一、科技发展现状分析

（一）“十五”期间科技发展回顾

“十五”期间，我区在“科学技术是第一生产力”思想的指导下，大力实施“科教兴区”战略，深化科技体制改革，加强技术创新，大力促进科技成果转化和高新技术产业的发展，以促进经济社会发展为目标，以科技创新为主线，以项目实施为重点，以科普工作为基础，以人力资源开发利用为支撑，加快“科教兴区”战略的实施。充分发挥了科技工作的“引导”和“支撑”作用，不断探索新时期、新形势下科技工作的新思路、新方法；继续强化科技进步的推动作用，做好新技术的引进、推广和应用；广泛调动科技工作者和企业致力于技术创新、科技进步的积极性；深入开展科技、科普宣传活动；强化全区干部、职工科技意识，大力实施公民科技素质提高工程，广泛开展科技培训，使我区科技综合实力得到明显提高。科技进步为促进我区物质文明、精神文明和政治文明建设发挥了重要作用，并最终促进了经济和社会的快速发展。“十五”期间，科技进步对盘龙区经济增长的贡献率达到了53%。2005年，盘龙区荣获“全国科技进步先进城区”称号。

1、在过去的五年里，区委、区政府高度重视科技对经济社会发展的引导和支撑作用，紧紧围绕《盘龙区“十五”科技发展规划纲要》提出的发展目标，以新技术的推广应用、生物工程开发、信息技术应用和高新技术产业发展为主要领域，根据全区企业的整体发展水平，按照“优先发展、大力发展、巩固发展和培育发展”的四个层次，有针对性地加快企业的技术改造步伐，加大新产品开发力度，注重新技术、新产品和新工艺的推广应用，改造提升传统产业，增强企业和产品的市场竞争力，积极培育新技术支撑的新经济增长点。投入科技三项费两千余万元，扶持了一大批科技项目，对提高企业产品科技含量，增强市场竞争力，扩大产业规模，加快政府信息化建设步伐，促进电子政务工作的开展起到了积极的作用。

2、“十五”期间，全区信息化建设进程加快，信息产业取得了新发展。通过《昆明市盘龙区信息化建设项目审批管理暂行规定》的实施，促进了全区信息化建设项目的统一规划，统一审批，统一管理，提高了资金的使用效率和资源的有效配置，切实保证了信息化进程的有序和协调发展。电子政务基础设施的快速建设，加快了信息资源的开发和整合，基本建立了覆盖全区党政机关和事业单位的专用信息网络，推进了全区的信息化进程。

此外，“十五”期间，盘龙区积极创造有利于信息产业发展的环境，加大协调服务和引导力度，从政策上、服务上进一步完善机制，吸引了一定数量的信息企业入驻，加快了北京路通信产品一条街的软件和硬件建设，促进了以信息产业为主的高新技术产业的发展。

3、“十五”期间，我区还开展了形式多样、内容丰富的科技、科普宣传活动，大力推广先进实用技术，普及科普知识，每年成功举办“全国科技活动周”活动、科技下乡活动，与区教育局、区科协、区团委在全区中、小学校举办了中、小学科技夏令营。按照学用结合、按需施教、注重实效的原则，开展了大规模公务员电子政务培训工作，举办了盘龙区中青年干部培训班的计算机中级和电子政务培训班，并有针对性地加强了科技管理干部队伍的业务知识培训。

4.积极开展了盘龙区优秀专业人才遴选和昆明市中青年学术和技术带头人及其后备人选的选拔工作。按照解放思想，更新观念，突出重点，开拓创新，不拘一格选人才的原则，选拔了25名区级优秀专业人才，推荐了一批专业水平高、业务能力强、发展潜力大，同时又具有创新意识和创新能力的优秀中青年学术和技术带头人。

总的说来，“十五”期间，盘龙区的科技工作取得了喜人的成绩。但同时也存在着一些不足：一是由于区域性及其他方面的原因，高新技术产业发展缓慢；二是区域创新体系的建设力度不够；三是投入资金的来源有限，科技扶持的手段单一；四是城乡之间，及各街道办事处之间的科技发展水平不平衡。

此外，随着新区划的调整，盘龙区由原来的纯城区变为了既有城区又有农村的城乡结合的新区，辖区面积由过去的15.1平方公里扩展到了339.79平方公里，区内的产业结构、经济结构出现了新的格局。这些都要求我们在以后的工作中，必须调整科技工作的重心，开拓创新地开展科技工作。

（二）“十一五”期间科技发展的SWOT分析

随着我国及云南省经济发展层次的提高，科技发展在经济增长中的作用越来越突出，经济发展对科技进步的依赖性日益加大，科技成了经济发展的重要发动机之一。重视科技发展、认真贯彻邓小平同志关于“科学技术是第一生产力”的重要论断，是盘龙区“十五”期间科技工作的指导思想。“十一五”规划是盘龙区新区划调整后的第一个五年规划，在新时期，盘龙区的科技发展有着自身的优势和难得的机遇；同时也存在一些劣势，并将面临着许多挑战。以下是对盘龙区科技发展状况的SWOT分析：

优势（Strength）：

1、 我区综合经济实力较强，可以为科技发展提供坚强后盾；商贸业、工业、农业在过去的发展中已具备了一定的科技基础，为“十一五”科技发展提供了较高起点；

2、 区内有昆明理工大学、云南农业大学、西南林学院、中科院植物研究所、云南省农科院等多家高校和科研院所，这为我区走产－学－研相结合的道路提供了强有力的科技支持；

3、 新区划后我区面积由原来的15.1平方公里增加至现在的339.79平方公里，扩大了二十多倍，发展空间显著扩大。增加的面积中有近二十平方公里是尚未开发的，且适宜于发展以科技作为支撑的生态农业和旅游观光农业；

