昆明市盘龙区2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划（草案）的报告
昆明市盘龙区2010年国民经济和社会发展计划
执行情况与2011年国民经济和社会发展计划（草案）的报告
――2011年 1月21日在政协昆明市盘龙区第七届委员会第四次会议上
盘龙区发展和改革局
各位委员：
受区人民政府委托，现将昆明市盘龙区2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划（草案）提交区七届政协三次会议协商，并请列席人员提出意见。
一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况
2010年，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区紧紧围绕区十四届人大三次会议确定的各项目标任务，以科学发展观为指导，努力克服严重旱灾带来的不利影响，强力推进各项重点工作任务，狠抓各项工作的落实，着力破解经济社会发展中遇到的困难和问题，全区经济社会保持平稳较快发展。
2010年，预计全区地区生产总值完成249.37亿元，增长14.2%，超目标任务2.2个百分点；地方财政一般预算收入完成16.67亿元，增长33.41%，超目标任务21.41个百分点；全社会固定资产投资完成219亿元，增长46%，超目标任务6个百分点；社会消费品零售总额完成210亿元，增长22.6%，超目标任务2.6个百分点；城镇居民人均可支配收入达20304元，实际增长11%，超目标任务3个百分点；农村居民人均纯收入达7415元，实际增长9.8%，超目标任务1.8个百分点；城镇登记失业率为2.09%；人口自然增长率为2.26‰；单位生产总值能耗下降4.06%。
主要工作执行情况如下：
（一）都市经济发展提速
紧紧围绕打造都市经济先行区目标，进一步强化载体建设，大力推进中央商务区及商圈建设进程。完成了白塔及东风广场（CBD）项目一号地块的拆迁，“东风广场”片区城市中央公园及CBD核心区项目征地拆迁工作正加紧推进，汇都国际二期、工人文化宫迁建、欣都龙城等重点项目的施工建设进展顺利。商贸服务业布局及商圈打造工作不断强化，以金格百货、汇都国际等品牌为代表的白塔片区高端精品商贸商圈形象进一步提升；北市区财富中心商圈进一步聚集；联盟商圈不断成熟；北京路楼宇经济带初具规模；得胜家居世博店、世博车市等特色专业市场发展壮大，世博商圈日益凸显。二龙湖民俗生态旅游度假区、野鸭湖旅游小镇项目完成一期建设，茨坝、龙泉、双龙等街道乡村旅游示范点的创建工作成效显著，双龙麦冲村被列为全省乡村旅游特色村镇,成为市民周末休闲度假的理想场所，促进了商务休闲、文化旅游等现代服务业实现较快发展。2010年，全区第三产业增加值预计完成172.23亿元，增长14.5%，对全区经济增长的贡献率达到71.58%。
强力推进楼宇（总部）经济发展，怡泰领域时代、金领地国际商贸大厦、百金大厦、奥斯迪购物广场二期、昆明园博商业大楼、春城商务中心等项目竣工，欣都龙城、七彩俊园等项目进展顺利，凤凰新村、张官营、大白庙、小厂村、下河埂等13个城中村改造已开工建设，并按照“两优先”的原则，启动了公建配套及市政基础设施建设，新开工面积达216.6万平方米以上，全年新增楼宇面积突破20万平方米。引进世界500强企业沃尔玛在我区设立总部，旗下已有2家超市开业。此外，随着央企国药控股云南公司、世界500强企业蒂森电梯、深圳迈瑞生物、国内行业100强俊发地产、招商证券等各型总部机构入驻俊发中心，俊发中心已成为我区新兴的重要总部型楼宇。
