《昆明市盘龙区国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要》中期评估报告

昆明市盘龙区人民政府

2014年5月

目 录

前 言... 1

一、“十二五”规划纲要主要指标完成情况... 2

（一）富强指标... 2

（二）活力指标... 3

（三）文化指标... 4

（四）生态指标... 4

（五）和谐指标... 4

二、“十二五”规划纲要主要工作任务实施情况... 5

（一）强化定位、构筑商圈，发展布局取得新成效... 5

（二）加快培育、优化升级，调整结构迈出新步伐... 6

（三）城乡一体、规划引领，品质盘龙进入新阶段... 9

（四）招商引资、扩大开放，对外开放再上新台阶... 11

（五）改革驱动、区域创新，创新型城区取得新进展... 12

（六）注重环保、重点推进，生态建设再创新成绩... 14

（七）全面推进、依法治理，和谐社会呈现新面貌... 17

（八）文化引领、素质提升，文化建设有了新提高... 21

三、“十二五”规划纲要实施中存在的主要问题... 23

（一）主要指标中有六项指标因统计方法制度变化，对按期完成带来很大难度... 24

（二）六项难以完成指标的主要原因... 24

（三）实施中存在的主要问题... 28

四、“十二五”后期形势分析及“十二五”规划后期建议... 31

（一）“十二五”后期形势分析... 31

（二）“十二五”规划后期实施建议... 33

五、“十二五”规划纲要目标完成的对策措施... 35

（一）坚持深化改革，确保规划目标与任务全面实现... 36

（二）将创建“两区”作为“十二五”后期重点工作推进... 36

（三）着力推进以文化旅游为主的都市经济发展... 37

（四）不断促进民生改善，大力发展社会事业... 37

（五）建立开放型经济体制，强力推进重点项目建设... 38

（六）创新工作机制，确保规划项目如期完成... 38

附表1. 40

《昆明市盘龙区国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要》中期评估报告

前 言

昆明市盘龙区第十四届人民代表大会第五次会议通过的《昆明市盘龙区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），是在“十一五”时期我区经济社会快速发展、经济效益显著提高、城乡面貌发生巨大变化的基础上，在我国深入实施新一轮西部大开发战略、我省深入实施“两强一堡”战略、我市提出建设绿色经济的龙头、民族文化强省的枢纽、中国面向西南开放的国际化门户和重要桥头堡城市、我区实施五大战略、构建“12345”发展格局大背景下的一个五年规划。对实施情况进行跟踪分析，适时开展中期评估，客观评价规划实施成效，及时发现问题，并根据国内外发展环境变化提出进一步改进规划实施的对策建议，对于保持我区经济社会又好又快发展、实现在全市率先全面建成小康社会的宏伟目标具有十分重要的意义。

根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《云南省发展规划条例》、《昆明市发展规划条例》，以及国家发改委、云南省人民政府、昆明市人民政府下发关于做好“十二五”规划中期评估工作的通知要求，区政府高度重视，及时对全区“十二五”规划中期评估工作进行安排部署，对我区《纲要》的实施情况进行中期评估，评估时段为2011年1月1日至2013年12月31日。

《纲要》实施三年以来，面对复杂多变的国内外宏观环境，面对我国经济下行压力进一步加大的严峻形势，在省委、省政府、市委、市政府和区委的正确领导下，全区人民坚持以科学发展观为指导，紧扣转变经济发展方式这一主线，抢抓桥头堡建设机遇，积极应对各种不利因素与挑战，开拓创新，奋力拼搏，齐心协力抓发展、谋跨越、促和谐，全区综合实力稳步增强，城乡功能布局进一步优化，社会事业不断进步，生态环境持续改善，《纲要》实施的总体进展情况良好。按照党的十八届提出的战略任务和目标，确保盘龙区全面完成“十二五”规划的目标任务，为编制“十三五”规划打下扎实的工作基础。围绕我区“十二五”规划纲要的实施情况，我们组织了专题调研及重大项目等分析评估，现提出昆明市盘龙区“十二五”规划《纲要》中期评估报告如下。

一、“十二五”规划纲要主要指标完成情况

（一）富强指标

《纲要》实施以来，全区经济保持平稳增长态势。2013年全区地区生产总值完成452.46亿元，2011-2013年年均增长14.1%，完成“十二五”规划目标的98.1%；人均生产总值2013年完成55179元，2011-2013年年均增长11.2%，完成“十二五”规划目标的88.5%；地方公共财政预算收入2013年完成33.25亿元，2011-2013年年均增长26%，完成“十二五”规划目标的97.8%；规模以上固定资产投资2013年完成327.63 亿元，2011-2013年年均增长24.5%，完成“十二五”规划目标的63.1%；社会消费品零售总额2013年完成336.65亿元，2011-2013年年均增长16.5%，完成“十二五”规划目标的69.1%；城镇居民人均可支配收入2013年完成29974元，2011-2013年年均增长14%，能提前完成“十二五”规划目标；农民人均纯收入2013年完成12158元，2011-2013年年均增长18%，能提前完成“十二五”规划目标。县域经济竞争实力显著增强，连续三年位列全省县域经济前10强。

（二）活力指标

《纲要》实施以来，全区发展活力进一步增强。全区城镇化率2013年为90%，达到“十二五”规划预期目标；全社会R&D经费支出占生产总值比重2013年达到2.2%，达到“十二五”规划预期目标；第三产业增加值比重2013为69.7%，距“十二五”规划预期目标10.3个百分点；非公经济占GDP比重2013年达46.7%，距“十二五”规划预期目标3.3个百分点；2011-2013年实际利用内资累计230.82亿元，完成“十二五”规划预期目标的98.2%；实际利用外资累计12.09亿美元，是“十二五”规划预期目标的4.7倍。

（三）文化指标

《纲要》实施以来，文化盘龙建设加快推进。2013年旅游业总收入完成83.22亿元，2011-2013年年均增长20%，完成“十二五”规划目标的118.9%；文化产业增加值占GDP比重2013年达4%，距“十二五”规划预期目标7个百分点；教育文化卫生支出占地方公共财政预算支出比重2013年为26.6%，距“十二五”规划预期目标3.4个百分点。

（四）生态指标

《纲要》实施以来，生态文明建设成效显著。全区森林覆盖率2013年为55.9%，基本达到“十二五”规划预期目标；城市人均公共绿地面积2013年为17.9平方米，基本达到“十二五”规划预期目标；建成区绿化覆盖率2013年为56.7%，超额完成“十二五”规划预期目标；农村生活污水集中处理率2013年为90%，达到“十二五”规划预期目标；2011-2013年，万元生产总值能耗累计下降12%，提前完成“十二五”规划预期目标。

（五）和谐指标

《纲要》实施以来，社会民生事业持续改善。2013年全区城镇登记失业率为2.1%，低于4%的约束性规划目标； 2011年以来，全区社会保险综合参保率均达到96%以上，达到“十二五”规划预期目标；人口自然增长率2013年为2.5‰，达到“十二五”规划预期目标；恩格尔系数2013年为38.4%，尚未达到“十二五”规划30%的预期目标。

从《纲要》主要指标完成情况判断，预计到“十二五”末，《纲要》确定的41项主要指标中，进展情况较好、可以提前或超额完成的有28项；进展顺利、可以如期完成的有7项；因统计方法制度改革，离规划目标差距大、难以完成的有6项（指标完成情况详见附表1）。