4、 拓东、鼓楼、东华、联盟四个办事处位于昆明城区中心位置，具有较好高档商贸业基础，可以通过与科技相结合进一步提高服务质量和档次；

5、 盘龙区地处新机场专用高速公路的入口处，且铁路、公路运输也非常便利，有利于依靠高新技术特别是信息技术发展现代物流业；

6、 新区划调整后划入了很多小企业，其中一部分有望培育成为新型科技企业。

劣势(Weakness)：

1、 区划调整后，原盘龙区的多个繁华的商业街区被划出，商贸业受到一定的影响；

2、 盘龙区科技发展地区间差异较大，科技发展总体上还不能满足经济社会发展的需要；

3、 科技资源结构性短缺，分布不合理；科技体制还不适应技术创新与市场经济需要；技术储备与发展后劲不足，且对区域内科技资源的挖掘利用不够；

4、 科技基础设施发展不平衡，技术创新的支撑服务体系还不完备；科技成果产业化程度不高等；加之我区近80%的区域处于水源保护区或半山区，科技发展的不平衡性明显。

机会(Opportunity)：

1、 我国加入WTO、中国－东盟自由贸易区的建设和西部大开发战略的实施，给我区的科技发展带来了更多的国内、国外两种可利用资源，同时也为我区产－学－研相结合的道路及科技产品带来了更广阔的市场前景；

2、 我省已把生物和烟草列为云南的支柱产业，而我区内有多家高校、科研院所和卷烟配套企业，这为盘龙区今后发展生物科技，走产－学－研相结合的路子提供了难得的机遇，同时也为我区内的卷烟配套企业提供了很好的发展机会；

3、 我省关于建成绿色经济强省的定位，为盘龙区以高科技为支撑的“昆明绿色经济示范基地”建设和生态农业、都市农业的发展创造了很好的发展机会；

4、 我省关于建成面向东南亚、南亚国际大通道的定位为我区发展以高科技特别是信息技术为基础的现代物流业和商贸业提供了很好的机遇；中国－东盟自由贸易区的建设，大湄公河次区域经济合作的推进，为我区发展绿色农业、生态农业提供了邻近、便捷的大市场；

5、 IT（信息技术）、BT（生物技术）两大产业正在成为二十一世纪的强势产业，国内也日益重视这两大产业的发展，为盘龙区大力发展信息产业和生物技术创造了条件；昆明市被列为了国家制造业信息化工程试点城市，为支持我区的重点企业实现技术升级改造和提高企业信息化水平，创造了很好的机遇。

威胁(Threat)：

1、 新的区情需要进一步认识，我们的科技管理工作将在“十一五”期间面临崭新的工作局面，迅速适应新的区情，将是新时期我们工作的重点和难点；

2、 区划调整在一定程度上弱化了盘龙区的产业结构优势、人力资源优势和科技工作优势，这需要我们调整思路，积极应对新的形势；

3、 “十一五”期间是我区经济发展的关键时期，传统产业改造和产业结构优化升级的任务十分艰巨，工业化和国民经济信息化进程加快，对科技进步的要求大大提高。如果这一时期科技发展跟不上，必将影响我区经济的整体发展。

二、指导思想

根据邓小平同志关于“科学技术是第一生产力”的著名论断，按照江泽民同志“三个代表”重要思想的要求，牢固树立科技是第一生产力思想，坚持不懈地推进“科教兴区”战略；坚持贯彻新时期国家科技工作“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的指导方针，把自主创新始终作为科技工作的核心，立足盘龙实际，加强集成创新，加强在引进先进技术基础上的消化吸收创新，鼓励和探索原始性创新；坚持把政府引导，企业为主体，市场化运作作为科技创新之本；坚持以人为本，把体制和机制创新作为突破口，树立开放的观念，扩大视野，打破封闭，加强协作；大力挖掘科技资源，以整合科技资源、增强科技持续发展能力、依靠科技进步提高城市竞争力为目标，以发展生物技术、信息技术、光机电一体化技术、环保技术、新材料技术及其产业化为重点，进一步提高产品科技含量；加强科技基础设施建设，逐步建立比较完备的科技创新和服务体系，优化科技发展环境，提高全民科技素养；强化知识产权保护，增强科技对政府工作、商贸业、工业、农业等的提升作用。依托盘龙区地处省会城市，人才聚集的优势，抓住新昆明建设和昆明市四区区划调整所带来机遇和挑战，促进科技与经济结合，加速科技成果转化，使科技成为盘龙区经济、社会发展的重要推进器。

三、基本原则

1、 坚持依靠人才和科技促进经济发展的原则。人才是经济发展最重要的资源。高级人才和科学技术如同经济发展的两个发动机。要创造良好的政策环境，集中各方面资源培养和引进高级人才，优先发展科学技术，使之成为全区经济社会发展的带动力量。

2、 坚持以市场为导向和企业为主体的科技创新原则。结合我区实际，以引进先进技术基础上的消化吸收创新为重点，鼓励原始性创新。科技发展一方面要注意按照市场经济规律办事，深化科技管理体制改革，面向市场进行研究开发，发展壮大科技队伍；另一方面发展高科技要实现产业化，必须以企业为主体，引导企业以高科技促进产品、产业结构的调整、优化和升级，培植盘龙区新的经济增长点。

