序　言

过去五年，全区抢抓机遇、迎难而上，坚持稳中求进的工作总基调，在改革发展中主动而为，坚定不移稳增长、创新方式调结构、千方百计促改革、扎扎实实惠民生、全力以赴保稳定，较好地完成“十二五”规划确定的主要目标任务，经济保持高速增长势头，人民生活水平稳步提高，各项社会事业取得新进步，为全面建成小康社会奠定了良好基础，为全市经济社会发展作出了表率，为“十三五”时期的发展打下了坚实基础。进入第十三个五年规划时期，全国经济进入转型期和换档期，经济增长呈现新常态，盘龙区要按照中央提出的“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放共享发展理念，把握好经济发展的新常态与新规律，敢于面对深化改革的攻坚期和社会矛盾的凸显期，紧紧抓住大有作为的重要战略机遇期，加快产业创新和升级，做到调速不减势，努力完成“十三五”时期各项规划目标，把盘龙区建设成为现代新昆明建设先行区和辐射南亚东南亚国际中心城市核心区。本规划纲要依据《云南省发展规划条例》、《昆明市发展规划条例》和区委十届七次全会通过的《中共盘龙区委关于制定盘龙区国民经济和社会发展第十三个五年规划建议》制定本规划，以指导盘龙区今后五年建设发展的行动纲领。全面实施并完成《纲要》提出的奋斗目标和任务，是本级政府义不容辞的责任。

本规划纲要实施期限为2016年―2020年。

第一章 发展基础

一、过去五年取得的成就

“十二五”时期，在市委、市政府及区委的正确领导下，面对世界经济复苏艰难、国内经济下行压力加大、多重矛盾交织的复杂形势，坚持稳中求进、改革创新，不断发展壮大都市经济，加快推进城市化进程，加强以水源区为重点的生态保护与建设，着力破解发展难题，努力改善群众生活，保持了经济平稳发展、社会和谐稳定，在全面建成小康社会和现代化城市道路上迈出了重要一步。“十二五”期间，全区经济社会发展总体情况良好，2015年全区地区生产总值预计完成520亿元，“十二五”期间年均增长11.89%；人均生产总值预计达63107元，年均增长10.35%；一般公共财政预算收入完成35.19亿元，年均增长16.11%；规模以上固定资产投资完成410.33亿元，年均增长19.33%；社会消费品零售总额完成397.1亿元，年均增长13.26%；城镇常住居民人均可支配收入预计完成34941元，农村常住居民人均可支配收入预计完成14897元，年均分别增长11.57%和15.01%。与2010年末相比，地区生产总值指标呈现增长态势（如图1）；主要经济指标总体完成情况良好（如图2）。

图1 盘龙区“十二五”地区生产总值增长态势

图2 盘龙区“十二五”主要经济指标

产业发展布局呈现新气象。全区通过核心带动、轴线拓展、商圈聚集、板块承载等多项举措，推动了产业建设和产业经济的发展。“十二五”以来，昆明北部山水新城重点片区规划全面实施，新区建设初具规模，亚洲第一大人工瀑布公园――昆明瀑布公园建成开放，承载发展优势凸显，发展后劲明显增强；打造了交三桥金融聚集区，引进三峡集团云南总部、云玉珠宝集团等多个总部项目；服务经济得到优先发展，楼宇经济、总部经济蓬勃发展；抓住“退二进三”和城中村改造、旧城改建契机，创建了以珠宝玉石产业、总部经济、生物产业为发展主题的盘龙都市产业园区；加快了水源区产业结构调整，以野鸭湖旅游小镇为重点的乡村酒店、养生山吧、户外营地、教育基地、休闲山庄等项目建设得到推进。产业强区取得丰硕成果，2010年以来全区连续被评为“云南省县域经济发展十强县”。

产业结构调整迈出新步伐。“十二五”时期，盘龙区面对世界经济复苏艰难、国内经济下行压力加大、多重矛盾交织的复杂形势，坚持稳中求进、改革创新，发展壮大都市经济，加快推进城市化进程，产业结构得到进一步优化升级，三次产业发展更加协调。全区信息传输、软件和信息技术服务业、金融业、房地产业、租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业、居民服务、修理和其他服务业、文化、体育和娱乐业等生产性和生活性服务业得到全面发展；都市工业进一步优化，茨坝、青云和龙泉街道、小坝片区成为都市工业重点发展区域；都市生态农业和水源区产业结构调整步伐加快。2015年，预计三次产业结构调整为1∶29∶70。

民生福祉结出新硕果。“十二五”以来，全区更加注重民生事业建设，让人民群众共享改革发展的成果。累计提供有效就业岗位19.43万个，城镇新增就业14.82万人，城镇登记失业率控制在3.05%以内，实现“零就业家庭”动态清零。城镇职工基本养老保险参保人数达19.09万人，城镇失业保险覆盖率保持在98%，城乡基本医疗保险参保覆盖率达95%，基本实现城乡居民社会保障制度全覆盖。城镇居民最低生活保障覆盖率达100%，实现低保动态管理下的应保尽保、分类施保。

合理配置教育资源，新建、改扩建及修缮云南师范大学附属俊发城中学、东庄小学、市政府机关幼儿园同德园区等32所学校（园）。实施“春风化雨”学前教育行动计划，全区公办和普惠性幼儿园占比达60.7%。落实学生资助政策，不让一个学生因贫困失学，外来务工子女上学做到全覆盖，义务教育巩固率保持在99%以上。迁建区人民医院并通过“二甲”医院追踪检查，新增社区卫生服务机构29家，基本公共卫生服务实现全覆盖。落实农村卫生综合改革措施，提升乡村医生服务水平。稳步落实“单独二孩”政策。扶持中医药发展。成功创建国家慢性非传染性疾病防控综合示范区、全国社区中医药工作先进县区、云南省卫生应急综合示范区。

养老服务体系得到加快建设，在保障特困人员供养基础上，为有需求的老年人提供养老和场所服务需求，构建了以区社会福利中心为示范，民办养老服务机构为骨干，街道和社区日间照料服务为主体，居家托养服务为基础的养老服务设施规划建设体系。适度普惠型社会福利体系得到发展，困境儿童基本生活保障制度进一步完善。公益慈善组织得到扶持发展。防灾减灾体系进一步健全，区、街道、社区（村）三级灾害应急救援指挥体系建设和灾害防治系统建设得到加强。各级自然灾害救助应急预案和自然灾害监测预警体系和灾情预警网络进一步完善。全力推进了双拥优抚安置工作。保障性住房、城市棚户区改造建设工作加快，累计建成廉租房72套，公共租赁住房1749套，城市棚户区改造房13530套。落实了粮食行政首长责任制，加强了“米袋子”和“菜篮子”建设。

城乡一体全面推进。“十二五”时期,全区以基础设施建设为重点，全力推动新型城镇化建设和水源保护区移民搬迁，双龙、松华、阿子营、滇源等街道“村村通”道路硬化工程全面开工建设，对新石公路、马三哨、白兔公路、干沟公路等87条农村公路开展路面硬化工程，行政村100%实现通硬化道路目标，农村道路的通达能力进一步提升。加快农村水源工程建设，对大石坝、黄龙、阿子营、小石咀等21个水库进行除险加固。全面加快农村“五小水利”建设步伐，“十二五”期间，累计完成农村“五小水利”工程建设1.3万件，解决了5.2万人饮水安全，累计实施新农村建设项目71项。

品质盘龙迈入新阶段。通过紧扣“打造世界知名旅游城市”主题和强化改革创新工作，全区在全市率先实施城管、环卫体制改革，健全了“横向到边、纵向到底、分片包干、责任到人”的城市管理网格化体系，形成了“责任全覆盖、管理无缝隙”的“大城管”格局。城市建设品质提升到新高度，地铁2号线建成通车，新建北绕城、东绕城等快速路，北京路延长线、龙泉路延长线、沣源路等主干路，打通长青路、新兴巷等交通微循环道路，二环以内路网结构基本定型，三环以内规划道路逐步完善，东部和北部新区交通主骨架基本成型。城中村改造稳步推进，累计完成70个村的项目规划编制工作。积极推进特色街区建设，王旗营百年铁路特色文化旅游商业街、田园坊特色商业街投入运营。大力实施城乡清洁工程，城市管理工作水平排在全市前列。

开放发展再上新台阶。全区紧紧抓住昆明桥头堡建设和区域性国际化城市建设的机遇，加大对外开放力度，加快招商引资步伐，“十二五”期间，全区累计实际利用国内资金381.66亿元，累计实际到位外资17.25亿美元；争取国家和省项目资金为33.92亿元，促进了全区各项事业的发展。实施了民营经济战役，非公经济在数量、规模、质量和效益等方面都有了新的突破和提高，2015年，全区实有民营企业30387户，个体工商户45315户，非公从业人员33.21万人。

创新驱动与深化改革成为新动力。“十二五”时期，实施科技创新能力提升“4321”行动，科技创新型试点城区建设顺利推进。近五年来，连续两次荣获“全国科技先进县（市）”称号，区域科技进步综合水平在全省名列前茅。具有盘龙特色的“政产学研金介用”科技创新服务体系得到发展。“十二五”期间，累计新认定高新技术企业66户，专利申请和授权数量达到6984件；全社会研究与发展（R&D）经费投入占GDP比重达2.4%；新增省级院士工作站13个、专家工作站3个、市级院士工作站2个；认定云南省创新型企业1家、创新型试点企业4家、省级重点新产品39个。确定并全面深化改革242条重要举措，深化落实稳增长、调结构、惠民生、防风险改革举措，推进简政放权、单独二孩、工商登记、农村卫生综合改革、食品药品监管体制改革、外来务工人员随迁子女小学入学生源调查预登记制度等一批重大改革。行政审批制度改革优化办事流程48项、减少审批环节59项，压缩办结时限63项，平均提速30%。以《盘龙区财政预算绩效目标管理暂行办法》和预算支出绩效目标管理为主的财政预算改革、以水价改革为重点的资源性产品价格改革和水资源管理制度改革较快推进。

生态文明建设创出新佳绩。“十二五”时期，全区进一步加强松华坝水源区保护，完成了冷水河、牧羊河综合整治主体建设工程和双玉清洁型小流域治理，一级核心区移民搬迁后土地生态修复完成5067亩。深入推进入滇河道综合整治，盘龙江、金汁河、马溺河、东干渠等河流综合整治按计划完成。工业废水排放达标率、工业废气处理率、工业固体废物综合处置利用率、城镇生活垃圾无害化处理率均达100%; “烟尘控制区”面积为65.92平方千米，覆盖率达100%。大力开展城乡园林绿化及生态建设，建成牛栏江瀑布等综合性公园，完成两面寺“五采区”植被修复，森林覆盖率达到55.87%。“十二五”期间，累计新增城市绿地面积1056.2公顷，绿化覆盖率达52.49%，人均公共绿地面积达14.88平方米。积极推进生态乡镇、生态村创建，松华、滇源、阿子营、双龙等街道成功创建为国家级生态乡镇。

和谐社会呈现新面貌。创新社区治理体系，结合“数字盘龙”全模式，积极拓展“五级治理”工作；推进全国社区治理和服务创新实验区建设步伐，加快社区公共服务综合信息平台建设，搭建信息化服务平台，提升社区养老服务水平；开展社区民主协商和社区减负增效工作，加强对社区、村工作人员管理，做好社区规模调整工作。进一步激发社会组织活力，加强社会组织登记管理，建立了与经济社会发展相协调的现代社会组织体制，构建布局合理、功能完善、作用明显的社会组织发展格局，形成服务到位、监管有效、多方参与的社会组织管理服务格局。以培育发展、健全组织、提升能力、规范管理、发挥作用为工作重点，积极探索社会组织参与社会治理工作的新路子，促进社会组织健康发展并积极发挥作用。启动第二次全国地名普查工作，地名规范化、标准化管理制度得到完善，进一步规范了婚姻、收养登记管理，婚姻登记和收养登记合格率达到100%。

公共文化服务体系建设加速。“十二五”时期，全区稳步推进三级试点工作，加快公共文化服务体系建设，建成全国文化信息资源共享工程基层服务点48个，实现全区97个社区农家书屋建设全覆盖。松华街道被列为昆明市公共文化建设示范点。开展了盘龙江文化艺术节、中国昆明国际文化旅游节昆明狂欢节、云南省首届农民工文化艺术节、百团巡演等活动，累计开展各级各类文体活动场3000场（次）；自2011年6月起开放公共文化服务设施，区级文化馆、图书馆免费开放，基本服务项目全部免费；实行社区文化指导员制度，派驻社区文化指导员对社区文化体育活动进行组织管理，建成56家社区文化沟通协会。建立了盘龙区非物质文化遗产项目数据库，完成了非物质文化遗产名录。

表1 盘龙区“十二五”规划指标执行情况

二、存在的主要问题

在充分肯定“十二五”规划实施成效的同时，也要清醒的看到全区经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题。

县域经济发展潜力不足。根据2014年度全省县域经济考评结果，全区地区生产总值增幅列第86位；地方财政总收入增幅列第91位；规模以上固定资产投资增幅列第57位。主要经济指标增长潜力不足，产业对经济的支撑不强，投资主要依赖于房地产，社会消费结构不合理，过度依赖汽车消费，受市场波动的影响较大，对经济增长拉动减弱。

创新能力不强。产业创新能力不足，高新产业集聚度不高、支撑载体不强，现代服务业发展层次低；工业发展基础还较差，企业科技自主创新能力有待进一步提高；新型都市工业尚处在培育阶段，集聚发展难度大。产业转型升级缓慢，创新驱动的有效性不够，缺乏新的经济增长点。

发展不够协调。城乡统筹难度仍然较大，水源区保护与发展的矛盾依然突出，城乡收入比差距较大，农村基础设施滞后，公共服务均等化任务较重。全区城市化虽然已经进入后期阶段，名义城市化率已达100%，但转户农民的生活方式和就业方式、思维模式没有发生根本改变。城市管理水平仍然不高，城市管理常态化机制建设任重道远，城市化质量亟待提升。

城市服务管理水平不高。城市服务管理功能不健全，现代社区组织体系、社区服务体系等尚不完善，教育、文化、卫生等事业也有待进一步协调发展。民生改善与群众的新期盼、新要求还有差距，社会保障能力仍然较弱。基层治理法治化有待加强，社会稳定工作压力较大。

三、面临的形势

（一）面临的机遇

融合发展的空间更加广阔。党的十八大及十八届三中、四中、五中全会提出了一系列重大方针政策。“四个全面”、全面推进依法治国的战略布局和实施协调、开放、创新、绿色、共享五大发展理念特别是习近平总书记考察云南时提出“民族团结进步的示范区、生态文明建设排头兵和面向南亚东南亚辐射中心”三大建设任务，以及全面建成小康社会为盘龙区加快发展创造了新的动力。同时，“十三五”时期，国家将大力推动“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展等重大战略的推进和滇中城市经济圈建设，以及昆明省会城市带动作用的进一步提升，为盘龙融合发展提供了广阔的舞台。盘龙区作为昆明的主城区之一，将进一步融入大的发展格局，充分利用两种资源、两个市场，在更大空间和更广领域加快发展，这为盘龙发展提供了重大历史机遇。

