一、开展环境保护规划的目的与意义

1、环境保护的重要工作之一是编制和实施环境保护规划，协调区域社会经济发展与环境保护的关系。编制《盘龙区环境保护规划纲要》的目的，一是作为盘龙区人民政府在制定经济社会发展“十一五”规划时的重要参考，以预防为主的思想提前介入区域经济社会发展规划，以科学发展观引导区域社会经济的可持续发展；二是作为下一步编制《盘龙区环境保护规划》的工作基础。

2、盘龙区行政区划调整后，拥有昆明市重要饮用水源松华坝水库；重要的生态绿地世博园、金殿、黑龙潭、东白沙河等；重要的生态景观河道盘龙江、金汁河；同时也是昆明市重要的居住、商贸、文教区域。盘龙区所辖面积扩大为339.79平方千米，发展空间增加，由原来的单一的城市中心区过渡为城乡共存的多元化社会结构体系，社会发展功能定位在不断调整，所面临的环境问题也随之扩展与复杂化。为更好地统筹盘龙区环境保护工作，协调社会经济发展与环境保护之间的矛盾，及时编制《盘龙区环境保护规划纲要》是十分必要的。

二、盘龙区面临的主要环境问题

3、松华坝水库水质保护目标为地表水Ⅱ类，但自1996年以来水库水质仅只能达到Ⅲ类甚至是Ⅳ类水。近5年来，总氮浓度一直呈上升趋势。受上游污染影响，冷水河、牧羊河在进入盘龙区时水质仅能达Ⅳ类甚至Ⅴ类。

盘龙区内造成松华坝水库水质污染的主要因素是农村面源污染。近年来，水源区内扩大蔬菜、花卉等化肥农药用量大的农业产品种植面积，造成农田化肥流失量增加；水源区集镇及农村生活污水得不到收集和处理；农村生活垃圾缺乏妥善的清运及处置。除此而外，保护区内尚有少部分规模化畜禽养殖场、采矿场、洗矿厂、挖沙采石场；以农家乐形式为主的第三产业曾经兴盛一时。种种与水源保护不相符合的社会生产方式导致松华坝水库水质受到明显污染。

4、盘龙区境内大小堰塘、水库、河道均在一定程度上受到城市污水的影响。城市雨污分流排水系统不完善，城区仍有很大区域利用河道排污，盘龙江、金汁河等河道的水质在流经城市后明显变差。

部分工业企业废水尚不能稳定达标排放。部分企业废水污染物超标排放，超标项目主要集中于化学需氧量、总氮、总磷、动植物油等。

5、城市建成区绿地面积少、绿化覆盖率较低；绿地分布不均匀，二环路以内绿地面积尤其少；城市绿化缺乏地区特色，园林绿化树种不丰富，生态服务功能较差，热岛效应等城市生态问题较突出。

城郊地区现存自然生态系统正受到强烈人为干扰。茨坝花渔沟、双龙乡、东白沙河水库一带开发力度逐年增强，向城市化方向发展。植被破坏、水土流失、石漠化尚未得到有效控制，局部区域的生态环境问题日益凸显。

6、城市建设过程中的建筑扬尘成为城市环境空气影响的较大来源。汽车尾气污染日益突出，二氧化氮排放量逐年增加，已成为突出污染指标。城区禁煤管理力度薄弱，二环路以内及城郊结合部仍然使用燃煤。餐饮业油烟的影响也日益突出。

7、城区垃圾分类收集、分类清运体系不健全。垃圾焚烧发电及卫生填埋场前期选址难度较大。危险固废管理薄弱。农村生活垃圾的收集、清运与处理未纳入当地政府管理，乡村垃圾随意堆存现象较突出。

三、规划指导思想与原则

8、以科学发展观为指导，以构建和谐社会、节约型社会为根本目标，根据城乡一体化发展思路，大力推行循环经济，实施可持续发展战略，保护饮用水源、保护滇池、保护区域生态环境，创建城乡良好人居环境。促进盘龙区城乡经济、社会、环境的协调发展。

9、实事求是，因地制宜，针对盘龙区独特的地理位置、环境特征、功能定位，科学合理确定城乡建设与发展格局。坚持分类指导原则，针对不同环境功能分区制定明确的发展方向、提出环保对策、解决突出环境问题。注重规划的战略性、整体性、前瞻性，构建环境保护总体框架，提升社会经济发展决策的科学合理性。与盘龙区其他专业规划相互衔接和补充。

四、盘龙区发展定位与环境保护目标

10、盘龙区国民经济与社会发展“十一五”规划中确定：盘龙区建成为昆明市的现代商贸服务中心区、绿色经济示范区、现代机械制造和加工基地、旅游休闲度假和适宜人居住区、昆明水源保护区。盘龙区环境保护规划遵循这一发展定位。

11、盘龙区环境保护总体目标是：至2010年，把盘龙区建设成为适宜人类居住的园林生态城市、国家环境保护模范城市。在2010年以后，不断努力进取，最终建成人与人和谐的人文社会、自然与自然和谐的生态环境、人与自然和谐的绿色家园。

12、具体规划指标为：至2010年，盘龙区建成区绿化覆盖率达35%，人均园林绿地面积达7.5平方米；保护森林资源，全区森林覆盖率达60%以上；发展有机农业和生态农业，保护农业生态环境；水源保护区和风景名胜区面积占全区总面积的50%以上。松华坝水库水质达到GB3838-2002《地表水环境质量标准》Ⅱ类标准，达标率大于96%；城市水域功能区水质达标率100%。建成区环境空气质量达到GB3095-1996《环境空气质量标准》二级标准；建成区烟尘控制区覆盖率100%，气化率达98%以上，严格执行禁煤规定。建成区噪声达标区覆盖率大于70%；主要交通干道噪声平均值小于70dB(A)。城市生活垃圾无害化处理率100%；工业固体废物处置利用率大于70%；危险固体废物得到集中妥善处理。

至2010年，盘龙区环境保护机构健全，建立完善的环境管理体制，环境保护规划纳入国民经济与社会发展计划中，建立各级党政领导干部环境保护政绩考核制度。环保投资指数达到2.5％。创建10所绿色学校、10个绿色社区、3个绿色企业、5个绿色宾馆、3个绿色商场、2个生态乡。切实推进环境保护宣传教育和公众参与工作，抽样调查居民对城市环境满意度达80%以上。

