1、盘龙区水利基本情况

1.1盘龙区水资源形势

1.1.1地理及水资源特点

1.1.1.1地理

盘龙区地处金沙江流域普渡河水系盘龙江径流区，盘龙江及其支流纵横全区。昆明市盘龙江得胜桥以上东北部地区，地理位置为东经102^°41^′30^″～102^°54^′42^″、北纬25^°01^′20^″～25^°18^′00^″，据昆明市2004年9月1日划定新区域，全区南北长30.9公里、东西宽21.4公里，面积339.79平方公里。辖区东南与官渡区相连、东北接嵩明县，西北与五华区、西南与西山区隔江相望。

1.1.1.2地质

盘龙区地形东、西、北高南低，海拔大部分在1900～2100米，最高处为北部野猫山山顶，海拔黄海高程2589.5米，最低处为盘龙江得胜桥水面，海拔黄海高程约1889.5米，全区相对高差约700米，境内为高山、湖泊、盆地、江河和山间谷地。地貌为高原中切割中山山地，山地与湖盆相间的特征，地形则为典型的云南高原湖盆地貌。受地质构造营运力的强烈影响，在西部和北部为大致平行于普渡河大断裂走向的南北向山脉，由北部和东北部的嵩明等区延伸入境，组成中切割中山或浅切割中山地带，中部为断陷盆地。在南部为盘龙江河流阶地平坝。大部分山体由玄武岩和沉积岩及第四系冲洪积砂砾石粘土构成。全区海拔在2000米以上的中山山峰分布在东西北面，南部中部形成南北走向、窄长的中小型高原湖泊盆地和谷地，由北向南地势逐渐开阔平坦。

1.1.1.3气候

盘龙区处于低纬高原，属中亚热带气候，冬暖干旱少雨，夏秋多雨潮湿，冬无严寒，夏无酷署，日照充足，气温土温变幅不大。坝区年日照2445.6小时，日照率全年平均达56%，冬季高达63%。坝区年平均气温14.5℃，最热月（7月）气温平均气温达19.7℃，最冷月（1月）平均气温为7.5℃，年温差12～13℃。山区和半山区，日照和气温均低于坝区，北部山区和半山区年平均气温13.2～14.0℃。

1.1.1.4降水与蒸发

境内降雨量由南向北逐渐增多，随高程的增加而增加，高程每增加100米，降水量增加80毫米，多年平均降雨量在980～1050毫米。降雨量年际变化大，年内分配极不均匀，汛期降雨量占年降雨量的76.9%，枯季降雨量占23.1%。按照区内各代表站多年平均降雨892.22毫米计：全区多年平均总降水量为3.03亿立方米。偏丰年降雨1130.9毫米计：全区总降水量为3.85亿立方米；偏枯年降雨量555.03毫米计：全区总降水量为1.89亿立方米。据昆明水文站30年的洪水资料统计，盘龙江的洪水主要源于松花坝上游流域面积的暴雨径流，占75％以上，其次源于松花坝到昆明北站米轨铁路区间142k汇水面积的暴雨径流。区内各站平均蒸发量，松花坝站为1163.7毫米，小河站为925.4毫米，蒸发量大于降水量。由于降水季节集中，易形成春旱夏涝，且因地势高差大，水资源总量的大部份变成洪水径流量流出境外，城区常因暴雨而发生水患，加之降水量年际间变化剧烈，全区容易出现连续丰水年和枯水年，造成“三年一小旱，五年一大旱”的自然灾害。

1.1.1.5地表水

盘龙区地处金沙江流域普渡河水系盘龙江径流区，盘龙江及其支流纵横全境。盘龙江位于普渡河上段，正源小河源于嵩明县梁王山北麓上喳啦箐白沙坡，（松华坝水库入口以上，全长54km、汇水面积373km²、多年平均径流量1.72亿m³/年、占松华坝水库总来水量的62.8%、平均比降14.2%）；次源甸尾河（冷水河全长29.5km、汇水面积149.5km²、多年平均径流量0.69亿m³/年、平均比降6.7%）源于嵩明县白邑乡秧田冲村后山箐，占水库总来水量的25.2%；水库区间（入口至坝址）多年平均径流量0.342亿m³/年，占水库总来水量的11.9%。小河、甸尾河在盘龙区松华乡（原小河乡）岔河嘴相汇，始称盘龙江；交汇处至松华坝水库坝址长13.5km，汇水面积70.5km²；水库坝址至滇池（入口官渡区洪家村）长26km、汇水面积310km²。主要支流有：小河、甸尾河、清水河、羊清河及供排灌使用的东干渠、金汁河、银汁河、明通河等10余条河（渠）道。

全区境内除大型水库松华坝水库及水库主要下泄渠道盘龙江干流外，全区境内有小水库、小坝塘53座，总库容达979.87万立方米。松华坝水库始建于1958年，1988年进行加固扩建，设计库容从过去的7000万立方米提高到现今2.19亿立方米，水库蓄容量从6000万立方米提高到现今1.05亿立方米，水库多年平均径流量为2.1亿立方米，正常年来水占滇池年交换量的42%以上,日供水量达45万立方米,占城市日供水量50%以上，全年供水约1.5亿方米，是昆明市重要的防洪、供水工程和优质饮用水水源地，与昆明市的可持续发展和人民的生产生活息息相关。

1.1.1.6地下水

我区地下水主要为孔隙水。黑龙潭龙头街一带为孔隙层间承压水，水柱高4.31―6.93米，钻孔涌水量每米0.29―0.81升/秒，渗漏数3.1―13.7米/昼夜，孔一井最大涌水量3.7―11.8升/秒。盘龙江古河床富水性强、砂砾石孔隙潜水层，含水层埋深1.1―9.7米。模量为18―21升/秒平方公里，相当于径流深567.6―662.2毫米，含水丰富。盘龙江上游小河和甸尾河流入本区境内地下水量0.379亿立方米。全区拥有地下深水井40余口。

综上所述，盘龙区地处滇池流域，按国际上一般公认的人均水资源量少于1700 m³为水资源紧张的国家和地区的标准来衡量，昆明市域属水资源紧缺的地区，滇池流域缺水尤为严重。滇池流域水资源仅占全省的3.31％，占全市的12.6％。滇池流域水资源紧缺已成为制约昆明及我区可持续发展的重要因素。

1.1.2水资源调查评价

1.1.2.1全市供水

2000年昆明市总供水量为19.51亿m³（不含水电用水13.21亿m³），其中水利工程供水13.69亿m³，地下水供给2.21亿m³，河流供给、污水处理回用等3.61亿m³。

1.1.2.2主城供水

2000年昆明主城供水量为3.13亿m³，市政公用部门供水2.68亿m³（松华坝水源供水1.64亿m³，占61.26％；“2258”工程供水7221.25万m³，占26.97％；滇池水源供水2408万m³，占9.0％；其他水源供水744.8万m³，占2.77％），企业生产经营和居民抽用地下水约0.45亿m³。昆明主城自来水售水总量2.04亿m³，工交企业用水0.4216亿m³，居民生活用水、经营服务和城市公共设施用水1.62亿m³，分别占售水量的21％和79％，自来水用水普及率100％。昆明市供水水厂在盘龙区区域内主要有5个水厂，设计日供水能力45.5万t。占昆明主城供水90.5万t的50.27％。

盘龙区区域内供水水厂 单位：万t

1.1.2.3盘龙区城镇生活用水量

区划调整后，盘龙区户籍人口32.4183万人，流动人口约25万人，流动人口每人按0.5个供水当量人口计算，供水当量人口49.5万人，人均用水量每天263L/人.d，总用水量0.43亿m³。

