昆明市盘龙区人民政府

关于《昆明市盘龙区国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要》实施情况中期

（2006―2008年）评估的报告

盘龙区人民政府副区长 高中建

主任、各位副主任、各位委员：

我代表盘龙区人民政府，向盘龙区第十四届人大常委会第十一次会议作《盘龙区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》实施情况中期（2006―2008年）评估的报告，请予审议。

《盘龙区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）经盘龙区第十三届人民代表大会第四次会议通过并实施以来，在区委、区政府的正确领导下，全区上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，准确把握新的形势和要求，把经济社会发展规划切实转入科学发展轨道，围绕《纲要》确定的基本方针和目标任务，认真贯彻落实市委、市政府的各项重大决策和工作部署，解放思想，加快改革，勇于创新，实现了全区经济社会又好又快发展。总的来看，《纲要》实施进展顺利，大部分目标任务均已完成和超额完成，为全面实现《纲要》目标奠定了坚实的基础。

一、《纲要》中期执行情况

《纲要》提出的21个经济社会发展主要预期目标完成情况良好，其中人均地区生产总值、城市建成区绿化覆盖率、城市建成区绿地率、人均公共绿地面积、城镇化率、城市生活垃圾无害化处理率、农村生活垃圾无害化处理率、工业污染排放达标率、城市建成区“烟尘控制区”覆盖率、城市建成区“环境噪声达标区”覆盖率10项指标已提前完成。从目前完成进度预测，地区生产总值、地方财政一般预算收入、社会消费品零售总额、全社会固定资产投资增长率4项指标可超额完成；适龄人口人均受教育年限、人口自然增长率、城镇登记失业率、单位生产总值能耗、环保投入占地区生产总值比重、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入7项指标可较好完成。

（一）经济发展目标

1．经济实力再上新台阶。2008年全区地区生产总值完成183.9亿元，增长13.1% ，“十一五”前三年年均增长12.7%，比规划目标高1.7个百分点。预测到2010年可以超额完成年均增长11%的规划目标。

2．人均生产总值目标提前实现。2008年全区人均地区生产总值达到28,107元，提前完成规划目标。

3．地方财政一般预算收入保持快速增长。2008年全区地方财政一般预算收入完成10.38亿元，“十一五”前三年年均增长21.23%，比规划目标高11.23个百分点。预测到2010年可以超额完成年均增长10%的规划目标。

4．全社会固定资产投资大幅增长。2008年全区固定资产投资完成105.27亿元，“十一五”前三年年均增长24.05%，比规划目标高4.05个百分点。预测到2010年可以超额完成年均增长20%的规划目标。

5．消费快速增长突破百亿。2008年全区社会消费品零售总额完成142.99亿元，“十一五”前三年年均增长20.84%，比规划目标高7.84个百分点。预测到2010年可以超额完成年均增长13%的规划目标。

6．城镇化水平进一步提高。2008年全区城镇化率为93.75%，已提前完成规划目标。

（二）社会发展目标

1．教育事业较快发展。坚持教育优先发展，教育资源整合布局“777”工程进展顺利，高中阶段教育规模进一步扩大，2008年全区高中阶段毛入学率达79.1%，高中阶段在校生0.9万人。预测到2010年可完成基本普及高中阶段教育的规划目标，适龄人口人均受教育年限达12年。

2．人口自然增长率维持较低水平。2008年人口自然增长率为2.1‰，“十一五”前三年平均值在2.03‰ 以下。预测到2010年可完成控制在3.5‰以内的规划目标。

3．城乡就业形势稳定。2008年城镇登记失业率控制在3.2%以内，“十一五”前三年平均值在2.7%以下。预测到2010年可完成控制在4%以内的规划目标。“十一五”前三年全区城镇共新增就业岗位70040个，新增就业人员43634人，新增农村劳动力转移输出就业9561人，分别完成规划目标的132.2%、104.1%和70.82%。

（三）人民生活目标

1．城乡居民收入显著提高。2008年全区城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为16,099元和5,932元，“十一五”前三年分别年均增长12.9%和11.59%（现价）。预测到“十一五”末可圆满完成确定的各年均增长8%的规划目标。

2．社会保障不断完善。社会保障覆盖范围不断扩大，2008年城镇居民基本医疗保险核定参保人数达164648人，积极稳妥地推进农村养老保险统筹工作，将被征地人员纳入社保体系，核定基本养老保险参保人员10120人。2008年全区新农合参合率为100%，城镇养老保险参保率达98%，城镇个体工商户从业人员参保率达98%，养老金社会化发放率达100%，工伤与生育保险参保率达98%以上，保险金支付率达100%。2006年至2008年建设4.03万平方米廉租住房，完成规划目标的34%。

（四）可持续发展目标

1．节能减排取得较大进展。2008年全区规模以上工业增加值能耗比2007年下降26%，提前完成规划目标。

2．环保投入力度加大。2008年环保投入达6.2亿元，环境保护投资占地区生产总值的比重达3.42%，已达到规划目标。预测到2010年可以实现规划目标。

3．生态环境明显改善。2008年工业污染排放达标率达100%，城市生活垃圾无害化处理率达100%，农村生活垃圾无害化处理率达80%，已提前达到2010年规划目标。2008年城市建成区绿化覆盖率达到42.07%，城市建成区绿地率达到36.35%，人均公共绿地面积达到12.98平方米，三年新增绿地面积达427.35公顷，已提前完成规划目标。2008年烟尘控制区覆盖率为100%，噪声达标区覆盖率为90.9%，已提前完成规划目标。

二、经济社会发展八大任务完成情况

《纲要》经区第十三届人民代表大会第四次会议通过后，区政府将《纲要》任务落实到各年度政府工作中，作为督办事项，全力推进。随着区委九届四次全会提出的更高目标和要求的贯彻落实，《纲要》提出的八大任务实施进展情况较好。