改革创新的空间更加广阔。“十二五”期间，一系列改革创新工作有序推进，创新平台日臻完善，为增创发展新优势积累了经验、奠定了基础。“十三五”时期，互联网的创新成果将深度融合于经济社会各领域之中，“互联网+”将促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，为大众创业、万众创新提供环境，为产业智能化提供支撑，增强新的经济发展动力，促进经济提质增效升级。云南省政府提出要在打造创新型、开放型和绿色化、信息化、高端化“两型三化”产业的过程中实现产业的转型升级发展。昆明市提出了建设“智慧昆明”，在基础设施、信息化应用、电子政务、公共服务方面，形成信息社会的基本构架，城市管理实现 100%数字化信息化。这都对盘龙提高信息化管理水平，加快发展信息服务产业带来巨大的促进作用。

转方式调结构的空间更加广阔。“十二五”期间，以现代服务业为主的第三产业获得了较大发展，形成了具有明显比较优势的产业体系。未来五年，通过推进传统产业品牌化、主导产业高端化、新兴产业规模化，这些产业的核心竞争力将更强，产业的辐射带动力将更大，必将聚集新的资源要素，开拓新的发展空间。“十三五”时期，随着高铁二期及地铁3、4、5号线和地铁6号线二期等重大轨道交通基础设施动工或建成，将汇集大量的人流、物流、信息流；区内楼宇群初具规模，总面积约达500万平方米以上，沿城市交通干线集聚发展楼宇经济、总部经济具有比较优势；非公企业数量提升迅速，经济活力增强，2015年新增民营经济市场主体8139户；互联网+城市设施、东风广场拆迁改造、都市产业园区建设等重大项目为盘龙区在“十三五”期间推动城市配套设施建设、提高城市建设发展质量创造了条件。盘龙紧邻滇中产业新区的空港片区，滇中产业新区的发展为盘龙区发展生产性服务业带来机遇。同时，盘龙区是昆明市的重要水源区，在强化水源区水环境综合治理、突出推进水源区城乡环境整治的过程中，盘龙广大干部群众进一步深化了对争当生态文明建设排头兵的认识，在推进节能减排、组织低碳行动，开展“生态区”创建工作、加强环保宣传和监管，实施水环境保护等方面积累了好宝贵经验，这为盘龙区在“十三五”期间以高起点推进生态文明建设夯实了基础。

优化发展布局的空间更加广阔。“十二五”期间，通过实施重大项目，加快城市更新改造，规划建设重点片区，全区基础设施不断完善，发展空间不断拓展，发展基础不断夯实。“十三五”期间，为进一步优化发展布局，加快城乡建设步伐，推动土地、资金等生产要素优化配置，努力打造发展新载体，夯实发展基础，增强发展后劲，创造了有利条件。同时，宏观经济发展长期向好的基本面没有变，经济发展潜力大、韧性强、回旋余地大，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。在此背景下，在云南省大力推进的滇中城市经济圈一体化及建设面向西南、面向全国辐射中心的促动下，投资和消费将获得持续增长。这有利于盘龙扩大投资，有利于盘龙区提升现代服务业水平，培育新业态、提升主导产业竞争力。

（二）面临的挑战

宏观经济下行压力较大。当前世界经济深度调整、复苏艰难；我国发展进入新常态，正处于爬坡过坎、攻坚克难的关键时期。“十三五”时期我国经济平均增速进入中高速增长阶段。经济增长步入新常态后，随着GDP基数规模的逐步扩大，未来宏观经济难以回归到9%至10%的高增长轨道，传统经济增长模式所依赖的低成本和资源环境优势逐步消失，在市场化改革步入深水区的背景下，统筹发展的难度进一步加大。盘龙的经济发展与国家的宏观经济形势密切相关，“十三五”期间，全区经济增长两位数高速周期可能结束，深化改革难度加大、新兴产业市场需求不足等挑战。

区域竞争激烈，资源环境约束加剧。西安、成都、贵阳、南宁等省会城市在都市工业、现代服务业发展，对外开放尤其是面向南亚东南亚开放方面竞争激烈。在区域竞争压力加大的趋势下，盘龙区将面临更为激烈的竞争态势。同时，盘龙全部区域处于滇池流域范围，滇池流域属于缺水地区，区域发展受水环境、大气环境以及水资源等条件的制约。

“多期叠加”形成发展难点。经过改革开放以来的高速发展，盘龙同全国一样，已进入经济转型期、社会矛盾凸显期、改革攻坚期、增长换档期、城市化消化期。过度依赖土地出让和房地产开发的增长方式难以持续，在第二产业退出主城区的背景下，亟待进行产业结构调整和转型升级；人民群众利益诉求多元化，多种社会矛盾亟待解决；改革已经进入攻坚期和深水区，继续深化改革必然要涉及到一些重大利益关系的调整；经济快速增长周期已经结束，进入中高速增长阶段，如何保持地方财政收入和城乡居民收入增长，继续扩大就业创业的瓶颈亟待破解。

第二章 指导思想和发展目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神为统领，按照省委九届十二次全会和市委十届七次全会的安排部署，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真践行“五大发展”理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，以改革创新为根本动力，以增加人民群众的获得感和满意度为根本目的，进一步转变发展方式，调整经济结构，壮大都市经济，强化生态保护，加快建设立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚国际中心城市核心城区，进一步优化发展布局提升盘龙国际化和现代化水平，确保在全市率先全面建成小康社会，打造高端商贸中心区、金融产业集聚区、高原生态宜居区。

二、发展战略

结合盘龙经济社会发展新形势，“十三五”时期，实施 “六大发展战略”。

城乡一体战略。以缩小城乡差距、实现城乡融合为目标，通过产业向园区集中、涉农居民向城镇集中、土地向规模经营集中，统一城乡规划编制实施、统一人口户籍管理、统一社会保障标准、进一步缩小城乡收入差距、城乡人居环境差距、城乡基础设施差距，以文教体卫等公共服务资源向涉农街道延伸为重点，构建城乡联动发展、城乡和谐融合、城乡共享现代文明的一体化发展格局。

产城融合战略。在城园融合、产城一体领域推出新理念、新思路、新举措，以发展理念转变引领发展方式转变，在城园融合、产城一体的过程中，实施好“供给侧改革”，增加公共产品、公共服务供给，为发展都市经济、楼宇经济、总部经济等创造更好的条件。着力推进经济结构调整，着力提高经济发展质量，着力统筹城乡区域经济发展，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，率先全面建成惠及全区人民的小康社会。

创新驱动战略。以创新驱动为主线，加大创新驱动发展战略实施力度，以加快转变经济发展方式为主题，以“互联网+”为切入点，以打造创新型、开放型和绿色化、信息化、高端化的“两型三化”产业为重点，构建适应创新驱动发展要求的体制机制和激励环境，激发各类创新主体活力，着力孵化创新工作；以科技与经济深度融合为导向，以科技创新为核心，带动促进产品创新、组织创新、管理创新、商业模式创新，更多依靠科技进步推进经济增长；加强与国家级、省级研发机构的协作。

开放带动战略。“十三五”时期，中国已进入实现中华民族伟大复兴的关键阶段，中国、云南省、昆明市、盘龙区与世界的关系将发生深刻变化。新形势下，盘龙将以更开放的视野，形成全方位的主动对外开放格局：主动服务和融入国家“一带一路”和长江经济带建设，主动融入滇中经济区建设，坚持“引进来”和“走出去”并重，统筹对内对外开放，以园区经济、总部经济、楼宇经济等为依托，以文化旅游相关产业为重要载体，以大开放带动大发展，推动盘龙全方位深度融入国家对外开放大格局，在更大范围、更广领域、更高层次提升盘龙区的影响力和竞争力。

绿色生态战略。实现产业发展与生态文明建设的充分融合，明确城市建设与人居环境的系统化、自然化、文明化和人性化的生态理念，规划处理好山、水、林与城市建设的和谐融洽关系，创造优美良好的人居环境，把北部山水新城、世博新区、水源保护区作为绿色发展的窗口。协调经济社会发展与环境之间、资源利用与保护之间的矛盾，达到生态、经济、社会三大效益协调统一，在注重水源保护的同时，以生态发展、绿色发展为理念，对水源保护区进行适度的生态化、绿色化开发，促进经济社会与生态环境的和谐发展。

依法治区战略。把依法治区作为推动盘龙区建设发展的重要支撑，以法治思维和法治方式推进盘龙的建设发展，贯彻落实好国家、省、市法治改革举措；根据盘龙发展实际，科学界定、调整各项清单；努力推进严格执法、公正司法和全民守法；把依法行政作为盘龙现代化建设各个环节、各个方面的总前提，不断健全基层民主，不断推出社会治理新举措。

三、发展目标

“十三五”时期盘龙区经济社会建设发展的主要目标是：以园区经济来实现产城的深度融合，以都市经济为特点的产业支撑架构基本形成，以深化改革发展来提升经济社会建设发展质量，民生保障范围和民生保障水平得到进一步的提升，现代服务业提档升级取得新进展，新兴产业起步发展，三大产业园区建设发展实现新突破，水源区环境优良，空间布局现代化、智能化特征鲜明，依法治区取得成效，于2017年率先全面建成惠及全区人民群众的小康社会；力争到2020年，物质基础更加雄厚、生态环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，辐射南亚东南亚国际中心城市核心区的基础进一步得到夯实。

建设实力盘龙。全区地区生产总值年均增长9%左右，一般公共财政预算收入年均增长6%，经济总量和质量效益全面提升，城乡居民收入增长幅度高于经济增长幅度，农村居民收入增长幅度高于城镇居民收入增长幅度。产业发展空间格局得到优化，投资效率和企业效率明显上升，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业转型升级取得新突破，新产业新业态不断成长，现代服务业加快发展，消费对经济增长贡献明显加大，具有盘龙特色的现代产业体系更加完善。

建设民生盘龙。就业比较充分，教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。收入差距缩小，中等收入人口比重上升。民族团结进步事业深入推进。实现水源区贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障，实现现行标准下贫困人口全部脱贫。

建设创新盘龙。创新理念更加深入人心，人民群众创新发展意识不断增强。创新平台建设和创新社会服务体系基本建成，产业创新发展成为产业经济增长新动力。各方面制度建设实现新进展。全面深化改革深入推进，各领域基础性制度基本形成。知识产权得到有效保护。创新发展水平显著提高。

建设开放盘龙。城市配套设施互联互通达能力大幅提升，开放型产业稳步提高，国际国内文化交流层次和频率进一步提高，城区辐射带动功能进一步增强，对内对外开放带动能力明显增强，招商引资规模进一步提升，对外贸易量显著增加，开放型经济新格局形成气候，面向南亚东南亚开放开发取得重大进展。

建设绿色盘龙。生态建设和环境保护实现新突破，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，主要生态系统步入良性循环，森林覆盖率稳步提高。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。生物多样性得到有效保护，水源区水质优良。环境质量和生态环境保持良好，人居环境不断优化，生态文明建设走在全市前列。

表2 盘龙区“十三五”经济社会规划指标表

第三章 推进空间高效开发利用

坚持全区区域发展一体化，统筹考虑人口资源环境承载力，优化城市空间布局，构建区域功能明确，发展重点突出的空间开发格局，使全区各个区域的自然和人文资源得到高效利用，功能得到充分发挥，实现全区的经济效益、社会效益、生态效益最大化。

一、统筹区域发展

图3 盘龙区土地利用空间布局图

根据盘龙区土地利用空间布局及各区域经济社会发展水平（参见图3），将盘龙区域划分为四大板快。根据各板块的实际，采取针对性措施，促进区域协调发展。

二、优化空间布局

结合城市发展、生态建设和土地利用总体规划，按照“中心带动、轴线拓展、多片发展”思路，在“十二五”时期“一个核心、两个发展轴、三大新型发展板块、四个次级商务中心、五大重点片区”发展布局的基础上，进一步优化空间和产业布局，构建“两心两轴三次三区”发展格局（参见图4）。

图4 盘龙区产业发展布局图

（一）“两心”

1.中央商务中心

范围东至环城东路，西至盘龙江，北至环城北路，南至拓东路，即一环路、盘龙江、拓东路围成的区域，面积3.5平方千米，包括拓东、鼓楼两个街道及联盟街道的一部分。重点发展高端商业、商务办公、金融保险、旅游酒店、科技及社会服务等现代服务业，以及婚庆产业、时尚产业、健康产业、休闲产业、智慧产业、总部经济等新型业态，打造全市重要的中央商务中心。

2.世博新区旅游产业中心

范围东至东绕城线，南至机场高速，西至二环、杭瑞高速，北到双龙街道与嵩明县交界处，包括世博核心区、东白沙河片区、双龙片区，面积为105.55平方千米。以世博园为核心，利用优质的旅游资源、地处昆明长水机场进入昆明市区的“咽喉”区位优势、便捷的交通条件，加大旅游资源开发、景区提升、旅游服务设施建设、旅游中转服务建设的力度，打造昆明的城市公园，昆明与国内外交流的“主会客厅”，昆明乃至全省重要的旅游集散地和目的地。对新区内的汽车产业进行多领域拓展，建立汽车观光展览中心，利用世博停车场内的多国国旗标志组建南亚东南亚汽车自驾游发车集散中心。双龙片区发挥生态环境优美的优势，依托省级旅游小镇名片，以发展乡村旅游为主线，重点发展都市农庄、农林科技示范园、农林科技产业园，促进休闲农业发展，打造城市后花园。抓住国家发改委同意把世博新区列为云南四个旅游产业发展和改革综合试点之一的契机，先行先试、创新发展，为全省乃至全国提供旅游改革发展的经验和示范。

（二）“两轴”

1.北京路总部经济发展轴

北京路总部经济发展轴重点打造商务经济带。南段拓东、鼓楼重点发展高端商业、高级酒店、商务总部、金融总部等，中段联盟、金辰重点发展城市商业、商务总部等，北段龙泉重点发展国内大企业集团、国外跨国公司区域性总部和文化旅游。

2.沣源路都市产业及文化旅游发展轴

沣源路都市产业带起于茨坝龙泉路北端，至蒜村拐至沣源路，延至双龙街道，打造都市产业带，双龙、青云重点发展文化旅游带。

（三）“三次”

1.联盟总部经济次中心

范围东至穿金路，南至环城北路―环城东路，西至盘龙江，北至二环北路，主要为联盟街道区域，面积约3.46平方千米，利用北京路、地铁2号线和白云路的通行条件，重点发展总部经济、现代商贸业。

2.北辰商务休闲次中心

范围东至杭瑞高速，南至二环北路，西至盘龙江，北至霖雨路―铂金大道，主要为金辰街道杭瑞高速以西（以东部分纳入世博新区）、霖雨路―铂金大道以南部分（以北部分纳入北部山水新区），面积约4.33平方千米。金辰次中心以北京路为主轴，以商务、商业楼宇为载体，发展商务办公、现代商贸、餐饮、休闲娱乐等服务业。

