按照年初盘龙区第十七届人民代表大会第四次会议民生实事票决确定的“实施东风广场围挡拆除和绿化恢复工程”及相关工作，结合城乡规划专业代表工作站2025年工作计划和《昆明市盘龙区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》的相关要求，10月29日，区人大城环委、城乡规划专业代表工作站联合组织对上述工作开展实地调研，并召开规范性文件备案审查专题会议。

区人大常委会副主任张有为和区人大城环委委员、城乡规划专业代表工作站代表们一行首先实地查看了东风广场植被绿化、卫生保洁、公共卫生间、监控室管理及东风广场地下“东风里”招商情况。随后，区人大城环委严格依照《盘龙区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》要求，组织对盘龙区综合行政执法局拟定的《东风广场管理办法》（以下简称《办法》）开展合法性、合理性与可行性审查。在充分听取各方意见、查阅相关材料后，会议进入表决环节。经全体参会城环委委员举手表决，一致同意通过《办法》备案报告，标志着该规范性文件正式完成人大备案审查程序。

规范议程铺陈，审查流程严谨有序

会议严格遵循既定议程，层层递进推进审查工作，确保每一个环节都符合法定程序、彰显监督实效。

区人大监察和司法委主任委员首先解读了区人大规范性文件备案审查的核心要求，从“合法性、合规性、合理性、可操作性”四个维度，明确审查标准与重点，为后续审查工作划定“硬杠杠”，让审查过程有章可循、有据可依。

区综合行政执法局围绕《办法》制定背景、起草过程、主要内容进行全面说明。东风广场作为城区核心公共空间，于今年6月才拆除多年围挡向市民开放，因尚缺管理规范，容易出现游商占道、设施损坏、噪音扰民等问题，《办法》聚焦广场秩序维护、设施管护、活动管理等关键领域；区人大城环委委员围绕“公共突发事件”“设施损坏赔偿责任认定”“应急处置预案”等方面进行了提问、沟通，进一步厘清管理职责、细化执行标准。

专业力量加持，审查结论合法合规

为提升审查专业性与权威性，本次会议特别引入第三方法律服务机构，为备案审查提供独立法律支撑。

云南乾鹏律师事务所律师受区人大城环委委托，现场通报《行政规范性文件备案审查法律意见书》。该法律意见书从法律依据、条款内容、程序正当性三个方面进行专业研判，明确《办法》制定符合《云南省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》《昆明市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》等法律法规要求，条款内容未违反上位法规定，制定程序符合“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定”的法定流程。

聚焦落地见效，提出明确工作要求

通过“流程化审议+专业化把关+实地调研查看+民主化表决”的规范流程，城环委委员和代表们对本次备案审查工作的规范性与专业性给予肯定，并就《办法》后续实施与监督提出以下建议：

一是强化宣传解读。区综合行政执法局要通过线上线下相结合的方式，向广场周边商户、居民及社会公众广泛宣传《办法》内容，让管理标准家喻户晓，引导公众自觉遵守、主动监督。

二是抓好贯彻执行。要细化配套实施细则，明确执法流程与裁量标准，坚持“处罚与教育相结合”的原则，避免简单化、“一刀切”执法，确保《办法》落地既显力度又有温度。

三是加强跟踪监督。区人大城环委后续将通过定期调研、专项检查等方式，跟踪了解实施效果，及时发现并督促解决执行过程中出现的问题，确保规范性文件真正发挥作用，切实提升东风广场管理精细化水平，为市民营造安全、有序、舒适的公共空间。