二、“十二五”规划纲要主要工作任务实施情况

《纲要》实施以来，区人民政府将《纲要》提出的强化区域功能定位、调整产业结构、加快推进城市化、扩大对外开放、提升区域创新水平、改善人居环境、加快社会事业发展、推进文化事业发展八大任务分解落实到各年度政府工作中全力推进，进展情况良好。

（一）强化定位、构筑商圈，发展布局取得新成效

1.主体功能定位更加明确。“十二五”规划纲要构建“一核、两轴、三大新型发展板块、四个区级次商务中心、五个重点开发片区”的发展格局，特别是要集中打造3.5平方公里主城中央商务区，形成区域内立体商贸服务业空间层次。按照主体功能定位要求，进一步优化调整了《盘龙区土地利用总体规划》以及双龙街道办事处土地利用总体规划，开展了《盘龙区土地综合开发利用专项规划（2012-2016年）》和《盘龙区土地整治规划（2011-2015年）》，使主体功能定位不断得以完善和强化。

2.土地利用与管理更加合理。土地利用结构不断优化，土地征收储备工作卓有成效，截止2013年12月全区共累计完成土地收储11106亩，有力地保障了省、市、区重点建设项目用地；同时，积极组织项目用地报批，完成园博园（田溪公园）、西北绕城高速公路整体搬迁回迁安置房建设项目、支208道路建设项目、轻轨6号线（二期）、西南森林防火物资储备库、寺瓦路连接线改扩建工程、110KV金瓦输变电工程、61010部队迁建、110KV兰龙潭输变电工程、110KV凉亭输变电工程等10个预审项目；累计办理各类用地申报总面积约14250亩。

3.产业发展布局更加优化。主城中央商务区2011-2013年列入重点产业投资的有19个项目，其中：恒隆广场、春之眼、香格里拉酒店、红星美凯龙、七彩云南花之城等10个项目已开工建设，占总建设项目的53%；车行天下二期等9个项目正在办理规划、土地审批手续等前期工作，占总建设项目的47%。重点片区建设，北部山水新城，土地收储、路网建设和迁村并点等工作已经启动，盘龙行政中心、浮岛智核地块拆迁已全面完成；双龙低碳经济示范区，积极推进生态旅游度假区、森林旅游综合体和乡村休闲度假区等建设；东白沙河商务区和茨坝高科技研发总部商务基地，其商务休闲、总部基地项目已开始启动；滇源―阿子营生态产业集中开发区已在抓紧规划修编和发展有机林果及生态休闲旅游等产业。

（二）加快培育、优化升级，调整结构迈出新步伐

1.服务业支撑地位进一步巩固。优先发展服务经济，大力提升服务业，现代服务业体系初步形成。2013年，盘龙区第三产业实现增加值315.53亿元，同比增长11.1%，占全区GDP比重的69.7%，全区信息传输、软件和信息技术服务业、金融业、房地产业、租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业、居民服务、修理和其他服务业、文化、体育和娱乐业等生产性和生活性服务业全面发展，已有企业7007户，从业人员52200人，注册资金218.88亿元，户数占全区民营企业的48.1%，从业人员占46.9%，注册资金占62.9%，已成为我区经济社会发展的重要支撑。

2.楼宇经济进一步发展壮大。金融机构高度聚集，交三桥片区已聚集了省中行、省农行、建行、工行、广发行等金融机构，鼎合财产保险云南分公司和新华保险云南分公司等省级保险公司，以及证监委云南监管局和保监委云南监管局等行业主管机构；此外，还引进了汇丰银行昆明分行，东亚银行、恒生银行昆明分行、交行省分行、中国进出口银行等区域银行总部，吹箫巷旧城改造项目，将进一步加强该片区的金融聚集力。楼宇经济发展迅速，2013年，我区楼宇总面积累计达324万平方米，其中：新增楼宇面积35.03万平方米；累计投入使用的楼宇总量110栋，其中：商务楼宇76栋，并有25栋税收超过千万元，2栋税收超亿元；建成欣都龙城等2个城市综合体，成功引进三峡集团云南总部、云玉珠宝集团、森浪林业集团、莹熙商贸集团4个总部项目。全区已有各类总部集团型企业40家，其中有22家企业列入世界500强、中国500强企业名单，北京路楼宇（总部）经济带雏形初显，总部集聚效应使我区的总部经济迅速提升。

3.都市工业发展模式进一步清晰。全区规模以上工业企业户数36户，工业固定资产投资完成2.11亿元，其中，茨坝、青云和龙泉街道、小坝片区的工业重点发展区，有规模以上企业24户，占全区规模以上企业总数的67%，主营业务收入119.34亿元，增长9.6%，利税总额5.57亿元，增长2.7%。抓住茨坝片区工业企业“退二进三”和城中村改造、旧城改建的契机，整合周边资源，成功创建了以“一区三园”为模式，包含珠宝玉石产业园、总部经济园、生物科技园等三大主题的盘龙都市产业园区。目前，都市产业园区管理委员会已成立，组织机构和管理体制正在研究创建中；园区控详规、产业研究及园区城市设计的编制工作已完成，待报市规委会审批；片区旧城改建和入园主干道龙泉路延长线建设工程已在修建中。争取将盘龙都市产业园打造成百亿元的省级园区。

4.都市农业发展进程进一步加快。发展都市生态农业，加快水源区产业结构调整，2011-2013年累计种植经果林、水源涵养林及苗木27086亩，粮食播种面积46.12万亩，烤烟种植面积8.9万亩；推进农业园区化、精品化建设，组织编制都市农庄项目规划10个，其中第一批5个项目已上报昆明市都市农庄建设领导小组办公室；加快发展特色休闲度假游，提升乡村旅游档次，以野鸭湖旅游小镇为重点的乡村酒店、养生山吧、户外营地、教育基地、休闲山庄等项目全面推进；大力发展生物科技新兴产业，2011-2013年累计申报省级财政发展生物产业专项资金项目14个。

（三）城乡一体、规划引领，品质盘龙进入新阶段

1.城乡规划体系发展更加完善。按照“高起点、高标准、高品位”的要求，建立了以城镇体系规划、近期建设规划、控制性详细规划和村镇规划为主要内容的综合规划体系，把文化元素融入城市规划设计和开发建设之中，极大地提升了城市整体形象。北部山水新城（一期）规划建设范围13.14平方公里，片区控制性详细规划已通过市规委审议，其中，中国长江三峡集团区域总部、省矿业权交易中心、南磷集团总部、浮岛智核总部经济园、红星美凯龙世博家居博览中心等6个产业类项目修详规已完成；加大城乡规划覆盖力度，实现了中心镇区控制性详规覆盖率100%、新增农村集中居住区建设项目修建性详规覆盖率100%、保留自然村庄整治规划完成率100%等三个100%的目标。

2.城乡基础设施建设取得新进展。我区列入昆明市“十二五”规划重点基础设施建设项目共有45项。其中，农业建设1项、林业建设1项、水利建设4项、水土流失和石漠化治理建设2项、公路建设1项、区域市政路网建设15项、其他市政工程3项、重点流域生态治理工程4项、教育建设10项、文化建设4项。至2013年，已有金（殿）浑（水塘）公路、龙溪路、科北路、盘龙131盘江西路、“五小”水利工程、农村饮水安全工程、东干渠水环境综合整治工程等27个项目完工或在建，占全部重点项目的60%，共累计完成投资约19.69亿元；盘龙256号路、盘龙251号路、盘龙245号路、中坝路、松华坝水库水源保护区水环境综合整治工程等18个项目已取得发改立项审批进入其它前期环节或正在进行方案编制及报批准备工作。