3.东华时尚经济次中心

范围东至二环东路，南至人民东路，西至环城东路，北至穿金路，主要为东华街道范围，面积约3.1平方千米。满足新迎、东华等社区服务需求及昆明理工大学新迎校区的消费需求，重点发展以购物、餐饮、娱乐、商务活动消费为主的时尚消费。

（四）“三区”

1.都市产业园区

规划范围：按照“一核一带一片区”新的产业布局，园区规划面积达31.76平方千米。具体为：“一核”，即茨坝核心区。以一园三片区的定位，建设包括珠宝玉石产业园、工业总部经济园、生物科技园等三大主题园的都市产业园核心区。“一带”，即中央商务区北京路楼宇总部经济带。规划面积约15平方千米。“一片区”，即北部物流港片区。规划面积约4平方千米。以生物产业、文化创意产业、总部经济产业为主导产业，以金融、现代物流、旅游服务、养老养生、3D打印、智能制造为辅助产业，打造“国家级生物科技创新示范园、云南省创意型总部经济集聚区”。创建校区研发中心、重点实验室、科技孵化器等科研平台，开展科研攻关，加速创新成果转化应用。营造“大众创业、万众创新”环境，大力发展创新工场、创新产业、新型孵化器，实施“互联网+”，建设一批小微企业创业创新基地和服务平台，依托核心片区茨坝范围内老旧工业厂房转型升级，整合资源，打造文化创意产业园。

2.北部山水新区

规划范围：东起昆曲高速公路，南至沣源路，西至西北绕城线，北至松华坝坝区边缘，规划面积共13.4平方千米。坚持高位统筹、整合规划、多规合一，一张蓝图绘到底，突出生态宜居、文化引领、山水园林为核心，充分发挥北部山水新区历史文化底蕴深厚、城市扩张，区域空间广阔、土地可开发利用潜办巨大的特点，重点强化基础设施建设，优化产业发展布局，培育总部经济聚集区，开发龙泉古镇文化旅游。民生保障优先发展，建设国际化智慧社区，提升社会治理服务水平。着力打造科技、商务、居住、生态、文化、休闲、旅游、康体、养老、物流、总部经济于一体的现代化城市精品新城，盘龙区面向南亚、东南亚对外开放标志性区域和龙头。

3.水源生态区

规划范围：为松华坝水源区，包括松华、滇源、阿子营街道及龙泉、双龙街道松华坝水库水源区部分，面积629.8平方千米。按照“保护为主，探索发展”的思路，努力破解水源区保护与发展的矛盾，一级水源保护区严格限制发展，建设永久生态林带，主要进行生态建设和生态修复，二、三级保护区保护与发展并重，发展经济果林、生态农业、园林园艺植物、中药材等，使水源区产业由以农为主向以林为主转变。

三、推进城镇组团式发展

在产城一体的空间布局架构中，城市基础布局采取组团式布局模式。

以主城中心区为重点开展城市化建设，范围包括北至松华坝水源保护区边缘、南至拓东路―虹桥路（机场高速）一线、东至东绕城高速―双龙街道边界、西至盘龙江―长虫山一带，总面积117.3平方千米，城市建设用地面积79.6平方千米，总人口115万人以内。共包含白塔桃源、新迎、鼓楼、昙华、小坝、联盟、东白沙河、世博、金殿、金辰、龙泉、茨坝共12个城镇组团（参见图5）。

图5 盘龙区城镇发展组团示意图

第四章 打造高品质现代都市城区

以国际化视野、超前眼光、战略思维，提升城市规划建设管理水平，强化省会城市中心城区的服务功能，为产城融合发展提供载体，为人民群众提供布局合理、环境优美、管理有序的生活居住空间，打造高品质现代都市城区，把盘龙建设成为和谐宜居、富有活力的现代化城市。

一、提高城市规划的科学性和前瞻性

立足长远发展目标，坚持规划先行，以战略的思维规划城市发展，体现城市特色，完善城市功能，提升城市形象。

超前编制城市规划。根据未来盘龙区人口增长、产业发展的需求，树立“产城协调”发展的理念，把集约发展贯彻到城市规划建设的全过程。合理把握规划控制指标，特别是对城市建设中的人均用地、标准、建筑密度、容积率、绿化率和市政配套设施要进行切实可行的规划调控。结合盘龙区情，城市规划要注重彰显各个区域的文化特色，充分体现现代特色、宜居特色、自然特色、生态特色、历史文化特色。城市规划必须起点高、眼光远，经得起历史的检验。不仅要超前编制总体规划，还要超前编制控制性、建设性详细规划，始终发挥好规划的龙头作用。

推进“多规合一”。整合规划，全面梳理“多规”内容，将“多规”所涉及的保护空间、用地边界、空间信息和建设项目等信息融合到“一张图”上。以实现发展目标、人口规模、建设用地指标、城乡增长边界、功能布局、土地开发强度“六统一”为目标，充分考虑环保、文化、教育、体育、卫生、农业、林业、园林、水务、交通、电力、消防、城市管理等部门的专业规划，形成“多规合一”成果。统筹管理，建成“一个平台”，整合一致的发改、规划、国土、环保及其它专项规划涉及空间要求的信息叠加入库，形成统一的空间规划信息平台。

二、提升城市建设品质

推进城市更新改造，促进土地集约高效利用，进一步提升城市形象，提高城市管理水平。加强基础设施建设，不断提升城市功能，提高城市对经济社会发展的综合承载力。

有序推进城市更新改造。有序、稳步地推进旧城区、旧厂区和城中村改造（参见图6）。对于连片改造区，引进具有实力的开发商进行统一规划、整体开发，合理确定居住、商业、绿化、基础设施和公共服务设施布局及用地比例，确保城中村改造和旧城改造取得实效。加大对违法建设控管力度。到2020年，基本完成2015年前实质启动未完成征迁签约或回迁安置的27个城中村和3个旧城改建项目后续签约、回迁安置房建设并交付使用，土地交易完成3500亩，回迁安置房建成交付8178户199.15万平方米。适时启动通过市规委会审批的16个城中村和3个旧城改建项目征地拆迁、回迁安置房建设；开展已完成规划编制的14个城中村方案优化和6个城中村、3个旧城旧厂改建项目“三调”等前期工作，组织编制修规方案并适时启动。

图6 盘龙区城市更新改造分布影像图

完善市政基础设施建设。加强市政道路桥梁建设和改造，优化路网结构，提高路网密度。优先发展公共交通，增设公交专用道和公共停车泊位，加快都市产业园区、世博新区的公交枢纽场站建设，加快推进轨道交通3号线、4号线、5号线、6号线二期工程盘龙段建设，努力实现市内各种交通运输方式的“无缝对接”。推进松华路、太乙路、龙溪路、龙泉路延长线北端，盘龙2号、6号、12号、73号、100号、124号、125号、201号、202号、209号等23条城市道路建设，实施一批道路微循环工程，打通田园路、王旗营路等断头路，建设松华路跨江桥、太乙路跨江桥，完成两面寺立交连接寺瓦路、盘龙210号路与盘龙江桥交叉口、盘龙景泰街与昙小路交叉口、北京路连接西北绕城高速匝道等交通节点建设，实施白云路综合整治及其他城市道路景观提升和环境综合整治工程，预测总投资55.01亿元。加快“五网建设”。完善输配水管网、加压泵站、调节水池等城市供水设施，提高生产生活用水保障能力。加快推进再生水利用工程，提高水资源利用率。加强城市排水设施建设，提高防洪排涝能力。加快天然气应急储备气源、天然气加气站和天然气分布式能源项目建设。加快电动汽车智能充换电服务设施建设。加快电网建设，形成220千伏电网分区供电的网络格局，加快110千伏金瓦输变项目、110千伏龙泉输变项目等110千伏及以下配电网建设。完善生活垃圾收集清运处置、公厕等环卫设施，2020年生活垃圾无害化处理率达到100%。加强消防设施和消防车通道建设管理，与市政给水管网同步建设消火栓，确保已建消火栓完好率达到100%。推进城镇电网智能化，提高电网运营效益和管理效率。

大力推进智能盘龙建设。建设智能化、泛在化、宽带化、融合化“城市光网”，家庭光纤入户平均接入带宽达到200Mbps,企事业单位用户宽带网络平均接入带宽超过200Mbps，成为“全光网城区”。全面推进“三网融合”，加强政务信息化建设，构建纵向贯通、横向联动、资源共享的电子政务框架体系。新建道路要同步完善电力、通信、广播电视、燃气、供水、污水排放、雨水排放等市政管线的地下综合管廊建设。推进地下管线普查与信息化建设，打造“智慧管网”系统。

推进海绵城市建设。按照生态文明建设要求，建设雨水自然积存、渗透、净化的海绵城市，促进修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力，扩大公共产品有效投资，提高城市建设质量。推进海绵城市建设与棚户区、城中村及旧城改造相结合，在基础设施规划、施工、竣工等环节突出相关要求，加强排水、调蓄等设施建设，加快解决城市内涝、雨水收集利用等问题。增强建筑小区、公园绿地、道路绿化带等的雨水消纳功能，在非机动车道、人行道等扩大使用透水铺装。

三、加强城市综合管理

把加强城市综合管理放在优化发展环境、增强城市竞争力的高度，创新管理体制机制，推行新型城市管理方式，全面提高城市管理水平，营造良好的城市环境，使城市功能得到充分发挥，增强城市的吸引力和辐射力，为经济社会可持续发展提供有力支撑。

创新城市管理机制。整合城市管理资源，构建“区街联动、条块结合、齐抓共管”的大城管工作格局。建立数字化城市管理系统，完善网格化管理模式，提高城市管理效能。强化城市管理执法职能，提升依法管理城市水平。深入实施“城乡清洁工程”，全面加强城乡环境卫生综合治理，提升社区物业和环境管理水平，努力实现城市整洁有序。

利用信息技术提高城市管理水平。开展智慧安居服务，融合应用物联网、互联网、移动通信等各种信息技术，发展社区政务、智慧家居系统、智慧楼宇管理、智慧社区服务、社区远程监控、安全管理、智慧商务办公等智慧应用系统，使居民生活“智能化发展”。建设“数字交通”工程，通过监控、监测、交通流量分布优化等技术，完善公安、城管、公路等监控体系和信息网络系统，建立以交通诱导、应急指挥、智能出行、出租车和公交车管理等系统为重点的、统一的智能化城市交通综合管理和服务系统建设。

第五章 打造都市经济升级版

强化产业发展的前瞻性，突出现代产业的先进性，将都市经济的发展趋势与盘龙区的实际紧密结合，优化提升传统产业、加快发展新兴产业；践行绿色发展理念，实现经济发展和生态建设“双赢”，构建高起点、高端化，低能耗、低污染，符合盘龙实际的现代产业体系，推进都市经济升级发展，努力建成全市都市经济引领区、经济贸易中心和金融服务中心核心区。

一、优化提升传统产业

把握时代机遇，运用先进的发展模式和科技手段改造提升传统产业，努力实现传统产业结构优化升级和发展方式根本转变，提高传统产业的市场竞争力，使传统产业的发展速度明显加快，质量效益明显提高，支撑作用明显提升。

（一）做优做强商贸服务业

以发展大商贸、大市场、大流通为方向，以增强商贸服务业竞争力为核心，加快建立现代化商贸服务体系，努推动商贸服务业优化升级。社会消费品零售总额年均增长10%，2020年达到640亿元。

（二）做大做强文化旅游业

着眼大旅游产业发展的新趋势，整合辖区旅游资源，提升旅游景区、旅游产品的品质和内涵，观光旅游和休闲旅游并重，促进旅游转型升级，打造国内外知名的旅游目的地和全省的旅游集散地。到2020年，接待游客增加到约1813万人次，年均增长10%；旅游总收入年均增长10%。

（三）做新文化创意产业

以创新发展为主线，以提升产业竞争力和实力为核心，整合文化创意资源，加强产业协作和产业融合，加快构建具有科技含量、富有创意、竞争力较强的现代文化产业体系。文化产业增加值占GDP达到11%以上。

（四）做强金融保险业

抓住云南建设沿边金融综合改革试验区，以及昆明建设面向东南亚、南亚区域性国际金融中心的重大战略机遇，努力吸引国内外金融机构入驻，发展新兴金融业态，不断创新金融业务，提升金融保险业服务经济社会发展的能力，打造全市乃至全省重要的金融聚集区。2020年，金融保险业增加值达到85亿元，年均增长8%。

（五）做优都市工业

以“退二进三”为契机，逐步转移工业生产制造环节，重点发展高新技术产业，以及服务工业生产制造的科技服务业、工业运营管理及研发设计，实现工业的转型升级。工业增加值年均增长8.3%以上，2020年达到160亿元以上。

（六）做精总部经济

充分利用建成和在建的商务楼宇，广泛吸纳国内外企业总部入驻。打造以北京路为主轴的总部经济聚集区，拓东街道重点发展商端商务总部，鼓楼街道重点发展金融保险总部，联盟、金辰街道重点发展房地产、投资、市场开发等总部，龙泉街道重点发展大型企业集团运营总部，茨坝街道重点发展工业总部。总部经济对地方财政税收的贡献年均增长12%。

（七）做好建筑房地产业

以城市化推进及旧城和城中村改造为契机，积极发展商业、医疗、教育、交通配套的城市综合体。以中央商务核心、次商务中心建设为载体，发展商业地产。结合文化旅游资源的开发，发展旅游景点地产、旅游度假地产、旅游住宅地产和旅游文化地产。利用盘龙区东部和北部别致的山水景色，打造山水地产。发挥气候和自然环境优势，发展养生、养老地产。大力提倡绿色、生态、环保的建筑理念，发展尊重环境、减少能耗、反馈自然的生态地产。建筑业总产值年均增长8%，2020年达到544亿元；房地产业增加值年均增长8%以上，2020年达到20亿元。

（八）做细生态农业

围绕增加农民收入，在松华坝水源区二级、三级保护区，按照水源保护要求及城市居民对农产品生态化、多样性的要求，调整农业结构，发展生态种植业、林下经济。重点发展茶花、高山杜鹃、芍药、牡丹等园林园艺植物，白芨、党参、重楼、草乌等中草药和野生菌。双龙街道以发展乡村旅游为主线，重点发展都市农庄休闲旅游、农林科技产业，促进休闲农业发展，让都市农业成为盘龙经济发展的亮点。农业总产值年均增长1%以上，2020年达到8亿元以上。

二、加快拓展新兴产业

把握产业之间融合发展的新趋势新特点，加快培育一批有优势的新兴业态产业，促进产业业态的重构升级，形成促进产业优化升级、经济持续健康发展的新动力。

（一）大力发展健康产业

加快推进“健康盘龙”建设步伐，以综合性医院、卫生保健院、专科医院、个体诊所、社区卫生服务机构等为依托，发展以公办医疗、卫生防疫为主体的医疗卫生产业；以各类足疗、理疗、水疗、调理、护理、推拿、保健、康复机构等为依托，发展保健产业；开发无公害蔬菜、林果、药材、食用菌等，发展绿色食品、保健食品、功能性食品、中草药材等产业；发展以个性化健康检测评估、咨询顾问、养生文化机构等为主体的健康管理产业；发展以饮用水、食品、餐具消毒杀菌，环境保护、室内健康等为主体的新型健康产业。依托信息技术，发展远程医护监控、便携式移动医疗、家庭健康管理终端等新型健康服务模式。健康产业销售收入年均增长15%左右，2020年达到80亿元。