五、宏观环境功能区划

13、按环境功能的不同，将盘龙区行政辖境划分为：松华坝水源保护区(盘龙区境内部分)、城市建设区、绿色产业发展区、旅游景观区4个环境功能分区。

14、松华坝水源保护区：松华坝水库大坝以上盘龙区境内径流区域。包括松华乡全部，龙泉街道办事处上坝、中坝村委会的一部分，双龙乡的庄房、麦地塘、乌龙村委会的一部分。面积约为158平方千米。该区域“十一五”期间环境保护的中心任务为：确保饮用水源水质达标。

15、城市建设区：由拓东、鼓楼、东华、联盟、金辰5个街道办事处和青云、龙泉2个街道办事处位于东三环路、7204公路以内的部分组成。面积约为30平方千米。该区域“十一五”期间环境保护中心工作任务为：建设最适宜人类居住的园林生态城市、国家环境保护模范城市。

16、绿色产业发展区：由茨坝、龙泉、青云街道办事处的一部分组成。主要分为昆明绿色经济示范区、茨坝工业片区、小坝工业片区三部分。面积约为25平方千米。该区域“十一五”期间环境保护的中心任务为：建设绿色生态产业园区、环保模范工业园区，发展绿色产业。

17、旅游景观区：盘龙区除位于松华坝水源保护区、城市建设区、绿色产业发展区以外的其他部分。包括双龙乡大部分、茨坝街道办事处的花渔沟社区、青云街道办事处的白沙河社区和青龙村委会、龙泉街道办事处的小龙潭等地。面积约为127平方千米。该区域“十一五”期间环境保护的中心任务为：在生态旅游开发时保持自然的山水田园风光，成为城市居民休闲度假的后花园。

根据环境管理要求的差异，旅游景观区又可细分为4个次级区域：

①城市景观绿心：由长虫山、黑龙潭公园、植物园、树木园、世博园、金殿公园、野生动物园、阳光高尔夫球场、呼马山、东白沙河水库等景观片区等组成。面积约27平方千米。

②高档商住开发区：金殿和世博园以东至东绕城线以内的区域，东白沙河水库周边区域。面积约20平方千米。

③田园风光区：双龙乡、青云街道办事处青龙村一带现有农业用地，并在今后予以保护的区域。面积约30平方千米。

④森林生态风景区：双龙乡、青云、茨坝街道办事处现有林业用地。面积约50平方千米。

六、宏观环境管理对策与措施

（一）松华坝水源保护区对策与措施

18、依法加强建设项目的管理。严格禁止在一级保护区、二级保护区内新建项目。严格控制并限制在准保护区内的项目建设。依法清理整顿保护区内原有的采沙石场、规模化畜禽养殖场、第三产业项目；强制关停违法建设项目；取缔一级保护区内原有排污口；对二级保护区内原有排污口提出具体的整改要求，对整改工作实施有效监管。

19、控制保护区面源污染。制定政策，引导农业产业结构向有利于水源保护的方向调整。积极开展生态农业、有机农业建设。建设农村面源污染控制示范村，责任落实到村民委员会。普及有机肥施用、减施化肥、平衡施肥、农村沼气化、秸秆综合利用、农村卫生旱厕、农村分散污水处理、节水灌溉等有利于水源保护的实用技术。建立责任到人的农村垃圾清运及处置机制，禁止垃圾进入水源区河道。禁止高残留农药、高化肥施用的农业生产活动。禁止规模化畜禽养殖业。禁止毁林开垦、陡坡种植等农业生产活动。

20、积极开展水源区林地封育管护、林分综合改造、营造水源涵养林、森林病虫害综合防治、森林防火等森林管护工作，提高水源保护区森林生态品质，提高水源涵养林的生态服务效能。积极开展水土流失综合治理、坡改梯治理等工作。积极推行退耕还林、退耕还水、农业生产向林业生产转移等工作。

21、乡镇建设与发展应首先考虑水源保护的要求。严格水源保护区内乡镇建设的审批与监管工作，限制松华乡政府发展规模，限制水源保护区内人口数量的机械增长。开展集镇污水收集与处理、垃圾清运与处置等环境保护基础设施的建设。加强水源保护区河道整治与生态修复建设。

22、按照昆明市政府出台的补贴、减免、优惠、奖励等各项政策，加强水源保护区管理工作。积极推进水源保护区的经济补偿；实施农村劳动力转移及人口搬迁；加大科技和教育投入；加强水源保护区土地管理；加大水源保护的宣传与教育力度。加大水源区群众自觉维护管理水源、多种形式公众参与的力度。

（二）城市建设区对策与措施

23、按《盘龙区控制性详细规划》要求，调整盘龙区现有城市建设结构。加强规划实施的监督检查工作，对不符合规划片区环境功能的项目不予审批，确保按照规划合理布局，保障规划的严肃性。文教科研区、行政办公区内严格控制娱乐、商贸、餐饮等行业的引入。防止出现城区边缘脏、乱、差的现象。对原已建成又不符合规划片区功能的单位，应限期整改、搬迁，改善片区功能的合理性。贯彻“退二进三”产业政策，加强对改扩建项目的审批管理，逐步改善主城区工业、商贸、娱乐、餐饮、居住等不同功能区相混杂的局面。

24、加大城市建设区绿化工作力度，提高建成区绿化覆盖率。城市绿地建设在考虑其景观功能的同时还需要考虑其生态功能。减少植草面积，增加植树面积，缓解城市热岛效应，改善人居环境。绿化苗木选用本地物种，防止外来物种入侵影响。加强现有城市绿地的管护，防止绿地被侵占。加强盘龙江、金汁河等生态景观河道的建设与改造，形成以生态景观河道为视廊的城市绿化系统。

25、全面加强废水排放监管与城区水域环境综合治理。根据《滇池流域水污染防治“十一五”规划》，配合昆明市政府，完善城区截污管网体系。在项目审批和日常的监督管理中推行中水回用。积极推进城市节水工作。通过管理缓解供水、排水矛盾，减少对滇池的污染。加强对第三产业和工业企业的废水排放口监测、监督与管理，减轻对污水处理厂的压力。加强城市景观水体的保护与监管工作。