不断加强政府软环境建设，为企业提供优质服务，企业效益有所改善，保障了经济稳定发展。2010年，全区工业总产值预计达157.5亿元，增长20.2%。其中规模以上工业总产值预计完成145亿元，增长20.8%。非公经济增加值完成119.76亿元，增长14.06%。
结合水源保护实际，围绕城市需求，调整农业产业结构，推进都市型农业发展。2010年，完成蔬菜地改种经济林40510亩，种马铃薯16000亩，实施冬季休耕10000亩。完成5个农业科技产业孵化器的建设，组织申报昆明绿色经济示范项目6个，市级龙头企业16家，农业产业化项目21项；完成农业园区建设项目3个，云南都市农业创业园建设项目已落地并开工，万亩马铃薯农业园、万亩有机蔬菜园区、万亩雪莲果种植园区正在建设中。农业产业化发展和农业园区建设的开展，为实现农民增收打下了坚实基础。
（二）“十二五”规划编制全面完成
在全区各部门的共同努力下，“十二五”规划五个重点前期研究课题、六个部门课题、十七个重点专项规划及九个部门行业规划编制完成并通过了专家评审。“十二五”规划纲要在充分调研，广泛吸纳专家学者、各级各部门领导、社会各界人士意见建议基础上，多次修改形成草案。期间首先提出规划纲要总体思路，在广泛征询区级领导及部门、街、镇及区委领导调研的基础上形成讨论稿，经区委中心组理论学习（扩大）会议充分讨论，形成完整清晰的发展思路。在此基础上，又对《纲要》反复修改及征询意见，召开了四大规划的规划对接会、听证会、专家评审会，并顺利通过专家评审，修改完善后分别上报区政府常务会、区委常委会等会议审定，《纲要（草案）》提交本次会议协商。
（三）招商引资工作取得实效
全年共上报引进市外投资项目506个，实际利用市外资金59.94 亿元，经市考核办考核认定工作实绩为48.29亿元，完成市政府下达目标考核任务的120.73%；引进实际到位外资项目18个，实际利用国外资金6168.37万美元，完成市政府下达目标考核任务的128.51%。在第十八届昆交会上签订5个项目,签约金额近60亿元。
全面推进政府投融资体制改革，做大做强投融资平台，整合盘活政府资源，广泛拓展投融资渠道，提高资本运作的能力和水平，发挥政府投融资公司作用，保障政府主导性项目资金需求。全年完成政府性项目融资27.9059亿元，其中银行贷款3.36亿元，BT方式融资9163万元。继续搭建中小企业融资平台，加快推进小额贷款公司发展，引导民间资本的合理投向，规范民间借贷行为，缓解农户和中小企业融资难的问题。截止2010年底，全区已成立小额贷款公司8家，注册资本金达4.56亿元，累计发放小额贷款68788.3万元。积极向上争取资金，全年争取国家和省项目资金达32530.09万元，其中：中央资金11163.14万元，省资金21366.95万元，增长97.80%，在第一板块排名第五。
（四）重大项目建设稳步推进
沣源路提前竣工通车，次14、主3、支186号等道路正式建成，盘龙江西岸综合整治暨绿化带公园建设现已进入园建收尾工作。凤凰新村等4个城中村回迁安置房竣工交付使用，其中张官营城中村改造成为昆明市首个原址回迁安置房交付使用；世博虹桥汽车城、车行天下国际汽车城正进行征地、拆迁、规划等前期工作，昆明玉器城已完成征地拆迁；盘龙职高综合楼已完工，中小学校舍排危工程、社区卫生服务中心（站）改造等社会事业和民生项目按计划加快推进;云南中烟物资（集团）公司、牧羊河流域水环境综合整治工程等项目正抓紧推进。
（五）农村基础设施进一步加强