3.城中村改造工作实现新突破。“十二五”期间，盘龙区主城建成区内共有城中村76个，截止2013年，已完成了67个村的项目规划编制工作，有51个村修详规通过市规委会审批，共占地11995亩，需拆除地上建(构)筑物约1194.53万平方米，涉及动迁总户数20177户，计划投入改造资金约955.2亿元，现已投入改造资金约230亿元。其中46个村取得了规划条件，总建筑面积约1979.24万平方米；39个村进入实质性拆迁，累计拆除地上建（构）筑物面积570万平方米；38个村启动回迁安置房建设，完成12个村共6489套70万平方米安置房交付使用，累计安置户数4942户；城中村改造项目累计开工面积833.65万平方米，竣工面积390.2万平方米；32个村完成土地交易，交易面积约3548.07亩，交易金额约175.05亿元，其中，政府计提基金18.6亿元，区政府收益7.84亿元；共建成小学5所、幼儿园7所、垃圾转运站14座、公厕20座、医疗卫生站7个、生鲜超市9个、社区用房16个。

4.城乡管理水平极大提升。紧扣“打造世界知名旅游城市”和强化改革创新工作，突出城市综合管理“高质量、高品质、高水平”，在全市率先实施城管、环卫体制改革，进一步理顺城市管理行政执法工作机制，健全了“横向到边、纵向到底、分片包干、责任到人”的城市管理网格化体系，形成了“责任全覆盖、管理无缝隙”的“大城管”格局。加快推进数字城管系统建设，搭建完成了辖区12个街道的网络平台，提高了城管工作效率。进一步加大环卫基础设施建设、投入力度，持续开展了“六路一江”和北京路U型断面综合整治以及立交桥灯光亮化等美化绿化净化工作，极大地提升了城市形象。

（四）招商引资、扩大开放，对外开放再上新台阶

1.继续加大开放力度。紧紧抓住昆明桥头堡建设和区域性国际化城市建设的机遇，加大对外开放力度，加快招商引资步伐，取得突出成效，全区对外开放水平不断提高。2011-2013年，全区累计实际利用国内资金230.82亿元，累计实际利用外资12.09亿美元；争取国家和省项目资金为167672.3万元，其中：中央资金85657.1万元，省资金82015.2万元，资金项目涉及文化、教育、卫生、水务、农业、交通及民生工程等方面，有力地促进了全区各项事业的发展。

2.大力推进非公经济发展。按照省市部署，大打民营经济战役，实现了非公经济在数量、规模、质量和效益等方面都有了新的突破和提高，生产规模由小店、小厂、小作坊向连锁化、集群化和集团化发展；企业类型由服务型为主逐步向科技型、特色型、名优型、产业化方向发展；经营领域由单纯的流通型向生产加工、科技研发、国际贸易、现代服务等行业发展。2013年，全区共有各类非公企业47677家，其中，个体34742家，私营12935家，从业人员17.07万人。

（五）改革驱动、区域创新，创新型城区取得新进展

1.经济体制改革不断优化。围绕转变经济发展方式，着力推进以BT、BOT项目融资方式为主的投融资体制建设和改革；着力推进以《盘龙区财政预算绩效目标管理暂行办法》和预算支出绩效目标管理为主的财政预算改革；着力推进以国有企业清产核资和完善现代企业管理制度为主的国有企业管理改革；着力推进以水价改革为重点的资源性产品价格改革和水资源管理制度改革；着力推进以加大排污费征收力度，促进环保收费制度和生态补偿机制改革；着力推进以对外经济贸易经营者备案登记为主的涉外经济体制改革；着力推进事业单位分类改革，并已完成省市事业单位分类改革工作目标要求；着力推进以区委重大决策部署落实情况快查快处督查机制和问责机制为主的行政管理体制改革。

2.创新型试点城区建设顺利推进。全力推进盘龙区科技创新综合服务平台、盘龙区现代服务业企业创新示范平台、盘龙区科技创新人才服务平台三个子平台及建成由国内外15家成员单位组成的泛亚花卉产业科技创新联盟的 “三平台一联盟”建设。引进了15家科技中介服务机构，集中为300余家科技型企业提供各类服务，初步形成了全省首个县区级“政产学研用”协同创新合作的新机制。通过扶持一批现代服务业科技型优势企业，依托企业的专业领域技术，建成了通信服务技术、智能交通技术等7个研发中心，初步形成支撑我区现代服务业跨越发展的产业技术平台。组建了全省首个高新技术企业领军人才队伍，探索开放式、差别化的科技人才培养考核机制，评选表彰了第五届盘龙区优秀专业人才。至2013年累计培育认定高新技术企业50家、省级科技型中小企业78家。2011-2013年，专利申请达2731件，授权1646件。企业研发投入不断加大，全社会研发投入（R&D）占地区生产总值（GDP）比重由2011年的1.8%增加到2013年的2.1%，科技对经济发展的促进作用不断增强，科技进步对经济增长的贡献率从“十五”末的53%增加到58.7%。

3.科技创新成果不断涌现。2011-2013年，新增省级院士工作站10个、专家工作站3个、市级院士工作站2个；认定云南省创新型企业1家、创新型试点企业4家、重点新产品22个；认定云南省优质种植业基地3个、云南省农业科技示范园4个，市级科技创新团队6个、市级知识产权试点示范企业6家、昆明市精品科普基地4家、昆明市青少年科技创新实验室4家。受理区级科技计划项目96项，立项53项，安排区级科技创新资金738万元；受理科学技术奖申报成果21项，表彰获奖成果11项，其中特等奖1项、一等奖1项、二等奖3项、三等奖6项，奖励资金41万元。

4.创新人才培育效果显著。加大人才培育和引进，搭建区域高新技术企业技术交流合作、技术协同应用平台，组建了全省首个高新技术企业领军人才队伍；大力推进区政府专家顾问团、区优秀专业人才队伍建设，积极探索开放式、差异化的科技人才培养考核机制；推动区级专业人才与区外合作交流，采取“引智”服务，组织专家顾问团成员100名为我区建设进行课题咨询、项目论证和人才考核等智力服务，累计已达156人次；评选表彰了第五届盘龙区优秀专业人才。

5.富民惠民科技工程深入实施。2011-2013年，实施“富民强县科技示范工程”2项，市、区共投入资金140万元，建成金银花种苗基地100亩，金银花标准化示范种植基地500亩，建成蓝莓标准化示范种植基地2000亩，项目取得了预期的示范效果，成功通过市科技局专家组的验收；2011-2013年，持续实施农村“绿色光亮”示范工程，共投入资金160万元，建设了450套太阳能路灯，建成“光伏取水”系统2套；建成社区科普场馆12个、流动科普宣传栏200块，开展科普宣传活动、科技咨询活动、科技展览活动、科普讲座及科普教育、培训等活动达195场次，发放资料99400份，直接受益人数达181000余人次。

（六）注重环保、重点推进，生态建设再创新成绩

1.加大环境保护力度。大力开展退耕还林、河道整治、水污染治理、移民搬迁、农村面源污染控制等工作，先后建成了阿子营、双龙、滇源街道3个污水处理厂，铁冲、马军、南营等生态湿地，有力地改善了松华坝水源保护区的水环境质量；完成36个村庄污水处理建设工作，农村生活污水处理率达到90%以上；促进清洁生产和循环经济，加大实施清洁生产审核评估工作力度和ISO14000环境管理体系认证，完成4家工业企业的强制性清洁生产审核评估，100%规模以上的企业实现稳定达标排放；开展城市雨水收集设施的建设，建成麻线沟、白云路和金色大道三个雨水收集池，补建27座分散式污水处理再生水利用设施，提高水资源的循环利用率，削减污染物排放量；“十二五”期间新建成5.82平方公里“噪达区”，总建成面积52.88平方公里，并每年开展巩固复测工作。

