就业是民生之本、安国之策。千方百计扩大就业、促进创业是市政府的重要职责。“十三五”是实现全面建成小康社会目标的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是公共服务均等化事业跨越式发展的重要时期。总结“十二五”期间就业工作所取得的成绩和经验，认真分析和准确把握“十三五”期间全市的就业形势和变化趋势，提出促进就业和鼓励创业的对策建议，对于深入贯彻落实科学发展观，实现劳动就业服务事业的全面、协调、可持续发展具有十分重要的现实意义。

 一、2011年至2015年就业创业工作成效

“十二五”开始以来，我们坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，在区委区政府的正确领导下，在上级部门的指导帮助下，认真贯彻执行中央、省、市关于就业再就业的方针政策和工作部署，从构建和谐社会和创建“幸福盘龙”的高度，紧紧围绕建立社会主义市场经济条件下促进就业的长效机制，进一步加大我区公共就业服务平台建设力度，初步形成了覆盖全区城乡的公共就业服务体系的新格局，并完成了全国首个就业服务标准化体系建设试点工作。认真做好高校毕业生就业、农村劳动力转移就业、退役军人、城镇困难人员再就业、“零就业家庭”就业援助等工作，采取各种有力措施，确保了就业创业各项工作目标任务顺利完成。因就业工作成绩突出，盘龙区就业局被表彰为“全市就业创业工作先进集体”。盘龙区大学生创业园先后被评定为省、市大学生创业示范园。

（一）圆满各项工作目标任务

    1.就业指标完成情况

2.职业技能培训指标完成情况：2011年至2015年共组织开展职业技能培训195个班9787人（专业涉及养老护理员、育婴师、维修电工、物业管理等18个），其中女性5715人；农村劳动力8897人，城镇登记失业人员324人，退伍士兵853人。开展创业培训24个班1207人，其中女性720人；农村劳动力634人，城镇登记失业人员478人，毕业年度高校毕业生95人。

3.促进农民就业工作指标完成情况：农村劳动力转移培训95192人，举办“春风行动”暨农村劳动力转移就业专场招聘会25场，转移农村劳动力73498人，农村劳动力转移新增收入92875.75万元。

4.创业扶持贷款工作指标完成情况：审批发放小额担保贷款1188户8367万元，推荐劳动密集型小企业37户，发放贷免扶补贷款371人2641万元。

5.失业保险基金征收指标完成情况：

6.失业保险金发放指标完成情况：

7.其它指标完成情况：

数据共安排2199名高校毕业生就业见习，困难家庭高校毕业生年底就业率达100％，开发公益性岗位20655个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

8.就业创业工作取得的成绩：

一是人社服务联通企业，助力企业实现稳岗就业增长。以人社工作服务企业为契机，围绕“人社工作服务企业二十条措施”，积极组织实施我区服务企业“百千万”工程，由局领导亲自带队，深入走访辖区企业，健全完善政府职能部门扶持企业共同稳定就业工作机制。推荐申报25家企业享受援企稳岗岗位补助，组织143人参加企业岗前培训，帮助65家企业申报“两个十万”微型企业培育工程项目扶持，推荐3户劳动密集型小企业申报200万元无息贷款，吸纳三九手机网、瑞建送变电有限公司等32家优质企业成为见习基地，发放见习补贴1059人次127.03万元，促进企业由被动保障向主动增强用人吸附能力转变。

二是就业创业覆盖城乡，打造品牌促进服务质量升级。一是以实现充分就业为目标，推动基层社区稳定就业。推进就业失业登记“一人一账”，落实特殊困难群体“一对一”帮扶，积极构建就业援助申报网络，2015年6月任旗营社区被评为国家级充分就业社区；二是创新“互联网+人社”模式，提升创业舞台品质。由区政府出资20万元，举行四期电商创业培训班，前三期已培训学员345名，其中127名学员参加了一对一实操深度培训。举办主推电商创业的第二届青年创业创意大赛，吸引了200余个创业项目参赛。加大电商创业扶持力度，区财政安排20万元，对落地盘龙区且持续经营3个月以上的电商创业项目给予一次性网店补贴，每年补贴100个。依托盘龙区都市产业孵化园区建设，合力打造覆盖全区、辐射全市的“盘龙区电商创业园”，在传统创业孵化的基础上为“互联网+”和“+互联网”创业者提供创业培训、投融资对接、商业模式构建等全方位创业服务的生态体系。三是打造“众创空间”，推动创业园区转型升级。将我区创业帮扶对象向下岗失业人员、农民等创业群体延伸，在阿子营街道鼠街成功创建全市首个“大学生农业创业示范基地”，源街道白邑村和阿子营街道火烧云村通过“市级农业创业示范乡村”验收，帮扶28家农户创业，带动就业83人，村干部创业超过40%。