（一）区域经济社会协调发展

“十一五”以来，全区以率先发展、科学发展、和谐发展为核心，整合辖区各类资源，基本建设成以拓东、鼓楼、东华、联盟、金辰街道为主体的核心商贸服务区，以龙泉、青云和茨坝街道为主体的产业重点发展区，以双龙、茨坝和龙泉的部分农村为主体的城乡一体化建设重点区，以昆明市城市重要的饮用水源为主体的松华坝水源保护区等四个发展板块。

核心商贸区发展迅速。重大项目建设进展顺利，商贸流通、金融保险、邮电通讯、信息服务和中介等产业进一步发展，现代商贸、文化旅游服务等行业不断壮大，带动全区经济发展的核心作用进一步突出。

产业聚集区快速成长。龙泉片区依托农林生物科研院所，走科、工、贸一体化路子，绿色科技产业研发中心、绿色科技示范园、绿色科技产业孵化器等一批绿色生态产业项目建设卓有成效。青云片区围绕世博园的配套服务以及东白沙河片区的开发建设，不断规范并促进生态型房地产业发展，建成世博生态城、云南映象文化主题社区等一大批具有较高文化层次和生活品位的集旅游度假、生态居住、商务会议等功能为一体的生态综合片区。茨坝和小坝片区发挥传统工业优势，工业总产值每年以近20%的速度增长，成为我区产业发展的有力支撑。

重点建设区有序推进。集旅游、城乡一体化、社会主义新农村建设等为一体的双龙――野鸭湖旅游小镇一期工程建设完成，现正进入二期施工建设；昆明玉器城项目正式启动。双龙麦冲村等地区生态农业科技展示园建成。

水源保护区环境改善。以保护水源为首要职责，进一步加大水源保护力度。认真执行水源区保护的相关政策和法规，因地制宜运用科技手段调整水源区产业结构。对水源保护区农民实施补偿，燃气补贴全部落实到位，水源区农民生产生活条件有较大改善。

（二）重点产业优化调整成效显著

“十一五”以来，我区以商贸创新为龙头,以高新技术和技术改造提升传统产业为重点，以转变经济增长方式，做强商贸、旅游、经营性房地产、都市工业、都市农业等产业为手段，不断拓展二、三产业发展空间，增强综合实力，促进二、三产业的良性互动。

商贸业水平明显提升。专业市场和特色街区培育工作取得成效。成功举办“2007云南·昆明数码节”，金格百货汇都店、颐高数码、北辰财富中心、中汇商业中心等已建成并投入使用，昆明玉器城等项目建设进展顺利，尚义花市迁移落户联盟商圈，南亚之门项目开工建设。我区信息产业及商贸服务业加快发展，初步形成了以金格百货、汇都国际等骨干企业为龙头的白塔路中高档商圈及以奥斯迪购物广场、北辰财富中心、麦德龙、颐高数码、云南茶叶市场等为带动的北市区新商圈。2006年全区社会消费品零售总额完成94.24亿元，增长16.3%，2007年完成112.59亿元，增长19.47%，2008年完成142.99亿元，增长27%，“十一五”前三年年均增幅达20.84%，超出13%的规划目标7.84个百分点。

文化旅游产业全力推进。深入推进旅游二次创业，培育壮大文化旅游产业，全区旅游业较快发展，支持世博集团创新发展，世博精品旅游区、盘江景观休闲旅游带、主城核心区都市商贸文化旅游、环城郊野休憩度假旅游带等一批文化旅游项目建设进展顺利；园博印象文化城初具规模，初步建成松华乡李四冲苗族村民族民间工艺品生产基地。2008年共接待国内外游客591.55万人次，旅游总收入42.65亿元，文化产业增加值达15.1亿元，占地区生产总值的比重达8.2%，成为我区又一新的支柱产业。

房地产业已成为支柱产业和新的经济增长点。以“住在昆明、盘龙更佳”为目标定位，充分利用区内环境优势，引导房地产业进行有序开发，不断提高房地产开发水平。世博生态城、云南映象主题文化社区、野鸭湖旅游小镇等项目相继实施，东白沙河、昙华片区等成为房地产业开发投资的热点。建筑业与房地产业发展较快，全区建筑业增加值由2006年的10.92亿元，增加到2008年的15.05亿元，年均增长14.4%，占全区地区生产总值的比重达8.18 %。

绿色生态产业初具规模。编制完成昆明绿色经济示范基地规划，建成观赏鱼科技示范园、绿色蔬菜科技示范园、花卉新品种科技示范园、生态水果科技示范园、生态茶科技示范园、灯盏花科技示范园、中国兰科技示范园、核桃早实杂交新品种良种繁育示范基地等8个科技示范园，挂牌精白蜡、食品级精制漂白虫胶、春城蝴蝶谷、国兰组培、妙香药业、灯盏花、蜂胶、元宝枫、餐馆污水渣油净化器、植物病毒的TAS－ELISA检测试剂盒、兜兰等11个科技产业孵化器，引进27个新品种及一批绿色生态产业项目。农业特色化、设施化得到大力发展。通过创新发展模式，发展特色农业增加农民收入。

新型工业化进程不断加快。2008年规模以上工业企业实现增加值35.11亿元，年均增长16.76%，完成“十一五”规划中期进度目标。加大科技扶持力度，积极帮助解决企业运行中的困难；积极争取省市各项扶持资金1,219万元，支持沈阳昆机、醋酸纤维、云内动力等企业发展。大力开展节能减排，推行清洁生产、循环经济，做好淘汰落后生产能力和清理整顿高耗能高污染行业工作，规模以上工业企业万元增加值能耗下降26%以上。