26、根据昆明市规定，配合市环保局确定禁煤区、高污染燃料禁烧区、烟尘控制区范围，并加强监管。加强对餐饮业油烟的监管，对排污严重、污染影响较大的项目强制安装油烟净化装置。结合旧城改造，在符合《盘龙区控制性详细规划》的前提下，建设允许开设餐饮业的商业服务区，“疏”、“堵”结合防治餐饮业油烟污染。配合市环保局对尾气严重超标车辆强制污染治理，监控上路车辆的尾气排放，严格控制汽车尾气污染。加强对建筑施工扬尘与交通扬尘污染的监管。运输建材车辆实施封闭运输；施工场地安装防尘网。加强环卫工作，增设专用车辆，改变传统的道路清扫方式，减少交通扬尘，切实改善城市建设区环境空气质量。

27、尽快完成盘龙区垃圾焚烧及卫生填埋场、生活粪便处理场的选址与建设工作。坚持生活垃圾资源化、减量化、无害化，完善管理机制。加强生活垃圾分类收集、分类清运、综合利用工作，从源头开始做到资源化回收利用。加强对医疗固体废物的监管。开展危险废物排放企业申报登记、危险废物转移运输联单制工作，严格控制危险固废的产污、转移运输过程。危险废物统一送交昆明市危险固体废物处理中心处理。

28、加强城郊结合部、乡村地区的环境保护工作。综合整治“城中村”与城郊结合部环境，严格按照《盘龙区控制性详细规划》要求进行新建项目布局，改变城郊结合部“脏、乱、差”的现象。

29、加强对生活噪声、商业性噪声、建筑施工噪声、工业企业及三产企业噪声的监管，综合治理噪声污染。在主要居民小区过境交通干道两侧安装隔声降噪装置，减少交通噪声污染影响。

30、加强环境保护宣传教育，提高公众参与环境保护的意识。开展绿色学校、绿色社区、绿色工厂、绿色宾馆、绿色商场的创建评比，普及环境保护知识，推动环境保护事业的发展。

（三）绿色产业发展区对策与措施

31、明确划分工业企业与居住、文教、商业片区的界限。加强对茨坝工业片区、昆明绿色经济示范区、小坝工业片区内项目规划用地审批和环保审批。在工业片区之外预留充足的过渡带，防止出现工业与居住、文教、商业等功能区相互混杂、相互渗透、相互污染影响的不利局面。

32、加强对绿色产业发展区新建企业的宏观调控，提高新建企业的环境准入限制。坚持以发展高新技术企业、高效益、环保型企业为主的绿色产业发展方针，限制不利于环境保护的工业企业的发展。严禁引入高污染、高投入、低产出的企业。在绿色产业园区内和工业企业之间大力发展和培育工业循环经济，逐步形成产业链。在新建企业中推行清洁生产，新建企业必须符合清洁生产要求。严格新建项目环境影响评价、“三同时”验收、排污许可证管理，合理规划布局，防止新的环境污染问题产生。

33、大力加强对原有工业企业的改造。根据国家和地方的有关法规和产业政策，以国内外市场需求为导向，开发新产品，加快工业产品的升级换代，提高生产效益。在绿色产业园区内和工业企业之间大力推进循环经济建设，充分利用资源优势，促进资源与企业集团的优化配置。工业企业内部大力推广实施清洁生产工艺，对传统生产工艺改造升级；建立环境管理制度，减少污染排放。全面梳理原有工业企业。对《滇池保护条例》中限制发展的工艺落后、能耗物耗高、污染严重的企业，应强制关、停、并、转或限期搬迁出滇池流域以外。企业搬迁过程应遵循“以新带老”原则实施技改，严格防止污染转移。

34、对原有工业企业实施严格监管。提高工业企业绿化率；对废水、废气、厂界噪声达标排放实施监管；对工业固体废物综合利用及处置、工业危险固体废物排放实施严格监管。加强污染物排放总量控制，以新带老进行总量控制，削减污染物排放。综合防治工业企业污染，改善原有工业企业环境状况。

（四）旅游景观区对策与措施

35、在生态旅游开发过程中注重保持自然的山水田园景观。明确界定城市景观园林绿地范围，严格保护，防止破坏和侵占。明确界定基本农田范围，保护基本农田，保持自然的田园风光。明确界定林业用地范围，禁止任何形式侵占林业用地的行为，禁止毁林、盗伐等破坏森林资源的行为。

36、在城市景观绿心次区域建设昆明树木园、长虫山森林公园、呼马山森林公园、东白沙河森林公园，增加城市景观园地绿地面积，提高建成区园林绿地覆盖率。

加强城市景观园林绿地的保护与管理工作。强化景观水体保护与监管。加强景区内及景区周边第三产业油烟排污监管，推行禁煤措施，防治景区空气污染。加强对景区内交通噪声、商业性噪声的监管。加强景区垃圾收集、清运工作，防止旅游垃圾污染。绿地率、绿化覆盖率等重要指标。防止高密度开发建设与破坏原有生态环境的开发活动。尽量保持原有生态植被与景观风貌。在建设中保护名木古树。注重采用本地景观物种，防止外来物种入侵影响。

37、在森林生态次区域开展林业环境保护与生态建设专项规划。加强生态建设与生态环境保护工作。加大植树造林力度，增加森林覆盖率。林业规划应考虑：重视阔叶立体结构林、针阔混交林、灌木林的建设，提高森林生态品质；在生态建设过程中注重采用本地物种，防止外来物种入侵影响；加强森林资源的管护和封山育林工作；为保护森林资源，开展有计划、有步骤的抚育、间伐、防火和森林病虫害综合防治工作。

38、在田园风光次区域坚持以生态农业、有机农业为农业发展的根本方向。农业生产定位于为昆明市区提供服务。积极引导城郊农业走菜篮子农业，工业化农业，充分发挥近城郊农业优势。加大科技投入，大力推广立体种养、有机物循环利用、农副工相结合的配套生态农业产业链、生物能源开发、生物病虫害综合防治等生态农业科学技术，提高农业生产效益。

开展生态农业建设专项规划，引导生态农业的建设。调整农业生产结构，多种经营并举，开发适销对路产品，满足市场需求。限制高化肥、高农药投入的经营方式。种植业以发展高品质、高产出、高效益的无公害蔬菜、水果、花卉为主。养殖业可发展优质畜禽养殖，提供无公害产品。积极开展农业生态环境治理，综合治理农业面源污染。推广有机肥施用、减施化肥、平衡施肥、农村沼气化、秸秆综合利用、农村卫生旱厕、农村分散污水处理、节水灌溉等农业科技，减轻农业环境影响。