（二）加快发展养老产业

以气候优势、生态环境、医疗服务为依托，面向老年市场，发展医疗保健、养老投资、托管托养、家政服务、老年用品、文化娱乐等为老龄人群服务的产业。利用青云街道白沙河片区及双龙街道的良好生态环境规划发展养老地产。加快养老设施的投资建设力度，依靠民间投资建设养老服务机构。养老产业产值年均增长15%左右，2020年达到120亿元。

（三）培育发展婚庆产业

发展婚宴、婚纱摄影、婚纱设计、婚礼礼服、婚庆策划，婚戒、项链、珠宝、首饰，家居装饰、礼品、床上用品等，发展传统的中式婚礼及西式婚礼或中西合璧婚礼，培育发展专门性的婚庆服务公司，打造全市知名的婚礼殿堂。婚庆产业核心消费的销售收入年均增长15%左右，2020年达到40亿元。

（四）开发风电产业

在大关山、果东、九里场三地具备的大型风电场开发建设条件，开发再生、清洁的风电能源，改善盘龙区的能源结构，促进经济社会发展。风电总装机容量达到24.55万千瓦。

三、实施“互联网+”推动经济提质增效升级

顺应世界“互联网+”发展趋势，推动互联网由消费领域向生产领域拓展，加速提升产业发展水平，大力拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度，增强各行业创新能力，推动经济提质增效和转型升级。

第六章 建设包容幸福新盘龙

坚持优先发展教育事业，加快卫生事业发展，大力发展文体事业，千方百计稳定就业，全面提高社会保障能力，努力提高优质公共服务资源占比，夯实社会发展基础。

一、优先发展教育

全面推进素质教育，实现教育质量的全面提高，构建具有盘龙特色的教育发展路径，实现盘龙教育的优质高位均衡发展。“十三五”期间，实现教育投入逐年上升，公共财政对教育支出继续保持增长，到2020年，实现人均受教育年限达到12年。

大力发展学前教育。以多形式、多渠道举办幼儿园，以公办幼儿园为主体，鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，积极扶持民办幼儿园特别是面向大众的普惠性民办幼儿园发展，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。合理建设非中心城区教育基础设施。按照省一级示范幼儿园标准在非中心城区至少建设一所公办或公建民营幼儿园，居住人口在3000人以上的行政村按省二级示范幼儿园标准至少建设一所公办或者公建民营幼儿园。在滇源、阿子营街道办事处和松华保留现状幼儿园17所；义务教育阶段的学校在“十三五”期间全部保留。到2020年，公立幼儿园招生人数占到全部幼儿人数的60%以上。鼓励和推进城乡之间和校际之间的师资合理流动，逐步缩小教育差别化水平。适当增加生均公用经费，增加下乡支教教师的补助水平，保障区域间教师素质、管理水平稳步提升。

均衡发展义务教育。在巩固义务教育普及成果的基础上，高位均衡，深化学区化管理，进一步完善协作性学区建设，采取“名校融校”“联合办学”等方式，进一步扩大优质资源，增加招生规模。实施优质学校跨区域发展。推进“增量扩优”，鼓励支持优质学校、品牌学校做大做强，采取“名校带弱校、老校带新校、名校办分校、名校带民校”的方式，通过新建、移交等途径增加新校点，实现一校多区域办学，促进优质学校均衡合理布局，扩大优质教育资源覆盖面。依法足额安排义务教育经费，全面改善义务教育阶段薄弱学校的办学条件。适当增加生均公用经费，增加下乡支教教师的补助水平，保障区域间教师素质、管理水平稳步提升，实现义务教育基本均衡。

全面普及高中阶段教育。充分发挥示范性普通高中的示范和辐射作用，支持普通高中学校立足学校传统和优势开发校本课程，创新育人模式，形成一批特色高中，在全区形成“办学体制灵活多样，特色高中合理布局”的高中发展新格局。进一步提升盘龙区高中教育质量，推进普通高中新课程改革和实验、高中学生综合实践活动与研究性学习的实施，建立教育质量评价体系以及学生发展指导制度。

科学布局中心城区教育资源。根据未来5年内全区城市发展、人口增长和密度分布情况，科学地估算学校供给规模、合理的划定学区范围，并与盘龙最新控规梳理成果充分衔接，将学校用地纳入城市规划的用地管理体系严格控制，从规划层面上保障规划学校的用地供应。通过对现状资源的梳理分析，提出科学的规划目标和发展策略，从实际出发，对现有教育资源进行优化整合，积极推进教育资源“增量扩优”。通过政府投资或城中村改造及旧城改建中配建和代建等方式，新建或改扩建实现规划新增项目，同时利用撤并、保留、合作办学和鼓励社会办学等多种手段，规划建设31所小学、11所中学和36所幼儿园，其中16所小学、5所中学和36个幼儿园为开发企业配建或代建，尽可能地满足辖区群众子女就近入学和增加优势教育资源的需求。

科学制定校安工程实施规划和方案。对中小学校舍进行排查鉴定，分类、分步实施，对通过维修加固可以达到抗震设防标准的校舍，按照重点设防类抗震设防标准改造加固；对经鉴定不符合要求、不具备维修加固条件的校舍，按照重点设防类抗震设防标准和建设工程强制性标准重建；对严重地质灾害易发地区的校舍，进行地质灾害危险性评估并实行避险迁移；对根据学校布局规划确应废弃的危房校舍可不再改造，坚决不再使用。

提升素质教育水平。增强德育工作针对性和实效性，把加强爱国主义教育、中华民族优秀文化传统教育和革命传统教育放在重要位置，大力培育和倡导社会主义核心价值观，扎实推进德育工作，把培育和践行社会主义核心价值观纳入中长期教育规划。继续组织好网上集中教育活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华传统美德，弘扬时代新风精神，增加优秀传统文化课程内容，分阶段有序推进优秀传统文化教育，努力造就德智体美全面发展的高素质人才。

发展职业教育和特色教育。精心打造职业教育品牌，完善各方参与的育人机制，推进人才培养模式改革，培养大批复合型、应用型、技能型人才。加快发展现代职业教育，推进实施学历教育、技术推广、扶贫开发、劳动力转移培训和社会生活教育，开展应用技术类高校转型试点。实施全纳优质特殊教育，积极支持特殊教育事业发展，加大对特殊学校的扶持力度，加强特殊教育师资力量，残疾儿童入学率基本保持在90%以上。

二、加快卫生事业发展

医疗卫生事业发展紧紧围绕推进基本医疗保障制度、实施国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化和公立医院改革试点五项重点工作，着力提升卫生人才、卫生科技、卫生信息化的科学发展，力求创新体制机制，统筹城乡协调发展，夯实和提升卫生发展的硬基础和软实力，实现卫生事业发展的转型升级。到2020年，人均预期寿命达77.5岁，居民人均卫生医疗支出比重控制在30%以内。

科学配置卫生资源。制定《盘龙区2016―2020年医疗机构设置规划》，强化医疗卫生机构全行业管理，通过区域分类、优化配置、引导发展、严格审批，规范竞争、优胜劣汰等手段，逐步实现各级各类医疗机构合理布局。到2020年，盘龙区每千常住人口医疗卫生机构床位数控制在7.5张，其中，医院床位数6.0张，基层医疗卫生机构床位数1.5张。在医院床位中，公立医院床位数不超过4.5张，按照每千常住人口不低于1.5张为社会办医院预留规划空间。重点合理调控主城区之外地区的基层医疗卫生机构床位数。严格大型医用设备配置规划和准入管理，严控公立医院超常装备，逐步提高国产医用设备配置水平。实行资源梯度配置，根据常住人口规模和服务半径合理布局公共卫生资源。

切实加强公共卫生服务管理。建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务。规范基本公共卫生服务项目管理，完善基本公共卫生服务项目考核体系。建成以居民健康档案为核心的基本公共卫生服务项目信息管理系统，加快公共卫生服务电子化进程，逐步提高信息管理系统使用效率。调整和充实疾控机构职能，健全以区疾病预防控制中心、妇幼保健中心等公共卫生专业机构、各街道社区卫生服务中心、社区卫生服务站（卫生室）的基本公共卫生服务网络体系；切实做好各类传染病防控工作，进一步加强对慢性非传染性疾病的防控，加强健康危害因素监测能力建设，逐步建立完善食品安全风险监测评估体系，加强艾滋病筛查网络实验室建设。努力做到法定传染病总发病率控制在220/10万以下；传染病报告率98%以上；居民病伤死亡率在6‰以内；儿童计划免疫接种率达95%；继续开展AFP病例监测报告，继续巩固无脊髓灰质炎状态。

稳步提高医疗服务水平。医疗卫生服务水平和服务能力进一步提高，城乡居民人人拥有较高水平的基本医疗保障，城乡之间和不同人群之间的健康状况和卫生资源配置差异明显缩小，卫生服务的可及性、公平性明显提升，居民健康生活质量明显改善，人群主要健康指标达到国内中上等水平。做好艾滋病、结核病、手足口病等传染病的防控工作，重点提高突发公共卫生事件的监测检测、应急反应、医疗救治、预警能力。以“妇幼健康计划”为切入点，以产科质量评审、新生儿疾病筛查、艾滋病、梅毒、乙肝母婴阻断为新的抓手，进一步提高全区医疗机构产科服务水平，完善高危孕产妇及儿童的管理，进一步控制降低剖宫产率，保障全区妇女儿童身心健康。到2020年，人口自然增长率控制在7‰以内。

完善城乡一体化基本医疗保障制度。加快推进全民医疗保障体系建设，不断提高城乡基本医疗保险覆盖率。完善政府、单位和个人合理分担基本医保筹资机制，根据经济社会发展和城乡居民收入水平逐步提高筹资标准，强化个人缴费责任和意识。逐步提高城乡基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例，进一步缩小与实际住院费用支付比例之间的差距。完善重特大疾病保险制度，不断推进城乡医疗救助制度整合，建立健全多层次的医疗保障体系。2020年，城乡基本医疗保险参保覆盖率稳定在95%以上；在校城镇学生参保覆盖率达到95%以上。

积极推进付费制度改革。建立以基金收支预算管理为基础，以总额控制为核心，以总额付费为主，按病种付费、按人头付费和服务单元付费为辅的复合付费制度，提高统筹基金的使用效率。加大对基本医疗保险基金稽核力度，探索建立更加扎实有效的稽核方式，保障基金安全运行。在省市业务部门指导下以异地安置退休人员为重点，积极推进跨省（市）异地就医即时结算服务。

提升卫生监督服务保障能力。进一步加强卫生监督执法机构队伍建设，完善卫生执法监督体系建设；严格落实卫生许可和准入制度。深入开展公共场所、生活饮用水、医疗卫生、学校卫生、职业病防治的监督检查工作；加大打击非法行医专项整治行动的力度，切实解决好与人民群众密切相关的生活、消费等方面的卫生安全问题。巩固和健全卫生监督分级管理制度，积极推进卫生监督协管工作，完善卫生监督网络体系建设，继续深化两级卫生监督协管工作模式，加大对卫生监督协管员的培训力度，全方位提高协管员依法行政水平和服务能力。

三、推动文化体育事业发展

重点加强公益性文化体育事业、市场化文化体育产业、专业化文化体育队伍培育等方面的工作，积极培育文化、体育产业要素，整体推进盘龙区文化、体育事业发展。

完善公共文体服务网络。进一步构建区、街、社区三级文化体育设施网络，加大农家书屋的建设力度，十三五期间初步建立起“文化馆―文化站―文化室―农家书屋”四级公共文化服务体系。推进全国文化信息资源共享工程、农文网培学校、公共电子阅览室、农家书屋、农村电影放映“2131”工程和农村广播电视“村村通”工程建设。在北部山水新城规划建设盘龙区全民健身中心，继续完善野鸭湖健身步道，把该步道建成国家标准大众登山健身步道。以街道和社区基层文体设施建设为重点，优先安排关系人民群众文化体育切身利益的设施建设。按照设施及配套服务提档升级的标准和要求，新建文化活动中心一至两所。成立盘龙区国民体质监测中心，建设维护好城区鼓楼、拓东国民体质监测站和松华、滇源国民体质监测站，定期开展全区国民体质针对性监测工作。充分利用社会资源和资金，采取自建、联建、合用等方式，按照统筹规划、统一标准、合理布局、方便百姓的原则，在全区建立一定数量的市民文体活动分支机构，基本建成覆盖全区的公益性文体设施体系，形成“15分钟文化圈”。合理布局文化资源，建设区中心文化馆一座。

积极推进街道社区文体活动开展。注重带动不同文化类别的发展，组织适应一般规模的文体活动和赛事，并成为区级文体设施的有效补充。注重公共体育健身场地设施规划和体系建设，建成一批覆盖区、街道、社区的文化体育基础设施和惠民工程。加强社区文体设施建设，着眼满足市民多样化的文体需求，做到老少皆宜，并切实保障弱势群体的基本文体权益。加强和完善区图书分馆的建设和功能，不断向社区延伸，重点建设社区图书室、多功能文体活动室和室外活动广场等，做到每个社区拥有50平方米以上的多功能文体活动室。

加强基层文体人才队伍建设。加强街道文化站建设，设立专职工作人员，每个社区设立有负责文体工作的人员，各种文化体育活动队伍要有专业骨干，在全区建立完善的文体人才网络和精品节目库。把全区的文化体育活动重心放在满足基层群众性文体活动需求上，积极打造具有全区特色的文体活动品牌，扩大对外交流。各街道、相关职能部门要积极探索、大胆创新，逐步形成各具特色、一街一品的区域公共文化格局。发展青少年与竞技体育事业，积极开展全区中小学生校园足球、游泳、乒乓球和田径等活动，建成盘龙区校园足球梯队体系，每年向各级足球俱乐部及省市运动队输送不少于10名足球后备人才。

强化文化市场管理。加强文化执法人员培训，建设廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬的执法队伍。发挥文化市场专、兼职监督人员的作用，加强监督和检查，对不科学、不文明、盗版等违法、违规行为予以抵制和查处，防止“黄、赌、毒”等不良社会现象滋生和蔓延。引导和鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化事业，鼓励、支持、引导社会资本以股份制、民营等形式，兴办动漫、放映、演艺、娱乐、印刷、发行、会展、中介等文化产业。对从事公益性文化活动的民营文化企业给予一定奖励。

大力发展文博事业。做好云南铁路博物馆、云南卫星地球通信博物馆等11家民间博物馆的市场化推广工作，进一步在各个抗战名人故居保护的基础上，兴建抗战化名人纪念馆，打造抗战名人博物馆群。抓好龙泉古镇文博建设项目，以梁思成林徽因纪念馆、中央研究院历史语言研究所陈列馆（含冯友兰专题陈列室）、中国营造学社纪念馆、闻一多公园暨闻一多纪念馆等为核心，形成文化品牌和文化亮点；吸引文化艺术、珠宝玉石、民族工艺、民族商品等方面的创意设计人才在盘龙区设立工作室，发展创意设计产业。