（三）体制创新成果显著

“十一五”以来，我区不断加大体制、机制创新，为全区经济社会发展创造良好的发展环境。

行政管理体制进一步创新。开展经济社会发展软环境建设，在全市率先出台优化软环境有奖举报规定、监测点实施意见、受理投诉举报工作制度和重点项目预警机制；实施“两集中、两到位”改革，行政审批项目压缩84%，行政事业性收费项目压缩39%，完成规范行政处罚自由裁量权试点工作；区行政审批服务中心顺利搬迁，乡为民服务体系向村延伸；建立服务承诺公开通报制度，公布领导干部职务和工作电话，开通区长热线语音自动答录系统；建成行政审批电子监察系统，实现行政审批事项的在线监督、预警纠错和绩效评估；基本建成无纸化办公网络系统，行政效率和政务公开水平进一步提高。

财政管理服务水平进一步提高。深化投融资体制改革，成立区金融办公室和区建设投资有限公司。进一步加强“银政合作”，与建行等6家银行签订银政合作协议，扩大信贷规模。充实区国有资产经营投资公司、区融资担保有限公司注册资本金，提高区融资担保公司担保规模和能力。进一步深化财税体制、预算管理制度和国库集中支付制度改革，推进公共财政体系建设，开展公务卡管理试点。建立区公共资源交易管理统一平台；调整和优化财政支出结构，增加对城市基础设施建设、产业发展、社会公共事业建设管理和“三农”的投入。实行财政支出绩效评价，提高财政资金使用效益。改善纳税环境，开展信用等级评定。完成昆明樱花集团、盘龙宾馆等5户国有企业和20户集体企业改制工作，全区区属国有、集体企业改制工作基本完成，经济、社会效益逐步显现。

非公有制经济进一步壮大。加快建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，清理和完善发展非公有制经济的政策；鼓励非公经济参与企业改革，投资基础设施、公用事业、社会事业等领域，健全和完善非公经济发展目标考核责任制和领导干部联系非公企业制度，支持区企业家协会、企业家联合会等民间自律性组织发展。2008年全区非公经济增加值占全区地区生产总值比重达51.1%。

招商引资工作力度进一步加大。组建区招商局，以街、乡和区属部门捆绑组建10个招商引资工作组，完善9项招商引资机制，加大招商引资宣传和项目包装力度，主动加强与市各招商分局的联系合作，采取以商招商、会展招商、项目招商等多种形式，全方位推进招商引资工作。引进吹箫巷片区土地交易大楼、南亚之门、汽车财富中心等一批重大项目，超额完成市政府下达的招商引资任务。三年共引进外资6,168.26万美元，内资57.6亿元，超额完成“十一五”规划年均目标任务。

（四）城乡建设管理取得新进展

“十一五”期间，加大对城乡基础设施建设的投入力度，加强对城市管理的创新力度，按照市场模式对部分脏、乱、差的城中村进行升级改造，为全面建设宜居城市奠定基础。

加大城乡基础设施建设投入。铂金大道竣工通车，沣源路改扩建工程开工建设；完成三期道路交通微循环改造，城市道路拥堵现象逐步改善；完成金浑公路金殿至麦冲段路面大修和大摆、新街通村油路建设，实现行政村“村村通”道路硬化。完成东部及北部汽车客运站、市第一人民医院北市区医院、东绕城线支线一标段征地工作，全力推进昆明新机场专用高速公路（南段）、主城二环快速系统改扩建盘龙段征地工作，区粪便无害化处理厂建成投入使用。“十一五”前三年完成农村人饮工程18项，解决8231人饮水困难，完成规划目标72.2%。加强入滇河道建设和管理，重点实施以盘龙江、金汁河为主的综合整治工程，提高河流自净能力和河道水体质量，改善河道生态环境。建成区绿化覆盖率由2006年的34.09%提高到2008年的42.07%。

以规划为龙头，不断创新城乡管理体制、机制。完成十三个片区控详规修编，开展双龙乡总体规划修编，启动松华乡总体规划、主城农村住宅“迁村并点、统规统建”规划编制。进一步推进土地利用总体规划修编，开展全国第二次土地大调查和清理整顿土地市场秩序工作。健全“两级政府、三级管理、四级网络、重心下移、上级监督”的城管体制，全面落实区、街道二级城市管理职能权限责任，形成以区为核心，部门为重点，街道社区为基础，上下联动、左右协同、优势互补的管理体制，深化网格化管理，建成“数字城管”系统；完善片路长、楼栋长、城中村卫生责任制，建立“组保洁、村收集、乡运转、区处置”的垃圾收运处置机制。建成“数字城管”系统，积极推行“数字城管”，全面提高城管综合执法水平。

“城中村”改造工作扎实推进。成立区旧城改造和拆迁管理局，出台城中村重建改造实施办法。凤凰新村等6个城中村改造项目开工建设，北京路吹箫巷片区旧城改造拆迁基本完成，尚义街、云南机床厂等片区旧城改造正稳步推进，全面拆除火车北站棚户区临违建筑。努力遏制农房违法加层。

（五）新农村建设全面推进

围绕新农村建设“九有”目标，启动双龙乡麦地塘等6个行政村整村推进建设。

农村基础设施建设进一步加强。以推进整村建设方式，开展道路硬化、卫生净化、村容美化达标工程，行政村实现村村通油路；农田水利基本建设得到加强，实施了农村电力电网建设改造，城乡环保与农产品流通设施建设工程得到推进，规划建设了一批农民新居，农村供水、供电、通讯、垃圾处理等设施得到逐步完善。到2008年，全区新农村建设投资达到2,209万元。