把水源工程建设作为今年头等民生工程来抓，抓紧大石坝、黄龙、庵冲等3座水库除险加固，完成双龙长海子、松华杨梅山、茨坝天生桥3座坝塘的除险加固工程；全面加快农村“五小水利”建设步伐，着力实施农村人畜饮水安全工程，完成小水窖4618个、小水池22个、小水渠22.3公里、小坝塘8个，小型饮水管道完成115公里，建成小泵站20座、开工小坝塘11件。改善农村生态环境，实施“一池三改”沼气池建设为主的农村能源建设模式，建设沼气池1500口,节柴灶1500眼，沼气综合利用推广500亩，省市区投入经费556万元，补助水源区液化气3.4万瓶。进一步深入推广绿色光亮示范工程，启动了双龙街道办事处和滇源镇共10个村民小组的绿色光亮工程，投入60万元在阿子营镇和茨坝街道办事处两地村民生活区、主干道和主要公共场所建设太阳能路灯90盏。顺利实施九龙湾公路改造工程（续建），通行政村公路小营至迤者（小营村至杨柳箐村）、7204至大哨公路（阿达龙至大箐沟村）路面硬化工程，以及严家山立交桥至金殿水库段等公路路面大修工程建设。
（六）社会主义新农村建设取得新进展
以改善农村生态环境和经济发展为目标，全力推进新农村建设。双龙街道九个省级重点推进村建设工作按时按质完成，投入资金2399.41万元，实施重点村建设项目19个，涵盖了基础设施建设，农房及危房加固改造、产业发展、村容村貌环境整治等民生工程，其中省级投资135万元，区级投资154万元，整合资金1960.14万元，受益群众619户共2132人。完成了“十二五”扶贫易地开发规划工作的初步调查及12个扶贫开发整村推进工作。
（七）生态环境建设提速
继续推进拆临拆违建绿透绿工作，对区内道路两侧50米范围内进行拉网式排查，拆除地块18个，涉及面积达6123.6平方米。新增绿地231公顷，完成滇池面山绿化造林及补植补造5500亩、苗木基地建设2500亩、天保工程造林13000亩。春江、春漫、金江、龙江春晓、白塔5个公园已建成完工。深入开展入滇河道整治工作，继续抓好盘龙江、金汁河等入滇河道及支流（沟渠）整治，共完成排污口封堵或截污120个，处理污水错接到雨水管9处，埋设截污管4990米，实现彻底截污。全面实施污水治理工程，庭院雨污分流工程开工单位（小区）321家，已完工306家；完成27家工业污水收集处理设施建设；28个村庄污水设施建设已完成。加强节能减排工作，强化重点耗能企业的督促检查，拆除、关停昆明白水泥有限公司、昆明威世实业公司立窑水泥生产线3条，淘汰落后水泥年生产能力15万吨。云南金马机电制造厂、昆明伟创铸造有限公司等企业的铸造及部分高耗能项目全部完成关停。
（八）各项民生事业进一步改善
深入推进创新型城区建设，圆满完成“科技富民强县示范”工程和“绿色光亮”工程，立项支持区级科技计划项目13项，引导辖区企事业单位积极争取国家、省级科技资金4027.6万元。全区信息化建设不断推进，科技进步对经济增长的贡献率达56.8%
结合中小学校舍排危、水源保护区移民等中心工作，启动昆二十一中、重工中学等5所中小学标准化建设项目，北京路小学、园博小学等34所学校7万余平方米校舍安全排危工作全面完成，进一步改善学校办学条件；同时，整合北京路小学与昆纺子弟学校、昆十一中与小坝中学、昆三十四中与力神重工中学高中部，扩大招生规模，使区域内义务教育阶段学生均可共享优质教育资源。
加强疾病预防、传染病防治及孕产妇住院分娩等公共卫生体系建设，重点预防和控制手足口病、艾滋病、结核病和甲型H1N1流感等传染病。建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，全面推广国家基本药物，创建区、街道（镇）、社区（村）三级医疗卫生服务体系，努力缩小城乡、地区、不同收入群众之间基本医药卫生服务差距。加大中医药适宜技术推广力度，积极争创全国中医药工作先进单位，2010年争取到社区卫生服务机构建设项目8个，其中中央扩大内需建设项目4个、市政府建设项目4个，共争取中央资金和省、市配套资金1530万元，中央扩大内需项目建设正加紧推进，市政府建设项目已完成。继续全面提高基本医疗保险覆盖面，其中城镇居民参加城镇居民基本医疗保险人数比上年增加1.3万人，新农合参合率达96%。加大外来人口计划生育控制力度，强化人口计生服务网络建设，完善“奖优免补”政策，稳定低生育水平，2010年全区人口自然增长率达2.26‰。完成第六次全国人口普查阶段性工作。