2.全力推进城乡园林绿化与生态建设。着力推动城市园林绿化建设，2013年我区建成区绿地率为51%，绿化覆盖率为56.7%，人均公共绿地为17.86平方米。2011-2013年全区完成景观大树种植1378株、香樟等乔木78.04万株、攀援植物91.73万株，新增城市绿地面积715.24万平方米。完成穿金路、园博路、一环路、龙泉路、机场高速入城段、人民东路、北辰大道、金辰大道、鼓楼路等城市重要道路景观提升工程，综合整治改造面积8882.59平方米；完成机场路车行天下、新迎路口、席子营等十八个街头绿地、小游园及附属绿地提升改造，建设面积达31.44万平方米。

加大植树造林和生态建设力度，2011­-2013年，全区植树造林29325亩，建设苗木基地2500亩，种植杨树2020亩，石漠化综合治理16500亩；推进郊野森林公园和生态隔离带建设，完成生态隔离带1746亩建设。积极推进两面寺、九龙湾等“五采区”生态修复治理累计1520亩，完成面山修复面积505亩；各年封山育林15000亩工作均全面完成，森林覆盖率达到55.9%。生态湿地建设总投资为2800余万元，建成生态湿地40块，总面积3634.42亩；启动云南省生态（县）区的申报工作，全区5个涉农街道办事处已有滇源、阿子营和松华等三个街道办事处成功创建为云南省生态乡镇，双龙街道办事处待命名，已有36个行政村获市级生态村称号；同时，创建绿色学校29所、绿色社区31个。

3.积极探索发展低碳经济。以“生态建设产业化、产业发展生态化”为原则，加快发展方式的转变，改造提升批发零售、住宿餐饮、交通等传统服务业，培育创意产业、文化产业、现代物流、金融保险等新兴低碳产业集群；促进清洁生产和循环经济，100%规模以上的重点污染企业稳定达标排放。加大实施清洁生产审核评估工作力度和ISO14000环境管理体系认证，在其它企业中进一步加大清洁生产审核力度，完成4家工业企业的强制性清洁生产审核评估；调整水源区产业结构，推进生态农业、农业休闲旅游、农产品精深加工等低碳生态农业示范园区建设；加大天然气、煤气、太阳能等清洁能源的开发与利用，推动新能源产业发展，农村清洁能源普及率达到68%。到“十二五”期末可以完成全区单位生产总值能耗小于0.6吨标煤/万元，二氧化硫排放强度控制在5千克/万元GDP以下，化学需氧量排放控制在4千克/万元GDP以下的规划目标。

（七）全面推进、依法治理，和谐社会呈现新面貌

1.优先发展教育事业。按照主城区、北部山水新区、东白沙河片区和水源保护区四大区域进行教育资源布局调整，结合旧城和城中村改造、新建小区配套及教育资源整合，先后建成盘龙小学滨江校区、源青小学、工农小学、联盟小学、金康园小学（二部）、联盟幼儿园等19所学校（园），新增校舍面积79627平方米，新增民办幼儿园20所；结合“校安工程”，完成昆十中、昆十一中、昆三十四中、昆二十一中、重工中学、新迎一小等学校改扩建项目，拆除危房面积18860.03平方米；实施盘龙小学与长青小学、金康园小学与白马小学、新迎一小与工农小学、宝丰小学与宝云小学、金实小学与源青小学、二十一中与双哨、小河中学等城乡学校整合；深入推进茨坝中学迁建项目，启动新建双龙中学、盘龙中学等重点项目，稳步实施盘龙职业高级中学、双哨中心学校新街分校校安工程教学楼排危项目。

优先安排教育经费，切实保障教育投入。2013年生均教育事业经费比2011年增加了5613元；近三年先后投资约4.6亿元，加强区域内校园基础设施建设；投入近1亿元，实施覆盖全区学校的“一网两通两平台”信息化工程；2011-2013年，全区共支出各项困难生资助资金11430.16万元；投入专项经费1181.14万元，使40所学校的上万名学生每天享受免费的营养早餐。

实施“园丁工程”，优化教师队伍结构，扩大农村和薄弱学校骨干教师比例，提升整体素质。三年来共补充教师533人，通过三支一扶、特岗教师、免费师范生等多种途径充实农村教师45人；交流干部、教师167人；2011-2013年累计投入1885.28万元开展各学科、新教师、班主任等专项培训和校本研训；区级以上学科带头人、骨干教师达717人。

首创学区化管理模式，实施名校带民校、名校带弱校、名校带新校的“三带”工程；不断完善督学责任区制度，建立“督学视导”、“挂牌督学”制度，加强对中小学及幼儿园办学情况督导检查，全面提升管理水平和教育教学质量。

2.稳步提升卫生服务水平。医疗卫生事业建设方面，2011-2013年，我区城乡基层卫生基础设施建设投入资金530万元，农村改水、改厕投入资金507.6万元，城乡基本公共卫生补助支出6161.45万元。不断完善医疗保障制度，基本医疗保险参保人数逐年增加，截止2013年基本医疗保险人数为506017人，其中，城镇职工参保233970人，城乡居民参保272047人，2011-2013年城乡基本医疗保险参保覆盖率均达到95%以上，符合国家医改工作要求。截止2013年底，全区共有社区机构57个，村卫生室64个，实现辖区全覆盖，已形成区人民医院、卫生院、社区卫生服务中心、社区卫生服务站（村卫生室）三级医疗卫生及公共卫生服务网络；深入开展“中医药进社区”活动，实现全区100%社区卫生服务中心开设中医科，100%的社区卫生服务站开设中医诊室，2011年成功创建“全国中医药示范区”；重大疾病预防控制能力和突发公共卫生事件应急能力不断提高，2013年成功创建“全国慢性非传染性疾病综合防控示范区”，已实施5个街道30个农村饮用水检测项目，其中包括34个监测项目；积极推进农民健身点工程，已初步完成健身路径的选址工作。

3.不断完善就业、社会保障及救助体系。坚持城乡统筹、培训服务齐抓、需求供给对接和就业创业并举，促进创业带动就业。2011-2013年，城镇新增就业人数累计94506人次。社会保险保障体系逐步建立，截止2013年城镇职工参加基本养老保险人数17.55万人，覆盖率达到96.4％，2011-2013年城镇职工基本养老保险覆盖率均达95%以上；“十二五”初期又启动城乡居民社会养老保险工作，截止2013年城乡居民社会养老保险参保及续保总人数为9.39万人；截止2013年工伤保险参保11.47万人，覆盖率达到96.6%； 2013年生育保险参保9.86万人，覆盖率达到96%；2013年失业保险实际参保人数为136014人，失业保险覆盖率达98.2%以上，基本实现城乡居民社会保障制度全覆盖。不断完善城乡困难群众救助体系，扩大低保边缘困难人群的临时救助面，全区城区低保累计保障53248人，农村低保累计保障17327人，救助19300人，不断健全区、街道、社区三级互动的残疾人维权服务网络；加快保障性住房建设，全区三年累计建成保障性住房14790套，建筑面积145.79万平方米；天祥菜市场、健鲜蔬菜市场、东华新迎农贸市场和龙庆便利、七彩俊园日新达生鲜超市项目完工，年内全部投入运营。