盘龙区城镇人口主要集中在主城，滇池流域水资源紧缺，今后虽通过外流域引水可改善用水条件，但总体上仍提倡节水。因此，今后30年，盘龙区城镇人均每天的用水量虽会持续增长，但增幅不会太大。从全国和部分省市用水的情况看，生活用水超过人均每天250L后，增长明显趋缓。1996年，全国城市人均每天用水208.08 L，2000年城市人均每天用水217.5 L，每年增加2.0 L。北京市1995年人均每天用水250.9 L，1999年263.36 L，每年增加2.6 L。2000年，昆明城镇人均生活用水每天263 L，高于1999年全国城市和全省城市以及重庆、天津的用水水平，接近北京、上海的水平。

全国及部分城市和云南省城市用水统计表

单位：L／人・d

注：生活用水量指居民日常生活与公共福利设施的用水量。

资料来源：《中国统计年鉴》1996～2000年。

1.1.2.4农村生活用水

盘龙区2005年统计农村人口40873人，农村人均日用水97.8 L（含畜牧用水），总用水量0.015亿m³。与全国、全省农村人口比较，昆明地区及盘龙区农村人口用水相对较高。1998、1999、2000年，全国农村人口日均用水分别为87.0 L、89.0L、89.0L（含牧畜用水）。1997年至2000年，全省农村人口日均用水由70.7L增到87.02L（含牧畜用水）。盘龙区农村人口用水虽高于全国和全省水平，但总体分析，用水标准仍较低。随着农村城市化进程的加快和步入小康社会，用水标准及用水量将有较大增加，逐步接近城市用水水平。

1.1.3 盘龙区发展对水利的要求

根据《昆明市水利发展“十一五”规划》、盘龙区《盘龙区发展空间战略规划》及《盘龙区现代绿色农业示范园规划》的要求，盘龙区水利必须以更快的速度发展。无数的经验教训表明，国民经济和城市建设的发展，必须与人口、资源、环境相协调。城市规模的扩大、经济的增长、人民生活水平和质量的提高都同资源的支持紧密联系。水利是国民经济的基础设施和基础产业，水利发展直接关系到国民经济建设和社会发展，水利基础设施建设滞后不仅会严重制约发展，还会付出比原来投入要大得多的代价。随着新盘龙区的腾飞，人口继续增长、经济快速发展、城市化水平提高、人民生活水平不断提高等客观因素，对盘龙的防洪安全、水资源保障、生态环境质量等都提出了更高的要求。盘龙区水利要保障昆明市经济社会的可持续发展，保持全市领先地位，必须以建设现代化水利为其努力方向，实现由郊区水利向城市水利的转变，由工程水利向资源水利及环境水利的转变。目前，盘龙区的水利基础设施及水利管理许多方面还与盘龙区的经济发展和城市建设不相适应，盘龙区的水利工作面临新的机遇和挑战，防洪工程、供水工程和水环境工程等水利基础设施必须超前建设、优先发展，必须管好用好天上、地面、地下“三盆水”，实现防洪标准高、供水保证率高、水环境质量高、水经济效益高的“四高”目标。

1.1.4 水利建设的成就

新中国成立五十六年来，在省、市的正确领导下，区划调整前的官渡区水利建设取得了令人瞩目的成就。

2004年区划调整后，目前盘龙区共有小一型水库3座（不含东白沙河水库），小二型水库13座，小坝塘37座，总库容达979.87万立方米；9条入城河道，共长88.14公里，承担着城市的防洪、排涝、排污等任务。

1.2、 盘龙区水利发展面临的主要问题及特点

1.2.1水资源持续短缺，供需矛盾加剧

新区划的盘龙区，尚未新建农田水利工程，仅对官渡区移交的工程进行管理和除险加固。经调查研究，盘龙区的水利基础设施及水利管理许多方面还与盘龙区的经济发展和城市建设不相适应，尽管农田水利工程年年修,为改善农业生产条件立下了汗马功劳,但灾后反思,我区农业的基础设施仍然薄弱,抗灾能力不强。具体表现为：①水资源持续短缺，供需矛盾日趋加剧；②尚有40%小型水库、渠道尚未达到国家防洪标准，大多数河道淤积严重，调蓄洪水能力逐步降低，水库病险率达26.3%；③部分山区农村水利化程度比较低，调节能力很弱，几乎是“靠天吃饭”；④许多水利工程已建成40多年，混凝土表层碳化、钢闸门锈蚀、供水管网等工程老化现象严重，坝体变形，坝基、坝体渗漏，存在安全隐患；⑤需提高管理人员素质，提高水利管理的现代化水平，以及完善洪水预报系统及防洪减灾系统。

随着经济和社会的发展，水资源供需矛盾不断加剧，水资源不足已成为制约盘龙区发展的主要因素。造成水资源短缺的原因首先是，昆明市属资源性、污染性缺水城市，降水时空分布极不均匀，水资源先天不足。其次是，随着工业高速发展、城市人口急剧增加、建设规模不断扩大，用水量增长过快，而在城市发展中未能兼顾人口、资源、环境的协调一致，没有坚持量水而行、量水发展的原则。水源污染更加重了水危机，金殿、天生坝等水库已不能作为生活饮用水源。长期以来，用水需求已经超过了当地水资源的承载能力和环境容量，造成地下水严重超采、泉水枯竭、河道断流等一系列的生态环境问题。此外，由于水资源缺乏统一管理、合理水价没有到位、用水浪费以及城市水利基础设施建设滞后、输配水管网不配套等问题更加剧了水资源的供需矛盾。我区水资源存在的问题，突出表现为：水环境污染状况尚未得到根本遏制，污水治理欠账较多；水资源保护力度还有待加强，特别是取水水源地的保护和乡、办事处生活饮用水水质的改善问题；防汛保安体系还有待完善。

今年是区划调整后的第一年，我区因资源性和污染性缺水导致茨坝办事处石关村、龙泉办事处源清村等地出现大规模缺水。目前我区饮水不安全的人口达1.1425万人，占农村人口的23.34%。饮用地表水人口4.1061万人，饮用地下水人口0.5764万人。因此，盘龙区水资源的现状可概括为：水资源量有限，不可浪费；旱涝灾害频繁，不可忽视；水污染严重，不容乐观。

1.2.2城市防洪体系尚需进一步完善

区内大多河道淤积严重，调蓄洪水能力降低，一些河道虽已治理，但由于城市化发展后雨洪关系的变化，排水标准大幅降低。城市雨水排除设施不配套，已不能满足城市发展的需要，一些洼地积水现象严重。盘龙江、金汁河等九条入城河道防洪体系尚不完善，郊区河道的现状排水标准很低，须继续整治完善。全区尚有病险率26.3%的小型水库尚未达到国家防洪标准或存在病险隐患。山洪、泥石流时有发生。洪水预报系统及防洪减灾系统也需进一步完善。

1.2.3水污染加剧，水环境日益恶化

全区大量未经处理的废污水直接排入河道和渗井、渗坑。加之过量施用农药、化肥、工厂和农家乐等生活污水，使得水库、河道水体和地下水受到严重污染。城市河道多为超Ⅴ类水体，基本没有生物存活。同时，城市饮用水源受到污染的威胁，松花坝水库目前为ш类水体，也有污染的趋势。其他水库污染情况更为严重。

1.3管理体制、管理设施不适应社会经济发展

多年来由于昆明市水管理体制条块分割、相互制约、职责交叉、权属不清，水管理权分散，没有形成协调统一的水资源管理体制，全市水资源保护、开发、利用缺乏统一的规划，无法实现水资源统一管理、联合调度和优化配置，也无法实现水资源的合理开发和集约利用。目前，区划后盘龙区机构改革方案在水资源统一管理方面虽已取得很大进展，但须做大量工作才能进一步落实。

许多水利工程已建成40多年，混凝土表层碳化、钢闸门锈蚀、供水管网等工程老化现象严重。设备陈旧，大部分已超期、超负荷运行，今后五年急需进行技术改造。水利管理设施落后，影响工程效益的发挥，急需进行现代化水利管理设施的建设。同时，还需要提高管理人员素质，提高水利管理的现代化水平。