3、 坚持以科技进步提升盘龙区的核心竞争力，统筹规划、突出重点的原则。全面分析盘龙区科技发展的优势和劣势，结合我区实际，正确处理远期与近期的关系、全局与局部的关系、城市与农村的关系，科学合理地确定全区科技发展的重点技术领域和重大项目，集中各类科技资源，重点突破，提升科技在经济社会发展中的催化剂作用。

4、 坚持科学发展观，推动经济社会协调发展的原则。紧紧围绕全区高新技术产业发展和国民经济、社会发展中急需解决的热点和难点问题开展科技攻关，为盘龙区经济的持续、快速、健康发展提供必要的科技支撑。

5、 坚持政府引导，市场运作，企业参与，全社会共同推进的原则。在科技发展过程中，政府要充分发挥宏观调控的功能，通过指导和适当的支持，引导高科技产业向合理的方向发展；企业应是科技发展的实施主体，在科技发展资金投入上，实现多渠道投入，以政府引导性投入为辅，市场化投入为主，全社会共同推进科技发展。

6、 完善产－学－研相结合的产业发展机制，引导科技资源横向配置的原则。根据需要，以政府为引导，以区内外的高校及科研机构为支撑，以项目为纽带，以“柔性”联合的方式构架课题组，科学合理地配置科技资源，共同解决重大科技问题，促进科技成果产业化，实现科研成果链和产业链的有效结合。

四、主要发展目标

到2010年：

1、 科技进步在经济增长中的贡献率达到60%以上。通过现代化管理和技术手段的运用，积极支持民营企业的科技发展，提升其核心竞争力；大力培植高新技术企业（集团），积极培育具有研究开发能力和实力的信息企业；争取在“十一五”期间，全区高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到40%。

2、 争取科技投入有较大增长，全区科技投入占GDP比重达到2%以上。其中科技三项费占地方财政支出的比重达到年均2%以上，鼓励各种企业加大科技投入，努力形成多渠道、高效率的科技投入体系。

3、 加强信息化建设，提高各级政府的信息化水平。将电子政务建设在城市推广到社区居委会一级，在农村深入到村委会一级；积极创造条件，加快“数字城管”建设，提高政府的工作效率。以信息技术为支持，全区的主要商贸企业基本实现网络化，部分企业实现网上交易；在盘龙区商贸区位优势的基础上，依靠科技手段特别是信息技术，构建现代物流中心。加快信息产业的发展，培育新的软件开发和信息产品交易中心，并使其成为盘龙区一二三产业发展的重要技术基础。

4、 建成1个以生物技术和信息技术为支撑的“昆明绿色经济示范基地”，1个科技产业孵化中心，1个绿色科技交易中心、1个农副产品检验检疫和认证中心，为云南丰富的动植物资源、独特的气候和区位等优势的充分发挥，创造市场条件和科技支持，帮助云南乃至中国农副产品打入东盟市场，走向世界。

5、 积极创造良好的企业科技创新环境，支持一批重点企业实现技术升级改造和提升信息化水平；计算机辅助设计及制造技术得到更广泛的推广，在光机电一体化技术、新材料技术等领域取得新的突破，构建以企业为主的盘龙区科技创新体系。

6、 组建由200名专家学者组成的专家库，并组织百场科技讲座。培养和引进200名高级专业技术人才和具有硕士学历以上的高级人才。形成良好的吸引科技人才创业的机制和环境。

7、 加大对中小学校和社区的科普投入，积极支持中小学校的信息化建设。每年为区内学校增添不少于50个机位的网络多媒体计算机教室6间，五年增加、更新计算机不少于2000台，新增多媒体计算机网络教室30间。实现每个社区均拥有自己的科普设施和阵地。

五、主要任务
（一）加快电子政务建设进程，提高政府工作效率，构建政府与市民沟通的便捷金桥

在经济全球化和一体化快速发展的趋势下，一个信息化的政府已经成为提高国家或区域经济竞争力的要素。党的"十六大"报告提出政府将进一步转变职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成一个行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

1、 电子政务由三个部分组成：一是政府部门内部的电子化和网络化办公；二是政府部门之间通过计算机网络进行信息共享和实时通信；三是政府部门通过网络与公众进行双向的信息交流，实现网上行政审批。盘龙区的信息化建设，特别是政务公众信息服务网站建设虽然取得了可喜的成绩，但在运用现代信息技术手段来提升政府部门的管理和服务水平方面，还有很多工作要做。目前，政府各部门之间的纵向和横向信息资源共享还有待于进一步加强，政府的透明度原则还未得到充分显现，政府部门与社会公众进行交流的渠道较少，政府在信息化建设中的示范作用尚未充分发挥出来。究其原因就是政府的管理、服务手段还没有完全适应信息技术飞速发展的要求，电子政务尚处于起步的阶段，离公众的期望值还有较大的差距。在新的形势下，必须坚持解放思想、与时俱进、勇于实践，增强紧迫感和危机感，充分认识信息化是盘龙区实现跨越式发展的重要途径之一，是提高我区综合竞争力的必然选择，必须从强化观念、平台、技能三个基础入手，全面推进盘龙区信息化建设工作。