4.稳步推进和谐社区与平安盘龙建设。以居家养老为重点推进和谐社区建设，根据省、市“十二五”规划，到2015年，基本构建覆盖全区的“以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为支撑”的社会养老服务体系的目标，2009年至今连续五年把居家养老服务工作列入政府实事工程，投入经费逐渐提高，已建成公办、民办养老机构8所，床位共1135张，“十二五”期间还将再增加养老床位2000张，机构养老人数比重由现在的3%达到5%以上；在全省率先开展助老呼叫网络服务，实现了全省首家网络信息助老24小时全天服务；加大老年服务培训工作，全区实现了100%老年服务人员持证上岗，已举办培训班21期，培训学员728名，其中，有600多名学员走上了老年护理岗位。截止2013年，全区居家养老服务人数累计达20939人次，服务时间累计达212092小时，老劳务费支出累计达2555465元。

社区办公条件不断改善。我区采取了“清理一批、改造一批、新建一批、购置一批、划拨一批、移交一批、补办一批”的“七个一批”工作方式，到2012年全区41个城市社区办公用房和活动场所总面积均超过省市提出的在2014年达到400平方米的标准。按照昆明市和谐社区建设工作领导小组办公室关于和谐社区三年达标建设要求，截止2013年我区已有40个社区完成了和谐社区达标任务，2014年计划完成16个城市社区达标评定工作。

2013年，成功创建为全国社区治理和服务创新试验区，全面推进社区两委两站建设，试点推广社区“区―街道―社区―小组―楼栋”五级治理模式。加强社会治安复杂地区滚动整治，坚持社会面巡逻防控力度不减、成果不丢，强化刑事犯罪打击，维护全区社会治安稳定。坚持并完善矛盾纠纷及社会不安定因素集中排查调处制度，充分调动人民调解员开展矛盾纠纷排查调处工作的积极性和创造性。2011-2013年累计成功调解矛盾纠纷20601件，调解成功率达99%。大力推进“法治盘龙”建设，认真组织开展“法律七进”活动，完成了35个市级 “民主法治社区（村）”创建工作，不断提升应急管理水平，建立了839人的综合应急救援队伍。

（八）文化引领、素质提升，文化建设有了新提高

1.创新载体，积极推进公共文化服务体系建设。加快公共文化设施建设，建成全国文化信息资源共享工程基层服务点42个、公共电子阅览室2个、街道公共电子阅览室11个、农家书屋38个，实现全区97个社区农家书屋建设全覆盖；开放公共文化服务设施，自2011年6月，区级文化馆、图书馆免费开放，基本服务项目全部免费；实行社区文化指导员制度，派驻社区文化指导员对社区文化体育活动进行组织管理，人员从49名增加至53名，至2013年全区共建成59家社区文化沟通协会；大力推进公共文化服务体系建设，三级试点工作稳步推进，2013年，建成东华街道席子营社区、联盟街道金星社区、松华街道大摆社区3个区级基层公共文化服务示范点，松华街道被列为昆明市公共文化建设示范点，我区已被列为全国公共文化服务体系建设示范点。

2.三级（区、街道、社区）联动，文化活动丰富多彩。“十二五”以来，逐步形成了区级为牵头、街道为组织、社区为骨干的文化联动机制，围绕 “第三届亚洲艺术节亚洲艺术家走进人民盘龙区系列活动、盘龙江文化艺术节”、“中国昆明国际文化旅游节昆明狂欢节”、“云南省首届农民工文化艺术节”等活动，按照“一月一主题”组织策划形式多样的文体活动，累计开展各级各类文体活动场706场（次），演出人员3000余人，观众近15万人次。

3.文物与非物质文化遗产保护与发展工作稳步推进。积极申报市级文物保护单位，至2013年累计申报冯友兰旧居、谷昌坝等30项昆明市市级文物保护单位的申报工作；建立了盘龙区非物质文化遗产项目数据库，在野鸭湖旅游小镇开展“非遗集市”项目，完成了非物质文化遗产名录、项目， “乌龙村老灯”、“云南评书”等9个项目列入盘龙区非遗名录。“刘凤堂（民间花灯）”等18人为盘龙区非遗项目代表性传承人；梁思成、林徽因纪念馆完成初步布展工作。

4.体育事业蓬勃发展。不断加强体育设施建设，深入贯彻《全民健身计划纲要》，2011-2013年，全区安装了18条健身路径和新建了11块农村标准篮球场；积极组织参与竞技比赛，我区共派出了693名青少年运动员，先后参加了昆明市第四届运动会、云南省第七届城市运动会、昆明市第十届少数民族传统体育运动会比赛等体育赛事，共获得金牌165枚、银牌95枚、铜牌92枚，并夺得一等奖19个、二等奖21个、三等奖13个。创新开展校园体育活动，在成都2012年全国少年足球邀请赛中，以六战全胜的战绩夺冠，在云南省第七届城市运动会中赢得足球金牌，成立了昆明市第一家校园棋类推广办公室。

5.推进旅游景区整合与提升。抓住“第二十一届中国厨师节暨首届滇池・泛亚国际美食节”和“盘龙休闲节”活动契机，进一步完善了乡村旅游示范点旅游标识系统；推动世博景区提升改造工程，《昆明世博新区旅游业发展改革综合试点总体规划》通过省级专家评定，云南野生动物园申报并顺利通过国家4A级景区省级考核验收；2013年，研究组建了世博旅游综合改革试验区建设工作指挥部，推进世博旅游综合改革试验区建设工作；加快“昆明玉器城”建设步伐，逐步形成以珠宝玉石展示销售为核心，集翡翠拍卖、加工、批发、零售、科研、博览、培训等多功能于一体的珠宝玉石文化复合型商业服务基地。七彩云南・花之城项目正式开工建设，项目建设后，将成为长水机场与市区之间重要的交通连接点，是集酒店、餐饮、购物、接待服务功能为一体的旅游商业综合体。

三、“十二五”规划纲要实施中存在的主要问题

（一）主要指标中有六项指标因统计方法制度变化，对按期完成带来很大难度

根据评估，对照《纲要》设定的41项主要指标，完成情况为：富强指标7项，其中，地区生产总值、人均地区生产总值、地方财政一般预算收入等5项指标可以达到或超过“十二五”规划目标中期实施要求；差距较大、完成有较大难度的指标有规模以上固定资产投资和社会消费品零售总额。活力指标8项，其中，城镇化率、科技成果转化率等6项指标可以达到或超过“十二五”规划目标中期实施要求；差距较大、完成有较大难度的指标有第三产业增加值占GDP比重、非公经济占GDP比重。文化指标6项，除文化产业增加值占GDP的比重由于统计制度调整，占比下降，完成有较大难度外，其他指标均提前或能按期达到“十二五”规划中期实施要求。生态指标10项，全部提前或能按期达到“十二五”规划中期实施要求。和谐指标10项，除恩格尔系数属于差距较大、完成有较大难度的指标外，其余9项均提前完成或能按期达到“十二五”规划中期实施要求。