2、水利发展规划的指导思想及目标

2.1指导思想

2.1.1 结合新昆明建设，以把实现“追求人与自然和谐相处为最高价值取向”的战略目标作为水务工作的中心任务，建设现代化的盘龙水利，加强水利宏观调控与管理，强化依法管水，确保城市防洪、饮水安全和水环境质量。

2.1.2水利基础设施建设要注重与盘龙人口、资源、环境相协调，开源与节流并举、保护与利用并重，确保盘龙经济、社会的可持续发展。

2.1.3 根据盘龙区城市化进程的特点，合理安排水利建设的布局和规模，优先发展，超前建设，加快实现农村水利向城市水利的转变和工程水利向资源水利的转变。

2.2规划原则

盘龙区水利“十一五”计划的原则是：开源保护，节水为先；以供定需，协调发展；防洪除险，确保安全；改善环境，防治污染；优化配置，统调统管。

2.3规划目标

2.3.1 2010年发展目标

基本保证城乡人民生活用水和工农业生产用水的需求，基本建成节水型城市。做好水源保护工作，完善全市防洪减灾体系，城市关键部位和重点工程达到国家防洪标准要求。继续进行城市水系治理，增加生态环境用水，城近郊水环境基本达到国家规定标准，水环境质量得到改善。农业取消未经处理的污水灌溉。初步实现全区水资源统一管理。水利现代化水平进一步提高。树立起全社会的“水利意识”，逐步实现“防洪标准高、供水保证率高、水环境质量高、水经济效益高”，最终形成与现代新盘龙相适应的水资源开发、利用和保护机制，建成完善的防汛保安体系，合理的水资源配置体系和全面的水环境保护体系，以水资源的可持续利用支持盘龙区社会经济的可持续发展的总体目标。2010年水利发展的具体目标是：

建成完善的全市城乡防洪减灾体系。市区主要河道一般达到100年一遇防洪标准，郊区骨干河道达到50年一遇防洪标准，局部重要城镇河段达到50年一遇防洪标准，完成重点病险水库、水闸除险加固，重点行洪河道完成险工险段护砌加固。

建设全区供水保障体系，基本保证城乡人民生活用水的需求。开展以松花坝水库水源保护区水土保持和污染治理为主要目标的水资源保护工程。供水采取以供定需、量水而行。严格控制城区地下水超采。

城区水环境基本达到国家规定标准，区城市中心区重点河段实现“水清、岸绿、流畅”的目标，通过各种有效措施治理河道，提高河道水生态环境力度，通过各种有效措施治理河道，提高河流自净能力和河道水体质量，提升沿江生态绿化，构造具有亲水理念的景观河道，营造人与自然和谐的氛围，逐步恢复昆明“水城”风貌；郊区水环境恶化趋势得到遏制，再生水得到合理、充分的利用；大幅度提高水土流失治理程度，水土流失得到根本控制；基本建成节水型城市，完成全区各行业用水定额规范的制定；山区农业灌溉面积逐步实现节水化，提高节水灌溉面积；调整全区工业结构和布局，高耗水工业得到严格控制，普及生活用节水器具，大力推广节水型新工艺。

实现全区水资源统一管理，建立起较为完善的全区水利法规体系和执法体系，实现依法管水、依法行政。逐步建立水务管理体制，实现防洪、供水、节水、再生水回用的统筹规划、统一管理、科学调度。

初步实现水利现代化。加大科技进步在整个水利行业的贡献率。对制约水利发展的重点、难点问题，通过集中攻关、专题研究取得突破。水利职工队伍稳定，素质提高。增强水利工作的科技含量，水利自动化程度有较大提高，完善全区防汛指挥系统，初步建成信息网络系统、水土资源及水土流失发展监测系统和水库大坝安全监测系统，完善、全区地下水自动监测系统等。

2.3.2 2020年远景目标

建成高标准的全区防洪减灾体系，全区水库、闸坝及河道堤防全部达到国家防洪标准要求，实现科学的洪水调度，汛期雨洪得到更充分合理的利用。城乡水环境质量达到国家规定的标准。全面实现全区水资源统一管理。建成节水型城市，基本实现水利现代化。

3、“十一五”计划的总体布局及主要任务

3.1 水资源开发利用与保护

根据盘龙区供需水形势预测分析：规划到2010年，全区年用水量将达4380－5000万m³。盘龙区的水资源条件同昆明的发展要求有很大距离。掌鸠河饮水工程、滇中调水工程是解决昆明地区缺水的根本措施。为了解决掌鸠河饮水工程、滇中调水工程之前昆明地区水资源供需平衡问题，保障昆明的可持续发展，必须开源与节流并重、保护与利用并举，不断完善“综合开发、科学调度、严格保护、合理利用”的运行机制，最大限度地挖掘水资源潜力，并把保护松花坝水源保护工作作为我区水务工作一项重点长期的工作常抓不懈，正确处理好开发、保护的矛盾，把保护放在首位。这将带来三个方面的大变化：第一、产业结构的变化，追求工业大基地集约化和高科技农业；第二、城市结构的变化，都市化进程加快，城镇布局出现较大调整，重点面向郊区；第三、生活习惯和思维观念的变化，重视城市形象和生态环境的保护，追求高品质饮用水。

同时，盘龙区水资源本身也面临着三大变化：第一是城市的发展与水源保护的变化；第二是流域性水资源变化，如掌鸠河引水工程等流域性调水以及滇池流域水污染治理进程等带来的影响；第三是区域性水资源变化，如城市化发展、道路、交通等建设必然涉及对现有河网水系布局的影响，等等。因此，新盘龙城市发展对水资源的开发、利用，特别是保护，提出了新的、更高的要求，突出表现在水环境的质量和水源地的水质上。

3.1.1节约用水

节水既可以提高水资源效率，又可减少水污染。目前我区工业、农业和城镇生活开展了节约用水的单位或个人均取得了较好的效果。在生产和生活各领域，仍有非常大的节水潜力。盘龙区要加大产业结构和产品结构的调整，加大城市化发展进程，就必须加强供水管网的配套、管理和维护，推广应用国内外先进的节水技术，结合水费改革，在2006年以前制定出全区各行业的用水定额规范。

按照发展昆明经济的要求，调整盘龙区的工业结构和布局，使商贸业、加工业、旅游业、现代农业示范园成为盘龙经济发展的主导。严格控制发展高耗水、高耗能的产业。

在科学调整农业种植结构、加强灌溉用水管理的同时，建设节水灌溉工程。

加强对城镇生活用水的管理。推广住宅和公共节水器，并采取多种措施改变目前城市公共用水浪费现象。

3.1.2地表水开源

目前城郊结合部、山区仍有较大的面积没有控制工程，面临洪水的威胁。结合防洪要求，规划在“十一五”期间对区域内的水库、河道、沟渠等控制性工程进行清疏，提高库塘拦蓄洪水及河道排洪的能力。

3.1.3 深度开发雨洪资源

盘龙区雨洪出境量十分丰富，深度开发这部分雨洪，增加可用水资源量，是缓解盘龙区严重缺水的重要措施之一。同时，对减轻城市防洪排水压力，保证城市防洪安全和回补地下水，实现生态平衡也具有重要意义。“十一五”期间安排建设规划市区和山区等不同类型的雨洪拦蓄工程。

3.1.3.1规划市区：

启动金殿水库、源清水库增蓄工程，因地制宜扩大城市河湖水面和容量，提高调蓄能力，在市政建设中尽可能地利用各种节水措施。结合“一江两河”（盘龙江、金汁河、东大沟）的治理，在盘龙江等穿城河道上在新建几座橡胶坝，增加城市河道景观用水。