二、存在的问题

（一）劳动力总量供大于求与劳动力供求结构性矛盾同时并存

由于城镇化、工业化进程加快，失地失业人员越来越多，城镇新成长劳动力、高校毕业生处于增长高峰期，加之，农村富余劳动力进城务工人员增加，就业总量矛盾仍将十分突出。劳动者整体素质不高，技能水平偏低，高技能劳动者缺口大，不能适应经济发展、科技进步和产业结构调整的需要。下岗失业人员、失地农民的技能与不断发展进步的职业技术需求不相适应，技术工人特别是高技能人才短缺问题，导致“招工难”与“求职难”的结构性矛盾日益突出。

（二）人力资源市场建设滞后

受资金、场地的限制，我区尚未形成统一的公共就业和人才市场。2012年前，我区在原白云路第二办公区建设有区级劳动力市场，规模一度达到300平米，开展了失业登记、职业指导、职业介绍、劳动力素质测评、技能培训、创业帮扶、失业保险核定、失业职工管理等一条龙公共就业服务。但是随着人力资源和社会保障服务大厅的整合，受多家经办机构合署办公的限制，仅设置有服务窗口，不能在市场组织招聘活动，市场调节就业的功能作用得不到有效发挥。特别是主城五区举办招聘活动均要租场地，而经费又有限，不便为供求双方搭建良好的就业服务平台。

（四）职业培训促进就业的有效性有待进一步提高

职业培训是提升劳动者技能素质的有效途径，但是，由于每年上级都下达明确的培训任务指标，为完成任务存在重培训数量而轻培训效果的问题。特别是针对农村劳动力开展的技能培训，年富力强的劳动者大多外出务工，受培训资源的了限制，重复培训的现象较为普遍，一人拿多证而不就业的情况经常发生，使得政府投入的有限的培训资金不能用在刀刃上。

（五）基层就业服务队伍建设有待加强

就业工作乃民生工作，很多事项都要通过基层乡镇（街道）、社区来完成，由于受编制限制，基层就业服务队伍多以公益性岗位人员为主，人员素质不高，流动性大，责任感不强，服务意识淡薄，对就业工作的开展带来一定的影响。

三、推进“十三五”就业创业工作总体构想

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻党的十八大精神，按照中央和省对劳动保障工作的总体部署，紧紧围绕昆明市经济社会发展思路，以全面建成小康社会和构建社会主义和谐社会为奋斗目标，以全面协调可持续发展为主线，树立“就业是民生之本”的思想，坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的方针，实施更加积极的就业政策。完善公共就业服务体系，健全面向全体劳动者的就业援助制度，不断改善社会弱势群体的就业环境。不断培育和发展人力资源市场，促进劳动力的合理流动和职业转换，使经济发展与促进就业相协调，实现经济增长与扩大就业的良性互动，为改革开放和社会主义现代化建设创造和谐稳定的社会环境。

（二）基本原则

1、城乡统筹。城乡均享受同等的就业政策及就业服务，在涉及基本生存权和发展权的公共就业服务领域，都能够得到基本保障。

2、重点优先。以高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员为重点群体，全力推进整体就业工作。

3、全社会参与。就业工作涉及面广，不是人社部门一家就能做好的（人社部门只是一个牵头部门），需要全社会各行业、各部门的共同参与，政府促进就业的作用才能得到充分发挥。

（三）发展思路

深入贯彻落实十八大精神，坚持围绕实施国家就业优先战略和人才强国战略的总体要求，以促进基本服务均等化为目标，全面加强公共就业服务能力建设，务求在 “十三五”时期，实现供给有效扩大、发展较为均衡、服务方便快捷、群众比较满意的目标。

（四）主要目标

把扩大就业放在经济社会发展的重要位置，深化劳动就业体制改革，坚持“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业和鼓励创业”的就业方针，大力实施积极的就业政策，千方百计扩大就业渠道，引导全社会转变就业观念，推行灵活多样的就业形式，鼓励自谋职业和自主创业，促进社会充分就业。具体目标如下：