公共财政对农村的投入进一步加大。实施了“绿色证书”工程，培养现代知识型农民，农村劳动力向二、三产业转移步伐加快；双龙野鸭湖小镇建设全面展开，城乡一体化建设重点区的发展趋势开始凸显，成为盘龙区新的经济增长点。

农村经济社会管理进一步加强。健全农村“一事一议”制度，村务公开和民主管理制度进一步完善；加强了农村党组织和基层政权建设，村民自治机制充满活力；婚丧嫁娶文明新风逐步树立，邻里和睦团结、干群关系融洽，农村社会更为和谐。

（六）社会事业全面发展

公共教育得到优先发展。完成园博小学维修改造，昆十中求实校区、昆十一中国债综合楼建设项目、昆三十四中学生宿舍楼及双龙、小河中心学校改扩建等工程投入使用，盘龙职业高级中学扩建、源清小学迁建等正积极推进。义务教育和职业教育进一步强化，素质教育得到全面推进。教育事业投入力度不断加大，职业教育水平进一步提高，职业教育在中等教育中的比重上升，农村教育“两免一补”政策继续推行，农村高中阶段困难学生救助力度得到加大。7所学校创建为市级绿色学校。实施教师再教育工程，教师队伍素质全面提高，办学条件进一步改善。2008年高中阶段毛入学率达79.1%。

积极推进科技进步与创新。科技三项经费投入由2006年的1,316万元增加到2008年1,744万元，年均增长19.1%；实施科技立项支持项目40项。积极引进一批高新技术企业落户盘龙，加快技术攻关和科研成果的转化，扶持中小型科技企业实施科技创新和应用项目，推进科技示范工程实施和高新技术产业化。

人才培养和开发力度加大。创新公务员管理制度，改革选拔任用制度，推行竞争上岗和职位聘任制。组织区级机关和街道、乡开展“8+X”等培训，进一步提升区属公务员的业务水平。引进和培养了一批高素质的专业人才，不断优化人才结构和布局，各类专业技术人员得到增加。

社会保障体系逐步完善。社会保障在财政支出中的比重得到增加，农村社会养老保险、农村合作医疗、农村最低生活保障水平进一步提高。城市医疗保障制度得到完善，下岗职工和城市困难群体的医疗保险覆盖率进一步提高，城市大病统筹覆盖面逐步扩大。2008年城镇居民基本医疗保险和被征地人员基本养老保险核定参保人数分别达164648人、10120人。切实解决城市困难群众的住房问题，新建4.03万平方米的廉租房。

文化、卫生、体育事业不断进步。多种社会力量积极参与文化事业改革，社会资本增量投入文化事业领域。盘龙江文化艺术节成为我区文化品牌，昆明少年儿童图书馆建成开放，社区文化、群众文化得到大力发展，形成具有盘龙特色、覆盖城乡、较为完善的公共文化服务体系。医疗卫生体制改革逐步深化，完成区人民医院、区中医院资源整合，新医院建设正有序推进。农村卫生服务改善，农村医疗网点建设进一步加强，新型农村合作医疗实现100%全覆盖，农村医疗救助制度得以建立。竞技体育水平不断提高，组团参加省第六届城运会并取得金牌总数第二的好成绩。

和谐社区建设不断推进。全面推行“一委一站”工作制度，深入开展“一站式”窗口服务，街道办事处硬件、软件建设进一步加强。到2008年，已完成41个社区居委会换届选举，街道办事处城市管理、社区服务、社会治安、经济发展、精神文明建设等方面的组织领导、综合协调、监督检查作用进一步强化。改善社区办公用房，增加社区工作经费，建立社区工作人员劳务派遣等激励机制。率先在全省开通助老呼叫服务网络。积极创建无毒社区典型，开展绿色社区和科普社区创建工作，建成4个市级绿色社区和5个科普示范社区。

（七）绿色生态盘龙建设步伐加快

污染治理工作力度加大。严格控制污染项目的审批和建设，深入开展对重点排污企业的监督检查。按照市委提出的“一湖两江”流域“四全”工作要求，全面开展入滇河道综合整治，盘龙江上游截污干管铺设完成，对盘龙江、金汁河沿岸278个排污口进行封堵整治，建成再生水利用设施30家。水源保护区范围禁养禁种工作逐步开展，关闭养殖户91户。农村垃圾和面源污染治理力度加大，从源头上防治污染和保护生态得到强化。水源保护区大力发展太阳能等新型能源，滥砍滥伐得到有效控制，森林覆盖率增加，涵养水源能力提高。禁煤、禁磷、禁白、禁铅工作深入开展，禁煤区范围内燃煤炉灶得以坚决取缔。城区建设实行雨污分流，河湖地表水质量基本达到国家相应功能区标准要求。城市垃圾分类袋装和封闭收集运输得到推行，医疗废物、危险废物妥善集中处理。噪声污染源治理和交通噪声、建筑施工噪声、社会生活噪声管理进一步加强，环境噪声达到国家相应功能区标准。

“四创两争”全面推进，城市绿化景观效果提升明显。动员辖区各方力量，大力开展城乡园林绿化及生态建设。实施了呼马山生态公园、席子营小游园、东风东路、人民东路及盘龙江城区段的绿化景观改造和提升，龟龙湖公园开工续建。加大入滇河道整治，拆除盘龙江、金汁河两岸临违建筑15万余平方米，修建道路15.3公里，铺设人行便道4174米，打开覆盖河道1200米，修复加固河堤1730米，完成盘龙江、金汁河沿岸绿化近6万余平方米，建成沿河带状小游园12个；拆除牧羊河沿岸大棚50余亩，建设牧羊河两岸永久性林带；新建苗木基地550亩，启动村庄绿化，完成机耕道路、“五采区”植被恢复试点、高压走廊防护绿带等绿化工作，全区生态环境较大改善。主城规划区共新增绿地427.35公顷，绿地率达36.35%，绿化覆盖率达42.07%。