3.1.3.2规划城郊：

利用田面、河道控制降雨，“十一五”期间计划经常性疏挖河道，整治坑塘，维修河道闸门。

3.1.3.3规划山区：

在确保防汛安全的前提下，从拦洪削峰，涵养水源的目标出发，通过加高水库大坝和库塘清淤等手段提高水库的汛限水位，进一步挖掘现有水库工程的潜力，最大限度拦蓄利用雨洪。

3.1.4污水处理

污水处理后的再生水回用是盘龙区立足本地挖掘水资源潜力的重要措施。盘龙区规划市区日污水排放量为9－11万立方米，目前污水集中处理率极为低下。污水处理本着上中下游、大中小型、集中与分散相结合的工程布局原则，规划分期在水源区人口集中的乡、办事处建设污水处理厂，在河道整治过程中内进行污水截流，严格禁止污水直排，大幅度提高市区雨、污水管道及污水处理率。按照优水优用、高水低用、一水多用和重复使用的原则，实现各种水源的联合调度和优化配置，使污水处理后达到可利用的标准。再生水回用首先用于工业、市政杂用（道路冲刷、浇洒绿地），其次用于农业、河湖环境等。

3.1.5水资源联合调度

利用水利工程和地下含水层的调蓄能力，进行水库之间和地表、地下水的联合调度，实现水资源的可持续利用。

盘龙区水源调度的原则是：丰水年优先使用地表水，养蓄地下水。枯水年则少用地表水，多用地下水，或适当超采地下水，充分利用地下水多年调节的功能，实现以丰补歉。供水优先序是：首先保证生活用水、重点工业、菜田和副食品生产用水，其次安排一般工业用水和城市环境用水，最后安排农业用水和地下水回灌。供水的原则是：一水多用，发挥最大效益。另外结合水费改革，将建立水资源自动监控与调度系统。

3.1.6松花坝水源保护规划及其措施

盘龙区地处松花坝水源保护区，松花坝水源保护区径流面积593平方公里，保护区面积629.8平方公里，涉及保护区面积盘龙区209.6平方公里，径流区面积盘龙区161.5平方公里（其中松华乡119平方公里、双龙乡21平方公里、龙泉街道办事处21.5平方公里），整个水源保护区：水域面积8.09平方公里，占1.3％；耕地面积9.07万亩，占10.3％；林地面积46093.1公顷，占73.3%；公路村庄用地面积94.5平方公里，占15.1%。

盘龙区关于水源区生态保护行动方案的总体思路是：认真贯彻市委、市政府“关于进一步加强松花坝水源保护区管理和保护工作的意见”，加强水源区生态保护制度建设，认真落实保护责任制，采取生态修复、生态治理、生态保护、生态培训等措施，力争通过三年建设和保护，使水库水质得到明显改善。

盘龙区水务局“十一五”区间，水源区生态保护行动方案具体措施：

第一、大力开展库区水库除险加固工程和人饮改造工程，增加蓄水，减少污染。在2006年完成水箐水库除险加坝工程，松华乡大坝水库、团结村黑龙水库、团结村堰塘、陆斗冲坝塘坝体加固工程等“五小”水利工程，松华乡团结本村、磨刀箐、黑龙箐、双桥村和龙泉办事处大龙爪、双龙乡三潮水等人畜饮水工程建设，200个水窖工程建设任务。

第二、对重点河道进行全面整治，着重除沙降污染。在2007至2008年对大摆大沟、双玉庄新大沟、水箐大沟、牧羊河、冷水河等入库河道进行河道治理。同时，实施新街石耳朵、河坝、双玉庄科、徊流前后石洞等人饮工程，对三家上下人饮管道和大哨小陆海人饮管道维修、更换。

第三、实施生态示范村建设。计划在高枧槽村行政区域范围内（面积0.8平方公里，人口146人，42户，牧羊河流经长度约1公里），实施生态示范村建设。

第四、实施水源区防治面源污染水土保持试点工程建设。在水源区33.14平方公里范围内，以水土流失综合治理为切入点，开展小流域综合治理。

第五、实施复合人工湿地工程。待市确定水源保护核心区后，计划在水源区每年实施一块复合人工湿地建设，为水体构筑一道生物缓冲带。

第六、在水源区流域逐年实施拦沙坝及生物谷坊工程建设。

3.1.7实现水资源统一管理，建立合理的水价体系

第一、根据盘龙区逐步实行水资源统一管理精神，研究具体落实措施，加快实现全区水资源的统一规划、统一管理、统一调度。

第二、全面实施取水许可制度，取水必须审批登记。

第三、制定不同行业用水定额，实行定额管理、合同管理。

第四、确定不同时段、不同行业的费率，适时全面征收水资源费。

第五、择机进行水价调整，尽快建立合理的水价体系。

3.1.8“十一五”区间水价改革的具体实施方案是：

3.1.8.1 2006年，在继续宣传改革意义的基础上，采用逐步调整的原则，对城镇供水、农业灌溉供水价格进行调整如下：

城镇供水：

金殿水库和源清水库主要为协议式城镇供水，为贯彻“水价改革政策”，将金殿水库原来0.49元／m³水价提高到0.98元／m³，使实际供水收费价与实际供水成本价比率达30.43％；源清水库原来0.49元／m³水价提高到0.84元／m³，使实际供水收费价与实际供水成本价比率达30.43％。

农村供水：

基于我区目前农业灌溉供水尚未安装计量设施，仍按“亩面积”计收，计量设施安装完善后，逐步实行按立方米收费。每亩田地的用水量按《云南省水利工程供水价格实施办法》中第二十一条规定：年平均旱地每亩供水200～400m³，水田每亩供水400～600m³，结合我区农村经济发展水平滞缓的实际，旱地（水浇地）未专门供水，水田供水按年平均每亩400 m³计，每亩收费由原来的6元提高到15元，使实际供水收费价与实际供水成本价比率达16.3％。

3.1.8.2 2007年，在继续宣传改革意义的基础上，采用逐步调整的原则，继续对城镇供水、农业灌溉供水价格进行调整。

■城镇供水

金殿水库和源清水库继续贯彻“水价改革政策”，将金殿水库原来0.98元／m³水价提高到1.45元／m³，使实际供水收费价与实际供水成本价比率达45.03％；源清水库原来0.84元／m³水价提高到1.25元／m³，使实际供水收费价与实际供水成本价比率达45.3％。

■农村供水

水田每亩收费由原来的15元提高到22元，使实际供水收费价与实际供水成本价比率达23.9％。

3.1.8.3 2008年，在继续宣传改革意义的基础上，继续对城镇供水、农业灌溉供水价格进行调整如下：

■城镇供水

金殿水库和源清水库继续贯彻“水价改革政策”，将金殿水库原来1.45元／m³水价提高到1.78元／m³，使实际供水收费价与实际供水成本价比率达55.28％；源清水库原来1.25元／m³水价提高到1.52元／m³，使实际供水收费价与实际供水成本价比率达55.07％。

■农村供水

水田每亩收费由原来的22元提高到30元，使实际供水收费价与实际供水成本价比率达32.6％。

3.1.8.4 2009年，在继续宣传改革意义的基础上，采用逐步调整的原则，继续对城镇供水、农业灌溉供水价格进行调整如下：

■城镇供水

金殿水库和源清水库继续贯彻“水价改革政策”，将金殿水库原来1.78元／m³水价提高到2.08元／m³，使实际供水收费价与实际供水成本价比率达64.6％；源清水库原来1.52元／m³水价提高到1.78元／m³，使实际供水收费价与实际供水成本价比率达64.5％。

■农村供水

水田每亩收费由原来的30元提高到38元，使实际供水收费价与实际供水成本价比率达41.3％。

3.1.8.5 2010年，在继续宣传改革意义的基础上，采用逐步调整的原则，继续对城镇供水、农业灌溉供水价格进行调整如下：

■城镇供水

金殿水库和源清水库继续贯彻“水价改革政策”，将金殿水库原来2.08元／m³水价提高到2.46元／m³，使实际供水收费价与实际供水成本价比率达76.4％；源清水库原来1.78元／m³水价提高到2.10元／m³，使实际供水收费价与实际供水成本价比率达76.1％。

