2015年，在区委、区政府的正确领导下和各级人社部门的大力支持下，盘龙区人力资源和社会保障局紧扣“强化民生保障，服务发展大局”主线，主动应对经济发展新常态下对人社工作的新挑战、新要求，坚持稳中求进、好中求快的工作基调，重点抓好就业创业、社会保障、人才服务、人事改革、构建和谐劳动关系等工作，全面推进民生事业建设发展，年度各项工作任务指标均圆满完成，现将工作完成情况汇报如下：

一、 2015年工作完成情况

（一）重点工作目标任务超额完成。高层次人才培养与引进171，完成171%；城镇新增就业人数2.84万人，完成118.53%；城镇登记失业率3.05%，控制在3.5%以内，确保“零就业家庭”动态清零；农村劳动力转移就业6367人，完成127.34%，基本社会保险参保人数116.69万人，完成101.43%。

（二）就业再就业工作稳步推进。全区新增城镇就业28446人，完成118.53%；城镇登记失业率控制在3.05%以内；实名登记高校毕业生1463人实现就业，困难高校毕业生实现100%就业，实名登记高校毕业生就业率达90%以上。

（三）促进农民转移就业有序开展。农村劳动力转移就业6367人，完成127.34%。其中，新增转移就业1801人，完成163.73%。农村劳动力转移就业新增收入8371万元，完成128.78%。农村劳动力转移培训共计8147人，完成103.13%（其中，引导性培训6120人，完成102%）；召开促进农民就业专场招聘会6场，召开返乡农民工暨创业人员座谈会2场。

（四）扶持创业带动就业全面推进。审批发放创业小额担保贷款230户1760万元，完成115%；“贷免扶补”创业贷款，审批发放102户813万元，完成102%；培育“两个十万”微型企业65户195万元，完成100%；创业贷款扶持带动就业906人次。盘龙区大学生创业园成功拓建“大学生农业创业示范基地”，累计孵化入驻创业项目119个，912人实现创业就业；

（五）构建全民参保，社保覆盖面不断扩大。全民参保登记647130人，本区户籍人口登记率达100%，完成目标任务的121.27%；城镇企业职工养老保险参保19.09万人，完成100.47%；城镇基本医疗保险参保49.19万人，完成目标任务的100.61%；城乡居民基本养老保险参保续费9.37万人，完成108.95%；工伤保险参保13.56万人，完成100.07%；生育保险参保10.76万人，完成100.09%；失业保险参保14.72万人，完成103.33%。

（六）深化人事制度改革，规范提升服务管理水平。组织实施县以下机关公务员职务与职级并行制度，对全区55家单位266名符合职级晋升条件的人员进行审核、报批。严格实行事业单位工作人员岗位管理、聘用制度，建立健全事业单位岗位动态管理机制和以聘用合同管理为基础的用人机制。落实乡镇工作岗位补贴政策，完成各街道办、区属各单位派驻街道工作在编在岗人员和水源区教育、卫生系统工作人员乡镇工作岗位补贴兑现工作；组织完成了2015年度云南省考试录用公务员笔试盘龙考区3个考点50个考场1500名考生的考试考务工作，全区事业单位107名工作人员公开招聘工作和48名公安文职人员招聘指导工作；对全区68个党政机关1300余名公务员开展6个专题培训；公开遴选公务员4名；接收转业干部28名，随调安置家属5名。核算审定324名自主择业军转干部退役金和生活性补贴；拨付慰问金6.48万余元，保持全区企业军转干部整体稳定。

（七）突出政策导向，人才队伍建设得到加强。积极开展“七十二行职工技能大练兵”专项活动和“选聘高校毕业生到村任职”、“三支一扶”两项农村基层人才服务项目，组织辖区企业单位参加“昆明市首届餐饮美食行业技能大赛”和“盘龙区建筑行业技能大赛”等多项技能大赛，促进1万余人次职工技能得到提升。组织实施“技能大师进基层”系列活动和优秀技术人才申报推荐等活动。全年培养和引进高层次人才171人，完成171%（其中人才引进65人，人才培养106人）；新增高技能人才1198人，完成150%。选聘大学生村官24名。申报491名区属事业单位和非公有制经济单位专业技术人员初、中、高级职称，推荐高级职称42人，中级职称214人，初级评审233人；选拔推荐各类国家、省、市级高层次专业技术人才22人，其中“国家有突出贡献中青年专家”1人，“享受国务院政府特殊津贴人员”2人，“云南省有突出贡献中青年专家”3人，“享受省政府特殊津贴人员”1人，“云南省科技兴乡贡献奖”1人，“昆明市有突出贡献专业技术人员”14人。推荐辖区企事业优秀技能人3人申报“昆明市有突出贡献高技能人才”暨“昆明市优秀技术能手”评选；推荐1人参加第六届云南省拔尖农村乡土人才评审；推荐3名辖区企事业优秀技能人才申报“昆明市有突出贡献高技能人才”评选。

（八）积极依法维权，劳动关系保持和谐稳定。拟定《盘龙区关于进一步规范农民工工资支付保障工作的通知》和《盘龙区开展农民工工资支付工作实施方案》，对辖区内79个建设领域项目工地工资支付情况实施了检查，推进在建工地安装使用昆明市劳动监察信息化管理系统26家，率先在全市各县区建“500万元农民工工资应急周转金”，累计缴存建设领域农民工工资保证金7921.1万元，准备金640.5万元。累计缴存建设领域农民工工资保证金、准备金2604.2万元。受理劳动监察案件560件，结案490件，结案率达97.6%。为4194名劳动者追讨工资9837.737万元。全区144家事业单位签订聘用合同，签订率达100%；企业劳动合同签订率达到94%以上；企业集体合同签订率达82%。调解劳动争议案件140件，开庭裁决306件，裁决金额375.4万，劳动人事争议仲裁结案率达100%。处理网上信访及市、区12345热线办件78件，受理解答群众来电1740个，承办答复区长热线、96128专线交办事项2200余件。

（九）加强组织建设，战斗堡垒作用充分发挥。一是扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，共发放学习资料123套、学习笔记本130余本，深入基层调研7次，征求意见18条，帮助社区和群众解决实际困难16件，为群众办好事实事34件，进一步提高了党员干部政治思想素质。二是认真落实干部直接联系群众制度， 81名党员干部与基层85户群众建立了长期联系。全年共走访慰问困难党员群众1540人次，为群众办好事160余件，为贫困人员解决实际困难56件，投入资金28.5万元，进一步密切了党群干群关系。三是深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，集中党员干部学习12次，讨论交流20余次，撰写学习笔记130余篇，119名党员参加党史知识竞赛活动，进一步加强了理论武装。四是完善落实党建工作责任制，推进服务型党组织建设，进一步强化党员发展教育管理，发展党员1名，培养优秀分子6名。加强党内民主建设，推进干部队伍建设。五是落实党风廉政建设责任制，加强惩防体系建设，认真落实党风廉政建设两个责任。认真落实中央八项规定，干部职工无违反中央八项规定情况的行为。全年精简会议14个，会期压缩9天，精简参会人员320余人，减少发文40余个。认真开展在“六个严禁”中严禁领导干部违规使用社保资金专项整治工作，扎实开展民生基金监管平台工作，加强对社保基金的监督管理，确保基金和专项资金的安全。六是全面落实宣传思想、统战、老干、信访、工会、共青团和妇联等各项工作，做好信访维稳工作。