成功举办第30届盘龙江文化艺术节，盘龙江文化艺术节荣获国家文化部全国第十五届群星奖。继续加强昆明少年儿童图书馆文化品牌建设。依托松华街道文化信息资源共享工程点建设，在松华街道文化站建成“共享工程――网培学校――数字影院”的文化信息资源共享工程传播阵地复合模式示范点1个，实施双龙街道文化站改扩建建设工作，完成26个基层文化室建设。建成5条健身路径、4个农民健身工程点。
努力扩大就业和再就业，2010年，共收集提供有效就业岗位 27918个，完成年度计划的148.5%；新增城镇就业18344人，完成年度计划的113%；其中，安置城镇下岗失业人员实现再就业6916人，完成年度计划的172.9%，城镇登记失业率为2.09%；不断满足农村居民就业再就业及新型农村社会养老保险等社会保障需求，搭建社会保障服务平台，全区平台覆盖率达100%，城乡最低生活保障率达100%。转移培训农村劳动力12351人，转移就业11470人，全区就业保持基本稳定。建成廉租房221套。
加强矛盾纠纷化解工作，大力推进矛盾纠纷“大排查、大调解”体系和打防管控一体化机制建设，深入推进严打整治行动，强化重特大案件破案打击，强势推进打防“两抢一盗”犯罪工作，强力推进社会治安重点地区排查整治，深入推进校园及周边治安秩序排查整治，强化重特大案件的破案打击工作，确保全区社会治安稳定。全年妥善处置各类群体性事件204起，接报“两抢”警情354起，同比下降1.12%；全区累计实现“两抢”警情零接报143天。加强安全生产监管力度和机制创新，扎实开展烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山、建筑施工、道路交通和消防安全专项整治活动，认真做好安全生产大检查工作，做到了查隐患、压事故、控指标，实现了无重大安全生产事故和重大火灾事故。
各位委员，2010年我区经济社会发展取得了明显成效，但同时也面临不少困难和挑战：一是基础设施建设投入较大，建设资金缺口较大，财政支出负担较重；二是受国家宏观调控政策影响，我区房地产投资下滑，制约了全区固定资产投资的快速增长；三是作为支柱产业的现代服务业的支撑作用尚不稳固，产业的聚集度及规模度不高；四是随着工业企业“退二进三”的深入，产业布局面临优化，短期内工业对全区经济的拉动作用将进一步减弱；五是百年不遇的严重干旱对农业、农村造成巨大的损失，农民增收受到影响；六是随着城市化进程的加速，征地拆迁、城中村改造工作的推进，一些社会热点、难点问题日益凸显，社会稳定压力较大。上述问题，我们要积极采取措施，认真加以解决。
二、2011年国民经济和社会发展计划（草案）建议
2011年是“十二五”的开局之年，在竞争日益激烈的形势下，科学谋划好2011年的工作，对我区“十二五”期间实现进位争先、跨越式发展及各项战略目标的实现具有重要意义。从当前面临的发展环境看，国家新一轮西部大开发及滇中城市经济圈的实施，省委、省政府“两强一堡”建设，以及现代新昆明建设加速推进，将对我区经济发展和民生改善带来重大的发展机遇。2011年，全区上下要以科学发展观为指导，切实统一思想，团结拼搏、真抓实干，努力推动我区率先发展、科学发展、和谐发展，奋力开创跨越式发展的崭新局面。
