昆明市盘龙区2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告
昆明市盘龙区2012年国民经济和社会发展
计划执行情况与2013年国民经济和社会发展
计划草案的报告
――2013年1月13日在盘龙区第十五届人民代表大会第一次会议上
昆明市盘龙区发展和改革局
各位代表：
受区人民政府委托，现将昆明市盘龙区2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案提请区十五届人大一次会议审查，并请列席人员提出意见。
一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况
2012年，在区委的正确领导下，在区人大的法律监督和区政协的民主监督下，全区按照区十四届人大六次会议审议批准的2012年国民经济和社会发展计划，在新的发展起点上，以科学发展观为指导，攻坚克难，发展基础进一步夯实，产业培育取得实效，综合经济实力稳步提升，社会民生事业不断改善，全区经济社会发展呈现新的气象。
2012年，预计全区地区生产总值完成372亿元，增长14%；地方公共财政预算收入（原一般预算收入）完成27.20亿元，增长23.59%；规模以上固定资产投资完成276亿元，增长25%；社会消费品零售总额完成285亿元，增长19%；城镇居民人均可支配收入达26800元，实际增长13%；农民人均纯收入达10460元，实际增长14%；城镇登记失业率控制在1.99%；人口自然增长率控制在3.23‰；单位生产总值能耗下降4%。
主要执行情况如下：
（一）重点产业培育取得成效
支撑载体建设取得突破，发展基础进一步夯实。完成中央商务区规划修编工作，南亚之门加快推进，恒隆广场开工建设。北部山水新城浮岛智核总部经济园、三峡集团公司云南区域总部项目征地拆迁工作完成，三峡集团公司云南区域总部项目规划方案经市规委会审议通过，颐康新城、红星美凯龙开工建设，昆明玉器城建设进展顺利。全力推进双龙、东白沙河、茨坝等片区规划建设，双龙分区规划通过市规委会审议。
进一步推动楼宇（总部）经济发展，北京路楼宇（总部）经济带雏形初显。欣都龙城、水晶广场、财智心景等一批楼宇完工，中洲阳光、南亚之门、七彩俊园等一批重点项目加紧推进，建成楼宇面积39万平方米，成功引进东亚银行昆明分行。2012年第三产业增加值预计完成260亿元，占GDP的比重为69.89%。
结合工业企业“退二进三”搬迁改造，积极推动传统工业向以高科技研发型总部、绿色环保型和科技创新型为主的都市工业转变，积极抓好都市产业园规划编制及申报工作，成功创建盘龙都市产业园。2012年预计完成规模以上工业增加值61亿元，同比增长24%。
大力发展都市型现代生态农业，着力推进生态农产品、中药材及经济林果种植产业基地建设，在水源区累计种植经果林24000亩、中药材1999亩、马铃薯4000亩、烤烟29300亩，水源区产业结构逐步由以农为主向以林为主转变。组织编制都市农庄项目规划8个，储备4个都市农庄项目上报市级部门，其中3个列入全市第一批启动建设项目。加大农业产业化扶持力度，上报扶持产业化龙头企业15个。2012年第一产业预计完成增加值3.8亿元，同比下降6%。
（二）招商引资工作再创佳绩
2012年全区实际利用市外资金80.57亿元，完成市政府下达目标考核任务的120.25%；实际利用国外资金5.56亿美元，完成市政府下达目标考核任务的103.73%。引进大项目成果丰硕，签约金额达214亿元人民币，其中：昆交会签约4个项目，金额约190亿人民币。云南南磷集团、云南沃森生物技术公司总部、台湾大润发超市等成功落户我区。