■农村供水

水田每亩收费由原来的38元提高到46元，使实际供水收费价与实际供水成本价比率达50％。

3.2防洪减灾

“十一五”期间将进一步完善盘龙区防洪减灾体系。盘龙江达到百年一遇防洪标准，全区骨干河道及城区主要排水河道达到《昆明市城市防洪规划》中规定的防洪标准，全面落实城市防洪调度方案，初步建成市区花园式观赏河道；完成全区重点病险水库的除险加固，达到水利部颁布标准；基本控制山区水土流失，妥善安置和保护山洪泥石流易发区险村险户；初步建立全区防洪指挥系统；全面制定防洪抢险与防御大洪水预案；初步建立全区防洪减灾综合数据库及地理信息系统；建立防汛物资社会保障管理系统；完善防洪法规体系。

3.2.1 防洪减灾工程体系建设

针对我区防洪减灾工作的特点，防洪减灾工程体系建设主要包括全区重点骨干河道治理、水库除险加固、市区防洪排水工程和山洪泥石流治理工程等。

3.2.1.1市区防洪排水工程

规划对盘龙江、金汁河、东大沟干流及主要排水支流，按《昆明市城市防洪规划》中规定的标准分期进行河道整治。

每年时值汛期，盘龙区城区常出现强度大、历时短、分布面小，梯度大的暴雨，这种单点暴雨往往因排泄不畅形成内涝，不仅给人民群众工作生活带来不便，同时也造成一定损失。严格来说，这种局部暴雨形成内涝的情况并不属于防洪工程建设的范畴，而是城区雨水道的建设问题，究其排水不畅的原因，有诸如雨水道的断面偏小，下水道淤积堵塞，建筑物侵占排水河道或大量河道被覆盖，下水道管理不善以及没有建设相应的排水辅助设施等多种因素，这些因素相互影响甚至涉及城市建设与下水道的该造问题，乃至使解决排水不畅形成内涝的问题成为比较棘手的工作。

3.2.1.2重点骨干河道治理

根据《昆明市城市总体规划》及《昆明市城市防洪规划》，盘龙江和金汁河两侧的绿化用地，要结合公园、广场，成为北市区的绿化主轴。并且逐步经整治后使我区盘龙江允许最大流量达到150m³/s。金汁河使其过水流量达到51.2 m³／s。

■盘龙江

对松花坝至金黑公路目前防洪标准为20年一遇，过水能力120 m³／s，最大断面水深2.5m, 河段长3.73m, 坡降0.078%。金黑路至霖雨桥防洪标准为20年一遇，过水能力130 m³／s，最大断面水深3m, 河段长1.46 m, 坡降0.070%。霖雨桥至廖家庙防洪标准为50年一遇，过水能力140 m³／s，最大断面水深4m, 河段长1.47 m, 坡降0.050%。经整治使其达到100年一遇的标准，并对河堤进行景观绿化。计划在“十一五”期间，按照市政府的统一规划，对盘龙江廖家庙至松花坝段进行全面整治。

■金汁河

金汁河小坝以上平均宽6m,深2m,小坝以下平均宽4.5m,深2.5m,平均坡降1－1.5‰,金马寺以上河道控制径流面积67k其中金殿水库可控制12 k的径流面积，其余55 k范围在百年一遇的洪峰流量为51.2 m³／s。现状金汁河的排洪能力只达7-15 m³／s，且受城区两岸建筑限制难以拓宽扩大断面，超过排洪能力的洪峰流量有待于另辟途径排洪，才能彻底解决城市东侧汛期洪水的防洪问题。建议改建或利用羊肠村抽水站的排洪闸和进水渠，分洪入盘龙江。金汁河中段(羊肠村至菊花村分洪闸)过洪能力不足，目前过洪能力仅7立方米/秒，必须整治。金汁河是人工堆筑，坝体单薄，历史上多次因洪量大而决堤，因此金汁河的岁修和加强管理是必要的。

3.2.1.3水库除险加固工程

按照《昆明市水利发展“十一五”规划报告》，全市“十一五”期间，规划小（一）型水库除险加固33座，其中三类坝未完成病险处理的20座，二类坝6座，一类坝6座的规划，计划完成金殿、天生坝除险加固。

针对我区的实际情况结合昆明市水利发展“十一五”规划，我区计划对小偏箐、水箐、大坝塘、天生坝、金殿水库等水库，根据存在的问题分别采取加固、防渗处理、大坝加高培厚、溢洪道扩建等措施，按轻重缓急分期分批进行除险加固。

2006年将全面完成小偏箐、水箐、天生坝水库的除险加固。

3.2.1.4综合治理山洪泥石流

建成从上游到下游，从支流到主沟，从坡面到沟道各个层次拦、蓄、淤、排、灌、乔、灌（木）、草结合的综合体系，综合治理山洪泥石流。

3.2.2防洪减灾非工程体系建设

加快防洪减灾非工程体系建设，完善全区防汛指挥系统、防汛物资保障系统和防洪政策法规体系建设等。

3.2.2.1盘龙区防汛指挥系统建设：该系统包括信息采集、防汛通讯、计算机网络及决策支持四个子系统。

3.2.2.2信息采集子系统：全区全部实现雨情、水位信息的自动遥测，旱情、灾情等信息实现计算机网络传输，对重要工程、重点部位应用卫星定位系统和地理信息系统实施实时图像监视。

3.2.2.3通讯子系统：利用现有的林业无线通讯网络使全区防汛通信覆盖率和畅通率分别达到85%和90%以上。

3.2.2.4计算机网络子系统：建立覆盖市防办、乡、街道办事处水利管理单位和有关领导机关与单位的盘龙区防汛专业网。通过该网络系统，提供防汛实时信息，采用高速可靠的通讯网络，实行公网与专网相结合，加强计算机网络信息传输的安全性、可靠性。实现全区防汛信息资源共享。

3.2.2.5防洪决策支持子系统：建立包括工程基本资料、实时及历史雨水情资料、洪水预报与防洪调度方案、灾害评估、社经资料及专家系统的防汛信息综合数据库，完善洪水预报方案、防洪调度和防洪抢险预案及重点部位超标准洪水紧急预案，建成以地理信息系统为基础的具有网络支持的防洪决策支持子系统。

3.2.2.6建立防洪抢险保障系统：增加重点防洪部位仓储能力及物资储备，建立防汛抢险人员培训制度和防汛抢险专业队伍。

3.2.2.7防洪政策体系建设

建立防洪保险制度，逐步形成完善的防洪法规体系。

3.3水环境建设

加强城乡水环境综合整治，增加盘龙区城市生态环境用水，是城乡人民生活不断提高的需要。“十一五”期间将加大对盘龙区城市水系进行综合治理。

3.3.1继续实施城市水环境综合治理工程

按照“先中心、后周边”的原则，逐步实现城市河湖水系“水清、岸绿、流畅”的目标。在巩固完善城市中心区河湖水系治理成果的基础上，继续抓紧实施城市周边等水系的环境综合整治，实施雨污分流工程，全面改善河流水质，还盘龙以碧水。

具体实施方案为：

3.3.1.1盘龙江

2006至2008年规划建设任务主要是廖家庙至松花坝段，在江上修建3－5座橡胶坝，增加城市水体景观。在达到防洪标准的基础上，将打造成集水资源综合调度、景观、休闲等功能于一体的景观水系，并与城市文化、风格、历史、人文相协调，构建成为我区具有特色的文化走廊。

3.3.1.2金汁河

金汁河的开发主要围绕沿河古文化的保护和开发。通过开发、保护，挖掘这些故迹的内涵韵味，恢复故迹，并将其融合到工程之中，设计成风格各异，却又与周边环境为一体，形成一处一景，打造成为具有文化韵味的市民休闲、教育、观光的水体文化走廊。

2006年将对金汁河蒋家营段640米采用BOT的方式，引入民间资金进行整治。通过试点建设，2006至2008年在总体规划的前提下，将在有条件的河段全面采用该方式对金汁河进行整治。