四、不断拓宽就业渠道

引导社会转变就业观念，不断拓宽就业渠道，以灵活多样的就业形式，促进社会充分就业。“十三五”期间，城镇登记失业率控制在4%以内，全区基本消除“零就业家庭”。

加强公共就业服务。坚持“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的就业方针，加强政策引导，充实和完善各项就业创业政策。实行更加有利于促进就业的产业、财政、税收、金融等政策，完善促进就业的综合政策体系。建立健全政府投资和重大项目建设带动就业机制，在推进战略性新兴产业发展中开拓就业新领域，在经济结构调整中拓展就业空间，严格督促新建项目吸纳安排就业，形成经济发展与扩大就业良性互动的长效机制。

以创业带动就业。按照“发展促进就业、创业带动就业、培训提升就业、服务方便就业”的原则，全力推动“大众创业、万众创新”，全面贯彻国家和省市鼓励创业促进就业政策措施，结合盘龙实际制定创业带动就业各项扶持政策，全面落实有利于劳动者创业的税收优惠政策、小额担保贷款、资金补贴等扶持政策，大力发展服务业和小型微型企业，加快对被征地拆迁人员的就业安置。鼓励劳动者发展家庭服务业、自谋职业或多渠道、多形式灵活就业。推进创业孵化场所建设，全力打造众创空间、创客空间、开放式作坊等创业平台，加快创业示范园区、新型创业创新孵化服务园区建设。继续推进农业创业示范村建设，开展农业创业示范园区建设。通过创业促进水源区农民转移就业、创业增收。

五、健全完善社会保障体系

坚持社会事业持续发展为根本，以社会保险、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，努力提高全区社会保障的覆盖面和保障水平。

完善基本社会保障体系。建立健全职工和居民社会保险体系，实现社会保险制度的整合和衔接。进一步完善城乡医疗保险制度，提供均等化医疗保险服务，在推进城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险的基础上，逐步建立城乡医疗资源共享的“大医保”格局；按照国家人社部机关事业单位养老保险与城镇职工基本养老保险制度并轨的相关政策精神，稳步推进基本养老保险制度建设。积极配合国家、省市统一部署开展机关事业单位与企业的养老保险并轨工作，发展企业年金、职业年金、补充医疗保险等补充社会保障。为群众提供一站式的社会保险服务，进一步提高工作效率、节约行政成本，更加贴近群众、方便群众。形成与全面建成小康社会的总体目标相契合，实现人人享有基本保障、保障项目基本完备、待遇水平稳步提高、制度衔接顺畅有序、管理服务高效便捷、持续发展的多层次社会保障体系，为全面建成小康社会构建水平适度、持续稳定的社会保障网。社会保障基本公共服务均等化水平明显提升。“金保工程一卡通”全面推进。城乡一体化的社会保障制度更加完善，提高城乡基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保率，实现应保尽保，各类社会保险待遇水平稳步提高。稳妥化解“被征地人员养老保险”基金风险，开展与城镇职工社会保险过渡衔接工作。

完善城乡社会救助体系。巩固发展托底性民政保障体系，增强保障改善民生效能。完善“一门受理、协同办理”工作机制，完善绩效评估监督机制，实现低保动态管理下的应保尽保、分类施保。完善居民经济状况核对机制，实现低保对象认定准确、待遇公正、进出有序的动态管理。规范低保操作程序，严格落实备案制度、公示制度、投诉举报制度和责任追究制度，畅通投诉举报渠道，切实解决人情保、关系保等问题。加强低保资金的监管，推动低保制度与其他社会救助制度的有效衔接。充分发挥基本医疗保险、医疗救助、商业保险和公益慈善的协同互补作用，切实帮助困难群众解决医疗方面的困难问题。提升特困人员供养的服务水平，加快探索区社会福利中心为主，逐步推行公建民营的供养方式，在保障特困人员供养基础上,为当地有需求的老年人提供养老和场所服务需求。

加快建设养老服务体系。健全完善养老服务体系，构建区社会福利中心为示范，民办养老服务机构为骨干，街道和社区日间照料服务为主体，居家托养服务为基础的养老服务设施规划建设体系。降低社会资本进入养老服务业准入门槛，大力推进社会资本进入养老服务业，积极引导民办养老机构形成以市场为导向，以需求为基础的多层次养老服务业格局。

发展适度普惠型社会福利体系。完善困境儿童基本生活保障制度，促进孤残儿童养育模式多样化，鼓励机构集中供养、亲属监护、公民收养、家庭寄养、社会助养，促进孤残儿童回归家庭、回归社会。加强流浪乞讨人员救助和流浪未成年人救助保护工作，建立完善横向由民政、公安、城管、卫生多部门联动，纵向由区、街道、社区三级联动的救助网络体系。扶持发展公益慈善组织，加强善款善物募集。加强慈善组织能力建设和公信力建设，完善慈善信息公开制度，建立慈善救助项目绩效评价机制。

六、开创民政事业发展新局面

紧紧围绕改革、发展、稳定大局，大力推进社会行政事务管理，稳步推进城乡社区建设，不断规范社会组织管理，全力做好双拥优抚安置工作，积极发展民政福利公益事业。

创新社区治理模式。结合“数字盘龙”全模式，拓展“五级治理”工作；推进全国社区治理和服务创新实验区建设步伐，加快社区公共服务综合信息平台建设；搭建信息化服务平台，提升社区综合服务水平；开展社区民主协商和社区减负增效工作，加强对社区、村工作人员管理；做好社区规模调整工作。

健全防灾减灾体系。加强区、街道、社区（村）三级灾害应急救援指挥体系建设和灾害防治系统建设。完善各级自然灾害救助应急预案和自然灾害监测预警体系和灾情预警网络，健全自然灾害灾情上报与统计核查系统。完善自然灾害社会捐赠管理机制，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示等各环节工作，加强救灾款物的管理、使用和监督。

全力推进双拥优抚安置工作。进一步提升拥军优属、拥政爱民工作整体水平。推进优抚保障与社会保障政策的对接，提高优抚对象生活保障水平。落实各项优待抚恤政策，使优抚对象生活得到多重保障。加强烈士褒扬工作，建立烈士纪念设施管理保护长效机制，提升烈士纪念设施的爱国主义教育功能。提高军队离退休人员政治、生活待遇，深化退役士兵安置改革，多渠道开拓退役士兵就业新途径，进一步提高退役士兵参训率、合格率和就业率，符合安排工作条件退役士兵参训率达100%，自主就业退役士兵短期培训达到75%以上。

加强社会组织管理。建立与经济社会发展相协调的现代社会组织体制，构建布局合理、功能完善、作用明显的社会组织发展格局，形成服务到位、监管有效、多方参与的社会组织管理服务格局。以培育发展、健全组织、提升能力、规范管理、发挥作用为工作重点，积极探索社会组织参与社会治理工作的新路子，促进社会组织健康发展和积极发挥作用。

做好社会事务管理服务工作。认真开展第二次全国地名普查工作；依法规范地名命名、更名，完善地名规范化、标准化管理制度，依法设置地名标志标牌，强化门牌、楼牌设置管理。完善殡葬惠民政策，改进殡葬宣传，加大殡葬执法力度。进一步规范婚姻、收养登记管理，婚姻登记和收养登记合格率达到100%。

第七章 建设具有活力的创新型城区

以“促进产业转型升级与经济发展方式转变，加快建设创新盘龙”为中心，紧紧抓住“强化企业创新主体地位”和“构建政―产―学―研―金―介―用的协同创新体系”两条主线，落实创新驱动、科技支撑产业强区、人才兴区三大战略，搭建科技创新综合服务2.0、科技企业孵化、现代服务业科技支撑服务、科技创新投融资服务四大平台，实施加快科技服务业发展、高新技术企业培育及科技型中小企业孵化、智慧城区建设、知识产权强区、科技富民惠民五大工程。2020年，科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上。

一、积极构建万众创新的良好环境

着力消除阻碍创新的制度障碍，发挥市场配置创新资源的根本性作用，为实施创新驱动发展战略营造良好环境，激发全社会创新创业创优的环境。2020年，基本建成以企业为主体、市场为导向、产学研结合、各类创新主体协同创新的区域创新体系。财政对科技的投入有较大幅度的提高，科技发展环境得到进一步优化, 科技创新能力明显提升，基本形成具有地方特色的区域创新体系。

深入推进科技体制改革。充分发挥市场配置的基础性作用，注重发挥政府的引导作用，加快构建充满活力、富有效率，有利于科技创新的体制机制。科学构建起科技投入、资源配置、知识产权保护、创新成果转化、绩效评估等方面的体制机制，形成尊重创造、鼓励创新、宽容失败和全社会关心创新、支持创新、参与创新的良好氛围，建设创新型盘龙。

加强知识产权保护。紧紧抓住昆明建设“国家知识产权示范城市”的契机，完善知识产权服务体系建设，大力提升区域知识产权创造、运用、保护和管理能力，深入实施创新主体知识产权保护行动，重点在机械制造、生物医药、新能源、柔性制造加工和研发、商贸等产业创造自主知识产权。健全知识产权管理和保护体系，加强知识产权管理和服务。积极培育知识产权优势企业，引导和支持企业在关键技术领域取得一批具有自主知识产权的核心技术，大力提高企业专利申请量在全市专利申请总量中的比重。2020年，突破区域重大核心关键技术50项，研发具有自主知识产权的重点新产品20个。年专利申请量达1500件，专利授权量1000件，万人发明专利拥有量达到15件。力争在“十三五”期间，进入实施“国家知识产权强县工程”县区行列。

鼓励社会资本支持创新。围绕盘龙区的科技服务业、现代服务业、新一代信息产业的全面发展，逐步改变财政扶持的导向和思路，强化对重点产业（企业）与重大项目的政策扶持力度，进一步整合并创新全区的普惠性财政投入方式。进一步调动社会资本广泛参与科技发展的积极性、进一步提升金融机构对科技发展的支持能力等为重点，全面拓宽盘龙区科技发展的融资渠道。创新全区财政扶持的项目资助模式，积极探索项目配套、以奖代补、贷款贴息、研发补助等符合市场逻辑、能够最大限度调动企业积极性的财政资助模式。发挥财政资金杠杆作用，通过阶段参股等方式引导社会资本支持天使投资群体和创业投资机构发展。

二、推动科技与产业融合

按照实施创新驱动发展战略的部署，紧紧围绕产业转型升级推动科技资源与产业资源融合，发挥科技创新在稳增长、促改革、调结构中的支撑引领作用。2020年，力争建成各级众创空间20个、各级企业技术研发中心30个；各级重点实验室、工程技术研究中心分别达到10个、25个；建成省级科技企业孵化器2个。

构建企业创新平台。积极引进、吸纳国内外重大先进成果，通过资本嫁接和招商引资，推动科技成果本地产业化。加强都市产业园区孵化器与国内大学的合作，共创协作平台。更加重视推进园区产业自主创新综合试验区建设，进一步在原创成果研发、股权和分红激励等重大政策试点方面寻求突破，增强试验区的示范辐射作用。2020年，扶持科技型中小企业科技项目100项以上，累计培育认定高新技术企业100家以上，实现高新技术企业在规模总量上的增长。通过省级认定的科技型中小企业累计达到150家。

完善科技经费管理制度。深化科技体制改革，根据不同类型科技活动特点，注重科技创新质量和实际贡献，制定导向明确、激励约束并重的评价标准和方法。健全竞争性经费和稳定支持经费相协调的投入机制。到2020年，全社会研发(R&D)经费投入的力度进一步加大，全社会研发(R&D)经费支出占地区生产总值( GDP)比重达到2.8%以上，科技服务业营业总收入力争达200亿元。

开展多种形式的科技交流合作。全面加强多层次、多领域、多形式科技合作，共享科技创新机遇。积极承接国际跨国公司研发中心向落地，探索国际合作新形式，以企业为载体建立一批国际科技合作示范基地。

三、加大社会科普工作力度

积极探索科普创新活动方式，搭建社会化科普服务平台，开展群众性、社会性、经常性科普活动，提高科普服务能力。

积极构建社会化科普工作新格局。健全科普工作联席会议制度，推进全民科学素质工作组织建设，加强部门协作、统筹，建立部门整合、联动的科普工作格局。广泛整合社会力量，充分利用社会资源，积极鼓励和引导全社会参与科普，实现科普工作社会化。

推进科普设施和传播手段现代化建设。充分利用先进科学技术，积极推动科普设施的现代化，逐步实现科普设施数字化建设。充分发挥大众传媒作用，建立由报刊、杂志、电视、广播等传统媒体和互联网、手机等新兴媒体构成的大众科技传媒网络，实现科普传播渠道的多元化、立体化、网络化。

加强科普队伍建设。加强对学（协）会的指导和帮助，大力推进企业科协建设，建立科普人才培养、表彰和奖励机制，着力培育一支专业化、高素质的科普管理和服务人才队伍。2020年全区公众基本科学素养显著提高。

四、着力培养创新型人才

研究制定创新型人才培养政策，完善创新机制，营造吸引人才、培养人才和用好人才的环境。建立人才激励机制，优化人才科研条件。

突出培养创新创业和紧缺亟需人才。加快实施创新驱动发展战略，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境，依托战略性新兴产业和高新技术企业等，重点培养造就一批掌握关键技术，具有较高科技研发水平和产业化发展能力的创新创业领军人才和团队。突出经济重点发展领域人才需求。在电子商务、互联网金融、文化创意等战略性新兴产业和金融、物流业等现代服务业领域培养开发亟需紧缺专门人才，大力开发一批数量充足、结构合理、素质一流的外向型经济人才。到2020年，力争10名以上优秀科技人才入选省市科技领军人才，设立区级专业技能人才名匠工作室10个，团队名师工作站5个；累计培养区优秀专业人才120名以上，各级科技创新团队达到20个，各级院士工作站达到15个。

优化人才资源配置。开展多种形式的科技交流合作，全面加强多层次、多领域、多形式科技合作，共享科技创新机遇，通过完善人才培养、成果转化机制，充分发挥创新源作用。进一步优化人才资源配置，优化整合存量人才资源，引入竞争机制，引导科技人才向企业流动；建立健全激励机制，引导研发机构人才创业，激发各类人才创新的活力和动力。建立科技人才库、科技成果库和科技企业库，实现科技人才、科技成果与创新需求互动对接。

开辟技能人才成长通道。打通技能人才从企业技术技能岗位向专业技术或管理岗位流动通道，不拘一格培养专业技能人才。人才晋升政策向基层倾斜，对在基层和企业生产一线的高级技师、技师、高级工等 高技能人才，符合机关、事业单位招考条件的，可比照本岗位的高级工程师、工程师、助理工程师参加机关、事业单位的工勤人员或事业单位专业技术人员的招考（招聘）。参加国家级、省级、市级技能大赛的优秀选手可破格晋升为高级工、技师或高级技师。为专业技能人才进修、出国、带徒提供条件，造就更多的能工巧匠。