1.“十三五”期间城镇登记失业率控制在4%以内；

2.“十三五”期间新增城镇就业8万人以上，五年帮助17600名困难人员实现就业，确保“零就业家庭”至少一名或多名成员即时就业，实现动态清零。

3.实施帮助高校毕业生就业的优惠政策，确保每年应届高校毕业生登记失业后半年内就业率不低于90%。确保困难家庭高校毕业生全部实现就业。

4.“十三五”期间农村劳动力转移培训2.5万人，农村劳动力转移就业2万人次。

5. 十三五期间将完成劳动密集型小企业推荐25户，贷免扶补创业小额贷款扶持250人实现创业，小额担保贷款扶持880人实现创业。

6. 十三五期间，开展城乡人员技能培训不低于1万5千人，使90％以上的劳动者，根据市场需求参加就业培训，力争再就业培训后的就业率达85％。

（五）定量目标

就业人数统计表

失业保险基金征收

失业保险金发放

（六）主要任务

1．落实更加积极的就业创业政策。落实就业优先战略，全面落实国家和省市促进就业的各项政策措施，不断扩大就业规模，稳定就业局势，进一步强化政府促进就业和鼓励创业的责任。实施重大投资项目带动就业评估制度，优先引进带动就业成效明显的重大投资项目，在政府投资项目和重大建设项目中把带动就业岗位增加作为重要内容统筹考虑。实行更加有利于促进就业的财政政策，财政公共投资向就业容量大的产业倾斜，扶持就业培训机构，加大对以松华坝水源保护区为主的农业转移人口就业培训的扶持力度。实行更加有利于促进就业的补贴优惠政策，对劳动者自谋职业和自主创业给予税收减免，对用人单位招用区内就业困难人员就业，小微企业招用区内应届高校毕业生，合法职介绍机构免费成功介绍区内登记失业人员就业、松华坝水源保护区居民外出就业给予相应补贴。实行更加积极的创业政策。深化、拓展“贷免扶补”创业促就业工作模式，为创业人员提供贷款支持、税费减免、创业服务、资金补助等服务；充分发挥失业人员小额担保贷款和劳动密集型小企业贷款促进创业和就业的作用，鼓励各类人群自主创业，营造大众创业、万众创新的良好氛围。

2．加快推进创业带动就业。紧扣“大众创业、万众创新”主题，推行“互联网+人社”的新模式，统筹实施创业培训项目，提高创业培训质量和效益。结合园区建设构建创业载体，推进创业孵化场所建设，全力打造众创空间、创业空间、创客咖啡等创业平台，加快盘龙区都市产业园产业孵化建设，打造以电子商务发展为主体的电子商务产业孵化园，建立青年（大学生）创业园或创业示范园区、新型创业创新孵化服务园区。

继续推进农业创业示范村建设。以农业创业示范村创建活动为抓手，做好“农转城”、失地失业人员、水源区农民就业创业工作，并建立健全与之相应的登记统计制度。继续实施“农村劳动力技能就业计划”、“春潮行动”、“春风行动”，大力开展定向式、订单式培训，实现培训就业与企业需求的无缝对接。结合水源保护区建设发展实际，开展特色劳务培训，促进转移就业和稳定就业。由逐年加大培训数量的模式向逐年提高培训等级的模式转变，优化资金效用，提升培训质量，提高培训后的就业稳定率。

继续落实好创业贷款政策，发挥好贷款扶持创业的作用。进一步巩固和发展我区水源区就业创业工作成果，加大小额担保贷款、“贷免扶补”贷款等政策对农村创业者的扶持力度，完善跟踪服务机制，营造全民创业的氛围，发挥创业促就业的倍增效应。

3．扎实做好重点群体就业工作。一是继续强化高校毕业生就业首位意识。强化就业政策、就业岗位、创业项目、职业培训和就业服务进校园的校内就业服务工作机制，做好离校未就业高校毕业生实名登记工作，扎实开展“高校就业服务月”、“民营企业招聘周”等各类专项服务活动，拓展校园工作站服务内容，促进高校毕业生就业创业。二是做好农民就业工作。紧密结合农村劳动力特点，围绕现代服务项目及企业用工需求,开展技能培训、订单式培训、定向式培训、岗前技能培训和创业培训，实现农村劳动者一人多证多能，提高就业竞争力和适应力。以“建设农业创业示范村”为抓手，做好双龙街道麦地塘社区居委会东大村创建农业创业示范工作，以创业促进农民就业。联合帮扶县区开展并强化就业创业对口帮扶工作，注重援助实效。三是加大对就业困难人员援助力度，做好公益性岗位的开发，确保“零就业家庭”动态清零。落实好政策，做好化解产能过剩企业兼并重组过程中下岗分流职工及“两参人员”再就业工作。