二、 工作措施及成效

（一）“三驾马车”拉动城乡就业创业并行增长。一是服务机制创新“快马加鞭”，推动基层劳动力稳定就业。以实现充分就业为目标，积极构建完善就业援助申报网络和制度体系，推进社区就业失业登记“一人一账”和特殊困难群体“一对一”帮扶制度，全面落实就业困难人员社保补贴、困难人员认证、“两参人员”就业援助、公益性岗位安置等就业帮扶政策，组织开展“就业援助”、“民企招聘”等专项招聘活动，突出抓好以水源区农村劳动力为重点的就业服务，制定《盘龙区促进松华坝重点水源区农村劳动力转移就业实施方案》，开展各类“订单和上门”培训，提高农村劳动者就业创业职业技能，推动城乡基层劳动力实现稳定就业。全区下岗失业人员再就业6214人，农村劳动力新增转移就业1801人，416名就业困难人员建立工作台账，帮扶就业困难人员公益性岗位安置600人次，确保“零就业家庭”动态清零，任旗营社区被评为国家级充分就业社区。二是服务事项联通“马不停蹄”，助力企业实现稳岗就业增长。围绕全区经济建设和产业结构调整，结合“世博新区”、“都市产业园区”发展规划，建立人社服务联通企业工作机制，由局领导带队深入走访辖区企业，宣传企业稳岗补贴、岗前培训补贴、非国有企业用工奖励、高校生就业见习补贴和职工社会保障等扶持政策，深化劳务协作和劳务对接，鼓励企业吸纳安置“农转城”人员，积极组织实施“挖潜增岗”、“千企万岗”就业计划和“百千万”服务工程，推荐申报25家企业享受援企稳岗岗位补助，25家企业申报非公企业吸纳安置劳动力奖励、组织100人参加企业岗前培训，帮助55家企业申报“两个十万”微型企业培育工程项目扶持，促进企业由被动保障向主动增强用人吸附能力转变。三是创业带动就业“一马当先”，挖掘城乡就业扩容新着力点。创新“互联网+人社”模式，率先在全市县区推出电商创业资金支持，制定实施“盘龙区创业网店一次性补贴”优惠政策，政府出资举办四期免费电商创业培训班，重点引进电商创业项目入驻创业园，加速创业园区向“实体与网上相结合”的众创空间转型升级。启动了2015年创业创意大赛，加大奖励资金扶持力度，将奖金设置由5千、3千、1千的标准提高为2万、1万、5千。制定《关于开展松华坝重点水源区居民就业“双补”和创业租地补贴工作的通知》，继续推进农业创业示范村建设和优秀农业创业项目培育，阿子营街道鼠街成功创建全市首个“大学生农业创业示范基地”，滇源街道白邑村和阿子营街道火烧云村通过“市级农业创业示范乡村”验收，帮扶28家农户创业，带动就业83人，村干部创业超过40%，让创业成为扩大城乡就业新的着力点。

（二）“双向增补”提高城乡居民养老保障水平。一是从“参保缴费入口”提高群众缴费档次。自2015年起，在全区范围启动“松华坝水源保护区群众（含移民）城乡居民基本养老保险缴费补助机制”，申请960万元区级财政扶持，对水源保护区居民参保群众给予每人每年200元的专项缴费补助，将群众参保缴费档次依次提高200元，确保参保人员个人缴费累计余额高于非水源区参保居民，整体提高水源保护区养老金水平。二是从“待遇享受出口”提升养老保障力度。明确实施“基本养老保险待遇增长机制”，由区级财政连续3年补助参保群众每人每月增加5元基础养老金。并全面提升“长缴多得”保障力度，在对累计缴费年限超过15年的参保人，每多缴费1年，达到待遇领取时每月增加4元基础养老金的基础上，保障全区城乡居民基本养老保险基础养老金增幅超过30%以上。经中组部批准，盘龙区城乡居民基本养老保险经办和管理模式《盘龙故事——昆明市盘龙区开创城乡居民社会养老保险经办服务新模式》入选中组部远程教育选题，于2015年3月在共产党员网党员干部现代远程教育栏目面向全国推广学习。

（三）“扩容精简”提升服务着力群众民生根本。一是扩大管理服务范围，辖区养老保障实现一体化。今年，经上级主管部门同意，盘龙区全面接管滇源、阿子营街道城乡居民基本养老保险经办业务，将水源保护区残疾人、移民纳入特殊缴费保障服务，各项参保业务均实现了一体化管理服务，疏通了辖区群众同城不同待的遗留问题。二是简化医保办理流程，社会保障更加便民惠民。为解决群众办事难问题，区医保中心将城镇职工“特殊疾病”和城乡居民“门诊大病”待遇申办审批业务进行资源整合，开通业务直办窗口，将办理时间由原来的多个工作日缩减为即时办理，为参保人提供现场办理、窗口领卡的“一站式服务”，极大的方便了群众及时正常享受医保待遇。同时，为全区138名离休干部办理了二代社会保障卡，并联系11家离休干部定点医疗机构开展信息系统联网工作，实现了离休干部持卡就医、实时结算。三是抓好全民参保登记工作，为服务手段创新提供数据支撑。2015年盘龙区作为全市试点率先启动全民参保登记工作，全区参保登记64.7万人，完成目标任务的121.27%，本区户籍人口登记率达100%，位居全市第一。全民参保工作的顺利开展，进一步完善了全区社保参保人员的基础信，在有效促进参保缴费人数比例提高的同时，为社会保险全覆盖和城镇职工养老保险开展领取资格视频认证、点对点联网服务等创新服务方式提供了可靠的“大数据”支撑。该项工作得到了国家、省、市各级部门领导的肯定，并代表昆明市在全国部分地区全民参保登记试点城市座谈会上进行了经验交流。

（四）“深化改革”发挥制度优势调动人事人才活力。按照中央和省市总体部署，扎实推进各项工作。一是落实机关事业单位人事制度改革。组织实施县以下机关公务员职务与职级并行制度，推进公务员岗位职责试点，加强基层公务员队伍建设。健全公安机关文职人员招聘机制，推进文职人员招聘使用管理规范化建设。推进公务员职业道德建设，重点突出年度考核，积极推行日常考核，不断优化考评奖励机制。完善公务员培训长效机制，突出抓好全区行政机关公务员通用能力和各类专项培训。二是深化工资收入分配制度改革。稳妥实施调整机关事业单位基本工资标准和优化工资结构改革，落实乡镇机关事业单位人员工作补贴政策拟定实施我区《乡镇工作岗位补贴实施办法》，对符合享受补贴的3千余名人员进行详细分类、逐一测算。研究建立事业单位绩效工资正常调整机制，配合做好国有企业负责人薪酬制度改革，及时调整最低工资标准，全面做好企业薪酬调查工作。三是加大人才培养载体服务力度。按照《盘龙区高技能人才工作站管理办法》，建立以政府为主导、技工院校或企业为主体的新型人才培养模式，在全区范围实施“企业高技能人才工作站”和“云南省基层专家科研工作站”的申报和评选工作，充分发挥高技能人才工作站作用，全年培养和引进高层次人才与新增高技能人才1千余人。并积极争取上级人才培养经费，对全区6家企业、社会培训机构及人才工作站，按每培养一名高技能人才给予50元补贴的标准进行奖励。区人才中心申报的“技能大师进社区”项目，被区人才办给予立项并给予2万元经费补贴。四是提升机关事业单位人事管理。进一步规范机关事业单位工作人员进、管、出制度，严格控制新增人员。建立健全事业单位岗位动态管理机制和以聘用合同管理为基础的用人机制，按照“岗位设置、聘用申报、结果认定”三个步骤，运用“云南省事业单位岗位设置管理系统”对全区事业单位岗位设置、变动聘用实行动态信息化管理，严格控制机关事业单位人员增长。

（五）“源头监管”保障用工双方合法权益。一是拟定了《盘龙区关于进一步规范农民工工资支付保障工作的通知》和《盘龙区开展农民工工资支付工作实施方案》，对辖区内79个建设领域项目工地工资支付情况实施了检查，推进在建工地安装使用昆明市劳动监察信息化管理系统26家，率先在全市各县区建立农民工工资应急周转金500万元，累计缴存建设领域农民工工资保证金7921.1万元，准备金640.5万元。受理劳动监察案件560件，结案490件，结案率达97.6%。处理突发事件55起，涉及农民工5246人，为4194人追发工资9837.737万元，清退风险抵押金5.2697万元。处罚各类用人单位85户，处罚金额8.15万元。二是我区仲裁院以构建和谐劳动关系为目标，全面推进实体化建设。在全市各县区率先建立标准化仲裁庭，并被列为省、市劳动人事争议仲裁庭审观摩点；并按照“劳动争议大调解”原则，积极与区司法局开展合作，联合成立了盘龙区劳动争议人民调解委员会，积极化解庭前、案外劳动纠纷。在全市各县（区）率先设立了劳动仲裁派出庭，进一步地发挥了我区劳动人事争议调解仲裁效能；与云南财经大学法学院结成了友好单位，并被聘为该学院校外导师单位，加强了与高校的联系，并提升了仲裁员的综合素质。