提升人才服务水平。认真落实引进高层次人才绿色通道服务政策，在出入境和居留、户籍办理、工商、税务、金融、住房、配偶随迁、子女就学、社会保险、职称评定、档案管理等方面为引进人才提供快捷高效服务。严格落实放宽基层专业技术人员职称评聘条件相关政策，鼓励县级以上具有中级以上职称的专业技术人员、具有执业医师资格的卫生技术人员到基层服务，引导人才合理流动。

第八章 建设平安和谐盘龙

深入推进依法治区，建立与社会经济发展、政治发展和文化发展要求相适应的现代治理体制，实现治理体系和治理能力现代化化，建设平安和谐的社会环境，确保经济社会健康持续发展，确保人民群众安居乐业。省、市级民主法治社区创建达标率80%以上。

一、推进民主建设

贯彻落实党的执政理念，以民本为基础和核心，健全民主制度，发展基层民主，畅通民主渠道，推进社会主义民主政治建设，保证人民群众当家作主，确保最广大人民群众的民生、民心和共享资源、共享成果、共同富裕。

健全党委总揽全局、协调各方的机制。增强党委领导核心作用，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层群众自治制度。完善民主党派、人民团体、无党派人士建言献策“直通车”制度。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的职能作用。建立健全重大事项集体决策制度、征求意见和论证制度、合法性审查和风险评估制度、社会公示和公开听证制度、新闻发布制度、决策跟踪反馈制度。加快建设电子政务的网络信息平台、加大政府信息网上公开力度，让民众拥有更多的知情权。

加强基层民主建设。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，健全完善“4+3”工作体系（即“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，居务公开、财务公开、党务公开”工作机制）。全面提高基层干部群众的民主法治意识。完善基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。创新基层民主建设载体，全面深化“民主法治示范社区”建设，推行“村务会商”、“民主恳谈”、“五议两公开”等做法，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设。

推进“平安细胞”工程建设。深化平安创建活动，构建全民共建共享的社会治理格局，把社会治理触角延伸到社会最末梢，把服务工作做到群众家门口，进一步织密立体化社会治安防控网络，提升人民群众的安全感和满意度，维护社会和谐稳定。

二、推进依法治区

贯彻落实依法治国方略，增强干部群众法治观念，坚持依法决策、依法行政、严格执法，保证政令畅通、勤政高效，建立权力监督约束机制，维护社会稳定，全面推进建设和谐社会进程。

加大普法力度。注重现代法治观念的培养，从一般性法律法规常识宣传向法律素质教育转变。以各级领导干部、执法人员和青少年为重点，有针对性地开展法制宣传教育。建立和完善领导干部学法用法检查监督制度、司法人员和执法人员以及国家公务员学法用法考试考核制度以及企业管理人员和青少年的学法培训制度，积极探索城乡居民、流动人口学法用法的新途径。每年度人均普法教育经费数额达到2元以上。

严格依法行政。完善部门执法责任制和评议考核制度，严格执行过错责任追究制。完善行政执法管理公示制度，公开执法依据、执法权限、执法程序、收费标准以及对违法行政行为举报投诉方法，营造公开、透明的法制环境。加强对权力的监督和制约，克服行政行为的随意性，增强行政行为的公信力。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，建立行政决策、执行、监督相对分离体制。深化行政审批制度改革，改革行政许可和审批方式，规范行政许可和审批行为。及时清理、修订或废止不适应的规范性文件，探索建立规范性文件实施效果的评估制度和反馈制度，使政府各项工作步入法制化和规范化的轨道。建立政府权力清单公布制度，加大行政透明度，减少行政审批项目。重要政策、重大项目等决策事项社会稳定风险评估率达到100%。人民群众对法治政府建设的满意度达到85%以上。

坚持公正司法。建立完善司法质量评估体系和政法干警的执法监督体系。建立健全对司法机关及其工作人员行使职权的监督、检举、控告、申诉制度，健全和完善司法人员办案责任制、错案追究制。建立健全审判质量与效率相统一的考评机制，进一步完善院长、庭长对审判业务的监督管理机制和人民陪审员制度。探索从源头预防和治理腐败的新途径、新方法。加大对刑事犯罪案件的侦查力度，加强社会治安管理，严厉打击各类犯罪活动，维护正常的社会经济秩序。健全法律服务体系，建立法律援助机制，提高法律援助工作的质量和水平；做好刑释解教人员的安置帮教工作，抓好社区矫正的试点工作。人民群众对公正司法的满意度达到80%以上。

建立健全公共法律服务体系。建立完善区、街道公共法律服务中心，以及社区“法律服务工作站”，或在政府已设立的政务服务平台设立法律服务窗口的方式，集中受理和解决群众的法律服务事项，提供综合性、“一站式”服务，打造城市半小时、农村一小时公共法律服务圈。全面加强司法所规范化建设,将司法所真正打造成化解矛盾、宣传法治、服务群众的一线综合平台。鼓励、引导社会力量参与公共法律服务,实现公共法律服务提供主体和提供方式多元化。依托“昆明盘龙”政务网,建设公共法律服务网络。健全公共法律服务工作网络，把法官、律师、公证员和普法志愿者等队伍有机组织起来，探索司法部门与信访、工会、妇联等部门的工作对接模式，促进公共法律服务事业的发展。

三、加强社会治理

创新社会治理方式，激发社会组织活力，依法化解社会矛盾、保护弱势群体权益，推进诚信社会建设，全面提高社会治理水平。社会安全指数达到90%以上。人民群众对社会治安满意度达到90%以上。

提高社会治理水平。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理机制。探索建立开放高效、统一联通的社会治理信息系统和共享机制。改革信访工作制度，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，及时预防和化解社会矛盾和风险。健全基层社会管理服务机制，全面推行城乡社区“一委一居一中心”组织模式，推动网格化管理、社会化服务工作体系与基层和谐促进网络紧密衔接，健全基层综合服务管理平台。关注妇女、儿童、老年人、残疾人、失业者等群体的合法权益，保障弱势群体权益。健全实有人口动态管理体系，完善流动人口管理服务机制，推行居住证制度，探索建立积分制公共服务政策，优化外来人口素质结构。

推进社会诚信体系建设。发挥政府诚信示范作用，从决策、执行、监督、服务等方面加强政府信用建设，进一步提升政府公信力。建全企业信用管理制度，培育信用市场，维护公平交易。建立个人征信系统，完善信用激励约束机制，推进诚信文化建设，培育良好的社会信用环境。

四、提升公共安全

紧紧围绕全区改革发展大局,找准影响社会稳定的风险点、隐患点、薄弱点,重视反恐防暴,突出治安治理,注重交通管理,维护网络安全,坚持固本强基,全面提升公共安全保障能力。

推进社会治安综合治理。突出街面防控立体化，把防控触角延伸到社区、单位和“城中村”等部位，延伸到空中视频监控区域。构建单位内部防范网。抓好夜间等重点时段、易发交通事故等重点路段的巡逻守护。强化反恐制暴工作体系，依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教、黄赌毒、经济犯罪等违法犯罪活动。深入推进禁毒防艾人民战争。加强对虚拟社会的防控，加大依法管理互联网力度，确保网络和信息安全。完善网络舆情监测预警机制，提高对网络突发事件的处置能力。建立云扁平化指挥、云智能化交通、云图像监控、云反电信诈骗、云信息搜索等系统，提升防控效能。“十三五”期间，人民群众对社会治安的满意度保持在90%以上。

推进应急管理体系建设。完善街道、社区以及企事业单位和重点部位、重大活动等方面的应急预案，推进应急预案“进社区、进村居、进企业、进学校”。提高应急物资保障能力，建立统一的应急物资管理数据库，各级各部门实现资源共享。加强应急管理机制建设，健全安全生产、交通消防、食品药品、卫生防疫的预防预警、合成指挥、应急救援、技术支撑、物资保障、信息发布等体系。提高对地震、地质、气象、旱洪、森林火灾等自然灾害的救灾能力。推进公共安全知识宣传教育，建立应对城市危机的社会动员体系，提高全社会危机管理和防范风险能力。

推进公共安全监管体系建设。切实强化对客运车辆、渣土车、危化品车、槽罐车等车辆的安全监管，强化对重点用车单位的安全管理。强化高层建筑、地下建筑、商贸区、车站、加油站等场所的消防监管。完善安全生产管理体制，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，加强现场监督和指导，督促企业严格按标准化安全生产，有效防范较大事故，坚决遏制重特大安全事故。开展重大危险源监控和重大事故隐患排查治理。完善重大不稳定问题领导包案、挂牌督办机制。推进和深化食品药品安全责任体系建设，在强化政府监管的同时，切实提高企业第一责任人意识。依法严厉打击食品药品领域违法犯罪活动。建立食品药品原产地可追溯制度和质量标识制度。肉菜质量安全追溯信息网络建成率达到100%，食品安全事故及时处理率、责令召回问题食品率达到100%，药品投诉举报、召回问题药品、医疗器械处理率达到100%。

五、加强民族宗教工作

加强民族宗教工作，巩固和壮大爱国统一战线，鼓励少数民族群众和信教群众积极投身全面建成小康社会的伟大实践，增进民族团结，维护祖国统一，促进社会主义现代化事业发展和构建和谐社会。

促进民族团结进步。坚持民生优先，服务为本的理念，通过发展产业、加大扶贫力度，促进少数民族聚居村的经济社会发展，加快少数民族贫困人口脱贫致富步伐。大力开展民族团结进步宣传教育，深入开展民族团结进步创建活动，高度重视城市民族工作，把社区作为城市民族工作的切入点和着力点，加强社区城市民族工作，2020年，在8个城市街道各创建一个民族团结进步示范社区，以推动建立相互嵌入式的社会结构和社区环境为抓手，切实做好少数民族流动人口的服务和管理，保障各民族合法权益，依法处置涉及民族方面的矛盾纠纷，推动城市民族工作制度化、规范化、精细化，让城市更好接纳少数民族群众，让少数民族群众更好融入城市，切实加强各民族交往交流交融。

促进宗教健康发展。坚持依法管理宗教事务，遵守宪法和法律，认真落实《宗教事务条例》，保护合法，制止非法，遏制极端，抵御渗透，打击犯罪，确保宗教活动规范有序进行，更好地维护团结稳定和谐的良好局面。鼓励和支持宗教界发扬爱国爱教、团结进步、服务社会的优良传统，支持他们为民族团结、经济发展、社会进步、祖国统一多做贡献，支持他们反对和抵制利用宗教进行危害社会主义祖国和人民利益的非法活动，发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用。

第九章 建设生态文明新城区

以生态文明理念引领，改革创新驱动，全面深化生态环境保护领域改革，以改善环境质量为主线，统筹污染治理、总量减排、环境风险管控和环境质量改善，打赢大气、水体、土壤污染防治三大战役，推进民生改善，建设美丽盘龙，为全面建成小康社会做出新的更大贡献。

一、加强生态空间开发与保护

加强多层次、成网络、功能复合的基本生态网络建设，统筹区域生态环境建设和功能挖掘，以生态屏障建设为重点，维护好生态安全。到2020年，全区森林覆盖率达58%以上，建成区绿化覆盖率达到53.49%。

积极实施生态功能区战略。构建以滇源、阿子营、松华、双龙、龙泉5个街道的部分区域为中心的松华坝水库水源涵养区，以茨坝街道为中心的农林产品提供生态功能区，以青云街道及双龙街道部分区域为中心的农林产品提供生态功能区，以龙泉街道、双龙街道及青云街道部分区域为中心的生态旅游生态功能区，以青云街道部分区域为中心的东白沙河生态旅游生态功能区，以双龙街道部分区域为中心的双龙乡生态旅游生态功能区，以拓东、鼓楼、东华、联盟、青云、金辰街道及龙泉、茨坝街道的部分区域为中心的城市群生态功能区（参见图7），把盘龙区北部区域建设成为昆明的绿色经济带。搭建平衡适宜的城乡建设空间体系，适当增加生活空间、生态用地，保护和扩大绿地、水域、湿地等生态空间。

图7 盘龙区生态功能区划图

坚持推进松华坝水源区生态屏障建设。始终把松华坝水源区保护放在重中之重位置，积极争取省、市支持，加强农村生产生活污水收集处理设施建设，推进水环境综合整治工程，启动中所等生态清洁型小流域治理。继续实施退耕还林工程，加大退耕还林力度，切实加强牧羊河、冷水河两岸以及一级核心区移民搬迁后土地生态修复的永久性生态林带管护。加大总磷、总氮超标的控制，着力建设青山绿水生态屏障，为全市人民保护好珍贵的水资源。

二、促进资源节约循环高效利用

合理控制能源消费及碳排放总量，降低能源消费和碳排放强度，不断提高全社会能源利用效率，让生产生活更加绿色低碳。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的意识，坚定不移走绿色低碳循环发展之路。坚持集约发展，树立“精明增长”“紧凑城市”理念，推进绿色生态城区建设。

推进节能减排。加强能源生产、运输、消费各环节的制度建设和监管，实现管理节能。推广合同能源管理模式（EPC），实现零成本专业节能。加快推进既有建筑节能和供热计量改造，鼓励建筑工业化等建设模式。优先发展公共交通，优化运输方式，推广节能与新能源交通运输装备，发展甩挂运输。鼓励使用高效节能农业生产设备。开展节约型公共机构示范创建活动。全面开展节能减排全民行动，完善再生资源的回收利用体系，形成节约型增长方式。开展昆明云内动力股份有限公司、昆明醋酸纤维有限公司2个低碳发展试点示范，引进、培育、发展科技含量高、资源能源消耗低、污染排放少的企业，确保单位GDP和规模以上工业万元增加值能耗进一步下降。

加强资源节约。节约集约利用水、土地、矿产等资源，加强全过程管理，大幅降低资源消耗强度。加大城市土地使用制度改革力度，合理安排生态建设和环境保护用地，适度开发宜农的土地后备资源，推进国土资源的综合整治。以水定需、量水而行，以健全管理制度、严格“三条红线”管理为主要任务，强化用水需求和用水过程管理，积极开发利用再生水、空中云水等非常规水源，严控无序调水和人造水景工程，提高水资源安全保障水平，加快节水型社会建设。

三、切实改善生态环境质量

坚持预防为主、综合治理，积极推进自然生态系统保护和修复，积极推进污染控制从末端治理向源头控制转变，有效改善环境质量，打造天更蓝、地更绿、水更清的“美丽盘龙”。

保护和修复自然生态系统。加快生态安全屏障建设，启动生态效益补偿和退耕还湿工程，加强滇池流域水生生物保护。加强水土流失防治，坚持大封禁与小流域治理相结合，加强对重点水土流失区域综合治理和治沟骨干工程为主的典型示范区建设。实施地下水保护和超采漏斗区综合治理。实施耕地质量保护与提升行动，加大退化、污染、损毁农田改良和修复力度。实施生物多样性保护重大工程，有效防范物种资源丧失和外来物种入侵。加快灾害调查评价、监测预警、防治和应急等防灾减灾体系建设。恢复“五采区”植被，实现面山修复、补绿达到100%。