4．健全完善公共就业创业服务体系。以高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员等群体为重点，在创业扶持、技能提升、就业援助、供需对接等服务措施上寻求突破，推进公共就业创业服务体系建设，为劳动者提供多元、高效、优质的公共就业创业服务。组织好就业援助活动、高校毕业生就业服务活动等项目；探索开展“充分就业社区”创建活动；创新人力资源服务产品，推进基层就业和社会保障服务设施项目建设，加强互联网人力资源市场等各种载体建设，推动盘龙区人力资源服务业的跨越发展。

5．加强技能培训的针对性和时效性。创新就业创业培训模式，整合各类培训资源，推行企业订单、劳动者选单、培训机构列单的培训模式；完善培训机构招投标准入、政府购买培训成果和定点培训机构淘汰退出制度；着力推进以高校毕业生和农民工为重点的定岗、定向、订单式就业技能培训，“十三五”期间城乡人员技能培训不低于15000人，农村劳动力转移培训不低于2.5万人，根据市场开展就业培训，转移农村劳动力就业2万人次，力争就业培训后就业率达80%。

推进企业职工全员技能培训和失业人员再就业培训。围绕我区产业结构调整需要，引导鼓励各类企业开展在岗职工技能提升培训，重点提升一线员工的标准化、规范化生产操作能力，掌握新技术的能力。多形式、多层次实施失业人员再就业培训，针对失业人员年龄、文化针对性进行培训，突出培训的实用性，实现失业人员技能提升与就业岗位的有效对接。将创业培训由失业人员扩大到高校毕业生、返乡农民和复退军人等各类群体。以提升政府公共就业服务能力为重点，高标准建设公共职业教育培训基地。

围绕盘龙汽车产业、旅游服务业、金融业等重点领域，打造一批高就业率的培训品牌，实现水源区失地农民向产业工人的转变。加强创业培训质量管理，抓好对各创业培训定点机构的培训办班质量控制，从开班前的审核备案、师资派遣、课程设置，到办班过程中的质量督查，到培训结束后的质量评估、资料审核汇总申报、资料核发，每个环节都做到规范、有序，通过管理保证培训质量。

6．发挥失业保险保生活促就业的作用。继续做好《云南省失业保险条例》的宣传工作，不断扩大失业保险的覆盖面。落实援企稳岗补助政策，服务好参保企业，稳定现有岗位。落实好调整社会保险费缓缴和补贴政策，规范缴费基数，督促企业及时调整缴费基数，通知辖区未参保企业及时参保，加大欠费回收力度，确保失业保险费应收尽收。完善失业保险基金内控制度，加强各项资金绩效管理，确保资金安全的同时充分发挥其效能。

（六）重点工程

1.实施高质量就业工程。建立健全并强化人社公共服务三级平台，探索设立区人力资源行业协会；创建省市创业孵化示范基地、实训基地，完善就业实名信息库，举办创业创新大赛、创业典型评选等活动。健全劳动者终身职业培训体系，提供政府补贴或购买技能、创业培训服务，建立健全创业培训体系。建立“职业介绍服务平台”、“转移就业服务平台”、“外出务工居民服务平台”等，开展以“村村通、户户通、人人通”为目标的“三通”数字就业信息化建设工作。

2.实施松华坝重点水源区劳动力转移就业工程。建立健全调查统计制度，掌握具有劳动能力的居民、零就业家庭（含零转移）和就业困难人员的就业创业意愿、技能培训需求，摸清底数，掌握实情，建立数据库，实行实名制动态管理。开展引导性培训，对有培训意愿的免费开展初级技能培训和技能鉴定工作，对中高端技能培训实行“企业（培训机构）让一点、学员付一点、政府补一点”模式，开展高收入、易就业工种培训；对有创业意愿的免费开展创业培训，委派创业指导专家到现场跟踪服务，确保创业成功率。

3.实施转移就业服务平台建设工程。建立岗位信息共享互通机制，及时将岗位信息传输到重点水源区街道及有条件的社区，通过农民就业信息员把岗位信息及时提供给居民，互通企业岗位和求职人员资源信息。加强与相关部门对接合作，广泛深入企业收集岗位信息，定期进行发布；结合“春风行动”和“民营企业招聘周”活动，开展形式多样的招聘会，确保每年举办1场重点水源区街道招聘会。建立健全鼓励吸纳就业和外出就业的“双补”激励机制, 对外出就业人员给予一次性补贴，对吸纳就业的在昆企业给予补贴，按年对居民外出租地创业给予一次性补贴。