39、在高档商住次区域严格对开发建设项目进行审批。加强项目环境影响评价监管，“三同时”竣工验收及排污许可证管理工作，从项目设计与施工阶段提前做好环境保护。严格控制建设项目建筑密度。项目设计与施工过程，必须预先考虑雨污分流排水管网系统的建设。提倡开发项目自建污水处理站，配套中水回用管网系统，实施中水回用。预先考虑燃气供应，实施禁煤措施。预先考虑餐饮业的发展需求。合理布局，防止噪声污染。实施生活垃圾分类收集、分类清运。

40、加强保护旅游景观资源的宣传教育工作。加强禁煤、禁白、禁止破坏绿地、防治水体污染、防治垃圾污染、防治农田面源污染等的宣传教育工作。

1 自然与社会经济概况

1.1 自然概况

1.1.1 地理位置

盘龙区是昆明市主城四个辖区之一，因盘龙江自北向南纵贯全境而得名。盘龙区处于昆明市主城的东北部，北与嵩明县交界，西以盘龙江为界与五华区相邻，东、南侧为官渡区。

1.1.2 地形地貌

盘龙区北部地势稍高，南部处于坡度平缓的丘陵地带，全区大部分地区地势平坦开阔。北部为山区，是昆明市重要的集中式饮用水水源地松华坝水源保护区；南部为滇池盆地区，也是昆明市主城区。盘龙区以浅切割的中山山地为主体，属中山山地地貌，有面积不大的宽谷谷地和断陷盆地，溶蚀洼地。区内城区有代表性的建筑东风广场海拔1895米，城区平均海拔约1891米。

1.1.3 气候气象

盘龙区气候冬无严寒、夏无酷暑，唯遇雨成冬“天气常如二三月，花枝不断四时春”，正是区内气候的最好写照，年平均温度18℃，年平均最高气温为21℃，年平均最低气温10℃。有记载的最高气温达33℃（1933年5月17日），最低气温-5.4℃（1974年1月1日）。

1.1.4 地表水系

盘龙区全境均位于滇池流域内，位于滇池的东北部。区内地表水体主要有松华坝水库、金殿水库、东白沙河水库等水库，以及盘龙江、金汁河、明通河、东干渠等河流。

松华坝水库是区内盘龙江和金汁河两条河流的源头，是以城市饮用水供应、防洪为主的多功能水库。松华坝水库设计总库容21900万立方米，正常蓄水量10500万立方米，兴利库容9630万立方米，正常蓄水位1965.5米，死库容470万立方米，死水位1928.8米。正常库容量1.05亿立方米。

金殿水库位于鸣凤山与照面山之间的羊青河上游，因金殿而得名。1958年建成，库容200万立方米，设计灌溉面积133公顷，径流面积10.9平方千米，常年流量0.01立方米/秒。建成后因库内渗漏重新实施了防渗加固工程。

东白沙河水库因在昆明东面的白沙河上筑坝蓄水，故而得名，1955年建成。设计库容527万立方米。水库出水为东白沙河，南流经虹桥村、十里铺、牛街庄，最后汇入滇池，灌溉面积约800公顷。现水库周围建成东白沙河休闲公园。

盘龙江源于嵩明县西北梁王山麓，经松华坝水源保护区内牧羊河和冷水河于寺山和狮子山之间汇合后流入松华坝水库。总径流面积847平方千米，松华坝水库以下254平方千米。自水库出流后，成为人工控制河流，主河道长46.4千米，是滇池最大源流河道。盘龙江纵贯整个盘龙城区西边界，最终汇入滇池外海，是盘龙区与五华区的界河。盘龙江主要功能为城市防洪。

金汁河源于松华坝水库，在盘龙江东侧，分盘龙江水，蜿延南行，南北向纵贯盘龙城区，由南郊六甲入滇池，长30千米。功能原为农灌，现城区部分成为纳污河道，部分河段经雨污分流改造。

明通河是盘龙区三大排水系统之一，源于北郊联盟农田沟渠，为盘龙区主要排污、防洪河道之一，经官渡区注入滇池。

东干渠源于松华坝水库，为水库泄水隧道高沟，沿金汁河以东山麓南流，流经郭家凹汇入东白沙河，全长32.8千米。兴建于1959年12月，沿线地质情况复杂。东干渠原有主要功能为农灌、防洪，全年流量受松华坝水库人工控制；现已失去农灌、防洪功能。

1.1.5 土壤

盘龙区内土壤主要以红壤、水稻土、紫色土为主。红壤在区内广泛分布，包括城市建成区；水稻土主要分布在区内盆地区和主要粮经作物区、河滩阶地等；紫色土在区内分布零散，主要分布在松华乡的双玉村、庄科村。

1.1.6 矿产资源

盘龙区是城市建成区，矿产资源主要分布于松华乡和双龙乡，主要有石灰石、钛矿、铁矿、石英砂等。由于分布较零散，没有集中开采现象，由少数个体矿主分散开采。

1.1.7 植被

盘龙区有林地面积2万公顷，森林覆盖率达60％。主要林地位于松华坝水源保护区及青云、双龙一带。区内植被以城市建成区城市景观植被和乡村森林自然植被为主。区内既有滇中地区具有代表性的青岗栎属和石栎属为主的常绿阔叶林，又有以云南松林为主的针叶林，还有在森林破坏后恢复形成的各类型次生植物群落，主要树种有石栎，石栎属群落；云南松，南烛群落；华山松，灰背栎，嵩明山茶群落；云南油杉群落，其他还有多种城市景观树种。

1.1.8 旅游风景名胜与文物古迹

盘龙区旅游风景资源众多，昆明市是国务院公布的历史文化名城，悠久的历史文化氛围也造就了大批的文物名胜古迹，这些都为盘龙区大力开展旅游事业奠定了良好基础。

盘龙区内有代表性的旅游风景区有：金殿风景区、黑龙潭公园、昆明植物园、昆明树木园、昆明野生动物园、阳光高尔夫球场、昆明世界园艺博览园、昙华寺公园、白沙河休闲公园等。另外，长虫山、双龙乡（黄龙箐、野鸭湖等）、盘龙江两岸、东白沙河水库周围也逐渐发展为风景旅游区，成为城市居民度假休闲的去处。