全面推进污染防治。加快解决人民群众反映强烈的大气、水、土壤污染等突出环境问题。落实大气污染防治行动计划，实施城市施工工地扬尘污染治理等城乡清洁工程，切实改善大气环境质量。落实水污染防治行动计划，全面推进涵养区、源头区等水源地环境整治，确保饮用水安全；加强辖区水污染防治和水库坝塘生态环境保护，完成金汁河、马溺河等入滇河道整治。推进地下水污染防治。落实土壤污染防治行动计划，优先保护耕地土壤环境，开展土壤污染治理与修复试点。加强农业面源污染防治，因地制宜地实施稻田、旱地、林地、水面、庭院五大生态建设，推进土地适度规模经营。加大城乡环境综合整治力度。推进重金属污染治理。到2020年，全区水环境功能区达标率达到77%，环境空气质量优良级天数达标率大于90%，城镇生活污水集中处理率和城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。

推进低碳盘龙建设力度。通过节约能源和提高能效，优化能源结构，增加森林、湿地、绿地碳汇等手段，有效控制二氧化碳、氢氟碳化物等温室气体排放。提高适应气候变化特别是应对极端天气和气候事件能力，加强监测、预警和预防，提高农业、林业、水资源等重点领域和生态脆弱地区适应气候变化的水平。扎实推进低碳盘龙、低碳产业园区、低碳社区试点。

四、提升生态文明制度执行力

全面落实生态文明政策制度，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，提高执法水平，为生态文明建设提供法治保证。

落实自然资源资产产权制度和用途管制制度。对自然生态空间进行统一确权登记，明确国土空间的自然资源资产所有者、监管者及其责任。完善自然资源资产用途管制制度，实现能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用。严格节能评估审查、水资源论证和取水许可制度。坚持并完善最严格的耕地保护和节约用地制度，强化土地利用总体规划和年度计划管控，加强土地用途转用许可管理。试点推进自然资源资产管理体制改革。

严守资源环境生态红线。严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。加强能源、水、土地等战略性资源管控，做好能源消费总量管理。严守环境质量底线，将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为环保责任红线，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。严格自然生态空间征（占）用管理，有效遏制生态系统退化的趋势。探索建立资源环境承载能力监测预警机制。

落实生态环境监管及政绩责任考核追究制度。落实污染物排放许可证制度，加快重点用能单位能源消耗在线监测体系建设，健全环境与健康调查、监测和风险评估制度。落实企事业单位污染物排放总量控制制度，落实环境影响评价、清洁生产审核、环境信息公开等制度，落实生态保护修复和污染防治区域联动机制。完善政绩考核办法，实行差别化的考核制度。对松华、滇源、阿子营、双龙等重点生态功能区，分别实行农业优先和生态保护优先的绩效评价。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。

五、加快形成推进生态文明建设的良好社会风尚

牢固树立人与自然和谐发展的生态文明理念，切实增强节约意识、低碳意识、生态意识，大力培育公众现代环境公益意识和环境权利意识，促进生态文明建设。

提高全民生态文明意识。积极培育生态文化、生态道德，使生态文明成为社会主义核心价值观的重要内容。通过典型示范、展览展示、岗位创建等形式，广泛动员全民参与生态文明建设。组织好世界地球日、世界环境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全国节能宣传周等主题宣传活动。充分发挥新闻媒体作用，提高公众节约意识、环保意识、生态意识，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会氛围。

提倡绿色生活方式。广泛开展绿色生活行动，推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品。大力推广绿色低碳出行，倡导绿色生活和休闲模式。

鼓励公众积极参与绿色盘龙建设。完善公众参与制度，及时准确披露各类环境信息，扩大公开范围，保障公众知情权，维护公众环境权益。健全举报、听证、舆论和公众监督等制度，构建全民参与的社会行动体系。在建设项目立项、实施、后评价等环节，有序增强公众参与程度。引导生态文明建设领域各类社会组织健康有序发展，发挥民间组织和志愿者的积极作用。

第十章　推进城乡一体化发展

加大统筹城乡协调发展力度，让盘龙的发展有“温度”、幸福有“质感”。把率先全面建成小康社会和农村脱贫攻坚作为“十三五”时期头等大事和第一民生工程。把县域发展摆在十分重要的位置，在全省率先打赢脱贫攻坚战。加快新型城镇化建设步伐，坚持城镇化同农业现代化同步发展、城市工作同“三农”工作一起推动，不断缩小城乡差距，按照共同繁荣、协调促进的思路，建设美丽乡村，形成城乡区域统筹发展的新格局，开创脱贫工作新局面。

一、筑牢脱贫开发基础

坚持以改革创新为动力，不断探索扶贫开发的新模式、新机制。充分发挥专项扶贫的作用，多渠道、多层面整合扶贫开发资源，形成人口转移扶贫、社会扶贫、行业扶贫、企业扶贫的良好互助形式，尽快改善以水源区为主区域的贫困局面。2016年，三级保护区贫困人口达到全面小康收入水平；2017年，确保水源一、二级保护区贫困人口达到全面小康收入水平。

大力实施精准扶贫。摸清贫困人口数量，建立扶贫档案卡制度，实施项目到村、到人精准扶贫。立足实际，创新开发出更加协调、更有效率、更可持续的新机制，从救济式输血扶贫向开发式造血扶贫转变，从漫灌式概略扶贫向滴灌式精准扶贫转变，从单项式经济扶贫向立体式综合扶贫转变。通过对水源保护区群众实施“五个一化”，实现水源核心区人口逐步缩减，生活水平得到有效提升。

稳步推进区域开发。按照打赢水源区脱贫攻坚的阶段性目标，兼顾保护与发展，分区域实施产业定向开发。对水源核心保护区内，重点做好生态环境保护工作，突出林业发展，以林下经济为主要开发模式，因地制宜，形成绿色生态保护型经济。对水源核心区以外的区域，以保护性开发为主，除大力林果业外，可适当根据地域条件，适当发展农家乐、体验式农业等旅游业，形成绿色生态保护开发型经济。2018年，水源一、二级核心区居民与三级保护区居民的收入差距缩小为1:1.5；2020年，实现水源保护区内居民与区外居民收入差距缩小为1:2以内，基本实现收入同步增长目标。

提高水源区生态补偿水平。按照 “谁保护，谁得益”、“谁改善、谁得益”、“谁贡献大，谁得益多”的保护原则，进一步加大生态补偿力度，建立生态保护的激励机制。加大水源区生态补偿的标准和对水源区生态工程的投资力度，体现制约经济发展补偿水平，提高转移支付资金用于水土保持和生态环境建设的比例。逐年提高水源区生态效益补偿基金，从而真正调动和提高水源区保护的积极性。

二、提升新型城镇化建设质量

推进新型城镇化建设，以人的发展为根本，以提升新型城镇化质量为保证。以实施居住证制度为抓手推动城市常住人口基本公共服务均等化。

重点推进特色小镇发展。优化城镇空间布局，推动新型城镇化差异发展、人文发展、协调发展、持续发展。以保障重点为着眼点，大力推进城中村改造、保障性住房、交通、城市公用基础设施等涉及民生工程的建设，使新型城镇化成果惠及更多的人民群众。扎实有效重点打造野鸭湖旅游小镇、茨坝文化特色小镇、双龙生态小镇示范工程等一批市、区级重点项目。

三、建设美丽幸福乡村

以改善农村人居环境为前提，以提升农村居民生活质量为着力点，以加强农村基础设施建设为重点，有序推进美丽乡村建设，全面提升乡村的功能化、人文化、精细化水平。

持续改善农村交通设施条件。加快推进城乡公交一体化，构建以区公路为骨架，乡村公路为支脉，通达程度较高，布局科学合理，达到标准化、等级化的农村公路网（参见图8）。加强农村公交候车点建设，合理设置公交站点，方便农村居民出行，为60岁以上农村居民乘坐乡村公交提供免费服务。2020年，自然村公路硬化率达到100%，城乡公交覆盖率达到100%。

打造美丽乡村示范点。以新型农村社区和示范村为节点，以北京延长线、沣源路为轴线，通过“点”、“线”、“面”结合，着力打造具有盘龙特色的美丽乡村示范带。2020年，结合自身区域优势、自然资源、文化特色等，精心打造10个美丽乡村，形成具有示范效应的美丽乡村示范带。

改善人居环境。以美丽乡村示范带和示范村为重点，实施“美丽乡村”和“乡村清洁”建设行动计划，提高村庄绿化水平，大力改善农村人居环境，每个村庄建成垃圾清运站、集贸市场，入村主要道路架设路灯、铺设排污下水道、建设节水式公厕。推进“数字乡村”建设，加快农村通讯及配电设施建设，实现宽带互联网全覆盖。加快农村危房改造，切实推进“新房新村、生态文明、宜居宜业”的新农村建设，使群众居住环境明显改善。

图8 盘龙区乡村公路建设规划图

发展农村社会事业。以提高农村居民素质为着力点，大力发展农村社会事业。大力加强农村社会事业投入，形成农村经济发展与人口承载力相适应的财政保障机制。按照提升新型城镇化建设质量和公共服务均等化的要求，从农民最迫切需要解决的看病、教育、养老等问题着手，将触角伸向农民生活的方方面面，为广大农民解除忧虑，共享改革发展的成果。加大对新城镇教育、医疗、文化、体育等公共设施建设，重点解决居民上学难、就医难。鼓励中心城区教育、医疗、文化等各种优质资源向新城镇配置。

加快发展农村义务教育和职业教育。提高农村义务教育水平，在巩固农村九年义务的基础上，全面促进城乡义务教育均衡发展，进一步改善农村办学条件，改善农村学校设施配置。推进城乡之间和校际之间的师资合理流动，适当增加生均公用经费，增加下乡支教教师的补助水平，配齐配强农村师资力量。加强农村职业教育及培训，以定向培训方式开展职业教育，增强农民转产转岗就业的能力。发展和普及农村学前教育，重点改善农村幼儿园场所和设施，尽全力保障农村儿童入园。2020年，农村集体办幼儿园招生人数与民办幼儿园人数之比各占一半，学前毛入园率达到100%。非中心区在校学生电脑使用率达到100%。

提高农村医疗卫生服务水平。进一步增强农村卫生基础设施建设水平，健全农村医疗卫生服务体系。加强乡村医生队伍建设，要紧紧围绕“保基本、强基层、建机制”，通过完善乡村医生的补偿、养老、培训等政策，改善执业环境，保障乡村医生合理待遇水平，进一步巩固乡村医生队伍。全力推进农村居民大病医疗保障制度建设，巩固农村居民医保制度，农村居民医保覆盖率达到100%。

提升农村社会保障能力。继续提高新型农村社会养老保险覆盖面，确保符合规定条件的老年居民按时足额领取养老金。合理确定农村最低生活保障标准和补助水平，实现动态管理下的应保尽保。健全临时救助制度，逐步提高农村五保户集中供养水平。加强农村养老院建设，发展农村养老服务。加大对农村残疾人生产扶助和生活救助力度，农村各项社会保障政策优先覆盖残疾人。做好农村防灾减灾工作。

大力发展农村文化事业。加快公共文化设施载体建设，在加强政府性投资的前提下，引进工商资本、民间资本投入到农村文化建设上来，以文化产业的发展带动基础设施建设。加强文化队伍建设。加强文化干部及文艺爱好者专业知识培训，充分调动参与文艺创作的积极性。采取政府补助方式，推进农村文化活动广场和体育健身工程建设，鼓励开展形式多样的文体活动，丰富农村文化生活。2020年，实现每个村建成文化活动广场一个，体育健身设施一组。

第十一章 全面深化改革

以推进治理体系和治理能力现代化为目标，注重改革的系统性、整体性、协同性，清除制约盘龙区跨越式发展的体制机制障碍，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全区百姓。

一、创新推动经济体制改革

紧紧围绕市场在资源配置中的决定性作用，加快建立社会主义市场机制，发展非公经济，推进财税体制、投融资体制改革，加快转变经济发展方式，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题，推动经济更有效率、更可持续发展。

加快建立社会主义市场机制。加快培育发展资金市场、土地市场、技术市场、人力资源市场等生产要素市场。大力培育大中型企业、中小企业市场主体。扶持行业协会发展，承接政府职能转移和购买服务，在招商引资、都市经济、创建区域品牌、创新服务机制等方面发挥重要作用。加快发展会计师事务所、审计事务所、律师事务所、公证处、仲裁机构、证券交易所、资产评估中心、信誉评估中心、商务信息咨询机构等中介服务机构。

大力发展非公有制经济。健全非公企业做优做强引导机制，促进非公企业向资本社会化转变，不断做大做强；促进民营企业治理结构向现代公司治理结构转变，实行资本所有权与经营权相分离的现代公司治理结构；加大民营企业并购重组力度，鼓励引导民营企业加强技术创新、商业模式创新和管理创新，加快向现代企业转型。着力营造公平竞争市场环境，努力完善产权流动的市场机制和产权保护的法律体系，促进产权的流动、重组，优化资本配置，提高运营效率。优化民营经济融资环境，完善中小微企业信用担保体系，创新信贷服务方式，切实解决中小微企业融资难题。

推进财税体制改革。努力建成统一完整、法治规范、公开透明、运行高效，有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平的可持续的现代财税制度，推动盘龙区科学发展和谐发展跨越发展。改革预算管理制度，切实强化预算控制，全面实现绩效管理，使预算编制科学完整、预算执行规范有效、预算监督公开透明，三者有机衔接、相互制衡。根据国家税制改革的目标任务，落实各项税收改革政策，建立有利于科学发展、社会公平、市场统一的财税收入制度体系。创新财源培植方式，拓展财税收入来源，壮大地方财政实力。在省、市、区级政府间事权与支出责任划分框架下，合理划分事权与支出责任，建立事权与支出责任相适应的制度，形成划分科学、权责对等、集散适度、调控有力的财政资源配置新格局。

深化土地资源要素配置市场化改革。建立存量土地盘活、土地产出效益与新增建设用地指标分配挂钩制度。完善地下空间管理体制，规范地下空间开发利用。推进建立城乡统一的建设用地市场，制定农村集体经营性建设用地流转办法，在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。完善土地储备制度，强化土地储备和一级开发的计划管理，构建城市建设项目与土地储备运行联动机制。

推进投融资体制改革。落实“非禁即入”原则，各类市场主体可依法平等进入负面清单之外领域。推进工商登记制度改革，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制改为认缴登记制，全面推行“三证合一、一证一号”工作，推进工商注册便利化。通过特许经营、合理定价等方式，鼓励社会资本通过政府和社会资本合作（PPP）模式参与公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等领域建设营运。推进投融资公司实体化、商业化转型。加强对投融资平台公司体制机制和运营管理的改革创新，构建具有清晰盈利模式、现金流支撑、实体化运作、规范化管理的投融资主体。完善政府投融资管理决策和资源统筹统配机制，做实资产和项目，实现“融资、偿债、再融资”的良性循环。优化政府性项目资源配置，建立安全、可控的资金保障机制。

深化农村综合改革。完善农村集体产权股份合作制度改革，加快推进农村土地承包经营权、宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。鼓励土地承包经营权上市流转、抵押、担保、以承包经营权入股发展农业产业化经营。完善农村产权流转交易市场和交易制度，健全区、街道。建立流转平台。深化集体林权制度改革，全面完成林权管理服务中心建设。发挥公共财政的引导作用，建立完善涉农资金统筹整合长效机制，鼓励金融和社会资本更多投入农业农村。