（二）六项难以完成指标的主要原因

1.规模以上固定资产投资。规划到2015年我区该项指标要达到519.27亿元，年均增长不低于25%。从执行情况看，规模以上固定资产投资2013年完成327.63亿元，仅完成了63.1%。主要原因：一是国家宏观经济增长总体放缓，受宏观调控的影响，投资明显减少，从而影响我区该项指标的完成；二是从投资结构分析，我区规模以上投资企业主要以房地产为主，受国家对房地产行业调控的影响，投资增速从2011年的53%下降为2013年的33.2%，从而在很大程度上影响了我区该项指标的完成；三是我区工业投资受昆明市工业产业布局外迁调整、“退二进三”搬迁改造等因素的影响，原辖区内的工业企业逐渐迁出主城区。2008年我区有93户规模以上工业企业，至2013年仅有36户，工业投资出现萎缩局面；四是我区是昆明市14个县市区中唯一没有工业类园区的县区，一方面对工业投资项目招商引资带来很大困难，工业发展后劲不足，另一方面我区企业在辖区范围内投资意愿不强，大部分工业项目投资都转移到附近县区的工业园区；五是规划指标统计口径调整，原规划指标统计口径是全社会固定资产投资额，2012年以后，考核和评估统计指标更改为规模以上固定资产投资，其统计范围和统计数值均比全社会固定资产投资小。

2.社会消费品零售总额。该项指标中期执行情况为年均增长16.5%，比《纲要》目标少1.5个百分点，主要原因：一是商品价格变动对消费产生影响，2011-2013年昆明市的商品零售价格指数分别为104.9、102.0、102.5，价格水平不断提高，相应的消费支出就会减少，从而影响我区该项指标的完成；二是汽车商贸业零售下滑，我区社会商品零售总额中主要为以汽车销售为主的商贸业，随着鼓励汽车消费政策的取消和需求的减缓，汽车消费增速大幅度降低，同时受网络消费影响，我区商贸业的金格等零售业龙头企业销售额也下滑近20%，从而影响近0.4个百分点；三是受区内“退二进三”、“退批进零”、城中村改造等因素影响，诸多批发、零售企业暂时停产和搬迁，从而影响近0.5个百分点；四是城镇居民收入增长幅度有限，城镇居民人均可支配收入2013年为29974元，2011-2013年年均增长14%，扣除同期物价上涨因素，实际增长不超10%，社会购买力不足，影响近0.5个百分点。

3.第三产业增加值占GDP比重。2013年该项指标为69.7%，距“十二五”规划预期目标尚差10.3个百分点，按此要求中期实施应达到75%，未达到的主要原因：一是原规划指标设定较高，我区规划到“十二五”期末要达到80%，按现行发展速度，预计到“十二五”期末才能达到72%左右，实现困难较大；二是我区第三产业仍处于投资培育和建设期，目前，规划建设的四个区级次商务中心和五个重点片区仅有联盟和北辰次商务中心建设基本成型，北部片区因茨坝企业搬迁等问题较大，建设进展迟缓，双龙、白沙河片区因土地整理和收储等问题进展缓慢，在“十三五”后期全部建成后，该项指标可望大幅提升。

4.非公经济占GDP比重。2013年该项指标为46.7%，根据第三次经济普查调整数据后推算，我区非公经济占GDP比重跟常规报表中的统计数据相比会有较大差距，主要原因：一是我区企业构成发生较大变化，新增了云南省卷烟烤烟交易市场、“滇金”、“黄金”等大型国有企业，同时金融业中国有经济成分占比也较高，导致我区国有企业规模较大，致使非公经济占比难以提升；二是由于非公经济以服务业为主，呈数量多、规模小的特点，尽管数量有所增加，但企业增加值较少，致使占比较低。

5.文化产业增加值占GDP的比重。该项指标比《纲要》少7个百分点，主要原因：一是规划指标较高，国家提出“十二五”期间文化产业增加值占GDP的比重要达到6%-8%，我区规划到2015年要达到11%，中期应当达到6%，尚差2个百分点，如果按照国家和省规划8%的指标，我区则达到目标；二是文化产业统计口径变化，2012年国家相关部门对文化产业的统计口径及范围进行了调整，使用了新的分类标准，按照新的统计口径将对前几年的数据进行后推回调，根据第三次经济普查数据初步推算，2013年我区文化产业增加值预计为18亿元，占GDP比重为4%，如按规划时统计口径，则达到了中期目标。

6.恩格尔系数。2013年该项指标为38.4%，尚未达到30%的《纲要》预期目标。主要原因：一是近年来食品价格连续上涨，2011-2013年昆明市食品消费价格指数分别为110.8、107.3、106.8，居民食品消费额明显增长，导致食品消费在居民消费中所占比重居高不下；二是由于地产业的宏观调控和电商的兴起，居民对地产投资和其他生活用品的消费也逐步下降，从而居民消费中的食品消费所占比重趋稳；三是恩格尔系数是社会现代生活方式和时尚消费行为转变的集中反映，我区有很大一部份“农转城”人口，尽管居民身份发生改变，但远未形成城市现代生活方式，加之居民收入增长缓慢，在大部分居民支出中，用于文化、教育和旅游休闲支出较少，仍以食品消费为主要支出；四是恩格尔系数指标偏高，目前发达国家恩格尔系数在30%左右，在高收入、高福利和高品质生活的环境下才能达到。

（三）实施中存在的主要问题

1.国内经济下行压力较大，保持经济平稳运行十分艰巨。受结构调整等宏观经济的影响，经济下行各种不确定因素增多，经济下行压力日增，预计在“十二五”后期，全国经济增长的速度仍会放缓；从我市看，“十二五”中上期全市重点投资项目进展情况不理想，仅完成规划投资的30%，普遍存在项目落地难、开工难、融资难等问题，将影响后期增长；从我区看，经济总量增大所致增长幅度降低是必然趋势，从经济结构看，第一产业农业持续缩减，第二产业工业增长有限，第三产业因改造调整开始回落，加之受市场消费环境变化、居民消费能力和意愿不强等因素影响，社会消费品零售总额按规划目标增长有较大压力。因此，“十二五”后期我区经济持续下行压力日增。

2.投资不足，经济增长拉动乏力。投资是经济增长的重要驱动力，从我区“十二五”前期投资形势看，固定资产投资尚未完成，存在影响规划如期完成的潜在风险。按“十二五”规划，到2015年盘龙区全社会固定资产投资额要由2010年的210.1亿元增加到641亿元，年均增长不低于25%。从执行情况看，规模以上固定资产投资2013年完成327.63亿元，2011-2013年年均仅增长24.5%，固定资产投资不足，将极大的影响到“十二五”规划的全面完成。

3.市场变化，经济结构调整任务艰巨。主要表现为社会消费品零售总额增速缓慢，按“十二五”规划，到2015年盘龙区社会消费品零售总额要由2010年的213.06亿元增加到487亿元，年均增长不低于18%。从执行情况看，社会消费品零售总额2013年完成336.65亿元，仅完成“十二五”规划目标的69.1%。社会消费品零售总额增速减缓，主要因为作为区内商贸业的支撑行业汽车零售业因市场原因销售下滑，同时因受网络消费影响，商贸业的金格、新时代等零售业代表性企业销售额也不断下降，此外，还受区内“退二进三”、“退批进零”、城中村改造导致诸多批发、零售企业暂时停产和搬迁影响，商贸业呈逐年递减趋势，对“十二五”规划目标的完成极为不利。加快发展服务业和经济结构调整步伐已迫在眉睫。

4.非公经济比重不高，经济活力有待增强。近三年，全区非公经济比重占地区生产总值比重一直在45%左右徘徊，虽然“十二五”前三年分别占46.1%、46.6%和46.7%，而同期，全市已有9个区县的非公经济占GDP的比重均超过50%。尽管我区存在受“退二进三”、“退批进零”、城中村改造的影响，加之受水源区保护的条件限制，致使部分企业搬迁，企业户数逐年递减，但也存在对非公经济扶持力度不够，有关支持政策不能全面落实等因素，激活非公经济，推动非公经济大发展仍是增强盘龙经济活力的重大问题。