盘龙区现存文物古迹和文物保护单位有金殿、朱德赠映空和尚诗文碑（存于昙华寺）、赛典赤・赡思丁墓（存于龙泉街道办事处上坝村）、龙泉观（存于黑龙潭公园）、真庆观（拓东路真庆广场）、钱沣墓（存于龙泉街道办事处严家山）、王德三―吴澄―马登云烈士墓（存于黑龙潭公园）等。这些文物保护单位多数存于风景名胜公园内，与自然风景共同构成了风景名胜旅游资源。

1.2 社会经济现状

1.2.1 行政区划

2004年7月22日，经国务院批准，云南省对昆明市辖区行政区划进行重大调整。区划调整后盘龙区辖拓东、鼓楼、东华、联盟、金辰、青云、茨坝、龙泉8个街道办事处和松华（由原官渡区小河乡和双哨乡合并而成）、双龙2个乡。区域面积由原来的15.1平方千米增加到339.79平方千米，城市建成区面积达到45.79平方千米。

1.2.2 人口

区划调整后盘龙区总人口数为365020人，其中：女性169840人，占总人口的46.53％；18岁及以上人口308458人，占总人口的84.5％；非农业人口324183人，占总人口的88.81％；农业人口40873人，占总人口的11.19％。

1.2.3 城乡经济状况

盘龙区作为云南省会昆明市中心城区之一，是昆明市乃至全省重要的经济、政治、文化、交通、金融和物资交流的中心地区之一。主要街道商铺连绵，各类大型中高档宾馆井然有序分布于区内。历来是昆明市的商贸中心区，有种类齐全且有一定规模各类农产品交易、批发市场、餐饮美食城，享誉国内外的有尚义花卉市场、小坝水果（干菜）批发市场、王旗营蔬菜批发市场、金星茶叶批发交易市场、北大门美食城等。城区也是各大超市分布较集中的区域。

双龙乡、松华乡及龙泉、青云街道办事处的一部分是盘龙区现有的乡村区域。其中，松华乡和龙泉街道办事处的一部分属松华坝水源保护区，经济主要以农业种植业为支柱，农民人均纯收入较低，生活较贫困。双龙乡、青云街道办事处主要以农业、旅游业、少量乡镇工业企业为经济支柱，经济收入低于城区。总体来说，盘龙区城乡经济差别较大，特别是水源保护区，经济收入与城市差距较大。

2004年底，盘龙区生产总值完成135亿元，同比增长11.8％。其中：工业总产值完成759898万元，同比增长19.63％；批发零售贸易业、餐饮业收入完成3249391万元，同比增长31.76％；建筑业总产值完成629055万元，同比增长19.98％；社会消费品零售总额931045万元，同比增长12.9％；固定资产投资额完成285186万元，同比增长33.65％；农业总产值完成20869万元，农民人均收入3863元，财政总收入114491万元，同比增长25.96％。2004年盘龙区区域经济构成情况见表2-1。

表1-1 2004年盘龙区区域经济构成情况表

1.2.4 城市基础设施

⑴交通运输

盘龙区区域内交通运输发达，路网密布，有城市主干道、城市次干道、城市支路以及城市外围的快速路形成的道路网。区内建成区中的东风东路、人民东路是昆明市市内交通“三横两纵”中的“二横”，北京路是其中“一纵”。此外，环城东路、二环东路、三环线，以及规划中的东绕城线、东连接线和北绕城线均从区内通过。昆曲高速公路是昆明市东北出境的交通要道。

⑵城市供水

盘龙区城市供水稳定，供水范围覆盖了全区，城市自来水供应普及率100％。昆明市城市供水实行联网供应，主要由昆明市各自来水厂供应。盘龙区境内分布有昆明市第二、第四、第七自来水厂。第二、第四自来水厂水源为松华坝水库，现两个水厂实际供水能力均大于其设计供水能力；第七自来水厂水源为掌鸠河云龙水库，计划于2006年开始供水。

昆明市第二自来水厂位于波罗村，南临穿金路，建于1960年，占地58905平方米。设计供水能力30万立方米/日，水源取自松华坝水库，水处理工艺为常规水处理工艺。

昆明市第四自来水厂位于茨坝街道办事处麦溪村蓝龙潭，建于1982年，水源为松华坝水库和白龙潭。设计供水能力5.5万立方米/日。水处理工艺为常规水处理工艺。

昆明市第七自来水厂位于龙泉街道办事处风岭山，松华坝水库附近。2005年建成，水源为掌鸠河引水工程云龙水库。设计供水能力40万立方米/日。现仅试生产运转，计划于2006年供水。水处理工艺为常规水处理工艺。

⑶城市排水及污水处理

昆明市主城区经过多年的城市建设，目前已经形成了基本完备的城市排水管网。盘龙区内较少发生排水不畅和道路淹水问题。近年来开发建设的一些城市住宅小区，基本集中于北市区和东市区，新建的住宅小区大部份按照雨污分流制设计建设小区排水系统，个别小区还推行了中水回用。

盘龙区境内分布有昆明市第四、第五污水处理厂。北市区内生活污水主要进入城市第四、第五污水处理厂；城市中心片区污水经明通河纳入第二污水处理厂；东白沙河片区的生活污水原则上可进入城市第六污水处理厂，但现阶段片区截污管网尚不健全。

⑷城市能源供应

盘龙区城市能源主要供应于居民生活、商务、第三产服务、工业生产等用途。主要能源形式有电力、煤气、柴油、液化气等。由于城区实行“禁煤”措施，燃煤使用量少，并主要为城郊工业锅炉、工业窑炉使用。

盘龙区城区基本实现管道煤气化，居民生活主要使用管道煤气，依靠昆明市焦化制气厂造气、市煤气公司供气。在城区外围的城郊结合部，一些管道煤气尚未覆盖的范围，大部分推广了石油液化气。此外，城市建成区外，一些偏远地方还有少部分住户使用燃煤。