森林资源管护力度加大。完成集体林权制度主体改革，落实森林防火措施，绿化造林13860亩。清理整顿土地市场秩序，合理规划各类建设用地，严格土地用途管理，严控建设用地总量、限制增量、盘活存量，耕地复垦、整理工作进一步加强。

（八）民主法制建设水平显著提高

依法治区，积极推进民主法制建设。大力实施“五五”普法规划和“四五”依法治区工作方案。积极推进司法工作机制改革，规范司法行为，促进司法公正，推进依法行政，按照法定权限和程序行使公共权力、履行职责，规范行政行为。建立健全了政府重大决策的专家咨询、社会公示等制度，及新闻发言人、党政机关和窗口单位接受群众公开评议制度，人民群众的知情权、参与权、监督权等民主权利得到落实，决策的科学化、民主化和制度化水平进一步提高。工会、共青团、妇联组织以及其他人民团体的桥梁纽带和民主监督作用得到拓宽和发挥。基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的能力进一步增强，村务公开、财务公开和社区居务公开制度得到完善。人民信访工作进一步加强，信访预警机制、应急处置机制和责任追究机制得到建立和完善，社会矛盾纠纷排查调处力度进一步加大。国防教育进一步加强，军政军民关系得到巩固。

思想道德建设加强，公民道德素质得到提高。大力弘扬“春融万物、和谐发展、敢为人先，追求卓越”的“昆明精神”，把德治教育作为精神文明建设的重要手段，把公民道德规范作为精神文明建设的基本内容，把基层组织建设的全面推进作为精神文明建设的基础支撑，以创建文明社区、文明乡村、文明单位和文明行业为重点，广泛开展群众性精神文明创建活动。把物质文明、政治文明作为社会主义精神文明建设的重要条件和载体，在全区形成了团结互助、平等友爱的良好社会氛围和文明风尚。

平安盘龙创建取得成效。健全完善社会治安打防控机制，打防“两抢”犯罪在主城区首创“六个第一”。健全反恐应急机制，处置突发群体性事件能力不断提高。深入开展“法律七进”宣传活动，全面推进“民主法治社区（村）”创建活动及全省社区矫正试点，建立人民调解与行政调解、司法调解相衔接的联动机制。设立司法救助基金，为涉法涉诉重信重访中的弱势群体提供补助。加强对外来流动人口的教育、服务管理工作，正确处理新时期的人民内部矛盾，建立健全了人民内部纠纷排查调处的长效机制，“两所一庭”规范化建设顺利推进，禁毒人民战争和防艾工作得到深入开展。

落实安全生产责任制，有效遏制重特大事故的发生。安全生产属地监管得到强化，安全事故监测预防、预警体系和突发公共安全事故应急机制得到进一步建立完善，安全信息、安全预防控制、应急救助和安全监督执法体系较为完善。对药品、食品、餐饮卫生的监管进一步强化，药品监管由“两网”向“三网”转变。群众生命财产安全得以保障，社会和谐稳定发展。建立区级领导大接访、大下访制度，矛盾纠纷排查调处和信访查办工作水平不断提高。

三、《纲要》实施中存在的主要问题

根据对《纲要》实施三年来的情况评估，我区国民经济和社会发展总体上取得较大成就，《纲要》提出的指导思想、发展思路是正确的，基本符合盘龙区的实际，所确定的各项主要指标正在按进度实现，其中部分指标已提前完成；《纲要》提出的各项重点建设项目正在认真组织实施，进展顺利，保障措施切实可行、行之有效，执行结果达到预期要求。但其中也存在着一些问题和薄弱环节，需引起高度重视。

（一）整体经济格局还需进一步调整和优化

1．总体发展水平在第一版块中排名偏后，亟需培养新的增长点。从四城区的国内生产总值来看，2008年我区排名偏后；从人均GDP水平来看，2008年我区仅略高于西山区。区划调整后，我区管辖面积扩大了20多倍，但对于作为全区经济支柱的第三产业来说，优势版块反而缩小，特别是正义路、青年路、南屏街等集群效应强的核心商业区都划出了盘龙辖区。尽管现在第三产业仍然是我区经济发展的重中之重，但是缺乏比较优势明显的核心商贸服务业中心区，商贸服务业较分散，集群效益难以发挥，没有形成既体现大城市商业形象又适合不同消费群体的完整商业体系结构，黄金地段没有发挥出黄金效益。

2．工业发展相对较弱，支撑力量不强。从对三次产业具体数据分析来看，我区第二产业近年来虽然发展较为迅速，但总量仍然很小，全区范围内虽有93家规模以上工业企业，但产值过亿元的工业企业只有14家，大部分工业企业是由上个世纪80年代到90年代发展起来的，基础薄弱，规模偏小，技术装备和管理水平都较落后，集团化、外向型的优秀龙头支柱性企业不多。虽然辖区内一批省、市重点工业大企业相对突出，但与之协调发展的产业群体并没有形成，与大企业关联程度强的中小企业也不多。整体来说，区内工业产业链较短，对上下游产业和企业带动作用弱，辐射范围也有限。

3．文化旅游资源丰富，但功能没有得到充分发挥。我区文化旅游资源丰富，种类较多，但目前这些资源中有的年久失修、资源老化，有的宣传不到位、营销缺乏力度。最突出的是这些资源呈点状发展，没有成片成面，没有明显成型的精品线路。同时，产品之间的关联性不强，未形成合力，整体功能难以充分发挥。