2012年落实政府性项目融资42.95亿元，其中BT方式融资2.54亿元，其他方式融资40.41亿元。争取国家和省项目、资金5.57亿元，其中：中央资金3.19亿元、省资金2.38亿元，在全市第一板块位列第三。
（三）重点项目建设进一步加强
继续完善城市路网建设，盘龙19、盘龙208、小坝路全线通车，盘龙6、盘龙13、盘龙105、盘龙121、盘龙123五条道路分段通车，一环路、穿金路、龙泉路、园博路、新机场入城段综合整治工程完工。城中村改造稳步推进，累计完成67个村的项目规划编制工作，其中50个村修详规通过市规委会审批，28个村进入实质性拆迁。2012年，共投入资金45亿元，完成拆迁面积92.5万平方米，7个城中村改造项目完成土地挂牌交易，5个城中村改造项目进入土地交易公示阶段，2292套安置房交付使用，1781户居民搬入新居，一批配套公共设施建成投入使用。农村道路等基础设施建设进展顺利，箱子庄公路、白兔公路、干沟公路、7204―岩峰哨公路建设顺利完工。支持轨道交通等重点基础设施建设，基本完成征地拆迁工作任务。进一步加大农村水利基础设施建设，闸坝水库东干渠防渗一期、小石咀、樟木箐、龙潭水库除险加固工程完工，烧灰箐、白沙坝水库除险加固工程全面开工，主体任务按计划完成50%；黄龙烟水配套工程及马军片区基本烟田土地整理项目全部完工。
（四）城乡生态建设工作加速推进
以创建“国家森林城市”为目标，加紧推进新园博园、白邑寺公园、虹桥公园、北市区专类园、社区公园以及附属绿地、防护绿地等公园、绿地建设，种植乔木15.26万株，攀援植物12.07万株，完成屋顶绿化2个，新增城市绿地270.94公顷。实施生态隔离林带、营林绿化建设，完成退耕还林1.5万亩。森林防火通道建设完工，九龙湾（哨上）面山恢复治理工程、滇东北重点火险区综合治理二期、森林防火信息化建设稳步推进。着力抓好入滇河道及支流（沟渠）整治工作，加快推进入滇河道截污管网完善工程、滇池流域村庄污水收集及“三池”建设，全区入滇河道支流（沟渠）清淤1363.15吨，疏挖清淤排水管网10公里，修缮及铺设截污管沟1.5公里，源清水库上游村庄污水处理工程、重点龙潭和水源点保护建设项目完工，石漠化综合治理工程启动，建成1座垃圾中转站、3座公厕。稳步推进“生态村”、“生态乡镇”创建工作，双龙街道申报国家级生态乡镇通过省级核查并正式上报国家环保部，茨坝街道申报云南省生态乡镇顺利通过省级现场验收，16个行政村创建为市级生态村。节能减排工作取得成效，2012年完成削减二氧化硫63.19吨，化学需氧量8.54吨任务，全区单位生产总值能耗下降4%，全面完成了市级下达的减排任务。巩固“四创两争”成果，争创中国人居环境奖取得阶段性成果，“国家环保模范城市”、“国家森林城市”、“国家生态市”创建工作全面开展。
社会主义新农村建设扎实推进，全面完成市级下达新农村重点建设任务7个，认真抓好扶贫整村推进工作，完成整村推进项目村7个，建设各类扶贫项目26项，实现2598人脱贫。积极稳妥推进农转城工作，完成农转城96990人，完成计划的242%。加快农村水源工程建设，完成农村“五小水利”工程1502件，解决1.2万人饮水安全。加快水源保护区移民搬迁攻坚进程，松华坝水库一级保护区核心区移民搬迁安置工作进入收尾阶段。
（五）社会民生工程继续改善
创新型城区试点工作启动，科技创新综合服务平台建设稳步推进，“富民强县科技”示范工程取得成效，新认定高新技术企业9家，全年专利申请和授权量1435件，全区社会研发（R&D）投入占GDP比重达2.1%，区域科技进步综合水平名列全省第二。
继续深化教育综合改革，推进城乡教育均衡发展。加强中小学标准化建设及校安工程建设，完成源清小学迁建工程，实施昆十中（白塔校区）、昆三十四中教学楼排危项目工程，稳步推进盘龙中学、茨坝中学、双龙中学建设工程，新（改）建幼儿园4所，3所幼儿园完成等级晋升工作。启动“一网两通两平台”教育信息化建设，构建盘龙教育城域网，实现“班班通”、“校校通”，搭建教育资源平台和管理公共服务平台。协作性学区管理进一步深化，结合“园丁工程”，依托学区化工作，深化“名校带新校、名校带弱校、名校带民校”制度，优质教育资源进一步拓展，义务教育达到国家初步均衡标准，顺利通过市级督导评估。