2、 通过电子政务强化政府与民众的联系，带动全社会的信息化和现代化。已建成的“盘龙区政务公众信息服务网”是我区信息化基础设施的重要组成部分，是进一步开展电子政务建设的应用平台之一，也是政府面向社会提供电子化服务和管理的窗口。通过该网站，区属各部门、各街道办事处、乡能够实现网上非涉密信息传递，政府与公众、政府与企业、 政府与政府的部分非涉密政务工作可以在此平台上开展。要按照“发布政务信息的阵地、提供政务服务的平台、透视政府工作的窗口、联系社会各界的纽带”的目标来加速“盘龙区政务公众信息服务网”的不断完善和发展。建设盘龙区就业信息网，发布企事业单位的招聘信息和各类人才的求职信息，使之为盘龙区的各类人才就业服务。努力创造条件，推进“数字城管”系统建设，并把全区政务公开系统、社会保障系统、社会治安信息系统、交通管理系统、商务信息系统、企业信息系统、农业信息系统等都纳入其中，提高盘龙区经济社会的信息化水平和政府的服务管理水平。

3、 “十一五”期间将通过电子政务的建设和推广，使政府行政成本得以降低，并提高政府办公效率，使政府更便捷地了解基层情况；也将使百姓更方便地获得各方面的政策信息、经济信息，实现快速的上情下达、下情上报。实现政府与民众的全方位沟通，促进社会和谐和经济繁荣。

（二）加快区域的信息化建设进程，增强商贸业的市场竞争力

盘龙区长期以来是昆明的商贸中心区之一，具有中高级宾馆酒店和商贸服务设施集中、旅游文化休闲产业和城市交通网线发达的优势，商贸业长期以来一直是我区的重要支柱产业。在未来的发展中，我区应在政府的宏观引导下，借助信息技术的发展，加快发展商业配套设施，努力创造良好的区域电子商务环境，进一步提升商贸业的核心竞争力，使其为盘龙区经济发展作出更大贡献。具体任务为：

1、 提升商贸业信息化的水平，引导和支持商贸企业的电子商务化。制定相关的土地、税收、融资等优惠政策，扶持北市区、核心区、东市区三个商贸中心的信息化发展，重点支持重要商贸企业的电子商务和信息化建设。

2、 加强政府引导，以政府和企业共同出资的形式，建立一个电子商务信息服务平台，并与盘龙区的政务公众信息服务网站链接。该平台可以用来宣传我区知名企业的形象，以及房地产、餐饮业、旅游业、特色产品和服务业情况，宣传本区商业文化，介绍商贸中心投资政策和投资环境等等。

3、 在商贸中心的基础上建设电子商务网络交易中心。包括：商品信息发布系统，商品快速查看系统，价格信息系统，客户咨询系统，定单查询系统，客户反馈系统，网上订购系统，网上支付系统，客户服务中心，常见问题回答（FAQ），客户论坛等。

4、 积极推进电子商务的发展。企业作为电子商务的主体，企业信息化的程度必将影响我区信息化的发展和区域经济的竞争力。应鼓励企业加入到电子商务平台建设中来，企业自己可建立本企业的电子商务网站，由企业自主维护和更新其网站的内容，企业的网站可以选择链接在商贸中心网络交易平台上。推进电子商务的发展，涉及许多行业的加入，如物流配送系统的提升，银行、证券期货、邮政、民航、铁路等信息系统的链接，政府在资金和税收上应给予一定的支持。

5、 引进物流信息技术，建立良好的物流、配送系统。盘龙区有很好的航空、铁路、公路交通优势，在此基础上完善的物流、配送系统直接关系到盘龙区电子商务的顺利发展。积极引导和促进第三方物流业的发展，推进电子商务与现有配送系统――邮政投递网络的结合，协调相关部门，辅以优惠政策，健全物流配送系统。

6、 加强培训和宣传。在政府的倡导和资金支持下，定期举行电子商务培训班，培训网络维护员，信息处理员，普及企业、政府、商贸中心工作人员的计算机、网络知识。定期考核符合上岗规定的网络维护员、信息处理员。

（三）以科技为新型工业化开路，支持工业发展

党的“十六大”报告提出，要“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。这为盘龙区的工业发展指明了方向。昆明作为全省的中心城市，是全省重要的工业基地，为盘龙区的工业发展奠定了良好的的基础。

1、 在政府引导下，以信息技术为支撑推进新型工业化进程。盘龙区有一定的信息产业基础，有优耐达等多家较有实力的应用软件开发企业。因此通过政府的引导，可在信息企业和云内动力股份有限公司、昆明机床厂、云南机床厂、昆明醋酸纤维有限公司、云南奥斯迪实业有限公司、三融塑料制品有限公司等重点工业企业间建立互利合作，构建集研究、开发、应用为一体的战略联盟，使研究开发的新技术在工业企业中迅速转为现实的生产力。采用通过高新技术改造传统工业的发展思路，突出抓好共性关键技术的推广应用，加快计算机辅助设计（CAD）、辅助制造（CAM）、产品数据管理（PDM）、计算机集成管理系统（CIMS）等现代信息技术与先进制造技术在盘龙区重点企业中的渗透和推广，使工业化和信息化有机结合，对传统的企业管理模式、业务流程、销售管理、物流管理、商品配送、财务管理和成本管理进行彻底改革，发展新型工业，提高我区工业竞争力。