根据市委九届七次全会精神，按照区委九届七次全会对今年经济社会发展的总体部署，2011年经济和社会发展主要预期目标建议为：
――地区生产总值增长13%；
――地方财政一般预算收入增长12%；
――单位生产总值能耗下降2%；
――全社会固定资产投资增长25%以上；
――社会消费品零售总额增长18%；
――城镇居民人均可支配收入增长8%；
――农村居民人均纯收入增长8%；
――城镇登记失业率控制在4%以内；
――人口自然增长率控制在6‰以内。
完成上述目标任务，要重点抓好以下六个方面的工作：
（一）加快都市经济发展
依托区位、交通等资源优势，重点实施“12345”产业发展布局规划，抓紧启动我区一环内中央商务核心区规划建设，完成各个重点片区的控详规的报审工作。加快推进南亚之门、汇都国际二期、吹箫巷片区、工人文化宫迁建等项目的建设进程，打造总部（楼宇）经济。进一步提升传统商贸服务业品质，继续发挥好金格百货、中汇商业中心、颐高数码中心、北辰财富中心、世博虹桥汽车城等载体作用，以轨道交通二号线建设为契机，着力打造北京路地铁沿线总部经济及金融服务产业聚集带，加快都市商圈培育，促进特色产业发展。继续加快推进昆明玉器城、双龙生态休闲小镇等重大项目建设进程，抓好茨坝、龙泉、双龙乡村旅游示范点的创建工作，提升旅游品牌，发展康体、休闲、体验为主的现代休闲旅游业。
结合工业企业“退二进三”搬迁改造的实施，大力发展以高科技研发型总部、绿色环保型和科技创新型为主的都市工业。充分发挥茨坝装备工业基地的作用，利用先进实用技术进行改造提升，提高生产工艺水平和企业研发能力，加快产品的升级换代。抓好小坝片区及波罗村城中村改造工作，整合利用土地资源，全力打造一个以工业企业总部经济为主的新型总部经济园区。
结合水源区保护的特点，以服务城市和实现城市农业现代化为目标，启动滇源―阿子营生态产业集聚区建设工作，着重抓好现代农业科技示范园建设，重点扶持发展一批农业专业大户和农业龙头企业。大力调整松华坝水源区产业结构，完成二级区改造老果园10000亩、种植经济林40509.5亩、中草药1000亩及三级区改种马铃薯10000亩、种植绿肥10000亩、冬季休耕10000亩、种植烤烟27250亩任务。在双龙片区，大力发展乡村生态旅游、观光农业生态旅游，推动传统农业向现代农业转变，规划建设云南都市农业创业园。
（二）全力推进招商引资工作
继续强化招商引资的载体作用，围绕我区一环内中央商务核心区、四个区级次中心、五个重点片区建设，以旧城及城中村改造为主，结合新区开发，统一策划包装、宣传推荐一批市场前景好、产业关联度高、竞争力强、投资效益好的项目，促进招商工作的良性循环。进一步拓展招商引资方式，创新招商引资工作，灵活采用资源招商、专题招商、网络招商、中介招商、窗口招商、协作招商、以商招商等多种方式，不断拓宽招商引资的空间，形成全方位招商引资新格局。继续完善区级领导联系招商引资工作联动机制，切实加强项目跟踪服务，对签约项目或重点企业，要定期跟踪项目的进展情况和企业的运营状况，及时帮助协调解决项目实施和生产经营过程中出现的各种问题，促进项目尽快落地实施。
（三）大力抓好重点项目建设
加快完善城市路网格局，继续推进“十一五”在建和“十二五”规划道路交通建设项目。结合旧城和城中村改造、新区建设推进主城区支次道路改造，增加路网的密度和连通性，形成功能完善、比例合理的主次支城市道路网络，进一步提高路网容量，提升路网服务水平及城市交通通达能力。重点实施北部山水新城、东白沙河、双龙低碳经济区等片区路网结构，以道路建设推进新区发展。积极配合做好城市轨道交通建设、西北绕城线等项目的实施，构筑现代化综合交通网络体系。全力推进北部山水新城建设工作，加快“十二五”规划确定的年度重点项目实施工作，继续推进昆明玉器城、车行天下国际汽车城、欣都龙城、土地矿产交易中心、棉绵家纺、吹箫巷片区、原昆明纺织厂白塔路片区旧城改造等项目建设进程。