继续深入开展医药卫生体制改革，城乡一体覆盖更趋完善，城镇基本医疗保险和新型农村合作医疗保险参保率分别达到96%和98.6%，政府办基层医疗机构基本药物制度实施率达100%。深化基层医药卫生体制综合改革，公共卫生服务富有成效，人均基本公共卫生服务经费达25元，健康档案纸质建档率达81%，电子健康档案建档率达76.5%。推进公立医院改革，完善公立医院收入分配制度，提高医疗服务质量，提升医疗服务水平，三年医改工作成效显著。区人民医院迁建完工即将投入使用，建成拓东、滇源、阿子营社区卫生服务中心。成功创建为“慢性非传染性疾病综合防控示范区”、“全国社区中医药工作先进单位”。加强人口和计划生育工作，成功创建省级“计划生育优质服务先进区”，继续稳定低生育水平，2012年全区人口自然增长率为3.23‰。
以推进公共文化服务体系建设为主线，不断加强文化基础设施建设，广泛开展丰富多彩的社区文化活动。继续加大对非物质文化遗产的挖掘和申报力度，“乌龙村老灯”等9个项目列入盘龙区第三批非遗名录。建成2个公共电子阅览室和11个街道公共电子阅览室，完成38家农家书屋建设，实现了全区农家书屋建设全覆盖。
完善公共就业服务和管理机制，加强就业培训力度，积极实施就业扶助政策，全力推进全民创业，2012年城镇新增就业32407人，完成目标任务的202.5%，“零就业家庭”继续保持动态清零。农村劳动力转移培训28962人，完成任务的160.9%，转移农村劳动力就业23944人，完成目标任务的199.53%。统筹完善覆盖城乡的保障体系，城乡低保覆盖率达100%。廉租住房及公共租赁房建设稳步推进，建成云岭广大政企共建72套廉租住房，郭家凹政府统建公共租赁住房一期1428套、城市棚户区改造保障性住房2000套开工建设。加强和谐社区建设，继续推进社区“两房”建设，全区未达标社区中已有9个社区用房交房。“质量兴区”和标准化战略、食品药品放心工程深入推进，继续完善食品药品监管三级网络建设，成功创建“全国餐饮服务食品安全示范区”。新建15个菜市场、4个生鲜超市，提升改造2个传统农贸市场，满足群众生活需要。
深入开展安全生产专项治理和隐患排查工作，全面推行安全生产标准化建设，对高危行业实行重点监控，遏制重特大事故的发生，保障人民群众生命财产安全。加强综治维稳工作，持续开展“清网行动”、“打四黑除四害”专项行动以及打黑除恶、打击整治“两抢一盗”犯罪，深化治安防控体系建设，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，全区社会大局持续稳定。
各位代表，2012年我区经济社会发展取得了明显成效，但同时也面临不少困难和挑战：一是受国家宏观经济及政策影响，房地产等主要税源减收，财政增收空间减小、难度加大，同时推进基本公共服务均等化使财政刚性支出大量增加，公共基础设施、重点项目建设任务重，财政收支平衡压力较大。二是产业支撑不强，第三产业在特色产业、支柱产业的培育上有待加强，产业聚集度需进一步提高；工业经济方面随着工业企业“退二进三”的深入，新的经济增长点培育，传统工业向都市型工业转型升级的力度需进一步加大。三是重点建设项目受征地拆迁、规划审批、土地收储、融资困难等因素影响，整体进展缓慢。四是随着城市化进程的加速，征地拆迁、城中村改造、移民搬迁工作的推进，一些社会热点、难点问题频显。
二、2013年国民经济和社会发展计划草案建议