2、 努力提高企业科技含量，实现产业结构升级。加快对老工业基地（茨坝）的技术升级改造；在塑胶工业与服装加工业两个优势产业中，进一步提升技术水平，提高新材料、新产品研发能力，提高产品中的科技含量，提高产品的附加值。努力打造现代制造业基地，积极发展高附加值、高效益、无污染的“都市工业”；支持云内动力股份有限公司、云南三龙机械集团有限公司、昆明醋酸纤维有限公司、云南奥斯迪实业有限公司等重点企业完成技术改造和提高科技创新能力，依靠重点企业带动工业发展。并依托区内的大企业、高等院校、科研机构和专家，在区政府的引导、协调下，构建“中小企业研发联盟”，提高区内各产业的研发能力。

3、 重点支持生物技术的研发和产业化，积极发展生物制药和绿色产业。以区内的高校和科研机构为依托，发挥盘龙区生物方面的研发基础和优势，开发生物工程，发展生物制药（包括代表未来农药发展趋势的“生物农药”）。盘龙区集中了省内农林方面的高等院校和科研院所，集中了大批专业技术人才；云南在生物制药的原材料培育方面有独特的资源优势，盘龙区又有一定的产业基础，区内有无敌药业公司、南药集团等生物制药企业，也有一定的药材种植面积，并且在生物技术的支持下有规模化发展的余地和优势。盘龙区有条件发展生物制药产业，使其成为盘龙区新的经济增长点之一。绿色产业是目前最具活力的产业之一，盘龙区有条件、也应该培育绿色产业，发展农产品加工业，鼓励采用现代技术、无菌加工及包装技术，大力发展休闲食品、保健食品等新型高附加值的产品；走产－学－研相结合的道路，依靠科技培育几个能带动一方经济的农业龙头企业。

4、 引进和研发高新环保技术，发展环保产业，重点支持水污染防治产业的发展。我国的环保产业是伴随着环境保护事业的发展而逐步发展起来的，至今已有20多年的历史。目前，环保设备（产品）品种达到了3000多种。特别是城市污水处理设备、城市垃圾焚烧设备、汽车尾气处理设备、工业高浓度有机废水处理设备等在近几年得到较快发展。我国环保产业的潜在市场巨大，是最具潜力的新的经济增长点之一，环保产业作为投资热点，有巨大的市场需求。我区以盘龙江为名，是昆明市饮水之源，滇池治污的首要环节，50%以上的区域面积属于水源保护区。结合盘龙区的区位及资源特点，支持引进和研发高新环保技术，发展环保产业，重点发展水污染防治产业，既是我区确保松华坝水质洁净，治理盘龙江污染的要求，又是大市场催生盘龙新产业和盘龙经济发展的新亮点。

（四）以科技推动农业产业化发展，打造现代农业

盘龙区可开发的土地资源主要集中在郊区。区内集中有云南农业大学、西南林学院、云南省农科院、中科院植物所、植物园、世博园等多家单位，在“十一五”期间我区将全力打造 “绿色经济示范基地”。

1、 依靠科技，促进农业产业化发展。引导扶持科技型龙头企业的发展，鼓励企业与高等院校、科研院所挂钩，建立长期稳定的协作关系，积极培育引进新品种，实用新技术，开发新产品，采用“公司＋科技＋农户”的形式，通过发展科技型龙头企业带动农村经济的发展，增加农民收入。

2、 以科技为先导，在松华乡发展既符合水源保护区环境保护要求，又有较高经济效益的农业示范基地。与高校或科研院所合作开发一片示范园区种植经济作物，把这一地区发展成为城市绿化种苗培育基地，这样既保护松花坝水库的水资源，又利用土地资源发展农业。随着经济的发展，城市绿化越来越受到人们的关注，对绿化种苗的市场需求必然日益扩大，而我区内集中有多家高校和科研院所，发展这一产业有生物技术优势，有土地和水资源的保障，符合昆明市对城市水源的保护政策，可以得到上级部门的支持。

3、 加强对生物农药的开发和市场化生产转化。生物农药是未来农药的发展趋势，我区有这方面的科研优势，也有一定的生产基础。应加大投入，抢占市场先机，把我区建设成为生物农药的生产基地。

4、 引进先进设备建设农副产品检验检疫和认证中心，推广生物农药、生物肥、有机肥的使用，发展绿色经济。随着我国加入WTO，中国－东盟自由贸易区的建设和大湄公河次区域经济合作的发展，给我们带来了很好的发展机会。特别是由于地理气候的原因，云南的农副产品获得了千载难逢的充分发挥自身优势的机会。但是，由于农产品出口中技术壁垒、绿色壁垒的限制，云南在这几年未能充分获得国际市场开放的好处。通过建设农副产品检验检疫和认证中心，推广生物农药的使用，引导农户树立绿色农业的概念，科学施肥用药。同时，推广生物农药的使用，减少对环境的污染，提高农产品的品质，帮助云南农业真正发挥自身独特优势，分享经济全球化带来的好处。而我区的农副产品检验检疫和认证中心将定位为云南乃至西南地区和东南亚的重要检验检疫中心之一。

5、 引导成立各种农业行业协会。比如粮食作物协会、蔬菜协会、花卉协会、水果协会等，一方面为这些农作物的种植提供技术支持，在引进新品种、采用新技术、推广新农药等方面也具有相对单个农户来说更大的优势，同时也可以更方便地与高校、科研院所和农产品加工企业联系、协作，必将更有效地推动农业科技的发展。