（二）扩大投资与促进消费难度较大

1．消费和投资发展不均。我区经济增长更多的是依靠投资拉动方式来实现的，固定资产投资占地区生产总值的比重逐年提高，资本形成对经济增长的贡献率一直保持在50%左右，固定资产投资增长速度保持在20%以上，而同期社会消费品零售额同比增长缓慢，投资和消费增长差距呈逐年扩大倾向，投资结构和投资增长方式并没有得到根本改变。

2．保持固定资产投资增速难度大。2008年，我区固定资产投资占地区生产总值的比例在四个区内排第二位，但资金来源渠道相对单一，区级财政投入有限，扩大总量规模存在较大困难。投资结构不尽理想，固定资产投资中房地产占了很大比例，基础设施和工业投资薄弱，影响了投资效率。

（三）招商引资工作有待加强

从招商引资项目征集工作来看，尽管项目搜集工作力度不断加大，项目领域有所拓宽，但从总体情况看仍然存在规模不大、档次不高的问题，潜力大、带动效应强的招商引资项目仍然较少。从已经引进的项目来看，由于缺乏大型项目的支撑，尤其是缺乏新型工业类项目，虽然各部门做了不少努力，促成了不少项目，但由于资金量较少，使得招商引资效果不太明显。另外，由于在土地、规划上还存在着诸多限制，导致一些市场前景好、投资规模大的项目难以引进落户，影响了招商引资工作的顺利进行。

（四）“三农”问题依然突出

1．城乡居民收入差距大。城镇居民人均可支配收入与农村人均纯收入的差距有进一步扩大的趋势，其增长速度也存在着很大的差距，农民增收渠道不宽，增收难度大。

2．水源保护区发展受限。松华坝水源保护区产业结构比较单一，农业产业结构调整和项目开发等受限，发展空间更是受到很大制约。农业农村基础设施相对薄弱，传统农业发展空间逐步缩小，具有产业竞争力的现代农业缺乏生产要素、产加销经营主体的有力支撑。农民的整体素质相对较低，就业门路受到限制，转岗就业压力加大，城乡发展的差距与不平衡性影响和制约着全区经济发展的总体水平，增加农民收入、推进社会主义新农村建设、缩小城乡差距任务艰巨。

（五）城市化进程难点增多

1．基础设施不配套，建设基础薄弱。东部片区城市基础设施不配套，环卫设施建设基础薄弱，跟不上城市化进程，“城中村”治理和改造任务艰巨；远郊农村地区的交通、通信等基础设施发展明显滞后，建成区教育、文化、体育、卫生、商贸等社会资源布局不合理，适应不了人民群众生活水平提高的需要。

2．社会难点问题凸显。城市化带来的失地农民、征地拆迁、企业改制、就业再就业难度加大等问题日益显现，失地农民的社会保障体系建立的滞后性，城市低收入群体的社会保障问题等都是不容回避的社会难点和热点问题。

四、进一步实施好《纲要》的措施

当前，我国正处于体制转轨、机制转换、社会转型的重要阶段，昆明市也正处于工业化加速、城市化提升、市场化转型、国际化拓展的时期，城乡要素纵向交流开始加速，外来要素横向交流正在扩大。国家和省、市扩大内需、促进经济增长的政策措施为进一步加强我区城乡基础设施建设，加快发展社会事业和改善民生带来机遇。同时，发展所面临的挑战也很严峻，国际金融危机的影响依然存在，对我区工业发展、招商引资、财税收入等方面在一定程度上将带来影响。未来两年，是实现“十一五”规划目标和任务的关键时期，是盘龙实现在第一版块进位争先、提速增量、跨越式发展的重要阶段。因此，针对《纲要》实施中存在的突出矛盾和问题，“十一五”后两年，要以科学发展观为指引，认真贯彻落实市委九届五次全会及区委九届五次全会精神，围绕富民强区目标，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，以经济发展为中心，以改革创新为动力，以城乡一体化为重点，以工业化、城市化、市场化、国际化为突破，采取坚决有力措施，奋力开创盘龙跨越式发展新局面。

（一）抢抓机遇，推进经济社会跨越式发展

进一步增强抢抓机遇意识。为应对国际金融危机的不利影响，国家和省市出台了一系列扩大内需、促进经济增长的措施，为加快推进现代新昆明建设，实现我区跨越式发展提供了重大历史机遇。要按照当务之急是“抓项目、增投入、扩内需、促出口、保增长”，长远之计是“打基础、调结构、促转型、增效益、谋跨越”的总体要求，全力做好加大投资和扩大消费需求工作，保持投资拉动的强劲态势，增强消费的拉动作用，推进我区经济社会率先发展、科学发展、和谐发展。

全力保持投资持续快速增长。根据国家和省、市扩大内需的要求，在未来两年，精心策划、包装一批大项目和好项目，积极争取国家和省、市的大力支持和重点倾斜，努力加大政府投入，带动社会资本投资，切实推进项目实施，尽快形成有效扩大内需新局面。结合我区实际，当前要着力抓好农村民生和基础设施建设、市政基础设施建设、生态环境保护、保障性住房、社会公益事业等工程建设。

努力扩大消费需求。全面落实中央、省、市各项支农惠农强农政策措施，增加财政对“三农”的投入，提高农民的消费能力。进一步关注城乡低收入群体生活，将提高城乡低保标准、提高企业退休养老金水平等所需资金及时足额到位。认真贯彻落实好中央、省、市出台的关于加强房地产市场调控、稳定房地产市场、支持鼓励住房消费的各项政策措施，鼓励普通商品房消费。积极巩固支持住房、汽车、通信、商贸等传统消费热点，大力培育旅游、文化、健身、信息等新的消费热点。