4.实施重点领域就业培训工程。以松华坝一级水源保护区等为重点，扎实开展农村劳动力职业技能培训，紧密联系市场用工需求和学员的自身素质及培训愿望，精心设置专业，合理制定培训计划，严密组织实施，确保培训效果。围绕全区产业发展、企业转型和项目建设需要，深入开展形式多样、内容丰富的就业技能培训、岗前技能提升培训，加大中高级技能培训力度，大力开展定向式、订单式培训，突出抓好中高端培训、岗前技能提升培训和创业培训，提升劳动者就业创业能力，提高就业率和就业稳定率。强化对职业培训机构的管理、监督和检查，加大对课程设置、师资配备、设施设备、教学环节、培训结果和培训资金的监管力度，提升培训质量。

四、保障措施

（一）落实各项就业政策，千方百计扩大就业渠道。坚持“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的就业方针，加强政策引导，将各项就业政策落实到位，鼓励劳动者多渠道多形式就业和自主创业。在全市经济快速发展、产业结构优化调整的同时，就业部门牢牢把握当前经济形势，实施大项目带动大就业，不断加强与工程、项目的对接，主动介入、跟踪服务，搞好人力资源配置服务，满足项目用工需求，落实就业岗位。

（二）以技能振兴活动为抓手，全面提升劳动者就业创业能力。提高劳动者的职业素质和就业能力，是适应经济结构转型的要求，也是解决就业结构性矛盾的重要途径。为实现劳动者的素质就业：一是结合昆明市技能振兴专项活动，推动职业技能培训各项政策的落实。将职业培训与服务经济、促进就业、增加收入、推动发展紧密结合起来；完善保障机制，建立健全面向全体劳动者的职业培训制度，以高端培训为引领，以就业培训为重点，形成政府引导、企业支持、社会参与、劳动者积极参加的职业培训新格局。二是按照不同群体的就业需求、不同企业的岗位需求、不同职业的技术需求，开展订单式、定向培训，提高培训后的就业成功率。在开展常规工种培训的同时，结合开发区、工业园区以及招商引资项目的需要，围绕机械制造业、旅游服务业、烟草业、手工业和农业产业化（如种养殖及加工业、水土保持等）等重点领域，打造一批高就业率的培训品牌，实现失地农民向产业工人的转变。三是加强创业培训质量管理。严格按照国际劳工组织的标准，抓好对各创业培训定点机构的培训办班质量控制，从开班前的审核备案、师资派遣、课程设置，到办班过程中的质量督查，到培训结束后的质量评估、资料审核汇总申报、资料核发，每个环节都做到规范、有序，通过管理保证培训质量。通过培训提高劳动者技能素质，推动实现高质量就业。

（三）以创建农业创业示范村为契机，进一步完善就业创业服务体系。以创建农业创业示范乡村为契机，进一步完善就业创业服务体系，进一步巩固和发展我区创业工作成果，加大小额担保贷款、“贷免扶补”贷款等政策对创业者的扶持力度，完善跟踪服务机制，营造全民创业的氛围，发挥创业促就业的倍增效应。在农业创业示范乡村各项政策措施、考评指标落实到位后，围绕农民增收、农村富余劳动力就业，继续深入推进此项工作。

（四）积极推动重点群体就业。一是继续坚持把促进高校毕业生就业摆在就业工作的首位，通过开展专项活动，进校园送岗位、送政策、送培训、送服务，促进高校毕业生实现就业。二是为农村富余劳动力搭建就业平台，实现信息对接。加强与辖区企业、大项目对接，开展形式多样的招聘会，做到政策进村、岗位进村、培训进村、服务进村，让农民在家门口就能找到工作，实现就近就地转移就业。三是加大对就业困难人员就业援助力度，制定援助计划，实施援助帮扶，让其共享改革开放的成果。

（五）加强就业服务平台建设，提高就业服务质量。从硬件上，加快我区标准人力资源市场建设，完善基层公共就业服务平台。从软件上，深入推进国家级服务业标准化试点工作，确保顺利通过评估验收。并在全区公共就业服务平台推广标准化服务，为劳动者提供政策咨询、职业指导、职业培训和职业介绍等公共就业服务。

（六）加大就业政策宣传力度。在做好报纸、广播、电视等传统媒体的宣传工作同时，维护好“盘龙就业网”和“盘龙就业”微信平台，宣传就业创业政策和典型事例，定期发布招聘会信息、岗位信息，营造良好的舆论氛围。