（四）继续推进社会主义新农村建设
按照新农村建设工作部署，继续推进新农村建设。开展农房“迁村并点、统规统建”工作，强化农房监管，遏制农房的无序扩张。积极探索农村土地流转制度，发展多种形式的适度规模经营。以增加农民收入为核心，积极扩大新品种示范种植面积。做好农村富余劳动力的转移就业培训，引导农村富余劳动力有序转移。积极推进农村水源工程建设，确保完成解决人饮水困难任务。认真抓好滇源、阿子营两镇（扶贫）整村推进工作。完成松华坝水库一级核心区15个村组、1292户、3080人的移民搬迁安置工作。
（五）努力做好“四创两争”工作
以创建国家森林城市为目标，不断推进城乡园林绿化和生态建设。按照“三个80%”的要求，加大建绿、透绿、补绿力度，打造一批特色园林小品、生态走廊、景观大道，提升主城区绿化美化水平和品味。抓好城市面山、河道沟渠、公园绿地、滨水绿地、防护绿地建设，对主要道路绿化和已有绿地继续查缺补漏、缺塘补栽、视觉补差，做好“四环十七射”涉及的道路沿线绿化空间控制，不断提高绿地率和绿化覆盖率。重点抓好盘龙江、金汁河沿岸绿化工作，加紧推进虹桥公园等绿地公园建设，确保完成建设城市绿地60公顷，绿化覆盖率达到51%。着力抓好入滇河道及支流（沟渠）整治工作，加快推进污水收集处理设施、环卫基础设施建设。巩固创卫成果，着力抓好“创模”、“创城”工作及创建国家级生态示范区工作。
（六）进一步改善民生
继续深化教育综合改革，推进城乡教育均衡发展，优化辖区内教育资源布局。完成重工中学、二十一中、源清小学等3所农村中小学标准化建设项目，实施中小学校舍安全建设6所，突破性发展民办教育及职业教育，新建民办教育学校3所。
加强公共卫生应急机制的建设，做好艾滋病、麻疹等传染病的防控工作，重点提高突发公共卫生事件的监测、反应、救治、监控能力。强力推进新一轮医疗卫生体制改革，新建区人民医院，改（扩）建2个社区卫生服务中心（站），建立健全妇幼保健网络及社区医疗服务体系。做好新型农村合作医疗与城镇居民基本医疗的过渡衔接。强化人口计生服务网络建设，完善“奖优免补”政策，稳定低生育水平。全面完成第六次全国人口普查工作。
继续推进文化站（室）建设达标工作，深化文化体制改革，加强文化事业与文化产业的结合，办好第31届盘龙江文化艺术节。积极抓好区档案馆新馆选址建设工作，组织开展体育“进社区”、“三下乡”活动，发展民族特色体育项目，促进全民健身活动的开展，推进城乡体育设施建设工作，积极筹备区职工运动会。
继续完善公共就业服务体系建设，加大城镇新增就业岗位的开发力度，鼓励下岗失业人员灵活就业，以创业带动就业，确保“零就业家庭”中至少有一人实现稳定就业。对城郊和农村失地、失居贫困农民中的适龄劳动力提供就业培训和就业帮助，完成农村劳动力转移就业11470人。抓好保障性出租住房建设任务。继续推进被征地人员参加基本养老保险工作，巩固滇源、阿子营镇新型农村养老保险试点工作。继续实施食品药品放心工程，巩固发展农村食品药品供应监督“三网”建设成果。深入开展安全生产、道路交通、消防安全隐患治理和专项整治工作，对高危行业实行重点监控，遏制重特大事故的发生，保障人民群众生命财产安全。
各位委员，今年是“十二五”的开局之年，开好局、起好步，对于实现“十二五”规划各项目标、全面建成小康社会意义重大。我们要认真贯彻市委九届七次全会、区委九届七次全会精神，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，全面践行科学发展观，狠抓各项工作的落实，为实现全区经济较快发展，社会和谐安康而努力奋斗。