城区供电依靠昆明市供电网络。城区四周建设有四个大型供配电站点，城区内有桃源、江岸等变配电站。实现了城区100％通电。

⑸城市生活垃圾填埋处理

盘龙区城市生活垃圾做到了日产日清，生活垃圾主要运至昆明城市东郊及西郊垃圾填埋场进行填埋处理。盘龙区计划新建一座生活垃圾焚烧及卫生填埋场。

2 相关规划要点

2.1 《盘龙区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

《盘龙区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》正在制定过程，以下参考初稿内容。

发展定位：昆明市的现代商贸服务中心区、绿色经济示范区、现代机械制造和加工基地、旅游休闲度假和适宜人居住区、昆明水源保护区。

发展思路：发挥区位、产业、科技、旅游、资源五大优势，实施特色立区、商贸强区、科教兴区、开放活区、环境优区五大战略。围绕搭建连接东盟自由贸易区的国际贸易平台，构筑交通便捷、信息发达、服务一流的通道，建设设施完善、功能齐全的商贸中心，发展绿色经济示范区，创建“住在昆明，盘龙最佳”的绿色家园。全面推进产业结构调整，大力发展第三产业，巩固提高第二产业，全面提升第一产业，实现经济社会协调发展。

盘龙区优势产业为第三产业。将加快第三产业结构优化升级。在主城核心区加快发展现代商贸业，打造昆明商贸中心。打造旅游休闲餐饮区。建设信息产业贸易基地、产业科技园、公众信息服务中心及政力网络信息系统工程。促进物流产业的发展，构建二级物流中心、商品采购和物流配送体系。加快发展房地产业，近期以北部片区为重点，中远期将开发重点引向东部片区。充分发挥旅游资源优势，大力发展旅游业，建设都市旅游度假区。推进盘龙区北部和东部环城绿色生态旅游带、双龙乡野鸭湖绿色生态旅游片区和旅游小镇建设。

第二产业以机械制造业、烟草配套业和信息设备制造业为主要特色。以昆机科技、力神重工、昆明醋酸纤维、云内动力、南天电子信息产业集团等一批优势企业、骨干企业为龙头，提高整体素质。

第一产业重点突出绿色和生态特色。松华乡以发展生态农业为主；双龙乡重点发展以烤烟为主的高效经济作物，以蔬菜、花卉为主的订单农业；茨坝、龙泉片区大力发展绿色经济示范区，以农业科技示范推广为主。

空间结构：根据地理位置、自然条件和发展基础等因素，将盘龙区划分为四个各具特色的区域，即主城核心区、北部片区、东部片区和环松华坝片区。在空间发展模式上突出“一主两辅、三心一园”。经济社会发展按城区、城郊区、郊区三个层次呈放射性布局。

2.2 《盘龙区控制性详细规划》

《盘龙区控制性详细规划》于2005年3月完成。规划范围为东绕城线、7204公路以内的城市区域，总面积129.39平方千米。规划将盘龙区辖区分为白塔、桃源、世博、金殿等13个片区。规划将盘龙区功能、性质定为：“盘龙区是现代新昆明的重要组成部分，它将成为现代商贸业中心、现代高效生态农业基地、现代制造业基地、旅游休闲和高品质居住四大功能，使其在昆明市乃至云南省所处地位在现有基础上得到进一步提升”。

在空间结构规划上，以轴带发展模式，形成“一主两辅、三心一园”的空间结构框架：“一主”，二环路以内为主城核心区的城市建成区，功能整合、优化；“两辅”，二环路以外形成东市区、北市区，是主城的外延功能区；“三心一园”，由主城核心、北市副中心、东市副中心、世博生态园构成。

在功能布局上，盘龙区将形成三大主导功能区：①以商务及商业服务为主导的核心区；②以现代制造业、现代高新农业、旅游度假为主导、房地产业为主导的北市区；③以旅游服务业、房地产业为主导的东市区。

表2-1 盘龙区控制性详规中各片区功能定位

2.3 《昆明绿色经济示范区总体规划》

昆明绿色经济示范区位于昆明主城区东北部的北市区内，东边紧邻云南农科院和龙头街，西面靠近云南农业大学，南部临7204公路，北抵松华坝水库大坝，占地面积4.87平方千米。

建设目标为：建设成为集农业和生物产业高新技术研发、科技成果和科技产品集成示范服务，农副产品和农资机具市场交易；现代农业生物资源产业孵化；科技交流与培训、农业观光和科普为一体的，在中国西南地区和东盟自由贸易区，具有领先水平的绿色经济发展向导。主要由农副产品、农用物资、园艺产品等组成的市场交易中心，农业科技孵化中心、绿色科技展示中心区、现代农业产业化集群、绿色产品认证中心组成。

基本思路是：以追求人与环境和谐发展为最高价值取向，以一、二、三产业和谐共生为目标，打造产业强区，以产业化带动城市化，城乡互动，城乡互融，在现代新昆明市建设中打造具有鲜明特色的绿色经济强区。

2.4 《盘龙区“十一五”农业发展规划》

以农业增效、农民增收为基本出发点，以建设绿色经济强省为指针，用工业反哺农业，新型城市带动农村。立足昆明的农业资源特色、区位优势、经济优势，在抓好常规农业生产的基础上，以现代经营管理农业、现代工业武装农业、现代科技嫁接传统农业，调整优化农业产业结构和品种结构，发展盘龙“绿色经济示范区”。逐步建成精细农业园、生态农业园、示范农业园、加工农业园，营造产、科、研、教一条龙，聚休闲、居住于一体的现代农业。基本建立起高产、优质、高效农业生产体系和可持续发展的农业生态系统。

2.5 《盘龙区旅游发展“十一五”规划》（初稿）

《盘龙区旅游发展“十一五”规划》正在制定过程，以下参考初稿内容。

通过旅游发展促进盘龙区构建“人与人和谐的人文社会、自然与自然和谐的生态环境、人与自然和谐的绿色家园”。大力开发以“都市文化旅游和绿色生态旅游”为主题，兼具“休闲度假、会展商务、美食购物、科技园艺”等多元化旅游功能为内涵的整体旅游品牌，构筑“四区三带”的旅游地域空间格局，使盘龙区成为云南省、昆明市的重点旅游区和面向东南亚、南亚的现代化国际城市中心旅游区之一。把盘龙区建设成为旅游特色鲜明、景区景点布局合理、设施配套齐全的昆明东北部旅游区，成为昆明旅游经济圈的重要一环和省内外闻名的旅游区。