3.3.1.3东大沟

通过治理，将该河段治理成生态、集景为一体的城市景观河道。随着龙泉片区的开发，结合“盘龙区绿色生态示范园”的建设,我局将同步按示范园区建设的要求，重点突出“生态”，会同城建、环保等部门全面整治东大沟。

3.3.2实施乡村水环境综合治理工程

控制水污染由城市向乡村的转移，遏制工业企业、畜禽养殖业、餐饮和生活污水的污染，加强饮用水源地的保护；开发再生水回用技术。随着盘龙区小城镇建设力度的加强，我局“十一五”区间重点对双龙乡麦冲村生态旅游小镇、昆百大野鸭湖―山水假日小镇开发建设及青云片区昆明市城市投资开发建设有限公司等重大项目进行水环境综合治理规划及工程建设，做到生态优先，规划、建设、保护并重。

同时，根据《中华人民共和国河道管理条例》、《昆明市松花坝水源保护区管理规定》、《滇池保护条例》等政策法规，加大水环境执法力度，保护水环境治理成果。

3.4水利工程管理

“十一五”期间水利管理的目标是：完成重点病险水库除险加固，重点水库实现管理工作现代化，河道工程完成险工险段护砌，堤顶路面满足河道管理和防汛抢险的要求，确保建筑物安全运行，机电设备完好，管理设施、管理房屋配套完善，确保在标准洪水内，不垮坝、不倒闸，最大限度地发挥水利工程的效能。

农村饮水工程的实施，事关人民群众的切身利益，事关建设小康社会的进程，以往农村饮水工程运行机制不活，水价不合理，水费征收率低，致使水的商品属性并未完成体现。在本次农村饮水安全规划实施中，按照“谁投资、谁管理、谁经营、谁受益”的原则，放开农村人口饮水解困工程建设权，并通过政策引导、扶持等措施，鼓励农户个人投资、农户联合投资、引资、农户与集体、企业独资等方式多渠道增加对农村人口饮水解困工程的投入。同时对已建好并投入运营的农村人口饮水工程，按照市场经济规律，建立科学、灵活、高效的管理机制。以承包、租赁、拍卖、股份制经营等形式，转让使用权、搞活经营权，明确管理职责。搞好农村饮水市场运行机制，合理核定水价，提高水费征收率，切实保证饮水工程建设资金和运行管理资金，通过转让回收的资金，再用于农村人口饮水解困工程建设，使饮水工程真正造福一方百姓。

第一、全面完成水管体制改革

第二、调整水文站网布局，增加观测指标，配置完善仪器设备，加快实现雨量、水位实时数据的存储传输，建成一个完整的先进的水文信息监测、传输、管理、服务网络。

第三、全面完成国有水利工程土地确权工作。

第四、建设全区地下水基本监测、计量，重点建成布局合理，采用现代化技术设备的，地下水监测系统。

第五、实现水利工程管理范围内林木高覆盖率。

3.5郊区水利建设

“十一五”期间，为了贯彻党的十六大提出全面建设小康社会、统筹城乡发展，加强农业基础设施建设的总体要求，坚持以人为本，把保障饮水安全，维护人的健康生命，作为今后水利工作的第一任务，按照《昆明市盘龙区农村饮水现状调查报告》的要求，全面解决我区人饮安全问题，根据调查，全区集中式供水总人口14.6098万人，其中饮水安全和基本安全人口13.7438万人，其供水水源水质和供水水质都达到国家生活饮用水卫生标准。饮水不安全人口1.1425万人，其中：水量不达标0.8691万人、用水方便程度不达标0.2734万人。水质抽验结果，除区内自来水厂管网供水外，其余供水设施水质细菌学指标超标，必须经过净化消毒处理方可饮用。根据《昆明市水利发展“十一五”规划报告》，“十一五”末五华、盘龙、呈贡3县区基本解决农村饮水安全问题的规划要求，我区“十一五”区间将加大投资，全面解决农村饮水安全问题。

郊区水利将围绕农业结构调整，对现有水利设施进行改造、提高标准。以发展高效节水、综合利用水资源、加强水土保持、改善生态环境为重点，加大资金投入，增加科技含量。到“十一五”末，灌溉面积基本实现节水化；基本农田灌排体系建设达到高产、高效、优质的“两高一优”农业示范田的标准，“绿色农业生态示范园”内基本实现管道输水，百日无雨保灌溉，加快雨洪和再生水利用工程建设。山区通过实施水利富民规划、水土保持生态环境和防洪除险工程建设，实现保水土、保安全、促发展、促增收的目标。

“十五”期间郊区水利的主要任务包括：

3.5.1加强水土保持与生态环境建设

根据卫星遥测遥感调查结果显示，盘龙区水土流失面积占全区面积的25.52%,其中轻度面积为52.12k、中度面积为28.30k、强度面积为6.32k，极强度面积0.04k,“十一五”区间要以把水源区水土保持综合治理作为重点，特别是结合“云南省松花坝水库水源区防治面源污染水土保持试点工程实施方案”（该方案已通过评审），具体的作法是以松花坝流域为骨干，以小流域为单元，按照山、水、林、田、路统一规划，拦、蓄、灌、排、节综合治理的模式，25度以上陡坡全部退耕还林、还草，大幅度提高种植业、林果业节水面积。在水源保护区内根据不同的情况按工程、生物和自然修复等措施加大水土流失治理力度。

3.5.2全面消除饮水不安全因素

对全区有供水设施0.1781万人占农村总人口的3.64%，其中利用手压井筒、井、大口井设施的0.1181万人，引泉设施0.0224万人，集雨设施无0.0376万人，其饮水水质从直观调查看，有相当部分不符合生活饮用水卫生标准，有的水体颜色异样、混浊，并有肉眼可见物，根据肉眼观察和抽验水质结果大多饮水不安全。这部分人饮使其生活饮用水卫生达到标准。无供水设施的农村人口为0.0998万人，占农村总人口的2.04%，主要分布在松华乡、双龙乡，属山区和半山区，有少量坝区。这部分人直接取用江河水、溪水、坝塘水、山泉水，其饮水水质从直观调查，有相当部分不符合生活饮用水卫生标准，有的水体颜色异样、混蚀，并有肉眼可观物，根据肉眼观察和抽验水质结果，无供水设施大多饮水不安全。这部分人因地制宜用工程措施彻底消除人饮不安全因素。

根据《昆明市盘龙区抗旱减灾“十一五”规划》的要求，“十一五”区间将重点针对我区茨坝、松花、龙泉和双龙建设人畜饮水工程，具体项目如下：

第一、茨坝办事处小空山人畜饮水工程：改造原蓄水池，兴建小水窖；

第二、茨坝办事处石关村人畜饮水工程：新建蓄水池及其配套设施；

第三、松花乡黑龙箐、双桥、团结村及其村委会人畜饮水工程：新建蓄水池及其配套设施；

第四、龙泉办事处大波村、马家庵人畜饮水工程：新建蓄水池及其配套设施；

第五、双龙乡乌龙村、箱子庄、汗马者、金盆村人畜饮水工程：新建蓄水池及其配套设施；

在“十一五”期间，基本解决1.14万人安全饮水问题，根据已建人畜饮水工程投资统计，平均每人400－850元，考虑到尚未解决的人畜饮水工程条件相对较差，每人按750元计，建设投资每年约175万元，在“十一五”期间投资700万元。

（附盘龙区“十一五”区间人畜饮水工程建设项目总表）

3.5.3建设节水型郊区水利

全区逐步建成高效节水工程。同时，在双龙、松花等乡建设集节水、供水、雨洪利用和污水资源化为一体的水资源综合利用工程，发展高标准节水灌溉，推进郊区水资源的可持续利用和发展。