2013年是我区“十二五”规划实施的关键之年，科学谋划好2013年的工作，对我区“十二五”期间实现进位争先以及在2016年实现“四个翻番、两个倍增”并率先全面建成小康社会等各项战略目标具有重要意义。从当前面临的发展环境看，国家将继续保持稳中求进、致力于内需拉动为主导的宏观经济发展基调，实施积极的财政政策和适度的货币政策；滇中经济圈、桥头堡建设以及昆明国际性区域城市建设的加速推进，将给我区经济发展和民生改善带来重大的发展机遇。2013年，全区上下要深入贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，坚定信心，凝心聚力，全力以赴，着力推动我区经济社会发展再上新台阶。
根据市委十届三次全会精神及区委十届三次全会对今年经济社会发展的总体部署，2013年我区经济和社会发展主要预期目标建议为：
――地区生产总值增长13%以上；
――地方公共财政预算收入增长15%以上；
――单位生产总值能耗下降2%；
――全社会固定资产投资增长20%以上；
――社会消费品零售总额增长18%以上；
――城镇居民人均可支配收入增长12%以上；
――农民人均纯收入增长12%以上；
――城镇登记失业率控制在3.5%以内；
――人口自然增长率控制在5‰以内。
为完成以上目标，重点要抓好以下几方面的工作：
（一）加快产业支撑体系建设
以建设现代都市经济核心引领区为目标，以“3015”行动计划实施为突破口，加快推进恒隆广场、南亚之门、香格里拉酒店、春之眼以及苏家村―东站新村、吹箫巷、东风巷片区旧城改造等项目建设，打造面向东南亚、南亚的国际区域型中央商务核心区；加快北部山水新城建设步伐，着力推进新城一级土地整理、收储、河道整治、路网建设和城中村改造，以及三峡集团公司云南区域总部、国际矿产交易中心、云南沃森生物技术公司总部等项目建设。启动盘龙江文化创意产业园、龙泉古镇等一批文化产业项目规划建设，打造成为一座富有山水生态特征的新兴城区；启动世博生态旅游示范区建设，抓好双龙文化旅游小镇中华城（一期）规划建设，积极打造山水交融、森林环绕、体现佛教文化、引领低碳城市发展的生态双龙；继续完善东白沙河片区规划布局，全力推进基础设施建设、城中村改造以及七彩云南・花之城、车行天下二期、世博虹桥车市等项目，打造集购物休闲、商务会展、旅游度假、高尚居住、文化艺术于一体的枢纽型水畔新城。
继续发挥好金格百货、中汇商业中心、颐高数码、北辰财富中心等载体作用，着力提升传统商贸服务业品质。继续完善联盟、北辰、小坝、世博四个区级次商务中心功能，在城市更新改造中不断提高商业占比，完善商务办公与生活消费设施配套建设。以街道为区域发展单元，打造拓东现代商贸核心商圈、鼓楼金融聚集商圈、联盟总部商圈、金辰北市商贸核心商圈、东华时尚消费商圈等特色鲜明都市支撑商圈，增强街道核心竞争力。继续抓好双龙乡村旅游示范点的创建工作，提升旅游品牌，发展康体、休闲、体验为主的现代休闲旅游业。加快楼宇（总部）经济发展，新建楼宇面积25万平方米。2013年第三产业增长13%，增加值达303亿元。
结合工业企业“退二进三”战略的实施，大力发展以高科技研发型总部、绿色环保型和科技创新型为主的都市工业。全力抓好都市产业园规划建设，构建生物科技园片区、珠宝玉石产业园片区、高科技研发总部经济园片区“一园三片区”空间布局结构，打造国家级生物科技创新示范园、东南亚珠宝玉石集散中心、云南省创意型总部经济集聚区。推进西南生命科学与技术研究院项目建设，培育经济发展新增长点。2013年第二产业增长13%，增加值达120亿元。
以服务城市和实现城市农业现代化为目标，着力发展高原特色都市型现代农业，大力发展园林园艺、苗木种植、观光农业、休闲农业等都市农业，重点扶持发展壮大一批农业龙头企业，大力推进都市农庄建设，2013年完成6个都市农庄规划布点，启动2个都市农庄建设，建成1个都市农庄建设项目，申报农林产业化项目4项。加快水源区经济结构调整力度，完成烤烟种植2.6万亩、干果种植1万亩、水果种植1000亩、中药材种植500亩任务。2013年第一产业增长1%，增加值达3.85亿元。