四、 存在问题和困难

就业工作方面：省、市就业工作信息衔接度不高，各项数据关联关系还有待完善；创业特色园区运管经费增加，财政压力较大；高校毕业生离校前后信息不能有机衔接，就业统计和管理服务难度较大；高校毕业生在就业创业中扶持政策制定门槛较高，手续繁琐，操作性不强。

社会保障工作方面：民营、私营和小微企业占参保比例提高，但参保意识不强，业务知识不熟，仍然存在瞒报、漏报情况，社会保险扩面不稳定；城乡居民基本养老保险待遇水平偏低，不足以保障待遇领取人员基本生活，参保群众缴费积极性不高；信息系统建设不够完善，各省、市参保信息没有建立统一数据库和覆盖多级的信息平台，导致冒领问题发生。

人才工作方面：人才引进更多依靠省属、市属大型企业和事业单位，制约我区人才引进工作的推进。引进人才的资金保障缺乏政策依据，基础设施、制度建设相对落后，导致人才留不住或难以引进，人才培养激励机制有待进一步完善加强。

人事管理方面：公务员队伍建设配套制度不完善，在职培训、专题培训经费保障不到位，培训方式单一，事业单位选拔考核评价机制不健全，制约了人事工作质量和水平。

和谐劳动关系方面：建设方和承包方拖欠缴纳“工资保证金和工资准备金”情况普遍存在，发生拖欠工资行为，劳动保障部门事后查处难度大、时间长。骗取社保基金支出案件手段日趋隐蔽查处难度加大。

自身建设方面：街道、社区基层两保平台建设难以适应目前人社工作涵盖量增加、系统化管理、纵深化发展的需求，各项经办业务信息化水平有待加强，服务作风需进一步提升。

五、 2016年工作计划

（一）积极推进全民就业创业，促进就业持续稳定增长。一是充分发挥就业服务功能，推动基层实现充分就业。认真组织实施各项就业服务活动，完善就业服务微信平台和网络招聘信息建设，充分发挥“岗位收集、需求对接、就业指导、职业推荐”四项公共服务功能，多渠道收集用工信息，创造更多就业机会。二是以开发就业岗位为手段，进一步化解高校生就业难题。加强企业联系，大力开发高校毕业生就业见习岗位，落实见习基地企业高校毕业生就业见习补贴待遇享受，积极推进校园服务合作，继续完善高校工作站建设，开展大中专毕业生就业指导和创业培训服务，提升高校生就业创业能力，丰富高校生就业渠道。三是做好城乡创业就业服务，实现城乡就业有效扩充。充分发挥各项创业扶持政策对城乡创业群众与小微企业帮扶作用。深化劳务协作和劳务对接，鼓励企业吸纳安置“农转城”人员，引导开展农村劳动力转移就业，继续推进农业创业示范村建设和优秀农业创业项目培育，突出抓好以水源区农村劳动力为重点的就业创业职业技能提升，让创业成为扩大城乡就业新的着力点。

（二）抓好全民社保体系构建，着力提升社会保障层次水平。一是提高改革效率。在全民参保登记工作基础上，稳步实施机关事业单位养老保险制度改革。按照省市统一部署，精心测算、周密论证，研究提出具体实施细则，稳步实施机关事业单位养老保险制度改革。二是提高参保覆盖范围。依据《社会保险法》，依法将辖区内非公经济从业人员、灵活就业人员、农转城人员、被征地人员、私营企业、小微企业、个体工商户、农民工、涉军群体、重度残疾人特殊群体和批发零售、休闲、物业、建筑等行业从业人员纳入参保范围，大力实施全覆盖工程，持续扩大覆盖范围，做到应保尽保。三是提高保障水平。积极实施《盘龙区城乡居民基本养老保险工作实施方案》，确保参保群众待遇一致。强化异地就医联网结算工作，积极推进医疗保险付费制度改革；探索建立失业保险预防失业和促进就业长效机制。

（三）稳固推进人事制度改革，进一步提升人事管理水平。一是深化机关事业单位人事制度改革。推进公务员分类改革，加强基层公务员队伍建设。严格实行事业单位工作人员公开招聘、岗位管理、聘用制度，建立健全事业单位岗位动态管理机制和以聘用合同管理为基础的用人机制。推进军转安置办法改革，完成年度军转安置任务。加强自主择业军转干部管理服务，保持全区企业军转干部整体稳定。二是深化人事考试制度改革。做好公务员考试录用、选调工作和事业单位公开招聘工作，确保圆满完成全年人事考试任务。三是稳步提升机关事业单位人事管理。进一步规范机关事业单位工作人员进、管、出制度，严格控制新增人员。

（四）创新人才工作体制机制，切实加强人才队伍建设。一是落实我区《人才发展中长期规划(2011至2020年)》，充分发挥人才工作综合管理部门的职能，以高层次人才和高技能人才为重点，以高技能人才工作站为依托，加快推进人才队伍建设。二是加强专业技术人才队伍建设，探索研究职称制度改革工作新情况新问题，分类分步有序推进改革工作全面落实。全面深化中小学教师职称制度改革。为水源区街道搭建科技平台，配合省市抓好“万名专家服务基层行动计划”项目。继续推进我区技能振兴专项活动，做好各类专业技术人才选拔和培养工作；三是探索建立企业、政府共抓共扶的人才培养机制，完善高技能人才信息库建设，搭建优质公共人才服务平台，为各类求职者提升招聘求职服务。四是结合盘龙区都市产业园区建设，加大与我区重点经济建设项目人才交流合作，为人才队伍建设做好人才引援储备。

（五）巩固和谐劳动关系，积极维护劳动者合法权益。一是做好“农民工工资支付情况专项执法检查活动”后续跟踪监察，规范用工企业劳动用工管理和工资支付行为，有效保障劳动者合法权益，遏制建设领域非正常讨薪和劳资纠纷问题的发生。二是全面推进“昆明市劳动监察信息化管理系统”建设，为农民工工资清欠和劳动纠纷处置提供监管依据。三是督促用工企业实行农民工工资支付监督员制度，努力从源头预防和遏制农民工工资拖欠问题。四是继续推进劳动人事争议调解仲裁网络化、标准化建设，完善仲裁派出庭调解机制，及时化解矛盾纠纷。

（六）夯实基层建设基础，为人社工作提供坚强保障。一是认真学习贯彻党的十八届四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧贴人社工作形势任务，拓展学习途径，不断提高党员干部思想政治素质和服务群众水平。二是努力提高队伍“依法行政”能力，进一步规范完善制度建设，全面抓好基层劳动就业和社会保障平台建设。三是加强对经办人员政策知识的培训和业务能力提高，努力克服农村乡镇、城市社区服务平台覆盖不全、人员不足、设备落后、经费欠缺的困难局面。四是继续推动干部“三深入、四联户”落到实处，深化“三严三实”活动，推进“五型机关”建设，完善惩治和预防腐败体系，努力为群众做好民生保障服务，提高新形势下人社工作的能力水平。

2015年，在区委、区政府的正确领导下和各级人社部门的大力支持下，盘龙区人力资源和社会保障局紧扣“强化民生保障，服务发展大局”主线，主动应对经济发展新常态下对人社工作的新挑战、新要求，坚持稳中求进、好中求快的工作基调，重点抓好就业创业、社会保障、人才服务、人事改革、构建和谐劳动关系等工作，全面推进民生事业建设发展，年度各项工作任务指标均圆满完成，现将工作完成情况汇报如下：