3.5.4实现郊区水资源统一规划与管理

“十五”期间，加大建设乡乡集中供水工程的力度，兴建集中供水工程，改善山区人畜饮水工程。结合小城镇和现代绿色生态农业开发区建设，实行防洪、供水、节水、污水处理、再生水回用统一规划、统一管理、科学调度。

3.5.5小型农田水利建设

结合农业结构调整、现代绿色农业园建设及再生水和雨洪利用，重点对双龙、松花、龙泉灌区进行续建配套和节水改造。

根据《盘龙区小型农田水利建设规划》，按轻重缓急的原则计划在“十一五”区间小型农田水利工程主要布设于松华乡和双龙乡、茨坝办事处、龙泉办事处、和青云办事处。这两乡五个办事处的农业人口是全区的81.3％。其重点则是松华乡、双龙乡。这两个乡农业人口分别是10086人和6476人，分别占乡总人口的95％和93％；耕地面积是23000亩和6489亩；人均耕地面积2.28亩和1.0亩，农民人年均纯收入2156元和2665元，是全区贫困面最大、需扶贫的乡。然而，这两个乡的水资源总量为1235万立方米和560.5万立方米，开发率较低，到目前为止，其灌溉用水量不到水资源量的20％，具有较大的灌溉潜力。其目标是提高耕地灌溉面积，逐步将10566亩的有效灌溉面积增加到42184亩；提高小型灌区的抗旱防涝能力。根据2006―2008年规划通过小型灌区续建配套与节水改造建设，使有灌溉水源工程耕地中未达到灌溉设计保证率的7109亩耕地，通过小型灌区续建配套与节水改造建设发展为有效灌溉面积，使规划区总有效灌溉面积达到17675亩。

3.5.5.1 根据规划区水、土资源现状，小型灌区灌溉面积发展分四期规划：

2006―2008年规划：小型灌区的水源、干渠、支渠等骨干渠道和斗、农渠续建配套节水改造以及涵闸等建筑物建设。通过小型灌区续建配套与节水改造使有灌溉水源工程耕地中未达到灌溉设计保证率的为7109亩耕地，通过小型灌区续建配套与节水改造发展为灌溉面积，使规划区总灌溉面积达到17675亩，灌溉用水量为866.5万立方米。

2006―2010年规划：新建小型水源工程使无灌溉水源工程的24509亩耕地中的5711亩发展为灌溉面积，灌溉用水量为280.0万立方米。

2006―2015年规划：新建小型水源工程使无灌溉水源工程的24509亩耕地中的9000亩发展为灌溉面积，灌溉用水量为441.2万立方米。

2006―2020年规划：新建小型水源工程使无灌溉水源工程的24509亩耕地中的9798亩发展为灌溉面积，灌溉用水量为480.4万立方米。

3.5.5.2 “十一五”区间小型农田水利工程建设经济评价

本项目规划坚持贯彻“十分珍惜、合理利用土地和确实保护耕地”的基本国策，在规划过程中，以增加有效耕地面积、提高耕地质量，改善生态环境，治理水土流失为目的，促进全区耕地面积的动态平衡，实现耕地的可持续发展利用。发挥较大的社会、经济、生态效益。

第一是小型农田水利工程建设社会效益评价

项目实施前，项目区内耕地不规整，分散，地（田）埂、路、沟、渠等其他农用地占地面积较高，灌溉条件差，土壤保水、保肥能力低。田间道路不畅通，耕作条件差。项目实施后，田块规整、路、沟、渠配套，尤其是采用管道灌溉方式，既节约了水资源，又减少了配套设施占地，从而有效地提高了耕地比例。使耕地潜力得到更好地发挥，有利于现代农业技术的推广。

项目实施前，项目区内耕地灌溉保证率较低，抗灾能力差，田间道路不畅通，已建成的水库及相应的灌溉配套工程也不能充分发挥效益。薄弱的基础设施，使得当地的农业生产条件比较落后，只能靠天耕种。

项目实施后，耕地灌溉保证率达75%以上；完善了有效的田间排水系统；建立了有效的水土保持和生态防护林体系；田间道路通畅，保证了农用物资及农产品的运输，为农业机械在农村的广泛使用提供了良好的基础条件，促进农村社会经济的发展和当地居民生活质量的提高。

通过引进现代化农业生产和管理技术，提高了当地农业科技含量和科技覆盖率，提高了农民素质，对促进盘龙区的农业产业结构调整和农村经济的发展奠定了基础。

第二是小型农田水利工程建设生态效益评价

根据有关勘察资料显示，昆明盆地及周边地区的地下水埋藏较深，地表土壤透水性较强，局部存在土壤沙化现象，农作物及天然植被的生长受到极大的影响。由于该地区经济发展水平不平衡，项目所在的半山区受传统农业耕作方法的影响，农业生产力水平低下。项目区及其周边无成片林地分布,陡坡地垦植时有发生，自然生态环境脆弱，人工林草等植被需要相当长的时间才能恢复，局部地区自然生态环境退化，植被覆盖率下降趋势明显，水土流失逐年加重，冬春季节干旱和夏秋季节洪涝等自然灾害经常发生，农业生产条件差。

项目规划实施后，通过土地开发整理对项目区进行统一规划，采用工程、生物、农艺等措施对田（地）块、路、沟、渠（管）等综合设施进行合理布置,推广现代化的农田灌溉技术、建设田间生产道路设施，营造水平梯田，建立规模化经营、集约化管理模式，引导全镇或更大范围的农业建设向田园化方向发展。

通过改进农业耕作方式，从管理上要效益，提高农业生产力水平，提高土地资产效能，将项目区建成优质高效农业。从而减少对陡坡地的开垦种植，促进当地退耕还林工作的开展，为项目区及周边生态环境的改善提供基础保障。

根据有关研究资料显示,通过坡改梯、规范灌排水系统后，可拦截地表水90%，拦截泥沙流失75%，同时有效调节气候、涵养水分，减少水污染，旱灾及风灾等出现频率可大大降低。

第三是小型农田水利工程建设经济效益评价

项目实施前，规划区现状耕种条件差，粮食产量仅为186千克/亩，人均耕地少，粮食占有量低，基础设施薄弱。通过小型农田水利工程建设，完善灌溉设施，将培肥地力，充分改善作物种植条件，提高土地产出率，建成高产稳产农田，农田粮食产量可提高到400千克/亩。

项目结合当地有利的条件实施后，由于农田基础设施的完善，保证了耕地的高产、稳产，解决了项目区人民的粮食问题，为农村经济发展打下了坚固的基础。

从全社会和国民经济角度，分析计算项目工程投入的费用和产出的效益，对工程进行经济合理性评价。评价中的投入和产出均按2002年价格水平计算，投资费用采用静态总投资，不考虑物价上涨因素。

根据当地情况，项目实施前粮食产量仅为286千克/亩，按每千克粮食价格3元计算，耕地单位面积产值为858元/亩。每亩粮食单位成本按200元计，每亩耕地净产值为658元/亩。

项目实施后粮食产量仅为400千克/亩，按每千克粮食价格3元计算，耕地单位面积产值为1200元/亩。根据样区投资估算分析结果，规划小型灌区续建配套节水改造建设工程单位面积投资808.92元/亩，按经济评价期20年计算，每亩耕地工程建设分摊费用按100元计，加上粮食生产单位成本按200元计，每亩粮食作物总成本为300元/亩。每亩耕地净产值为900元/亩。

根据成本及收益估算，项目具有较好的经济效益，农民收入增加，将促进国民经济可持续发展和边疆社会稳定。

（附盘龙区“十一五”区间小型水利建设项目总表）

3.5.6技术推广与创新

改革创新适应新形势特点的管理机制，建设郊区水利管理信息系统和墒情、旱情监测系统建设。

3.6渔业生产

“十一五”区间，我局为了贯彻省、市关于渔业科学发展观和加强渔业行政执法体系建设的总体要求，紧紧围绕渔业增效、农民增收、保障水产食品安全和可持续发展的目标，现就盘龙区水务局“十一五”区间渔业工作作如下安排：