6、 利用区内资源，立足区情发展农业。依托农业产业化龙头企业，凭借成熟的销售渠道，以科技为支撑，发展绿色或有机蔬菜种植、加工、贮藏、保鲜、运输、创汇等示范模式，以及发展高科技的观光农业；结合龙泉、茨坝接近农大、农科院的地理环境优势，依托农大、农科院走产－学－研一体化的社会发展思路，以产业集群为主体，积极发展农产品加工及农科教试验、示范为主的发展模式，重点项目是在龙泉建立大型的“绿色经济示范基地”。以“世博园”的品牌为龙头强化资源优势，以园艺产业为突破点，创立园艺产业集群。

通过农业与科技的结合，把盘龙区建设成为集农业和生物产业高新技术研发、科技成果交易、转化和科技产品集成示范服务；现代农业生物资源产业孵化；各类优质农业产业聚集，具有科技交流与培训、农副产品检验检疫、高科技观光农业和科普功能为一体的，具有全面领先水平的“昆明绿色经济示范基地”。

（五）培育软件产业，开辟新税源

盘龙区内聚集了云南省软件中心、优耐达等多家规模较大的软件公司，还有其它一些中小型的信息科技企业，以及北京路的信息产品交易一条街等。从产业的角度来看，信息产业主要分硬件和软件两块；从国内外发展的情况来看，硬件的利润和对税收的贡献不如软件，且一直在减少。根据盘龙区的区情，在信息产业发展中优选软件业，这是信息产业未来最具成长性的部分。

1、“十一五”期间，盘龙区将在区委、区政府的引导和支持下，依托云南省软件中心、优耐达等单位和企业，重点培育软件产业及信息产品交易市场。

2、制定有利于盘龙区软件业发展的优惠政策，扶持本区的软件企业的发展，吸引业内其它企业来此投资。以优耐达软件公司等盘龙区知名软件企业为龙头，带动其他中小软件企业的发展，形成盘龙区的软件产业链。为软件产业的发展建立一个良好的投资环境。

3、鼓励盘龙区内的软件企业与国内外软件业巨头进行战略合作，并在技术上和市场上与IBM、Microsoft、Sybase、HP等国际知名公司建立战略联盟合作关系，从而形成盘龙区软件业的产业化、规模化和国际化发展道路，并使其成为盘龙区税收的重要来源之一。

（六）积极培育新型民营科技企业，形成科技产业

盘龙区的科技型中小企业是我区科技创新体系新的重要力量。

1、 积极引导和培育民营科技企业发展。为科技企业、民营科技企业在项目审批、融资、税收、用地、用人等方面提供良好的环境和服务，引导他们发挥机制灵活、创新能力强的优势，鼓励他们加快研发高新技术成果，扩大产业规模；对科技型企业技术创新和新产品研发给予积极支持，为企业技术改造、产品研发的融资行为牵线搭桥。对于符合产业发展规划，发展前景较好的企业，政府要加以扶持，必要时可以采取挂牌保护的办法。

2、 建设高效的科技服务体系，创造良好的科技企业发展环境，支持新型科技企业的发展。“十一五”期间，争取在重点技术领域建立一批生产力促进中心，中小企业创业服务中心，提供技术、信息、咨询等配套服务。通过组建生产力促进中心等技术服务机构，为中小企业提供技术服务、技术咨询、技术诊断等服务，对有条件的高校和科研院所，要鼓励其发展高科技产业，由科技事业型向科技经营型转变，实行企业化运作，逐步形成科技服务与产业实体并存的发展模式。

3、 积极引导和协调企业间的关系，帮助企业间建成研发联盟，克服单个企业由于势单力薄难以进行产品研发的不足。

4、 发挥政府宏观调控的作用，充分整合区内的各种资源，特别是科研资源，发展新型科技企业。促进多种形式的产－学－研结合，鼓励企业与高校、科研院所通过共建股份制企业、控股持股科研机构等多种形式建立联合，进行科研攻关和新技术、新产品开发。建设较为系统、有相对自主权的行业技术中心，在企业外部形成较为紧密的技术支撑网络，为中小企业技术创新服务。行业技术中心建设要面向市场，广泛利用外部资源，充分调动内部资源，形成有利于成果转化以及自主创新的组织体系和开放式运行机制。落实国家对高新技术企业的优惠政策，进一步深化改革，推动科研机构与科技型企业、中介机构或生产经营性企业之间的联合。鼓励支持具有实力的民营科技企业通过参股兼并、联合、租赁、收购等形式参与国有企业改革，重点支持10家民营科技企业做大做强。

（七）以人为本，积极推进科普工作，实现经济社会和谐发展

“十一五”期间将对以科普教育为主要功能的科普场所及设施的建设纳入本级市政、文化设施建设规划，完善现有的具有科普功能的场所建设，并对科普场馆设施做好进一步的规划和建设。进一步开发利用好图书馆、博物馆、少年宫、儿童活动中心、野生动物园、植物园、森林公园、水源保护区等场所的科普资源，进一步完善科普教育设施，开展丰富多彩的科普活动。运用现代化、信息化手段继续办好科普长廊，及时更新科普宣传内容；在村镇、街道及居委会的主要地段，建设科普长廊或商业科普橱窗，使之成为都市文化街景的组成部分和传播科学知识的载体。在“十一五”期间，盘龙区将以人为本，重点做好以下几个群体的科普教育工作，提高全区公民的科技素养：