一、 2015年工作完成情况

（一）重点工作目标任务超额完成。高层次人才培养与引进171，完成171%；城镇新增就业人数2.84万人，完成118.53%；城镇登记失业率3.05%，控制在3.5%以内，确保“零就业家庭”动态清零；农村劳动力转移就业6367人，完成127.34%，基本社会保险参保人数116.69万人，完成101.43%。

（二）就业再就业工作稳步推进。全区新增城镇就业28446人，完成118.53%；城镇登记失业率控制在3.05%以内；实名登记高校毕业生1463人实现就业，困难高校毕业生实现100%就业，实名登记高校毕业生就业率达90%以上。

（三）促进农民转移就业有序开展。农村劳动力转移就业6367人，完成127.34%。其中，新增转移就业1801人，完成163.73%。农村劳动力转移就业新增收入8371万元，完成128.78%。农村劳动力转移培训共计8147人，完成103.13%（其中，引导性培训6120人，完成102%）；召开促进农民就业专场招聘会6场，召开返乡农民工暨创业人员座谈会2场。

（四）扶持创业带动就业全面推进。审批发放创业小额担保贷款230户1760万元，完成115%；“贷免扶补”创业贷款，审批发放102户813万元，完成102%；培育“两个十万”微型企业65户195万元，完成100%；创业贷款扶持带动就业906人次。盘龙区大学生创业园成功拓建“大学生农业创业示范基地”，累计孵化入驻创业项目119个，912人实现创业就业；

（五）构建全民参保，社保覆盖面不断扩大。全民参保登记647130人，本区户籍人口登记率达100%，完成目标任务的121.27%；城镇企业职工养老保险参保19.09万人，完成100.47%；城镇基本医疗保险参保49.19万人，完成目标任务的100.61%；城乡居民基本养老保险参保续费9.37万人，完成108.95%；工伤保险参保13.56万人，完成100.07%；生育保险参保10.76万人，完成100.09%；失业保险参保14.72万人，完成103.33%。

（六）深化人事制度改革，规范提升服务管理水平。组织实施县以下机关公务员职务与职级并行制度，对全区55家单位266名符合职级晋升条件的人员进行审核、报批。严格实行事业单位工作人员岗位管理、聘用制度，建立健全事业单位岗位动态管理机制和以聘用合同管理为基础的用人机制。落实乡镇工作岗位补贴政策，完成各街道办、区属各单位派驻街道工作在编在岗人员和水源区教育、卫生系统工作人员乡镇工作岗位补贴兑现工作；组织完成了2015年度云南省考试录用公务员笔试盘龙考区3个考点50个考场1500名考生的考试考务工作，全区事业单位107名工作人员公开招聘工作和48名公安文职人员招聘指导工作；对全区68个党政机关1300余名公务员开展6个专题培训；公开遴选公务员4名；接收转业干部28名，随调安置家属5名。核算审定324名自主择业军转干部退役金和生活性补贴；拨付慰问金6.48万余元，保持全区企业军转干部整体稳定。

（七）突出政策导向，人才队伍建设得到加强。积极开展“七十二行职工技能大练兵”专项活动和“选聘高校毕业生到村任职”、“三支一扶”两项农村基层人才服务项目，组织辖区企业单位参加“昆明市首届餐饮美食行业技能大赛”和“盘龙区建筑行业技能大赛”等多项技能大赛，促进1万余人次职工技能得到提升。组织实施“技能大师进基层”系列活动和优秀技术人才申报推荐等活动。全年培养和引进高层次人才171人，完成171%（其中人才引进65人，人才培养106人）；新增高技能人才1198人，完成150%。选聘大学生村官24名。申报491名区属事业单位和非公有制经济单位专业技术人员初、中、高级职称，推荐高级职称42人，中级职称214人，初级评审233人；选拔推荐各类国家、省、市级高层次专业技术人才22人，其中“国家有突出贡献中青年专家”1人，“享受国务院政府特殊津贴人员”2人，“云南省有突出贡献中青年专家”3人，“享受省政府特殊津贴人员”1人，“云南省科技兴乡贡献奖”1人，“昆明市有突出贡献专业技术人员”14人。推荐辖区企事业优秀技能人3人申报“昆明市有突出贡献高技能人才”暨“昆明市优秀技术能手”评选；推荐1人参加第六届云南省拔尖农村乡土人才评审；推荐3名辖区企事业优秀技能人才申报“昆明市有突出贡献高技能人才”评选。

（八）积极依法维权，劳动关系保持和谐稳定。拟定《盘龙区关于进一步规范农民工工资支付保障工作的通知》和《盘龙区开展农民工工资支付工作实施方案》，对辖区内79个建设领域项目工地工资支付情况实施了检查，推进在建工地安装使用昆明市劳动监察信息化管理系统26家，率先在全市各县区建“500万元农民工工资应急周转金”，累计缴存建设领域农民工工资保证金7921.1万元，准备金640.5万元。累计缴存建设领域农民工工资保证金、准备金2604.2万元。受理劳动监察案件560件，结案490件，结案率达97.6%。为4194名劳动者追讨工资9837.737万元。全区144家事业单位签订聘用合同，签订率达100%；企业劳动合同签订率达到94%以上；企业集体合同签订率达82%。调解劳动争议案件140件，开庭裁决306件，裁决金额375.4万，劳动人事争议仲裁结案率达100%。处理网上信访及市、区12345热线办件78件，受理解答群众来电1740个，承办答复区长热线、96128专线交办事项2200余件。

（九）加强组织建设，战斗堡垒作用充分发挥。一是扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，共发放学习资料123套、学习笔记本130余本，深入基层调研7次，征求意见18条，帮助社区和群众解决实际困难16件，为群众办好事实事34件，进一步提高了党员干部政治思想素质。二是认真落实干部直接联系群众制度， 81名党员干部与基层85户群众建立了长期联系。全年共走访慰问困难党员群众1540人次，为群众办好事160余件，为贫困人员解决实际困难56件，投入资金28.5万元，进一步密切了党群干群关系。三是深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，集中党员干部学习12次，讨论交流20余次，撰写学习笔记130余篇，119名党员参加党史知识竞赛活动，进一步加强了理论武装。四是完善落实党建工作责任制，推进服务型党组织建设，进一步强化党员发展教育管理，发展党员1名，培养优秀分子6名。加强党内民主建设，推进干部队伍建设。五是落实党风廉政建设责任制，加强惩防体系建设，认真落实党风廉政建设两个责任。认真落实中央八项规定，干部职工无违反中央八项规定情况的行为。全年精简会议14个，会期压缩9天，精简参会人员320余人，减少发文40余个。认真开展在“六个严禁”中严禁领导干部违规使用社保资金专项整治工作，扎实开展民生基金监管平台工作，加强对社保基金的监督管理，确保基金和专项资金的安全。六是全面落实宣传思想、统战、老干、信访、工会、共青团和妇联等各项工作，做好信访维稳工作。