（二）创新发展模式，大力推动水源保护区发展

进一步增强集中式饮用水水源保护的责任感和紧迫感。切实按照《昆明市人民政府办公厅关于加强城镇集中式饮用水水源保护工作的通知》（昆政办〔2007〕88号）要求，进一步做好集中式饮用水水源地环境保护规划编制和具体保护工作，进一步加大集中式饮用水水源地监管力度，依法加强对饮用水水源地的监督和管理；完善集中式饮用水水源地保护区的界标设置；对集中式饮用水水源地保护区进行整治，坚决依法取缔集中式饮用水水源地一级保护区内网箱养鱼、旅游开发等活动，禁止新建、改建、扩建与供水设施和水源保护无关的建设项目；依法取缔辖区内集中式饮用水水源地二级保护区2000年3月20日后新建、扩建的有可能向水体排放废水的建设项目，于2000年3月20日前建成的项目，在达标排放的前提下，污染物排放总量要在2005年的基础上削减20％；结合盘龙实际，因地制宜开展水源安全防护、生态修复和水源涵养等工作。严肃查处造成集中式饮用水水源安全事件的违法行为。

更加重视水源区的经济社会发展。水源区经济社会发展一直是影响盘龙区经济社会较好较快发展的难题。要通过发展模式的创新，千方百计地破除松华坝水源保护区农业产业结构调整和项目开发等受限的发展瓶颈，积极寻找高附加值的产品和项目，通过发展适宜水源保护区环境条件生态农业的路径来规避发展过程中所遇到的难题。一是要按照发展高附加值生态农业的要求加强水源保护区的农业基础设施建设，并与调整优化农村经济结构紧密相结合；二是积极推进水源保护区行政村、自然村的城镇化进程，疏导水源区农村人口和劳动力向能获得较高收入的产业和城区转移，鼓励水源区农民通过多种途径提高收入；三是加大区财政、信贷对水源区农业经济发展的支持力度，发动社会力量加大对农业产业化投资，为培育和发展一批有一定规模、效益好、带动作用强的高附加值生态农业基地和农产品加工龙头企业创造良好条件，逐步建立健全合法、合理的水源地保护开发机制，促进水源地的可持续发展。要在昆明市统筹城乡发展，促进滇池流域城乡一体化的发展大格局中考虑建立和完善水源地生态补偿机制，有效保护资源环境。对水源地保护负面影响较大的村要参考和借鉴国内外水源地生态补偿机制的成功经验，争取上级资金的支持，区财政合理配比资金，构建科学合理的生态补偿框架，形成操作性强的补偿方式，有效组织、合理安排移民和再就业。

（三）提高服务质量、提升配套水平，促进都市工业发展

提升都市工业发展水平。以工业园区建设、工业总量扩展、结构调整、行业整合、产业升级、产品升位、品牌打造和工业经济发展为目标，结合工业发展现状与格局，进一步明确政府提供支持、引导和辅助的服务定位，不断提高服务质量、支持力度来促进区内核心企业的发展。同时，要抓住国家在西南地区发展水能资源、电力资源、矿产资源和国家振兴装备制造业的契机，以区内核心企业为重点，进一步加大招商引资力度，积极为核心企业与民营资本牵线搭桥，开拓资金、技术引进的渠道，在新型工业化的发展过程中加强引导，引进以民营经济为主体的相关配套产业，加大核心企业与有关配套企业的密切联系，整合全区工业，推进区内工业的聚集，加快发展信息化、自动化程度高，配套能力强、光机电一体化的现代装备项目。

推进省科技创新园区建设。下大力气、下大决心及早规划建设盘龙区省级科技创新产业园区，通过园区建设来促进传统机械工业向现代装备制造、电子信息及服务、服装设计及加工、楼宇工业等方向发展，把园区作为盘龙发展新型工业化项目、打造省级科技创新基地的平台，创造条件积极引导国内外相关企业向园区集中，带动全区工业技术进步和创新竞争能力的提高，促进工业经济稳定快速增长。

（四）明确“三大”主导产业，大力发展都市经济

大力发展现代服务业、都市工业和都市农业“三大”产业。重点发展现代服务业，构建以生产性服务业、现代商贸业、文化旅游业、经营性房地产业为主的现代服务业体系。充分利用信息流、人才流、资金流等优势，以产品设计、技术开发和加工制造为主体，以楼宇为基本载体，积极培育发展都市型工业。充分发挥都市农业的经济功能、生态功能、社会功能和示范功能，着力发展设施农业、示范农业、休闲农业、观光农业。集约规划都市经济相关产业空间资源，利用盘龙区作为昆明市CBD主要核心集聚区的良好基础，大力发展都市经济、CBD经济、总部经济、楼宇经济。把辖区腾出的土地和资源主要配置到发展现代服务业、都市工业和CBD经济、总部经济、楼宇经济上来，按照“坚持高标准、瞄准高端化、抢占制高点”的发展原则，全力完善国际化、现代化的中央商务区CBD，高起点规划建设特色化、主题化的环CBD产业带（群），引导云南省乃至中国西南部总部经济和高端产业在盘龙区集聚发展，形成互补共赢的产业联动。推动“三片七带七圈”建设，即：以白塔片区（东风广场）中央商务核心区、北市区、东市区为主的三个片区，北京路、人民东路、东风东路、穿金路、铂金大道、沣源路、东连接线等7个产业带，重点打造白塔、鼓楼昆纺、联盟、北辰财富中心、世博、云南映象、新迎等7个商圈，加速推进北部新城建设。