5.主体功能区建设任务繁重，商圈建设尚待成型。按“十二五”规划，我区要建设主城中央商务区，打造四个区级次商务中心和开发五个重点片区，从而构建以一级主城CBD片区为核心、二级商务中心为支撑、三级商务5个片区为基础的城市大商圈体系。但在实施中，四个区级次商务中心和五个重点片区仅有联盟和北辰次商务中心建设刚刚成型，北部片区因茨坝企业搬迁等问题较大，建设进展迟缓；土地制约因素十分明显，按我区四个区级次商务中心，共规划建设面积18092.57亩，若包括北部山水新城13.14平方公里和都市产业园23.97平方公里，总计规划建设面积将达55133.27亩，现已申报用地面积约14250亩，仅为规划建设面积的25.9%。同时，宏观经济和地产行业下滑，项目建设单位受资金投入影响也致使项目推进缓慢。

6.经济增长质量效益不高，社会建设力度亟待加大。从经济增长质量效益看，我区还存在着产业支撑体系结构不优、产业集聚度不高、支撑载体不强、商贸服务业产业发展层次低、规模效益度不高、未形成集中连片的商业街区，工业发展基础较差，新型都市工业尚处在培育阶段，支撑力度不够，农业基础设施薄弱，经营管理粗放，龙头企业少，带动力不强等问题。从社会建设看，尽管社会建设中的以劳动保障为主的各项综合指标执行情况良好，但社会建设还未能与经济建设同步发展，社会组织是社会建设的主体，全市已呈大发展势头，增长率近20%，盘龙区仍不足10%，社区建设是社会建设的主战场，但现代社区组织体系、社区保障体系、社区服务体系、社区监控体系尚不完善，教育、文化、卫生等事业也有待进一步发展。

四、“十二五”后期形势分析及“十二五”规划后期建议

（一）“十二五”后期形势分析

1.党的十八届三中全会决议，标志着中国改革进入新的历史时期。党的十八届三中全会做出了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出和设计了我国到2020年时间段的改革任务以及在重要领域和关键环节改革上要取得决定性成果，特别是第一次提出要使市场在资源配置中起决定性作用的重大理论观点，为全面深化改革和处理好政府和市场的关系提出了理论指引和方向。随着市场在资源配置上起决定性作用的定位，必将极大地推动全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，极大地推动发展方式的转变，极大地推动政府职能的转变，从而释放巨大的经济潜力和活力，推动中国经济重新起航，标志着“十二五”后期和“十三五”改革与发展进入了新的历史时期。

2.我省滇中产业新区建设与产业布局调整带来新的契机。云南省跨入万亿GDP俱乐部后，2013年上半年经济增速仍居全国前列，在西部发展中的地位和影响力不断提升。随着新一轮西部大开发和桥头堡建设的深入推进，省委、省政府又提出并采取了“一区两带四城多点”的滇中城市经济圈发展布局和滇中产业新区建设，2014年初，安宁市、嵩明县、昆明空港经济区、官渡区大板桥街道办事处等委托和划归滇中产业新区，一方面，昆明市面临战略重塑和产业再造，另一方面，昆明老城区农业将逐渐消失，加工制造业将逐步剥离，预示着昆明以现代服务业为主的城市经济时代来临。我区服务业的比重已居全市龙头地位，随着昆明战略重塑和城市经济时代来临，必将有更大的发展空间和良好的发展环境，引领云南省和昆明城市以服务经济为主体的城市经济发展，从而提升我区在县域经济中的地位和作用，展示巨大契机。

3.昆明进入建成小康社会的冲刺关键阶段。2013年昆明市地区生产总值为3415.31亿元，同比增长12.8%，净增404.17亿元，上了一个大台阶；工业实现增加值1100.06亿元，同比增长11.4%；农业实现增加值175.27亿元，同比增长6.8%；服务业实现增加值1702.93亿元，同比增长13.1%。其他各项经济指标也表现良好，既为全省“稳增长冲万亿促跨越”作出了积极贡献，也为昆明建成小康社会和长远发展打下了坚实基础。昆明市委、市政府提出，要在2017年在全省率先建成小康社会，并在“十二五”后期和“十三五”前期的四年中，打好“三个战役”，建设世界知名的旅游城市，并保持年增长不低于15%的发展速度。在此背景下，也为进一步发挥我区城市中心区功能，加快培育和发展新兴产业，加快经济结构调整，形成以现代服务业为主的产业结构，实现跨越式发展提供了良好的环境和广阔的发展空间。

4.盘龙区经济将进入现代服务业全面发展的新时期。经济结构调整主要指经济结构中三大产业比例调整，集中体现为第三产业即服务业增加值占GDP的比重调整。2013年我区三大产业结构比为1.04:29.22:69.74，第三产业占GDP比重在全市十四个县区中为最高比例。2013年现有工业企业实现工业增加值仅91.43亿元，辖区内上亿元产值的工业企业仅有12家，大部分是小型工业企业。随着主城区企业“退二进三”的实施和城市建设不断加快与全市产业布局的调整，展望“十三五”时期，我区将有大部分工业企业搬迁出区，预计工业增加值将降低50%以上，从而拓展了服务业全面发展的空间，预计到“十二五”期末，我区第三产业即服务业占GDP总值的比重将达到72%。

（二）“十二五”规划后期实施建议

1.将创建省级现代服务业发展示范先行区作为战略点。“十二五”我区提出“都市经济强区、城乡一体富区、生态建设立区、创新发展活区、社会建设兴区”等五大战略，实施中，我区已成为现代服务业发展的先行区，预计到“十二五”期末服务业所占比重将达到72%左右，是全市乃至全省比重最高的，随着工业逐步退出，这一比重还将增加。在此基础上，我区应全面发展现代服务业，将优先发展服务经济作为重点战略，并向省市申报创建云南省现代服务业发展示范先行区，以争取更多的优惠政策使全区服务业占GDP比重冲刺75%，实现跨越发展。

2.将改善民生创建松华坝美丽乡村与扶贫发展综合实验区作为着力点。在“十五”末期，为加强城市供水安全，将松华坝水库片区列为松华坝水源保护区，并严格按照国家和省市有关政策法规开展了系统的水源保护工作，成效显著。近年来，由于保护区只有管理办法，而无发展规划，致使所涵盖的松华、阿子营和滇源三个街道及龙泉、双龙两个街道的部分地域范围内8万多农村居民，因禁花减菜、库区搬迁、限制畜牧业等政策规定，发展受限，贫困现象严重，与全区发展贫富差距拉大。松华坝保护区土地面积占到全区71%，人口占全区11%，农民人均收入不足全区平均50%，必须加速发展，否则将影响全区小康社会建成。鉴于松花坝水源保护区的特殊性和只保护不发展的现状，应将单一的松花坝水源保护区创建为云南省和昆明市的美丽乡村与扶贫发展综合实验区，探索生态建设与扶贫发展新模式、新机制、新路径，并为全省生态建设与扶贫发展做出示范。