二、 工作措施及成效

（一）“三驾马车”拉动城乡就业创业并行增长。一是服务机制创新“快马加鞭”，推动基层劳动力稳定就业。以实现充分就业为目标，积极构建完善就业援助申报网络和制度体系，推进社区就业失业登记“一人一账”和特殊困难群体“一对一”帮扶制度，全面落实就业困难人员社保补贴、困难人员认证、“两参人员”就业援助、公益性岗位安置等就业帮扶政策，组织开展“就业援助”、“民企招聘”等专项招聘活动，突出抓好以水源区农村劳动力为重点的就业服务，制定《盘龙区促进松华坝重点水源区农村劳动力转移就业实施方案》，开展各类“订单和上门”培训，提高农村劳动者就业创业职业技能，推动城乡基层劳动力实现稳定就业。全区下岗失业人员再就业6214人，农村劳动力新增转移就业1801人，416名就业困难人员建立工作台账，帮扶就业困难人员公益性岗位安置600人次，确保“零就业家庭”动态清零，任旗营社区被评为国家级充分就业社区。二是服务事项联通“马不停蹄”，助力企业实现稳岗就业增长。围绕全区经济建设和产业结构调整，结合“世博新区”、“都市产业园区”发展规划，建立人社服务联通企业工作机制，由局领导带队深入走访辖区企业，宣传企业稳岗补贴、岗前培训补贴、非国有企业用工奖励、高校生就业见习补贴和职工社会保障等扶持政策，深化劳务协作和劳务对接，鼓励企业吸纳安置“农转城”人员，积极组织实施“挖潜增岗”、“千企万岗”就业计划和“百千万”服务工程，推荐申报25家企业享受援企稳岗岗位补助，25家企业申报非公企业吸纳安置劳动力奖励、组织100人参加企业岗前培训，帮助55家企业申报“两个十万”微型企业培育工程项目扶持，促进企业由被动保障向主动增强用人吸附能力转变。三是创业带动就业“一马当先”，挖掘城乡就业扩容新着力点。创新“互联网+人社”模式，率先在全市县区推出电商创业资金支持，制定实施“盘龙区创业网店一次性补贴”优惠政策，政府出资举办四期免费电商创业培训班，重点引进电商创业项目入驻创业园，加速创业园区向“实体与网上相结合”的众创空间转型升级。启动了2015年创业创意大赛，加大奖励资金扶持力度，将奖金设置由5千、3千、1千的标准提高为2万、1万、5千。制定《关于开展松华坝重点水源区居民就业“双补”和创业租地补贴工作的通知》，继续推进农业创业示范村建设和优秀农业创业项目培育，阿子营街道鼠街成功创建全市首个“大学生农业创业示范基地”，滇源街道白邑村和阿子营街道火烧云村通过“市级农业创业示范乡村”验收，帮扶28家农户创业，带动就业83人，村干部创业超过40%，让创业成为扩大城乡就业新的着力点。

（二）“双向增补”提高城乡居民养老保障水平。一是从“参保缴费入口”提高群众缴费档次。自2015年起，在全区范围启动“松华坝水源保护区群众（含移民）城乡居民基本养老保险缴费补助机制”，申请960万元区级财政扶持，对水源保护区居民参保群众给予每人每年200元的专项缴费补助，将群众参保缴费档次依次提高200元，确保参保人员个人缴费累计余额高于非水源区参保居民，整体提高水源保护区养老金水平。二是从“待遇享受出口”提升养老保障力度。明确实施“基本养老保险待遇增长机制”，由区级财政连续3年补助参保群众每人每月增加5元基础养老金。并全面提升“长缴多得”保障力度，在对累计缴费年限超过15年的参保人，每多缴费1年，达到待遇领取时每月增加4元基础养老金的基础上，保障全区城乡居民基本养老保险基础养老金增幅超过30%以上。经中组部批准，盘龙区城乡居民基本养老保险经办和管理模式《盘龙故事——昆明市盘龙区开创城乡居民社会养老保险经办服务新模式》入选中组部远程教育选题，于2015年3月在共产党员网党员干部现代远程教育栏目面向全国推广学习。

（三）“扩容精简”提升服务着力群众民生根本。一是扩大管理服务范围，辖区养老保障实现一体化。今年，经上级主管部门同意，盘龙区全面接管滇源、阿子营街道城乡居民基本养老保险经办业务，将水源保护区残疾人、移民纳入特殊缴费保障服务，各项参保业务均实现了一体化管理服务，疏通了辖区群众同城不同待的遗留问题。二是简化医保办理流程，社会保障更加便民惠民。为解决群众办事难问题，区医保中心将城镇职工“特殊疾病”和城乡居民“门诊大病”待遇申办审批业务进行资源整合，开通业务直办窗口，将办理时间由原来的多个工作日缩减为即时办理，为参保人提供现场办理、窗口领卡的“一站式服务”，极大的方便了群众及时正常享受医保待遇。同时，为全区138名离休干部办理了二代社会保障卡，并联系11家离休干部定点医疗机构开展信息系统联网工作，实现了离休干部持卡就医、实时结算。三是抓好全民参保登记工作，为服务手段创新提供数据支撑。2015年盘龙区作为全市试点率先启动全民参保登记工作，全区参保登记64.7万人，完成目标任务的121.27%，本区户籍人口登记率达100%，位居全市第一。全民参保工作的顺利开展，进一步完善了全区社保参保人员的基础信，在有效促进参保缴费人数比例提高的同时，为社会保险全覆盖和城镇职工养老保险开展领取资格视频认证、点对点联网服务等创新服务方式提供了可靠的“大数据”支撑。该项工作得到了国家、省、市各级部门领导的肯定，并代表昆明市在全国部分地区全民参保登记试点城市座谈会上进行了经验交流。

（四）“深化改革”发挥制度优势调动人事人才活力。按照中央和省市总体部署，扎实推进各项工作。一是落实机关事业单位人事制度改革。组织实施县以下机关公务员职务与职级并行制度，推进公务员岗位职责试点，加强基层公务员队伍建设。健全公安机关文职人员招聘机制，推进文职人员招聘使用管理规范化建设。推进公务员职业道德建设，重点突出年度考核，积极推行日常考核，不断优化考评奖励机制。完善公务员培训长效机制，突出抓好全区行政机关公务员通用能力和各类专项培训。二是深化工资收入分配制度改革。稳妥实施调整机关事业单位基本工资标准和优化工资结构改革，落实乡镇机关事业单位人员工作补贴政策拟定实施我区《乡镇工作岗位补贴实施办法》，对符合享受补贴的3千余名人员进行详细分类、逐一测算。研究建立事业单位绩效工资正常调整机制，配合做好国有企业负责人薪酬制度改革，及时调整最低工资标准，全面做好企业薪酬调查工作。三是加大人才培养载体服务力度。按照《盘龙区高技能人才工作站管理办法》，建立以政府为主导、技工院校或企业为主体的新型人才培养模式，在全区范围实施“企业高技能人才工作站”和“云南省基层专家科研工作站”的申报和评选工作，充分发挥高技能人才工作站作用，全年培养和引进高层次人才与新增高技能人才1千余人。并积极争取上级人才培养经费，对全区6家企业、社会培训机构及人才工作站，按每培养一名高技能人才给予50元补贴的标准进行奖励。区人才中心申报的“技能大师进社区”项目，被区人才办给予立项并给予2万元经费补贴。四是提升机关事业单位人事管理。进一步规范机关事业单位工作人员进、管、出制度，严格控制新增人员。建立健全事业单位岗位动态管理机制和以聘用合同管理为基础的用人机制，按照“岗位设置、聘用申报、结果认定”三个步骤，运用“云南省事业单位岗位设置管理系统”对全区事业单位岗位设置、变动聘用实行动态信息化管理，严格控制机关事业单位人员增长。

（五）“源头监管”保障用工双方合法权益。一是拟定了《盘龙区关于进一步规范农民工工资支付保障工作的通知》和《盘龙区开展农民工工资支付工作实施方案》，对辖区内79个建设领域项目工地工资支付情况实施了检查，推进在建工地安装使用昆明市劳动监察信息化管理系统26家，率先在全市各县区建立农民工工资应急周转金500万元，累计缴存建设领域农民工工资保证金7921.1万元，准备金640.5万元。受理劳动监察案件560件，结案490件，结案率达97.6%。处理突发事件55起，涉及农民工5246人，为4194人追发工资9837.737万元，清退风险抵押金5.2697万元。处罚各类用人单位85户，处罚金额8.15万元。二是我区仲裁院以构建和谐劳动关系为目标，全面推进实体化建设。在全市各县区率先建立标准化仲裁庭，并被列为省、市劳动人事争议仲裁庭审观摩点；并按照“劳动争议大调解”原则，积极与区司法局开展合作，联合成立了盘龙区劳动争议人民调解委员会，积极化解庭前、案外劳动纠纷。在全市各县（区）率先设立了劳动仲裁派出庭，进一步地发挥了我区劳动人事争议调解仲裁效能；与云南财经大学法学院结成了友好单位，并被聘为该学院校外导师单位，加强了与高校的联系，并提升了仲裁员的综合素质。

四、 存在问题和困难

就业工作方面：省、市就业工作信息衔接度不高，各项数据关联关系还有待完善；创业特色园区运管经费增加，财政压力较大；高校毕业生离校前后信息不能有机衔接，就业统计和管理服务难度较大；高校毕业生在就业创业中扶持政策制定门槛较高，手续繁琐，操作性不强。