（二）全力推进招商引资
继续强化招商引资的载体作用，围绕“3015”行动计划实施，强化招商引资前期工作，推进项目包装进一步规范化、专业化、科学化，夯实招商引资基础。继续突出专业招商、产业招商、以商招商，不断拓宽招商引资的空间。以招大引强为目标，着重引进有利于提升我区各主导产业的优势产业资本。加大产业链招商，着重引进附加值高的项目、产业升级项目、产业链健全项目和龙头带动型项目。2013年力争引进市外资金70亿元，引进外资7000万美元。
（三）大力抓好重点项目建设
以“3015行动计划”为契机，加快盘龙城市道路路网建设，开工建设牛栏江引水工程盘龙江段防洪工程，重点抓好金汁河路、中坝路、龙源路、盘龙210、盘龙49、盘龙182、竹园路等15条道路建设，完成龙江西路、龙溪路、新龙路、盘龙190、盘龙240等6条道路建设，加快盘龙1、盘龙5等13条在建道路工程进度。以东风广场中央商务区、北部山水新城、东白沙河片区旧城改建及城中村改造为重点，稳步推进修详规通过审批的城中村及一环路内旧城区改建工作。推动新草房村、马家营村等22个城中村土地拆迁整理及3个旧城区改建项目模拟征收工作，启动羊肠小村等7个城中村改造项目安置房建设，完成一批城中村改造项目安置房全部或部分封顶断水，并按期交付使用。继续加强农村道路建设，实施自然村“村村通”道路硬化项目，完成金浑公路（野鸭湖至二龙湖段）改建、松华撒脚地村段路面硬化、大中型水库库区基金道路硬化建设。继续配合做好西北绕城高速、地铁3号、6号线建设，完善城市交通网络。加快农村水利基础设施建设，启动黄龙水库干支渠（管道）配套工程，完成石房子、烧灰箐、白沙坝3个水库除险加固工程和大石坝灌区高效节水示范项目、滇源大哨至麦地冲片区防渗工程一期建设。
（四）大力推进城乡生态文明建设
围绕创建“国家森林城市”目标，继续实施城市生态隔离林带、城市面山、河道沟渠、绿色通道、城镇绿化和村庄绿化工程，完成植树造林1.35万亩，石漠化治理2.15万亩，两面寺、九龙湾等“五采区”植被恢复1690亩，森林覆盖率保持在58%以上。强化公园绿地建设、重要道路综合整治工作，加紧推进新园博园、白邑寺公园、虹桥公园、社区公园以及附属绿地、防护绿地等建设，拓宽公园绿地投资建设渠道，鼓励社会资源参与绿地建设，2013年建设城市绿地210公顷以上，完成人民东路、北辰大道、鼓楼路（盘龙江―北京路）道路景观提升综合整治工程，建设屋顶绿化2个，不断提高绿地率和绿化覆盖率。深入开展入滇河道综合整治，着力抓好金汁河（松华坝至沣源路）、海河（上段）综合整治，完成马溺河和东干渠等河道水环境综合整治工程量的40%。加快推进农村污水收集处理设施、环卫基础设施建设，完成滇源和阿子营集镇污水处理厂配套管网完善工程，抓好中所、牧羊、清水河等小流域综合整治前期工作，完成老坝小流域水土保持治理工程。新建溪畔丽景垃圾中转站和3座公厕，提升改造6座公厕。继续抓好节能减排工作，2013年单位生产总值能耗下降2%，完成削减二氧化硫46.24吨、化学需氧量14.73吨任务。扎实推进生态乡镇和生态村创建工作，巩固创建成效，做好已向国家申报的4个国家级生态乡镇复核准备工作，完成6个市级生态村创建。继续巩固“四创两争”成果，着力抓好创建“国家环保模范城市”、“国家森林城市”和“国家生态市”各项工作。
继续全力推进扶贫攻坚和社会主义新农村建设，完成10个新农村建设和4个扶贫攻坚整村推进建设任务。推进村庄整合和人口迁移，做好农村富余劳动力的转移就业培训，引导农村富余劳动力有序转移。做好水源区移民服务管理。抓好农转城工作，完成10000人农转城任务。继续推进农村水源工程建设，完成农村“五小水利”工程1400件，抓好2012年新增国债人饮解困项目收尾工作，启动实施2013年新增国债人饮解困工程，解决1.2万人饮水安全。