3.6.1渔业现状

2004年昆明四区区划调整结束后，我局对区属范围内的渔业资源进行了大量的调研。经调研，我区渔业养殖大多为农家乐养殖，主要分布在双龙、松华及龙泉，其中龙泉养殖规模最大，大约有80多亩，亩产2吨，而松华乡等地地处松华坝水源保护区，为保护水源区水质，我区对渔业发展持非常谨慎的态度，并且对引起水质恶化的养殖业坚决予以取缔。另外随着城市化进程的不断加快，我区“十一五”区间渔业发展的方向主要是培育水产品交易市场，以此带动周边地区的渔业发展。

3.6.2渔业养殖

“十一五”区间我区渔业养殖发展主要针对区内养殖大户进行扶持，特别是对观赏鱼养殖（例如昆明云锦观赏鱼研究开发有限公司）进行扶持，目的是将其做大做强，做出品牌。

昆明云锦观赏鱼研究开发有限公司，是经昆明市工商行政管理局和昆明市科学技术局审批，同意成立的民营科技企业，该公司主要从事观赏鱼的研究开发、销售与养殖技术培训和服务、水景设计、施工及维护，全面代理统一公司宝多福锦鲤专用饲料及虹鳟鱼、鲟鱼、鳗鱼等名特优水产品饲料，为中国水产学会观赏鱼分会成员单位，承担昆明市优质观赏鱼苗种推广示范项目。为了更好的发挥产业效益，该公司计划从2005年至2010年全面发展金鱼、锦鲤、热带鱼、水草种植、水族器材等项目。

3.6.3水生动物检疫

“十一五”区间“盘龙区水生动物检疫所”将依照国家有关法律、法规加大对进入我区的水生动物苗种及产品，实施法定检疫，让市民吃上放心的水产品，加强全区渔业执法、渔政管理、水生动物检疫防疫和水产养殖示范推广职能。

3.6.4渔政执法

在今后的工作中，我局将加大对水源区内养殖户的检查力度，严禁在水源区内开展对水体有污染的水生动物养殖，并对现有的养殖户进行依法查处，对违反有关规定的，坚决予以取缔。

3.6.5渔业发展方向

“十一五区间”，随着我区“昆明绿色经济示范区”的实施，我区将在松华坝周边建立高标准的水产品批发市场。

依托我区农业大专院校、科研院所密集、具有强大的技术领先优势；凭借我区将建立的水产品批发市场距主城区较近，距新机场也较近的区位优势，我区建立水产品批发市场，有力促进我区渔业事业发展将成为可能。

3.7 水利科技与教育

3.7.1 完善科技教育体制

第一、依靠我区大专院校的优势，走产、学、研一体的道路，优化科技力量布局和科技资源配置，从根本上解决科技、教育与经济脱节的问题。建立有利于加速科技进步和创新的体制和机制。

第二、加速发展有市场需求和前景的高科技和高新技术产业，用高新技术改造传统水利产业。

第三、项目的立项将围绕水利发展总战略及市场需求开展，探索并逐步实行项目投标制度，加强项目执行中的监督、评价与反馈，以及项目的后评估工作。

第四、促进企业科技开发与研究活动，使之逐步成为技术创新的主体。水利系统全面提高企业技术创新能力。

3.7.2 加强重点项目研究

根据盘龙区水利将体现资源水利与环境水利的特点，加强水利现代化建设，充分体现经济有效、社会总成本最低的可持续发展的原则。

一是水资源可持续利用研究。围绕《盘龙区发展空间战略规划》及《盘龙区现代农业示范园》，重点在水资源优化配置、雨洪控制及利用、再生水回用、水环境改善与水源保护、节水技术、松花坝水源保护以及滇池综合治理等方面继续深化研究，提出具体实施方案。

二是推广使用新材料、新技术，提高水利工程建设的科技含量。

3.7.3加强教育与培训

利用我区大专院校的优势，对我区水利系统的人员进行政治、业务、技能全方位的培训，特别是要培养创新人才和复合人才。全面提高水利职工的素质，进一步促进盘龙水利事业的发展。

3.8 水利法制建设

根据依法治国的方针，从建设现代新盘龙的需要出发，实施依法治水、依法管水，“十一五”期间的主要工作包括：

3.8.1 完善水法规体系

配合市级等有关部门制定《松花坝水源保护条例》、《盘龙区水资源费征收管理办法》、等与发展社会主义市场经济条件和现代化城市管理相适应的地方性法规、规章、规范性文件，将水利行业管理工作纳入法制化、规范化、制度化轨道，为依法行政创造条件，为我区水利事业的健康稳步发展保驾护航。

3.8.2加强水利执法体系建设

按照“执法队伍专职化、执法管理目标化、执法行为合法化、执法文书标准化、考核培训制度化、执法统计规范化、执法装备系列化、监督检查经常化”的要求以及“精简、精干、高效”的原则开展水政监察规范化建设，由相关部门组成建立水政监察执法队伍，具体执行法律、法规、规章规定由水行政主管部门行使的行政处罚职权，加大水行政执法力度。同时，按照“文明、规范、高效、廉洁”的要求管理水政监察队伍，建立以水行政执法责任制为主体的管理制度，建立健全执法人员资格管理制度、错案追究制度、罚没财务管理制度、罚缴分离制度、执法监督制度和执法人员奖惩制度。研究制定水行政执法队伍管理方面的法规及配套规范性文件，加强执法队伍建设与管理，规范执法行为，严格依法行政。

4、 2011～2020年水利发展设想及展望

规划2020年将建成盘龙区高标准防洪减灾体系。防洪标准达到50－100年一遇以上。按国家颁布的《防洪标准》完成盘龙江、金汁河等骨干河道及城市排水河道的综合治理，完成所有病险水库的除险加固。水源区水土流失得到有效控制，山洪泥石流易发区险村险户得到妥善安置；建立洪水保险制度，建成高标准的全市防洪指挥系统，从整体上使全区防洪减灾体系达到发达国家的水平。全区实现雨污分流或污水达标排放，水污染基本得到有效控制，河道完成综合整治，形成优美清洁的城市水环境。实现水资源的优化合理配置。水利管理现代化水平大大提高，水利政策法规体系更加完善。

5、 保证措施

5.1 加强对水利工作的领导，重视水利作为国民经济首要的基础设施和基础产业的地位和作用，要使广大干部群众深刻认识到水利建设的重要性、迫切性和长期性，树立要发展经济必须超前发展水利的水利意识。

5.2理顺管理体制，全面深入地进行水利改革，进一步解放和发展生产力，逐步实现对全区水资源的统一管理。

5.3 建立水利设施多渠道投融资机制，加大对水利的资金投入，形成规范化、制度化的投资机制，同时继续走“水利为社会，社会办水利”的路子，鼓励多种形式办水利，坚持农村劳动积累工制度，大力提倡个人、集体、单位采用承包、租赁、股份制的形式建设水利项目。

5.4 建立计划用水、节约用水的机制，加强用水定额管理，建立合理的水利收费价格体系。采取有效的宏观调控措施，使经济建设、城市的发展与水资源、水环境的发展相协调，根据我区的实际情况和城市发展的规模、产业结构和消费方式，实现水资源、水环境的可持续发展。

5.5 进一步健全法制，建立健全水利立法体系和执法体系，强化依法行政。落实取水许可制度，制定并实行鼓励回灌、联合调度、再生水回用及雨洪利用的政策措施。

5.6继续实施“科教兴水”战略，把水利发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，加强水利前期工作和基础研究工作，大力推广应用国内外成熟的先进技术，提高水利人员的业务素质和生活待遇，促进水利技术的现代化和水利管理的现代化。

5.7进一步加强水利前期工作。前期工作是水利工作的基础和龙头，扎实细致、科学可靠的前期工作是水利工作优质高效的保障。进一步完善水利规划体系，紧密围绕“十一五”计划的目标和任务，超前搞好项目储备。