3 环境现状与管理

3.1 环境质量现状

3.1.1 生态环境

盘龙区区域生态环境状况良好，区域森林覆盖率达60％。城市建成区面积占区域总面积的38.1％，建成区内形成了以盘龙江为轴向的城市亲水景观廊道，以北京路为主干的城市发展轴，以世博园――金殿为核心的城市绿心，以高标准、高规格统一规范建设的城市园林社区点，以城市休闲景观公园为核心的景观绿色斑块，以城市主干道、次干道、社区支路构成的网络道路绿化景观廊道。主城核心区和二环路以外的主城外延功能区东市区、北市区，在空间结构上形成“品”字形，互相呼应，互为依托，形成城市社会、经济、环境和谐发展的社区。

城市建成区以外广大区域，占区域总面积的61.9％，北有水质优良、森林茂盛、森林覆盖率达62.97％，空气清新怡人的松华坝水源保护区，东有以田园、山水景观良好，昆明城市居民主要风光休闲场所的双龙乡，北、东两个绿色景观区带，对盘龙城市建成区形成了包围，有着较强的绿色景观渗透效应，是区域生态环境架构的主要依托。

3.1.2 水环境

3.1.2.1 松华坝饮用水源水质现状

⑴松华坝水库水质现状

根据《昆明市地表水水环境功能区划》，松华坝水库为昆明市集中式饮用水一级保护区，按GB3838－2002《地表水环境质量标准》Ⅱ类进行保护

2004年松华坝水库水质评价为超Ⅱ类达Ⅲ类。主要超标项目是总氮，年平均浓度为0.77mg/l，超标0.54倍，超标率为79.17%。

2005年1－8月水质监测结果表明，松华坝水库水质超Ⅱ类达Ⅲ类。主要超标项目是总氮，平均浓度为0.91mg/l，超标0.82倍，超标率为75%。

⑵松华坝入库河流水质现状

牧羊河与冷水河是松华坝水库入库河流，水质保护目标为Ⅱ类水。

2004年两条河流水质评价均为超Ⅱ类达Ⅳ类。冷水河主要超标项目是总氮，年平均浓度为1.13mg/l，超标1.26倍，超标率为100％。牧羊河主要超标项目是化学需氧量、氨氮、总氮，年平均浓度分别为21.82mg/l、0.565mg/l、1.43mg/l，超标倍数分别是0.45、0.13、1.86倍，超标率分别是33.3％、33.3％、83.3％。

2005年1－8月河流水质监测结果表明，冷水河水质评价为超Ⅱ类达Ⅳ类，主要超标项目是总氮，平均浓度为1.16 mg/l，超标1.32倍，超标率为100%。牧羊河水质评价为超Ⅱ类达Ⅴ类，主要超标项目是化学需氧量、总氮，平均浓度分别为20.5mg/l、1.72mg/l，超标倍数分别为0.37、2.44倍，超标率分别为42.9％、100%。

⑶水质变化趋势分析

根据2000～2004年水质监测结果，选取总磷、总氮两个特征指标，通过秩相关系数检验法对松华坝水库污染年际变化趋势进行统计分析，得到如下结论：

a. 2000～2004年，松华坝水库总氮的秩相关系数Rs＝0.7，总氮总体呈上升趋势。其中，2000～2002年间总氮年均浓度呈上升趋势，在2003年有所下降后2004年又上升，并达五年中最高值；2000～2004年，松华坝水库总磷的秩相关系数Rs＝－0.85，表明这五年总磷呈下降趋势，2004年总磷为五年中最低值。

b. 2000～2004年，入库河流冷水河总磷的秩相关系数Rs＝－0.1，表明总磷年均浓度无明显变化趋势，总磷的年均浓度峰值出现在2001年；总氮秩相关系数Rs＝0.6，表明总氮总体有上升趋势，2004年总氮的年均浓度达五年中最高值。

c. 2000～2004年，入库河流牧羊河总氮的秩相关系数Rs＝0.6，表明总氮年均浓度有上升趋势，2004年总氮年均浓度达峰值；总磷秩相关系数Rs＝－0.6，表明五年总磷年均浓度总体有下降趋势，年均浓度由2000年的0.08mg/l下降到2004年0.067mg/l。

d. 以上分析表明，总氮是松华坝水库及入库河流的主要超标污染物。其年均浓度在最近5年来呈逐步上升趋势。松华坝水库现年均浓度已接近Ⅲ类标准的最高限值，水污染形势已非常严峻。

表3-1 2000～2004年松华坝水库及入库河流年均监测值

3.1.2.2 其它主要水体水质现状

区内主要水库有：金殿水库、源清水库、天生坝水库（野鸭湖）、东白沙河水库，主要功能为防洪、农灌及景观娱乐。按《昆明市地表水水环境功能区划》，上述水库水质均按GB3838－2002《地表水环境质量标准》Ⅲ类进行保护。根据盘龙区环境监测资料，除源清水库外，其余水库水质均超过Ⅲ类水质标准，主要超标指标为高锰酸盐指数、五日生化需氧量、总氮、总磷，水质超标时期主要集中于每年6-9月份的丰水期。

盘龙江是区内主要河流，按《昆明市地表水水环境功能区划》，盘龙江水质按GB3838－2002《地表水环境质量标准》Ⅲ类进行保护。根据2004年盘龙江监测资料，盘龙江水质评价为劣Ⅴ类。主要超标指标为化学需氧量、生化需氧量、总氮、总磷和氨氮，超过Ⅲ类标准倍数分别为0.88，0.90，8.61，1.44和4.49倍。

3.1.3 气环境

盘龙区内设有空气自动监测点，为中心城区内唯一的自动监测点。同时还设有降雨测点1个、降尘监测点3个。2004年二氧化硫、二氧化氮、可吸入悬浮颗粒物年平均浓度、日均浓度均达到GB3095－1996《环境空气质量标准》二级标准。二氧化硫平均值为0.065毫克/立方米，二氧化氮年均值为0.043毫克/立方米，可吸入悬浮颗粒物为0.082毫克/立方米。二氧化氮是区域环境空气的首要污染物，污染物负荷系数达38.19％，二氧化硫占37.73％，悬浮物颗粒物占24.08％。在大气降水中，全年降雨pH均值为6.68，与上年相比无明显变化，无酸雨。

3.1.4 声环境

盘龙区环境监测站按800米×800米网格布点监测区域环境噪声，共布点51个。2004年盘龙区区域环境昼间噪声平均等效声级值为52.7分贝。2004年以来，政府加大了噪声监管力度，加强了对工业噪声、交通噪声的管理和治理，噪声达标区范围扩大，从总体上减轻了噪声污染。2004年区内环境噪声平均等效声级范围在42.5―64.5分贝之间，2004年与2003年相比平均等效声级有一定下降。