社会保障工作方面：民营、私营和小微企业占参保比例提高，但参保意识不强，业务知识不熟，仍然存在瞒报、漏报情况，社会保险扩面不稳定；城乡居民基本养老保险待遇水平偏低，不足以保障待遇领取人员基本生活，参保群众缴费积极性不高；信息系统建设不够完善，各省、市参保信息没有建立统一数据库和覆盖多级的信息平台，导致冒领问题发生。

人才工作方面：人才引进更多依靠省属、市属大型企业和事业单位，制约我区人才引进工作的推进。引进人才的资金保障缺乏政策依据，基础设施、制度建设相对落后，导致人才留不住或难以引进，人才培养激励机制有待进一步完善加强。

人事管理方面：公务员队伍建设配套制度不完善，在职培训、专题培训经费保障不到位，培训方式单一，事业单位选拔考核评价机制不健全，制约了人事工作质量和水平。

和谐劳动关系方面：建设方和承包方拖欠缴纳“工资保证金和工资准备金”情况普遍存在，发生拖欠工资行为，劳动保障部门事后查处难度大、时间长。骗取社保基金支出案件手段日趋隐蔽查处难度加大。

自身建设方面：街道、社区基层两保平台建设难以适应目前人社工作涵盖量增加、系统化管理、纵深化发展的需求，各项经办业务信息化水平有待加强，服务作风需进一步提升。

五、 2016年工作计划

（一）积极推进全民就业创业，促进就业持续稳定增长。一是充分发挥就业服务功能，推动基层实现充分就业。认真组织实施各项就业服务活动，完善就业服务微信平台和网络招聘信息建设，充分发挥“岗位收集、需求对接、就业指导、职业推荐”四项公共服务功能，多渠道收集用工信息，创造更多就业机会。二是以开发就业岗位为手段，进一步化解高校生就业难题。加强企业联系，大力开发高校毕业生就业见习岗位，落实见习基地企业高校毕业生就业见习补贴待遇享受，积极推进校园服务合作，继续完善高校工作站建设，开展大中专毕业生就业指导和创业培训服务，提升高校生就业创业能力，丰富高校生就业渠道。三是做好城乡创业就业服务，实现城乡就业有效扩充。充分发挥各项创业扶持政策对城乡创业群众与小微企业帮扶作用。深化劳务协作和劳务对接，鼓励企业吸纳安置“农转城”人员，引导开展农村劳动力转移就业，继续推进农业创业示范村建设和优秀农业创业项目培育，突出抓好以水源区农村劳动力为重点的就业创业职业技能提升，让创业成为扩大城乡就业新的着力点。

（二）抓好全民社保体系构建，着力提升社会保障层次水平。一是提高改革效率。在全民参保登记工作基础上，稳步实施机关事业单位养老保险制度改革。按照省市统一部署，精心测算、周密论证，研究提出具体实施细则，稳步实施机关事业单位养老保险制度改革。二是提高参保覆盖范围。依据《社会保险法》，依法将辖区内非公经济从业人员、灵活就业人员、农转城人员、被征地人员、私营企业、小微企业、个体工商户、农民工、涉军群体、重度残疾人特殊群体和批发零售、休闲、物业、建筑等行业从业人员纳入参保范围，大力实施全覆盖工程，持续扩大覆盖范围，做到应保尽保。三是提高保障水平。积极实施《盘龙区城乡居民基本养老保险工作实施方案》，确保参保群众待遇一致。强化异地就医联网结算工作，积极推进医疗保险付费制度改革；探索建立失业保险预防失业和促进就业长效机制。

（三）稳固推进人事制度改革，进一步提升人事管理水平。一是深化机关事业单位人事制度改革。推进公务员分类改革，加强基层公务员队伍建设。严格实行事业单位工作人员公开招聘、岗位管理、聘用制度，建立健全事业单位岗位动态管理机制和以聘用合同管理为基础的用人机制。推进军转安置办法改革，完成年度军转安置任务。加强自主择业军转干部管理服务，保持全区企业军转干部整体稳定。二是深化人事考试制度改革。做好公务员考试录用、选调工作和事业单位公开招聘工作，确保圆满完成全年人事考试任务。三是稳步提升机关事业单位人事管理。进一步规范机关事业单位工作人员进、管、出制度，严格控制新增人员。

（四）创新人才工作体制机制，切实加强人才队伍建设。一是落实我区《人才发展中长期规划(2011至2020年)》，充分发挥人才工作综合管理部门的职能，以高层次人才和高技能人才为重点，以高技能人才工作站为依托，加快推进人才队伍建设。二是加强专业技术人才队伍建设，探索研究职称制度改革工作新情况新问题，分类分步有序推进改革工作全面落实。全面深化中小学教师职称制度改革。为水源区街道搭建科技平台，配合省市抓好“万名专家服务基层行动计划”项目。继续推进我区技能振兴专项活动，做好各类专业技术人才选拔和培养工作；三是探索建立企业、政府共抓共扶的人才培养机制，完善高技能人才信息库建设，搭建优质公共人才服务平台，为各类求职者提升招聘求职服务。四是结合盘龙区都市产业园区建设，加大与我区重点经济建设项目人才交流合作，为人才队伍建设做好人才引援储备。

（五）巩固和谐劳动关系，积极维护劳动者合法权益。一是做好“农民工工资支付情况专项执法检查活动”后续跟踪监察，规范用工企业劳动用工管理和工资支付行为，有效保障劳动者合法权益，遏制建设领域非正常讨薪和劳资纠纷问题的发生。二是全面推进“昆明市劳动监察信息化管理系统”建设，为农民工工资清欠和劳动纠纷处置提供监管依据。三是督促用工企业实行农民工工资支付监督员制度，努力从源头预防和遏制农民工工资拖欠问题。四是继续推进劳动人事争议调解仲裁网络化、标准化建设，完善仲裁派出庭调解机制，及时化解矛盾纠纷。

（六）夯实基层建设基础，为人社工作提供坚强保障。一是认真学习贯彻党的十八届四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧贴人社工作形势任务，拓展学习途径，不断提高党员干部思想政治素质和服务群众水平。二是努力提高队伍“依法行政”能力，进一步规范完善制度建设，全面抓好基层劳动就业和社会保障平台建设。三是加强对经办人员政策知识的培训和业务能力提高，努力克服农村乡镇、城市社区服务平台覆盖不全、人员不足、设备落后、经费欠缺的困难局面。四是继续推动干部“三深入、四联户”落到实处，深化“三严三实”活动，推进“五型机关”建设，完善惩治和预防腐败体系，努力为群众做好民生保障服务，提高新形势下人社工作的能力水平。2015年，在区委、区政府的正确领导下和各级人社部门的大力支持下，盘龙区人力资源和社会保障局紧扣“强化民生保障，服务发展大局”主线，主动应对经济发展新常态下对人社工作的新挑战、新要求，坚持稳中求进、好中求快的工作基调，重点抓好就业创业、社会保障、人才服务、人事改革、构建和谐劳动关系等工作，全面推进民生事业建设发展，年度各项工作任务指标均圆满完成，现将工作完成情况汇报如下：

一、 2015年工作完成情况

（一）重点工作目标任务超额完成。高层次人才培养与引进171，完成171%；城镇新增就业人数2.84万人，完成118.53%；城镇登记失业率3.05%，控制在3.5%以内，确保“零就业家庭”动态清零；农村劳动力转移就业6367人，完成127.34%，基本社会保险参保人数116.69万人，完成101.43%。

（二）就业再就业工作稳步推进。全区新增城镇就业28446人，完成118.53%；城镇登记失业率控制在3.05%以内；实名登记高校毕业生1463人实现就业，困难高校毕业生实现100%就业，实名登记高校毕业生就业率达90%以上。