1、 加强青少年的科技教育。充分发挥中、小学校在青少年科普教育工作中的主渠道作用，完善青少年科普教育制度，进一步丰富学校科技教育的内容和形式；开展基地、社区、学校、家庭一体化的科普教育工程；组织好丰富多彩的青少年科技活动，全面推进素质教育，培养和提高青少年的创新精神、实践能力和科技文化素质。城区中小学基本实现多媒体教学，建成电子图书馆、电子阅览室，丰富科普的形式和内容；农村中小学实现至少每个学校建一个计算机房，并与互联网相连。

2、 增强各级领导干部的现代科技意识。通过科技教育使领导干部掌握现代科技基本知识和科学方法，增强科技意识和科学思维能力，提高科学决策和科学管理水平。继续推进各级领导干部的计算机应用技术的普及培训，提高办公自动化水平。

3、 重点抓农村及农民的先进实用技术普及工作。农村科普工作要紧紧围绕农村社会经济发展的需要，大力向广大农村干部群众传播和推广先进实用技术，促进农业产业化及农村现代化目标的实现。组织科技工作者深入农村，以科技示范、科技集市、科技咨询、科技培训、科技服务等科技下乡的多种形式普及科学知识，推广农业科技成果；开展科技扶贫。

4、 进一步完善城区居民和企业职工的科普工作。要充分利用街道和社区的科技、教育、文化、宣传等资源，把科普工作广泛渗透到街道及社区的各种社会化服务网络中；城区居民科普要以科普宣传栏、墙报、街道文化站等为阵地，向广大市民普及“身边的科学”等科技知识。发挥企业组织化程度高的优势，在企业内部大力开展职工科普教育活动，把科普工作与职工岗位培训、企业文化建设、技术创新、产品宣传活动等紧密结合起来，通过提高职工的科技素质带动企业科学管理、技术创新及产品开发能力的提高。

六、对策措施

（一）以科学的方法加强对科技工作的领导

1、 坚持和完善党政领导科技进步目标责任制。根据盘龙区各街道办事处、乡的实际和不同时期的中心工作，突出考核重点，完善考核方法。各级党委和政府要充分认识加强科技进步和创新，建设科技强区对于实践“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性的重要作用，认真执行省委、省政府和市委、市政府的宏观决策，落实推进科技进步、自主创新的政策措施，加强对科技工作的组织领导和综合协调。科技工作部门要加强对下一级部门的指导和服务。

2、 进一步发展壮大盘龙区专家顾问团的规模，建立和健全专家决策咨询组织，积极发挥科技顾问团、专家智囊的作用，强化科技发展战略和软科学研究，提高决策的科学化、民主化水平，定期或不定期组织知名专家、学者监督和检查科技发展计划的实施情况。要加强科技管理程序规范化、手段现代化的建设，不断提高科技管理工作水平。

3、 在区委、区政府的领导下，通过具体的政策、资金扶持等途径，使科技发展与我区的商贸业、工业、农业、环境保护等建立更加紧密的联系，形成相互促进、共同发展的关系，使科学技术作为第一生产力的作用得到更加充分、合理地发挥。

（二）加强科技人才队伍建设

1、 人才是科技发展最重要的资源。“十一五”期间，盘龙区科技的快速发展，其作用的充分发挥，离不开一大批优秀的科技人才和科技工作者。在新时期要坚持以人为本，强化科技型人才的引进、培养和使用，发展壮大科技研发和技术创新、企业家、科技管理、科技中介服务等几支队伍。树立不求所有、但求所用的观念，科学合理地使用人才，充分发挥各方面人才的作用。

2、 把科技计划实施与人才使用、培养有机结合起来。确定科技项目承担单位时要充分考虑人才因素，发挥区内昆明理工大学、云南农业大学、西南林学院、中科院植物研究所、云南省农科院等高校和科研院所在科研和人才培养中的带头作用，并在组织实施科技项目过程中发现人才、培养人才。引导企业、社会建立形成人才激励、合作、竞争的有效机制，进一步完善人才合理流动的政策法规体系。通过政府奖励、帮助解决资金困难、给予税收及土地使用优惠等政策，鼓励科技人员创新、创业。加快引进各类科技人才，继续实施各类科技优秀人才计划，加快培养各类科技人才，建立和完善盘龙区科技人才信息库、专家库，并培养一批科技型企业家。

3、 制定多种措施吸引人才，留住人才。对于在区内工作的科技人才，其医疗、保险、住房等方面要给予较好的经济待遇，对其户口、档案、子女教育等问题要作出妥善解决。对具有副高以上专业技术职称和硕士以上学位的高级人才，应由相关部门建立高级人才信息库，并为他们创造良好工作条件。对于科研、开发、科技成果转化等方面有突出成绩的科技人员给予重奖，培养一支中青年科学技术带头人队伍，使科学技术带头人向更高的水平和更低的年龄结构方向发展。

（三）加大对科技发展的资金投入，引导形成多渠道的资金投入机制

1、 增加政府对科技发展的资金投入。要充分发挥盘龙区委、区政府及盘龙区科技局的规划、引导作用，把国家和省、市专项科技资金用妥用好，并争取对科技投入每年都有所增加，以政府的资金投入和税收、土地使用、融资等各项优惠政策，引导企业及社会资金投向生物技术、信息技术、光机电一体化技术、新材料技术、环保技术等的研究开发及其产业化。

2、 采取奖励和鼓励政策，引导高新技术企业、科技型中小企业加大自身的科技投入，促进企业成为科技投入的主体。

3、 在区政府的引导和扶持下，加快发展科技风险投资业，组建一批以民间和企业资金为主、政府积极扶持的专业性或综合性的科技风险（创业）投资公司，吸引国内外风险投资基金和投资机构来我区发展风险投资，以此来帮助解决企业、高校及科研院所在创新、创业中的资金困难。