二、稳步推进行政体制改革

全面正确履行政府职能。进一步厘清地方政府权责边界，开展政府职责清理，全面履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。改进和创新公共服务提供方式，建立健全政府向社会购买服务的体制机制。强化市场秩序监管，强化源头治理，构建覆盖生产、流通、消费各环节，事前预防、事中检查、事后查处有机结合的长效监管机制。加快建设统一规范的公共资源交易平台，完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产市场运行机制。

继续深化行政审批制度改革。进一步简政放权，最大限度减少和下放行政审批事项。加强行政审批标准化体系建设，探索建立覆盖全流程的一体化审批模式。完善行政审批全过程实时监督、行政问责、责任追究制度，推进网上审批。

三、深化社会体制改革

着力解决社会发展滞后于经济发展和基本公共服务供给不平衡的问题，构建有利于基本公共服务均等化的体制机制，提高基本公共服务水平，不断满足人民群众对基本公共服务的需求。

深化教育体制改革。深化培养模式、办学体制和保障机制改革。大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助制度，构建利用智慧教育扩大优质教育资源覆盖面的有效机制。统筹城乡、区域义务教育资源均衡配置，探索学前教育普惠制运作机制，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担。探索在中小学、幼儿园设立正高级教师职务（职称）。统筹公办教育和民办教育协调发展，鼓励发展高质量民办学校和高端培训机构。建立健全民办学校教师管理相关制度，依法保障和落实民办学校教师在培训、职务（职称）评审、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面与公办学校教师享有同等权利。落实考试招生制度改革措施和学校管办评分离制度，完善教师全员聘任制，建立教师退出机制，加快现代学校制度建设。

深化医疗卫生体制改革。深入实施健康发展战略，促进健康服务业发展。推进公立医院综合改革，以提供基本医疗服务为主。健全医保管理体制和运行机制，推进基本医疗保险城乡一体化管理，加快启动跨省、市异地就医联网结算服务。健全与城乡居民收入增长相适应的医保筹资机制和财政补助增长机制。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，发展商业健康保险。落实中医药事业发展政策和机制。大力发展社会办医，制定吸引社会资本举办医疗机构政策措施，调整和新增医疗资源优先支持社会资本进入，鼓励社会力量多种形式参与公立医院改革发展。完成城镇职工、城乡居民医疗保险与国家、省级、市级信息平台的对接，2020年全面建成区级人口健康信息平台及互联互通应用体系。落实一对夫妇可生育两个孩子的政策，促进人口长期均衡发展。

深化文化体制改革。深入开展中国梦宣传教育，培育和践行社会主义核心价值观。大力推进公民道德建设工程，培育良好社会风尚。切实加强和改进对各类媒体特别是互联网等新型媒介的运用、管理和内容建设。加强网络舆情研判导控服务机制建设，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。健全现代文化市场体系，放宽文化市场准入，培育壮大文化市场主体，加快推进文化产品展示交易平台、文化资本市场、文化产权交易市场建设。加快文化产业投融资服务体系建设，鼓励非公有制文化企业发展，支持各种形式小微文化企业发展，积极培育骨干文化企业。完善文化经济政策，扩大政府文化资助和文化采购。大力培育新兴文化业态，推动文化产业与科技、工业、农业、旅游、体育、信息等产业深度融合。培育一批文化出口重点企业、重点项目、出口基地和知名文化品牌，加强文化产品国际营销网络建设，提高文化走出去水平。

四、加快生态文明体制改革

加快实施主体功能区战略和环境功能区划，健全国土空间规划体系，构建科学合理的生产空间、生活空间和生态空间。坚持环境优先，把滇池流域尤其是松华坝水源区开发保护作为生态文明体制改革的重中之重。加强对生态文明建设的领导，建立生态文明建设保障制度，健全完善滇池开发与保护机制，严格落实河（段）长负责制、“河道三包”责任制。建立国土空间开发保护制度和资源环境承载能力监测预警机制。深入实施排污权有偿使用和交易制度，发展排污权交易市场。对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。深化环评审批制度改革。实行最严格的环境执法制度，健全环境信息公开和举报快速处理制度。

第十二章 大力提升开放水平

围绕建设区域性国际城市中心区目标，紧紧抓住国家“一带一路”等重大战略和昆明建设面向南亚东南亚辐射中心核心区战略机遇，坚持对内对外开放并重，引进来与走出去相结合，优化结构与扩大总量并举，进一步提高对外开放的层次和水平，以强有力的招商引资和成果推动盘龙区经济跨越发展。“十三五”期间，实际利用外资累计超过9.5亿美元，实际引进市外资金达到330亿元。

一、加快面向南亚东南亚辐射中心城市核心区建设

进一步强化盘龙区面向南亚东南亚辐射中心城市核心区优势，强化与长江经济带、泛珠三角、北方丝绸之路等经济腹地联系，加快融入区域一体化进程。

主动服务和融入国家、省、市发展战略。积极参与孟中印缅经济走廊、大湄公河次区域合作、滇印合作及越北、老北、缅北合作。以京津冀、长三角、珠三角为重点，正确处理好产业竞争与协作关系，加快建设产业对接合作聚集基地，拓展提升产业对接平台，推进以都市产业园区为主的对接集中区、产业对接专业园区建设，促进产业对接进一步聚集、提升。

加快融入滇中新区一体化建设。加快盘龙至嵩明、盘龙至安宁区级道路建设，实现交通基础设施一体化。联合做强现代物流、电子商务等产业，实现产业发展一体化。进一步推动城乡商品的自由、合理、高效流动，推进市场体系一体化。积极推动社会事务联动共管，实现公共服务和社会管理一体化。加快新型城镇化进程，实现山水融合、城乡融合、产城融合，推进城乡建设一体化；统筹生态建设和环境监测，全面推进美丽滇中建设，促进生态环保一体化。

二、加快引进来走出去步伐

适应经济全球化新形势，大力实施高水平“引进来”和大规模“走出去”同时并举、相互促进的发展战略，形成全方位、多层次、宽领域的双向开放格局。

强化园区招商。充分发挥都市产业园作为改革实验田和开放排头兵作用，研究制定园区产业发展规划，确定产业招商方向、目标地区及目标企业，重点引进生物医药、信息技术、节能环保等战略性新兴产业龙头企业，谋划旅游、现代物流、大数据、大健康、电子商贸及金融机构（银行、证券、保险、期货、基金、交易所、中介机构等）入住。建立引资、引技、引智统筹推进机制，通过积极引进优质外资项目、海外先进技术、管理经验和高层次人才，提升区内企业国际化经营能力，实现在全球产业链和价值链上的进一步提升。

创新招商模式。坚持市场主体、政府引导，建立集政府部门、行业组织、专业服务机构于一体的多渠道投资促进工作平台，改进招商激励机制。围绕基础设施、能源交通及重点发展产业，有目的、有针对性地围绕产业链及配套开展持续招商。开展“商会盘龙行”等活动，引进更多的商会高端会员进入。积极开展省区联合招商、市区联动招商、地块招商、园区主导产业招商、中介招商、展会招商、网上招商、点对点招商、精准招商。

大力实施走出去战略。实施“企业走出去”行动计划，支持企业通过链条式转移、集群式发展、园区化经营等方式“走出去”。探索流通大企业与商贸大企业组建混合所有制的国际化产业集团，鼓励推动组建战略联盟。推动生物资源开发创新等新兴优势产业建立域外研发、营销等机构和研、产、销一体化产业园区。鼓励支持有实力的房地产企业形成生产经营、资本经营和品牌经营相结合的工程总承包、项目管理总承包能力。鼓励农业企业建立域外农产品生产、收购、仓储、加工、运输体系。建立健全“走出去”综合服务体系，寻找并引导南亚、东南亚地区中介机构、投资银行和信用评级机构加强与本土企业合作，提供境外市场需求、投资环境、法律法规等方面的高端咨询服务。

三、全面提升开放型经济水平

完善现代市场体系，建设法治化国际化营商环境，全方位推进国际合作与交流，实现国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合。

进一步优化营商环境。放宽市场准入，对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。按照“事项最少、流程最优、效率最高”要求，建立指导、服务、监管“三位一体”的新型企业投资管理服务体制。推进企业登记制度改革，用足用活税收减免、缓缴税费措施。建立完善企业综合服务体系，以新媒体推进企业公共服务平台网络建设。帮助企业与在昆科研院所、高等院校实现人才对接，搭建产学研合作平台。

提升贸易便利化水平。加强内外贸结合的商品市场建设，以北部物流中心、红云烟草物流中心为依托，加快国际商贸集散电子口岸建设步伐，开展省级进口交易中心创建工作，打造服务全省、辐射周边的进口集散地以及进口商品展示、交易中心和分拨、物流中心。探索以北部物流中心为依托建设国家保税物流中心九龙湾分区（B型），加快建设面向东盟国际市场及中国西部地区的复合型国际保税物流园区。推动世博汽车整车进口口岸创建，建设汽车物流园，开展保税展示业务。加快发展服务贸易，积极争取跨境电子商务进出口试点，培育扶持一批外贸重点企业。

扩大公用设施、教育、文化、医疗等领域开放。探索政府和社会资本合作（PPP）模式，在公用事业、医疗卫生、教育文化等领域推出一批项目，鼓励社会资本参与建设。实施教育国际化行动计划，加快国际学校建设，推进区属知名中小学开设国际部，创建教育国际化特色示范学校。吸引外商投资文化创意、动漫游戏、数字产业、文化会展、出版发行和印刷产业。实施医疗服务国际化行动计划，开展区属医院JCI认证，引进国外优秀医疗管理人才和管理团队，建立与国际医疗保险机构费用结算相衔接、与国际医疗服务相接轨的医疗服务体系。

第十三章 规划实施保障

一、强化组织保障

加强组织领导。统一思想，提高认识，树立信心，把发展现代服务业和都市产业园区作为加快产业升级、提升城市功能、促进发展转型的重要抓手。完善协调运行机制，实现领导精力、人员力量、工作重点“三到位”，努力在加快产业发展上多出新思路、新举措。加大舆论引导，在全社会营造支持产业发展的良好氛围。提高服务效能。加强行政服务资源整合，加大行政效能监察力度，着力将全区打造成企业发展的成本洼地、民生改善的幸福高地。

突出规划衔接协调。本《纲要》是全区国民经济和社会发展战略性、纲领性、综合性的规划，是制定全区国民经济和社会发展其他各类专项规划、年度计划和相关政策的重要依据。重点专项规划和部门专项规划要细化《纲要》确定的发展目标、重点任务、重大工程和项目、重大改革和政策。土地利用总体规划、城乡建设规划、生态建设和环境保护规划要根据本《纲要》确定的发展目标，合理安排各专项规划目标、政策措施、重大基础设施布局等。规划一经批准实施，加快制定具体年度实施计划，分解落实目标责任，按时间节点扎实推进。在规划实施过程中，任何单位和个人不得随意变更。

二、强化资金保障

建立和完善投融资体系，充分运用市场机制和手段，广开产业投融资渠道，积极利用各种融资手段，逐步形成多渠道、多层次、多方位的产业投融资体系。积极帮助企业争取国债支持和省市相关资金扶持，鼓励和支持有条件的企业通过股权融资、企业债券、项目融资、国际金融组织贷款等多种途径进入资本市场募集资金。按照片区发展的重点，有针对性开展招商引资工作。以项目为基础，积极参加促进民营企业投资项目发布会等经贸活动。积极支持有关部门参加国内召开的各类博览会和到国内外开展招商引资活动，进一步提升盘龙区的对外影响力。加强相关政策保障力度，集中财力办大事，财政预算优先安排已经确定的主要任务。

三、强化项目支撑

坚持以规划为指导，以项目落实规划，发挥重大项目对转变经济发展方式的带动作用，在科技创新、现代服务业、生态环保、社会民生、农村农业等领域，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。加大政府投资统筹力度，优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入。建立项目储备库，落实前期工作经费保障，完善项目滚动实施机制，减少前置条件，压缩审批时间。强化项目跟踪管理和协调服务，完善区级领导联系重点项目制度和项目会办制度，及时协调解决项目推进中的困难和问题。完善重点项目实施的监督考核，强化项目实施后评价，落实奖惩，推进项目顺利实施。“十三五”期间，全区规模以上固定资产投资年均增长13%左右。

四、强化机制保障

强化市场机制保障，加快发展行业协会及商会。推动行业协会去行政化、去垄断化改革，推行以民间化、资质化、市场化为核心的发展模式。利用盘龙区作为昆明市中心城区的优势，进行多层次、多渠道、全方位的合作。进一步强化环境机制保障，努力形成“政府主导、环保牵头、部门协同、企业自觉、社会参与”的环境安全保障工作大格局。指导企业切实提高环境应急能力，切实加强水源地环境风险防控体系建设。建立健全突发环境事件和重大环境风险隐患整改落实情况跟踪检查制度，定期对整改落实情况进行跟踪督办。

五、强化监督考核

强化规划执行监督和考核，制定并完善有利于推动科学发展、加快转变经济发展方式的绩效评价考核体系和具体考核办法。充分发挥年度计划落实总体规划的作用，把规划提出的任务目标分解到年度计划中，保持规划实施的连续性。加强规划实施监测，健全规划实施年度监测和中期评估制度。加强规划实施监督，各部门自觉接受区人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查，完善政府向人大、政协的报告和沟通机制，充分听取人大、政协的意见和建议。加强规划实施的社会监督，发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用，健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制。采用多种形式，广泛开展规划宣传，让规划确定的目标任务深入人心，激发广大干部群众工作热情，使实施规划成为全社会的自觉行动。

名词解释

四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

供给侧：指涉及供给的各环节，包括资源供给、生产设备供给、技术供给等多个方面。

需求侧：指与供给相对应、涉及需求的各个方面，包括生活性需求、生产性需求等。

五网：即路网、航空网、能源网、水网、互联网。

五个一批：产业升级拉动一批、城镇化转移一批、农业现代化托起一批、区域协调发展带动一批、政府宏观调控帮扶一批。

“一带一路”：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“一带一路”是合作发展的理念和倡议，是依靠中国与有关国家既有的双边、多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

长江经济带：东起上海、西至云南，涉及上海、重庆、江苏、湖北、云南、四川、湖南、江西、安徽7个省2个直辖市。

非石化能源：指非煤炭、石油、天然气等经长时间地质变化形成，只供一次性使用的能源类型外的能源。包括当前的新能源及可再生能源，含核能、风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等可再生能源。

两型三化：以打造创新型、开放型和绿色化、信息化、高端化产业为重点，

三个必须：管行业必须管生产安全、管业务必须管生产安全、管生产经营必须管生产安全。

三网融合：电信网、广播电视网、互联网三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。

海绵城市：指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，使城市能够像海绵一样，下雨时吸水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。

金融市场：资金供求双方借助金融工具进行货币资金融通与配置的市场。其含义有广义和狭义之分。广义金融市场既包括直接金融市场，又包括间接金融市场；狭义金融市场则仅包括直接金融市场。

五级治理：指区―街道―社区―居民（庭院）小组―楼栋的社区治理模式。