把实施重点工程作为推进经济发展的载体。以昆明市拓展全面开放、深化区域经贸合作为契机，进一步发挥盘龙区的地缘优势，突出重点，以都市经济、CBD经济、总部经济为突破口，加大“三片七带七圈”的开发力度，做大做强现代服务业。依托金格、汇都国际等品牌，结合中央商务核心区（CBD）的改造开发，引进高档写字楼、酒店、商场、住宅及公益设施的建设，打造购物、休闲、观光、餐饮、娱乐等于一体的综合商业设施，加快现代商贸服务业的聚集；结合北市区的开发，着力打造奥斯迪服装特色街区、北辰休闲购物、餐饮娱乐街区，拓展北市区商圈的商务功能；依托各类银行、证券公司、保险公司、宾馆酒店、写字楼等机构云集北京路中段的优势，结合灵光街、吹箫巷、穿心鼓楼公园、昆纺厂、云机厂、凤凰村等旧城改造项目，借助时光俊园购物广场、高登麦数码中心、金色年华商务楼、欣都龙城商业区、财富中心、麦德龙、中汇商业广场等机构的社会服务功能，积极挖掘、整合辖区内土地资源，增大吸引力度，把打造北京路商业大道与发展总部经济密切结合起来。充分利用盘龙拥有55%森林覆盖率以及世博园、黑龙潭等知名人文景观资源，借鉴北市区房地产发展的成功经验，积极开发服务功能齐全的市中心区公寓、能满足城市经济和现代服务业发展的写字楼群，建设和发展房地产及相关配套产业，积极推动楼宇经济的发展。

（五）强化招商引资工作，密切关注重点项目建设，做好跟踪服务

为招商引资创造良好环境。以加快制度创新为根本手段，以城中村改造为契机，为招商引资工作创造良好的条件与环境。以城中村改造项目为突破口，加强旧城和城中村改造的前期规划工作，在规划布局中突出商贸业的地位和作用，充分考虑现代流通体制下商贸业发展的特点，科学合理地推动商业网点和相关配套设施的建设。在规划、建设环节突出盘龙特色，通过特色鲜明的商业片区规划来促进招商引资工作。

树立大项目带动大发展的招商引资理念。把大力发展都市经济、楼宇经济、总部经济作为“十一五”后期招商引资的工作重点，制定更为详细、具体的工作计划和政策措施，认真查找在重点招商引资项目中存在的问题，树立一切围绕项目、一切为了项目的观念，加速各重点招商引资项目的落地。同时，把跟踪服务作为促进经济发展，推动下一步招商引资工作的有力抓手，以服务暖人心，以服务促建设。

（六）统筹兼顾，协调社会事业全面发展

以人为本，全面提升民生质量。结合昆明市改革工作的推进，充分、动态地把握区划调整后的区情，切实抓好城乡教育工作，进一步做好教育资源的合理布局和结构调整；加快改善区属社区、行政村的卫生医疗条件，争取提高区农村新型合作医疗的标准，进一步完善覆盖全区城乡的公共医疗卫生体系。

以特色为主，提升盘龙文化内涵。以突出盘龙特色为目的，加强历史文化的挖掘、保护和发展，以内涵丰富的历史文化来提升盘龙的知名度和美誉度；完善公共文化服务体系，加强区青少年活动中心、区图书馆等主要文化载体的开发建设，促进文化事业健康发展，以全面发展的社会事业为我区经济社会大发展营造更好环境。

（七）认真谋划，科学应对全球金融危机与经济波动

客观判断形势，增强忧患意识。国际金融危机仍在扩散和蔓延，对全球实体经济的冲击和造成的损失将进一步扩大，对我国经济发展的影响也将更加明显。云南作为西部边疆地区，受国际金融危机的冲击和影响有一定的滞后期，不能盲目乐观、误判形势，一定要增强忧患意识，以动态的眼光对今年和今后几年的形势可能产生的变化做好充分估计，多考虑一些不利因素，把影响盘龙区发展的困难估计得更充分一些，把有关措施准备得更周密，扎实做好研究、准备工作，迎接各种挑战。

加强对经济发展指标的跟踪，对新情况、新变化及时作出反应。积极应对国际金融危机对盘龙区经济发展的影响，加快经济运行监测分析信息网络平台建设，加大经济运行监测分析，建立经济发展指标跟踪研究联席会议制度，定期、不定期地召开专题会议，研究新情况、制定新措施、解决新问题。

切实贯彻中央、省、市各项优惠政策，推动开放合作。充分运用中央、省、市提出的促进经济平稳较快增长的各项政策措施，精心做好建设项目的规划，争取投资倾斜，加快区内重大基础设施建设，推进重点城市基础设施建设，为下一轮经济快速发展打下良好基础。

（八）进一步突出发展都市经济、推进城乡一体化的地位和作用

明确完成好“十一五”规划发展重点。发展都市经济和推进城乡一体化是盘龙区“十一五”期间保持经济稳定、快速发展的有力抓手，要把发展都市经济和推进城乡一体化两个方面作为完成区“十一五”规划发展目标的主要载体、工作重点和首要核心，进一步加快都市经济和城乡一体化发展步伐。
进一步衔接、落实好“十二五”规划重点。都市经济与城乡一体化的地位和作用应在“十二五”规划中有必要得到明确、清晰的肯定。“十二五”经济社会各项事业发展的规划要紧密围绕都市经济和城乡一体化的建设和发展，要把发展都市经济和推进城乡一体化作为促进和推动盘龙区“十二五”各项事业建设的基础和平台。

附件：盘龙区“十一五”时期经济社会发展目标预测

盘龙区“十一五”时期经济社会发展目标预测

注：适龄人口人均受教育年限五年统计一次，2005年的统计结果为10年；城市建成区“环境噪声达标区”覆盖率2008年已达目标；农村生活垃圾无害化处理率2008年已达目标。