4、 通过政府的牵线搭桥，促成区内有实力的企业购买已孵化成功的高新技术项目和企业，并积极支持企业申报科技型中小企业创新资金项目，使尽可能多的科技企业得到其他企业和政府的资金支持，帮助昆明机床厂、云南机床厂、云内动力股份有限公司、昆明醋酸纤维有限公司、云南奥斯迪实业有限公司等一批重点企业实现技术升级改造和提高企业信息化水平。

5、 在市委市政府的领导下，争取以盘龙区为试点，探索建立科技民营企业信用担保体系，引导金融机构加大对科技企业、高新技术产业化及盘龙区经济社会信息化建设的投入和支持。

除了国家和省市各个专项资金之外，可以考虑每年从财政中拨出一定款项累积起来，独自设立科技发展资金。该资金可包括企业发展资金、科研发展资金两块，第一块资金可用来支持科技型企业创业，帮助企业引进先进设备、完成技术改造升级等。科研发展资金用以资助企业和科研院所研究开发的投入，帮助企业和科研院所将研究成果实现产业化并投入市场。区政府自有资金的设立，在使用起来更具灵活性，更能贴近盘龙区的现实；且更适合科技发展需要长期性、持续性和风险性投入的特点。这在一定程度上可以弥补国家和省市专项资金在使用中的不足之处，也可以解决单个企业或科研院所没有能力单独进行大型科研项目的启动和研究开发的问题。

（四）积极扶持科技中介服务机构，为科技企业发展建立完善的社会服务体系

1、 由区政府牵头，采取行业合作的形式，培育一支有技术、会经营、善管理、懂法律的科技中介服务机构和专兼职相结合的技术经纪人队伍，引导他们在我区科技发展与经济发展之间发挥桥梁作用，努力在科研院所和企业、农村之间，以及科技型企业与市场之间，建立起双赢的合作关系。一方面，加速科技成果实现市场化转化，另一方面，使研究开发迅速获得投资回报，激励进一步的研发。

2、 开展技术项目采集、中介、咨询、经纪、论证、评估等服务。逐步形成覆盖全区的技术服务体系。把科技评估机构的建设作为近期培育扶持的重点，对科技中介机构加强引导、规范行为，并推行资质资信管理和年检年审制度，建立科技中介服务机构的行业协会，支持我区科技事业的发展。

3、 充分发挥区内各类社会团体、行业协会、学会、商会等组织的作用，鼓励各类中介机构为科技企业提供创业辅导、信息咨询、资金融通、技术支持、人才培训等多方面的服务。加强培训工作，建立适应科技企业发展要求的培训体系，全面提高科技企业的创业和发展能力，提升企业经营管理者和员工素质。依托行业中介组织，推动建立关键共性技术开发和运用推广平台，推进科技企业的技术创新，指导和帮助科技企业提高管理水平，逐步建立规范的现代企业制度。

（五）加强科技法制建设，形成科技发展的良好政策和社会环境

1、 加强科技政策、法规建设、宣传，使科技工作走上法制化轨道，继续用足、用活、用好现有政策法规。深入贯彻落实党中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定以及省委、省政府和市委、市政府制定的一系列科技工作法律、法规和政策性文件，运用法律和行政手段规范全社会的科技行为，强化科技法规体系的建设和实施，同时要进一步加大科技行政执法力度，形成科技依法行政的良好局面。

2、 实行发明专利申请费补贴，引导个人、企业及区内的高等院校和科研院所加快专利申请，增加专利申请量特别是发明专利的申请量。加大科技政策法规的宣传力度，综合集成科技法律法规、政策措施，引导企业、高校和科研院所加强技术创新和发展高新技术产业，引导科技人员创新创业。

3、 采取有效措施，强化知识产权保护和管理。

1）普及教育,强化意识,进行多种形式的知识产权保护的宣传、讲座, 以求在较短时间内提高全区人民的知识产权保护意识。

2）建立以主管领导为核心的知识产权保护工作班子,并指定专人负责联系和组织工作。制订一套既符合国家法规又适合我区实际情况、切实可行的知识产权管理和保护的规章制度。引导和鼓励专利、商标的申报，加强对盗版、侵权等的整治力度。

3）建立能检索相关领域国内外发明专利和技术文献的信息系统，注册商标,运用发明专利、知识产权等参与国际国内市场的竞争。

4）委托权威机构,开展无形知识产权的评估，在国家和省市知识产权管理部门的指导下,开展知识产权管理及保护工作的研究。

（六）加强科技普及和宣传工作，形成有利于科技进步的良好社会风尚

1、 充分运用电视、广播、报刊、图书、网络、展览等多种形式，广泛宣传科学技术是第一生产力和科学技术是经济发展的决定性因素的指导思想，广泛宣传党中央、国务院、省委省政府及市委市政府有关科技工作的法规、方针、政策。

2、 通过举办多种形式报告会、研讨会、展览会等，利用一切手段大力宣传科学技术对国家强盛、民族兴衰和经济社会发展的重要作用，大力宣传科技工作取得的巨大成就，大力宣传表彰在科技发展中做出重大贡献的先进单位和先进个人，形成尊重科学、尊重人才，破除迷信、崇尚科学的良好社会风尚，创造有利于科技进步和科技发展的良好环境。