（三）促进农民转移就业有序开展。农村劳动力转移就业6367人，完成127.34%。其中，新增转移就业1801人，完成163.73%。农村劳动力转移就业新增收入8371万元，完成128.78%。农村劳动力转移培训共计8147人，完成103.13%（其中，引导性培训6120人，完成102%）；召开促进农民就业专场招聘会6场，召开返乡农民工暨创业人员座谈会2场。

（四）扶持创业带动就业全面推进。审批发放创业小额担保贷款230户1760万元，完成115%；“贷免扶补”创业贷款，审批发放102户813万元，完成102%；培育“两个十万”微型企业65户195万元，完成100%；创业贷款扶持带动就业906人次。盘龙区大学生创业园成功拓建“大学生农业创业示范基地”，累计孵化入驻创业项目119个，912人实现创业就业；

（五）构建全民参保，社保覆盖面不断扩大。全民参保登记647130人，本区户籍人口登记率达100%，完成目标任务的121.27%；城镇企业职工养老保险参保19.09万人，完成100.47%；城镇基本医疗保险参保49.19万人，完成目标任务的100.61%；城乡居民基本养老保险参保续费9.37万人，完成108.95%；工伤保险参保13.56万人，完成100.07%；生育保险参保10.76万人，完成100.09%；失业保险参保14.72万人，完成103.33%。

（六）深化人事制度改革，规范提升服务管理水平。组织实施县以下机关公务员职务与职级并行制度，对全区55家单位266名符合职级晋升条件的人员进行审核、报批。严格实行事业单位工作人员岗位管理、聘用制度，建立健全事业单位岗位动态管理机制和以聘用合同管理为基础的用人机制。落实乡镇工作岗位补贴政策，完成各街道办、区属各单位派驻街道工作在编在岗人员和水源区教育、卫生系统工作人员乡镇工作岗位补贴兑现工作；组织完成了2015年度云南省考试录用公务员笔试盘龙考区3个考点50个考场1500名考生的考试考务工作，全区事业单位107名工作人员公开招聘工作和48名公安文职人员招聘指导工作；对全区68个党政机关1300余名公务员开展6个专题培训；公开遴选公务员4名；接收转业干部28名，随调安置家属5名。核算审定324名自主择业军转干部退役金和生活性补贴；拨付慰问金6.48万余元，保持全区企业军转干部整体稳定。

（七）突出政策导向，人才队伍建设得到加强。积极开展“七十二行职工技能大练兵”专项活动和“选聘高校毕业生到村任职”、“三支一扶”两项农村基层人才服务项目，组织辖区企业单位参加“昆明市首届餐饮美食行业技能大赛”和“盘龙区建筑行业技能大赛”等多项技能大赛，促进1万余人次职工技能得到提升。组织实施“技能大师进基层”系列活动和优秀技术人才申报推荐等活动。全年培养和引进高层次人才171人，完成171%（其中人才引进65人，人才培养106人）；新增高技能人才1198人，完成150%。选聘大学生村官24名。申报491名区属事业单位和非公有制经济单位专业技术人员初、中、高级职称，推荐高级职称42人，中级职称214人，初级评审233人；选拔推荐各类国家、省、市级高层次专业技术人才22人，其中“国家有突出贡献中青年专家”1人，“享受国务院政府特殊津贴人员”2人，“云南省有突出贡献中青年专家”3人，“享受省政府特殊津贴人员”1人，“云南省科技兴乡贡献奖”1人，“昆明市有突出贡献专业技术人员”14人。推荐辖区企事业优秀技能人3人申报“昆明市有突出贡献高技能人才”暨“昆明市优秀技术能手”评选；推荐1人参加第六届云南省拔尖农村乡土人才评审；推荐3名辖区企事业优秀技能人才申报“昆明市有突出贡献高技能人才”评选。

（八）积极依法维权，劳动关系保持和谐稳定。拟定《盘龙区关于进一步规范农民工工资支付保障工作的通知》和《盘龙区开展农民工工资支付工作实施方案》，对辖区内79个建设领域项目工地工资支付情况实施了检查，推进在建工地安装使用昆明市劳动监察信息化管理系统26家，率先在全市各县区建“500万元农民工工资应急周转金”，累计缴存建设领域农民工工资保证金7921.1万元，准备金640.5万元。累计缴存建设领域农民工工资保证金、准备金2604.2万元。受理劳动监察案件560件，结案490件，结案率达97.6%。为4194名劳动者追讨工资9837.737万元。全区144家事业单位签订聘用合同，签订率达100%；企业劳动合同签订率达到94%以上；企业集体合同签订率达82%。调解劳动争议案件140件，开庭裁决306件，裁决金额375.4万，劳动人事争议仲裁结案率达100%。处理网上信访及市、区12345热线办件78件，受理解答群众来电1740个，承办答复区长热线、96128专线交办事项2200余件。

（九）加强组织建设，战斗堡垒作用充分发挥。一是扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，共发放学习资料123套、学习笔记本130余本，深入基层调研7次，征求意见18条，帮助社区和群众解决实际困难16件，为群众办好事实事34件，进一步提高了党员干部政治思想素质。二是认真落实干部直接联系群众制度， 81名党员干部与基层85户群众建立了长期联系。全年共走访慰问困难党员群众1540人次，为群众办好事160余件，为贫困人员解决实际困难56件，投入资金28.5万元，进一步密切了党群干群关系。三是深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，集中党员干部学习12次，讨论交流20余次，撰写学习笔记130余篇，119名党员参加党史知识竞赛活动，进一步加强了理论武装。四是完善落实党建工作责任制，推进服务型党组织建设，进一步强化党员发展教育管理，发展党员1名，培养优秀分子6名。加强党内民主建设，推进干部队伍建设。五是落实党风廉政建设责任制，加强惩防体系建设，认真落实党风廉政建设两个责任。认真落实中央八项规定，干部职工无违反中央八项规定情况的行为。全年精简会议14个，会期压缩9天，精简参会人员320余人，减少发文40余个。认真开展在“六个严禁”中严禁领导干部违规使用社保资金专项整治工作，扎实开展民生基金监管平台工作，加强对社保基金的监督管理，确保基金和专项资金的安全。六是全面落实宣传思想、统战、老干、信访、工会、共青团和妇联等各项工作，做好信访维稳工作。

二、 工作措施及成效

（一）“三驾马车”拉动城乡就业创业并行增长。一是服务机制创新“快马加鞭”，推动基层劳动力稳定就业。以实现充分就业为目标，积极构建完善就业援助申报网络和制度体系，推进社区就业失业登记“一人一账”和特殊困难群体“一对一”帮扶制度，全面落实就业困难人员社保补贴、困难人员认证、“两参人员”就业援助、公益性岗位安置等就业帮扶政策，组织开展“就业援助”、“民企招聘”等专项招聘活动，突出抓好以水源区农村劳动力为重点的就业服务，制定《盘龙区促进松华坝重点水源区农村劳动力转移就业实施方案》，开展各类“订单和上门”培训，提高农村劳动者就业创业职业技能，推动城乡基层劳动力实现稳定就业。全区下岗失业人员再就业6214人，农村劳动力新增转移就业1801人，416名就业困难人员建立工作台账，帮扶就业困难人员公益性岗位安置600人次，确保“零就业家庭”动态清零，任旗营社区被评为国家级充分就业社区。二是服务事项联通“马不停蹄”，助力企业实现稳岗就业增长。围绕全区经济建设和产业结构调整，结合“世博新区”、“都市产业园区”发展规划，建立人社服务联通企业工作机制，由局领导带队深入走访辖区企业，宣传企业稳岗补贴、岗前培训补贴、非国有企业用工奖励、高校生就业见习补贴和职工社会保障等扶持政策，深化劳务协作和劳务对接，鼓励企业吸纳安置“农转城”人员，积极组织实施“挖潜增岗”、“千企万岗”就业计划和“百千万”服务工程，推荐申报25家企业享受援企稳岗岗位补助，25家企业申报非公企业吸纳安置劳动力奖励、组织100人参加企业岗前培训，帮助55家企业申报“两个十万”微型企业培育工程项目扶持，促进企业由被动保障向主动增强用人吸附能力转变。三是创业带动就业“一马当先”，挖掘城乡就业扩容新着力点。创新“互联网+人社”模式，率先在全市县区推出电商创业资金支持，制定实施“盘龙区创业网店一次性补贴”优惠政策，政府出资举办四期免费电商创业培训班，重点引进电商创业项目入驻创业园，加速创业园区向“实体与网上相结合”的众创空间转型升级。启动了2015年创业创意大赛，加大奖励资金扶持力度，将奖金设置由5千、3千、1千的标准提高为2万、1万、5千。制定《关于开展松华坝重点水源区居民就业“双补”和创业租地补贴工作的通知》，继续推进农业创业示范村建设和优秀农业创业项目培育，阿子营街道鼠街成功创建全市首个“大学生农业创业示范基地”，滇源街道白邑村和阿子营街道火烧云村通过“市级农业创业示范乡村”验收，帮扶28家农户创业，带动就业83人，村干部创业超过40%，让创业成为扩大城乡就业新的着力点。