2005年，盘龙区重建“区域环境噪声达标区”，其中一类区面积3.24平方千米；二类区建成面积38.99平方千米。环境噪声达标区建设面积41.63平方千米，占建成区面积的90.9%。一类区内布点101个，二类区内布点102个，对每个布点分别进行昼间、夜间监测。监测结果平均等效声级：一类区昼间53.3分贝，夜间42.4分贝；二类区昼间58.4分贝，夜间46.5分贝。分别达到GB3096-93《城市区域环境噪声标准》中一类、二类区执行标准。

3.2 污染源现状

3.2.1 水污染源

城市建成区水污染主要来源于居民生活污水排放、三产服务业和餐饮业、重点工业污染源排放。水源保护区和乡村区域主要是农村面源和乡镇驻地生活污水排放。

⑴工业水污染源

根据2004年盘龙区主要排污单位名单，盘龙区共有监控单位90家，重点监控单位41家。涉及工业企业、生物制药、学校、医院、科研院所、宾馆、酒店、餐饮业等。盘龙区环保局对工业企业废水排放主要考核指标为化学需氧量、氨氮、总磷、悬浮物、动植物油，对应污染物排放量分别为604吨、22吨、3吨、104吨、51吨。盘龙区部分重点工业污染源未做到完全达标排放，三产服务业和餐饮业缺乏污水处理设施。

⑵生活污染源

区划调整后，盘龙区总人口为365020人。其中，非农人口324183人。根据昆明市环境科学研究所2002年对城市小区生活污水48小时连续监测结果，核算盘龙区生活污染排放量见表3-2。

表3-2 盘龙区城市生活污染源统计

目前，城市污水收集管网尚未完全覆盖城市居民区，致使部分小区生活污水排水未经污水处理厂处理，直接排入盘龙江、金汁河，最后入滇池。盘龙江上段截污工程，目前仅埋设了污水干管，支管尚未接入，上段生活污水多经盘龙江、金汁河输送入滇池。

⑶农村面源污染

盘龙区农村人口为40873人，主要集中于松华乡、双龙乡。根据呈贡大渔乡示范区农业生活源实地调查结果类比，盘龙区农村乡镇污染源按人口数统计见表3-3。

表3-3 盘龙区乡镇生活污染源统计

农业污染源中农田径流污染、农田水土流失污染等因松华乡、双龙乡土地利用情况、化肥使用情况等无详细资料，有待进一步开展调查工作。

乡村面源污染主要来源于农村种植业化肥施用过量和小流域局部较严重的水土流失。此外，农村不容乐观的环境卫生状况，垃圾、畜粪的随处堆置，极易随地表径流进入水体。农村乡镇普遍缺乏集镇污水处理设施，乡镇驻地生活污水绝大多数未经处理直接排放。

3.2.2 气污染源

城市大气污染物主要来源于城市重点工业污染源、城市燃煤、城建施工、汽车尾气、餐饮业油烟污染等，其中据统计，2004年盘龙区内主要工业源排放二氧化硫653吨、烟尘85吨、粉尘98吨。通过近年来的环境保护工作，实施了城市生活禁煤，重点工业污染源达标排放，烟控区面积扩大，使污染物得到一定控制，但PM₁₀仍有加重的趋势。这与近年来昆明城建设施改造、道路拓宽施工扬尘，城郊小型建材砖瓦窑厂、石膏生产作坊违规运营、昆明城市机动车保有量进一步加大等有关。

3.2.3 噪声源

2004年盘龙区区域环境噪声来源构成情况是：交通噪声第一位，占56.9％，社会噪声占第二位43.1％。交通噪声影响比重较高。噪声污染主要来源于交通噪声、施工噪声，还有少部分工业噪声。

2005年重建噪声达标区监测，盘龙区共有固定声源502家。其中超标53家。经过限期整改，已有18家达标；其它35家正在整改中。固定声源达标率93.03%，并且超标单位的边界噪声未超过标准5分贝。

3.2.4 固体废物

盘龙区区内固体废物主要有城市生活垃圾，工业废渣等。2004年盘龙城区生活垃圾产生量12.4万吨，主要工业企业排放工业固体废物4.7万吨。按照昆明市创建国家卫生城市要求，城市生活垃圾已做到日产日清，集中清运到昆明东郊垃圾处理厂填埋处理，垃圾清运率100％。工业企业废渣由工业企业按照环保要求进行处理，工业固体废物主要来自于境内化工、非金属矿物制造、有色金属和黑色金属冶炼及压延工业、食品加工制造业、金属制品业等。目前综合利用较好的是冶炼废渣、粉煤灰、炉渣等废物。

3.3 环境管理现状

盘龙区环境保护局是盘龙区环境保护与管理的主体责任单位，纵向受昆明市环境保护局业务领导，横向受盘龙区人民政府领导，主要职能在于区内工业企业污染控制与防治，生态保护与建设，建设项目审批等。盘龙区环境保护局目前编制13人，实有31人，聘用人员26人，下设4科室，分别是监督管理科、环境监察科、污染控制科和局办公室。区环保局下辖盘龙区环境监测站，成立于1981年，现有编制7人，实有11人，下设环境室、污染源室2科室，主要承担与环境监测有关的大气、降雨、降尘、噪声、水库水质、监视性监测任务。经过历年的建设，盘龙区环境保护局在城市工业污染源控制、城市烟控区、城考、城市禁煤禁白禁磷、区域生态环境建设等方面做出了卓有成效的工作，成为保障盘龙区经济社会持续发展的环境尖兵。

从广义范畴，环境保护工作是一项综合性很强的管理工作，涉及到国民经济与社会生活的方方面面。市、区两级政府各有关职能部门也负责着其各自职能范畴内环境管理工作。如：农业局负责的农业环境保护、农业面源污染防治；水利部门负责的饮用水源水库的保护；园林绿化部门负责的城市绿化；城管部门负责的城市垃圾清运处理等等。相关部门与环境保护部门共同护卫着我们优美的城市环境。

乡人民政府及街道办事处是直接行使环境管理工作职能的重要部门。直接负责本辖区内环境保护的推进、实施、上传下达，是环境保护的重要基层单位，也是环境保护工作的关键环节。