（五）着力推进各项民生事业
深入推进创新型城区试点工作，大力实施“六大创新行动”，推进盘龙特色的科技创新综合服务平台建设，继续实施“高新技术企业培育工程”、“富民强县科技”示范工程和“绿色光亮”惠民工程，不断增强区域科技创新能力。做好2011―2012年度全国科技先进县（区）考核工作。
继续深化教育综合改革，推进城乡教育均衡发展。深入实施校安工程和农村中小学标准化建设，启动盘龙职业高级中学实训楼建设，继续推进茨坝中学、双龙中学、盘龙中学建设进程，以及昆十中（白塔校区）及昆三十四中教学楼排危等项目工程建设。深化协作性学区建设，促进优质教育资源城乡共享和合理配置。
继续深化医疗卫生体制改革，推进城乡基本医疗保险一体化，实现新型农村合作医疗与城镇基本医疗保险政策接轨，扩大基本医疗保障覆盖面，参保率达95%以上。巩固完善国家基本药物制度，深化基层医疗卫生机构综合改革，积极推进区人民医院标准化建设，提高基本公共卫生服务水平。巩固区、街道、社区（村）三级医疗卫生服务网络，满足城乡居民多层次的医疗卫生服务需求。加强公共卫生应急机制的建设，做好艾滋病等传染病的防控工作，重点提高突发公共卫生事件的监测、反应、救治、监控能力。广泛开展爱国卫生运动。强化人口计生服务网络建设，稳定低生育水平，提高人口素质。
积极构建公共文化服务体系，继续推进文化站（室）建设达标工作，完成3个街道文化站、12个社区文化室达标建设。实施区文化中心等文化事业工程，完成区体育中心建设前期工作。推进区综合档案馆、图书馆建设工作。组织开展体育“进社区”、发展民族特色体育项目，促进全民健身活动的开展，推进城乡体育设施建设，完成野鸭湖健身步道建设。
继续完善公共就业服务体系建设，千方百计稳定和扩大就业，开展“春风行动”等就业专项活动，帮助“零就业家庭”、水源区移民等就业困难人员实现稳定就业，2013年新增城镇就业1.6万人以上，完成农村劳动力转移就业1.2万人。健全完善覆盖城乡的社会保障体系，加快推进城乡一体化医疗保险，继续推进社会保险统筹扩面，稳步提高城乡社会保险参保率和保障水平。继续抓好区人社保障公共服务中心、郭家凹政府统建公共租赁住房一期1428套和2000套城市棚户区改造保障性住房建设，完成续建云岭广大政企共建72套、3600平方米廉租住房建设，开工建设郭家凹政府统建公共租赁住房二期1617套项目。加强和谐社区建设，继续推进社区“两房”建设。继续推进“质量兴区”和标准化战略，大力加强食品药品监督管理，深入开展食品药品放心工程。抓好稳价保供工作，新建3个大型标准化菜市场、2个生鲜超市。认真落实安全生产责任制，做好高危行业重点监控，重大事故预防，加强事故灾难应急救援，加大安全生产执法力度，遏制重特大事故的发生，保障人民群众生命财产安全。加强综治维稳工作，持续开展“清网行动”、“打四黑除四害”专项行动以及打黑除恶、打击整治“两抢一盗”犯罪，深化治安防控体系建设，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，全力维护社会和谐稳定。
各位代表，今年是深入贯彻落实党的十八大精神，加快都市经济核心引领区建设、率先全面建成小康社会的关键之年。我们要认真贯彻落实省委九届四次全全和市委十届三次全会精神，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，全面践行科学发展观，狠抓各项工作的落实，着力推动全区科学发展，率先发展，和谐发展，跨越发展。
盘龙区第十五届人大第一次会议秘书处 2013年1月8日印