3.将挖掘历史文化、繁荣文化旅游产业作为突破点。“十二五”时期也是实现文化产业大发展、大繁荣时期。从发展规模看，将遵循“产城一体化、文旅一体化、城乡一体化”的原则，加大昆明建设世界知名旅游城市的力度，加快《盘龙区旅游发展总体规划》的编制，积极推进旅游与文化、旅游与城市、旅游与生态建设互动发展，在未来旅游发展中将着力打造“商务旅游区”；从发展速度看，要保持文化产业年递增不低于18%的速度；从发展项目看，着力构建东风广场“商务旅游区”，积极规划建设世博生态旅游示范区（包含双龙旅游小镇和东白沙河片区）、北部山水新城片区和金殿―双龙、茨坝―阿子营乡村旅游产业带，形成各具特色的文化旅游产业集聚区。要大力挖掘区内文化历史和内涵，加快梁思成、林徽因、闻一多、朱自清等昆明抗战时期文化名人纪念馆和中央研究院史语所纪念馆规划，建设龙泉古镇文化旅游创意园区。

4.将都市产业园作为“十二五”规划实施的调整点。按照我区“十二五”规划提出的要开发五个重点片区，其中，要建设茨坝高科技研发总部商务基地。在实施中，已对茨坝高科技研发总部商务基地调整为都市产业园，将打造国家级生物科技创新示范园、东南亚珠宝玉石集散中心、云南省创意型总部经济集聚区，并已成立了园区管委会。为了贯彻落实市委市政府确定的优先发展服务经济的战略部署，实现盘龙都市产业园2016年主营业务收入超百亿的发展目标，加强盘龙区都市经济发展支撑，建议把加快建设盘龙都市产业园作为“十二五”后期的实施重点。鉴于总部经济园涉及昆机、重工、白水泥厂等企业搬迁改造，短期内实施难度较大的现实约束和昆明玉器城已初具规模、茨坝片区内生物科研机构集中的有利资源条件，建议以建设生物科技园科研中心和激活昆明玉器城为突破口，率先建设发展生物科技园和珠宝玉石产业园，中远期发展总部经济园，加大片区改造力度，释放产业发展空间，加强园区主导产业培育，同时加快片区道路、公用配套等基础设施建设，强化发展支撑，到“十二五”期末初步形成都市特色产业发展规模。

五、“十二五”规划纲要目标完成的对策措施

（一）坚持深化改革，确保规划目标与任务全面实现

一是坚持深化改革。贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照深化改革和“十二五”规划目标任务的要求，把工作着重点放在推进经济发展方式转变、注重项目落实和实现小康社会建设上，大胆创新、先行先试、敢于突破，围绕规划五大战略八项工作重点，以“十二五”规划纲要为指导，切实提高规划的执行能力。二是落实目标责任。围绕“十二五”规划确定的各项目标任务，加快序时推进。尤其对个别实现程度不高的指标，进一步分析原因，找出症结、研究对策、制定措施、落实责任、加强运行监控，倒排工作计划，确保目标任务完成。三是鼓励创新拼搏。要始终坚持思想创新、思维创新、工作创新，盯紧目标不动摇，精力不分散，工作不懈怠，努力实现制度创新、机制创新和方法创新，着力抓好“十二五”后期各项工作任务，加大各项措施的落实力度，切实解决经济发展中的深层次矛盾和问题，促进全区经济社会又好又快发展，全面超额完成“十二五”规划目标和任务。

（二）将创建“两区”作为“十二五”后期重点工作推进

创建全省现代服务业示范先行区和松华坝美丽乡村与扶贫发展综合实验区应作为我区“十二五”规划纲要后期实施的着力点。一是组织专门力量进一步研究“两区”建设的必要性和可行性，并编制“两区”创建总体实施方案。二是积极向省市争取“两区”创建，争取省市将我区的“两区”建设作为试点，先行先试。

（三）着力推进以文化旅游为主的都市经济发展

一是积极推动旅游产业发展，围绕旅游小镇和乡村旅游两大重点，加快双龙旅游小镇中华城、昆明玉器城、七彩云南・花之城等重点旅游项目建设。二是大力发展文化产业，大力推进龙泉古镇文化旅游创意园区等文化产业“十大工程”建设，深入挖掘盘龙区历史文化底蕴和城市、乡村、社区、企业文化，实现文化产业大发展、大繁荣。三是注重产业融合，研究和推动文化与旅游业、餐饮业、食品业、服装业、娱乐业、休闲业、养生业等各产业融合，从而形成新的业态，培育和形成我区文化旅游产业、餐饮文化产业、茶文化产业、酒文化产业、民族服饰文化产业、养生文化产业等多产业融合的文化产业大发展格局。

（四）不断促进民生改善，大力发展社会事业

一是大力发展各项社会事业，构建覆盖面广、运行顺畅、成效明显的社会服务体系；促进学校、医院多元化、特色化发展，打造优质品牌，满足群众多样化教育需求，促进基本公共卫生服务均等化。二是完善和创新社会管理，维护社会和谐稳定。把完善和创新社会管理作为重要而紧迫的战略任务，不断提高政府社会管理的能力和水平。三是健全社会保障体系，依托重大项目建设，扩大就业规模，不断扩大社会保障覆盖面，做好社会医疗保障体系城乡一体化管理，确保农村居民与城市居民享受同等社会保障。四是加快廉租住房、公共租赁住房建设，建立多层次、全覆盖的住房保障体系。完善捐赠救助管理制度，加快养老服务社会化进程，提高无障碍设施覆盖率，多元化推进助困、助残和老龄事业发展。五是加快和谐社区建设，积极探索建立城乡一体的社会保障制度、让农村居民享受与城市居民同等的社会保障，实现办事处辖区内社会保障制度城乡接轨；进一步完善社区各种服务体系，创新社区管理运行机制，实现社区和社会科学管理。

（五）建立开放型经济体制，强力推进重点项目建设

一是按照十八届三中全会决定精神，大力推动市场在资源配置上的决定作用，深化投资体制改革，制定和完善相关政策，凡是由企业投资的，政府不再干预和审批，以推动企业和社会资金投入，不断加快产品创新、市场创新，优化产业结构，提升产品质量，增强市场竞争力。二是突出产业招商，根据产业定位和布局，发挥中央商务区、北部山水新区等重点片区的载体作用，着力引进金融、文化产业、物流等现代服务业重大项目。三是完善项目推进和企业服务工作联动机制，切实加强项目跟踪服务，对重点项目和重点企业，要定期跟踪项目的进展情况和企业的运营状况，及时帮助协调解决项目实施和生产经营过程中出现的各种问题，促进项目尽快落地实施。四是坚持优化投资环境，重点抓好各项优惠政策的制订和落实，进一步加快项目的审批流程，变被动服务为主动服务，不断优化我区的投资环境。

（六）创新工作机制，确保规划项目如期完成

一是加大规划项目前期工作的投入力度，保证项目前期工作的质量和深度。针对规划项目前期推进缓慢问题，有关单位要提高服务意识、不断提升业务水平，为项目单位做好协调服务工作。二是项目单位加强工作力度，克服畏难心理，积极努力地做好各项工作的衔接和沟通，找准困难和问题，及时协调及时解决，使项目前期工作做到高质高效。三是完善重点项目领导负责制。建立和健全“区级领导联系推进重大项目制度”、“项目推进联席会议制度”、“项目开竣工及进展情况适时监控制度”、“项目巡查督查制度”、“项目年度考核制度”五项加快推进重点建设项目工作制度。由区级领导牵头，通过实地调研，及时掌握项目情况，针对项目中存在的困难和问题，现场办公或召开专题协调推进会，推进项目建设。四是开设重点项目绿色审批通道。区政府要根据“十二五”规划确定的重点项目，研究制定重点项目绿色审批通道办法，建立和创新绿色审批机制和制度，以保证重点项目尽快开工建设。