（二）“双向增补”提高城乡居民养老保障水平。一是从“参保缴费入口”提高群众缴费档次。自2015年起，在全区范围启动“松华坝水源保护区群众（含移民）城乡居民基本养老保险缴费补助机制”，申请960万元区级财政扶持，对水源保护区居民参保群众给予每人每年200元的专项缴费补助，将群众参保缴费档次依次提高200元，确保参保人员个人缴费累计余额高于非水源区参保居民，整体提高水源保护区养老金水平。二是从“待遇享受出口”提升养老保障力度。明确实施“基本养老保险待遇增长机制”，由区级财政连续3年补助参保群众每人每月增加5元基础养老金。并全面提升“长缴多得”保障力度，在对累计缴费年限超过15年的参保人，每多缴费1年，达到待遇领取时每月增加4元基础养老金的基础上，保障全区城乡居民基本养老保险基础养老金增幅超过30%以上。经中组部批准，盘龙区城乡居民基本养老保险经办和管理模式《盘龙故事——昆明市盘龙区开创城乡居民社会养老保险经办服务新模式》入选中组部远程教育选题，于2015年3月在共产党员网党员干部现代远程教育栏目面向全国推广学习。

（三）“扩容精简”提升服务着力群众民生根本。一是扩大管理服务范围，辖区养老保障实现一体化。今年，经上级主管部门同意，盘龙区全面接管滇源、阿子营街道城乡居民基本养老保险经办业务，将水源保护区残疾人、移民纳入特殊缴费保障服务，各项参保业务均实现了一体化管理服务，疏通了辖区群众同城不同待的遗留问题。二是简化医保办理流程，社会保障更加便民惠民。为解决群众办事难问题，区医保中心将城镇职工“特殊疾病”和城乡居民“门诊大病”待遇申办审批业务进行资源整合，开通业务直办窗口，将办理时间由原来的多个工作日缩减为即时办理，为参保人提供现场办理、窗口领卡的“一站式服务”，极大的方便了群众及时正常享受医保待遇。同时，为全区138名离休干部办理了二代社会保障卡，并联系11家离休干部定点医疗机构开展信息系统联网工作，实现了离休干部持卡就医、实时结算。三是抓好全民参保登记工作，为服务手段创新提供数据支撑。2015年盘龙区作为全市试点率先启动全民参保登记工作，全区参保登记64.7万人，完成目标任务的121.27%，本区户籍人口登记率达100%，位居全市第一。全民参保工作的顺利开展，进一步完善了全区社保参保人员的基础信，在有效促进参保缴费人数比例提高的同时，为社会保险全覆盖和城镇职工养老保险开展领取资格视频认证、点对点联网服务等创新服务方式提供了可靠的“大数据”支撑。该项工作得到了国家、省、市各级部门领导的肯定，并代表昆明市在全国部分地区全民参保登记试点城市座谈会上进行了经验交流。

（四）“深化改革”发挥制度优势调动人事人才活力。按照中央和省市总体部署，扎实推进各项工作。一是落实机关事业单位人事制度改革。组织实施县以下机关公务员职务与职级并行制度，推进公务员岗位职责试点，加强基层公务员队伍建设。健全公安机关文职人员招聘机制，推进文职人员招聘使用管理规范化建设。推进公务员职业道德建设，重点突出年度考核，积极推行日常考核，不断优化考评奖励机制。完善公务员培训长效机制，突出抓好全区行政机关公务员通用能力和各类专项培训。二是深化工资收入分配制度改革。稳妥实施调整机关事业单位基本工资标准和优化工资结构改革，落实乡镇机关事业单位人员工作补贴政策拟定实施我区《乡镇工作岗位补贴实施办法》，对符合享受补贴的3千余名人员进行详细分类、逐一测算。研究建立事业单位绩效工资正常调整机制，配合做好国有企业负责人薪酬制度改革，及时调整最低工资标准，全面做好企业薪酬调查工作。三是加大人才培养载体服务力度。按照《盘龙区高技能人才工作站管理办法》，建立以政府为主导、技工院校或企业为主体的新型人才培养模式，在全区范围实施“企业高技能人才工作站”和“云南省基层专家科研工作站”的申报和评选工作，充分发挥高技能人才工作站作用，全年培养和引进高层次人才与新增高技能人才1千余人。并积极争取上级人才培养经费，对全区6家企业、社会培训机构及人才工作站，按每培养一名高技能人才给予50元补贴的标准进行奖励。区人才中心申报的“技能大师进社区”项目，被区人才办给予立项并给予2万元经费补贴。四是提升机关事业单位人事管理。进一步规范机关事业单位工作人员进、管、出制度，严格控制新增人员。建立健全事业单位岗位动态管理机制和以聘用合同管理为基础的用人机制，按照“岗位设置、聘用申报、结果认定”三个步骤，运用“云南省事业单位岗位设置管理系统”对全区事业单位岗位设置、变动聘用实行动态信息化管理，严格控制机关事业单位人员增长。

（五）“源头监管”保障用工双方合法权益。一是拟定了《盘龙区关于进一步规范农民工工资支付保障工作的通知》和《盘龙区开展农民工工资支付工作实施方案》，对辖区内79个建设领域项目工地工资支付情况实施了检查，推进在建工地安装使用昆明市劳动监察信息化管理系统26家，率先在全市各县区建立农民工工资应急周转金500万元，累计缴存建设领域农民工工资保证金7921.1万元，准备金640.5万元。受理劳动监察案件560件，结案490件，结案率达97.6%。处理突发事件55起，涉及农民工5246人，为4194人追发工资9837.737万元，清退风险抵押金5.2697万元。处罚各类用人单位85户，处罚金额8.15万元。二是我区仲裁院以构建和谐劳动关系为目标，全面推进实体化建设。在全市各县区率先建立标准化仲裁庭，并被列为省、市劳动人事争议仲裁庭审观摩点；并按照“劳动争议大调解”原则，积极与区司法局开展合作，联合成立了盘龙区劳动争议人民调解委员会，积极化解庭前、案外劳动纠纷。在全市各县（区）率先设立了劳动仲裁派出庭，进一步地发挥了我区劳动人事争议调解仲裁效能；与云南财经大学法学院结成了友好单位，并被聘为该学院校外导师单位，加强了与高校的联系，并提升了仲裁员的综合素质。

四、 存在问题和困难

就业工作方面：省、市就业工作信息衔接度不高，各项数据关联关系还有待完善；创业特色园区运管经费增加，财政压力较大；高校毕业生离校前后信息不能有机衔接，就业统计和管理服务难度较大；高校毕业生在就业创业中扶持政策制定门槛较高，手续繁琐，操作性不强。

社会保障工作方面：民营、私营和小微企业占参保比例提高，但参保意识不强，业务知识不熟，仍然存在瞒报、漏报情况，社会保险扩面不稳定；城乡居民基本养老保险待遇水平偏低，不足以保障待遇领取人员基本生活，参保群众缴费积极性不高；信息系统建设不够完善，各省、市参保信息没有建立统一数据库和覆盖多级的信息平台，导致冒领问题发生。

人才工作方面：人才引进更多依靠省属、市属大型企业和事业单位，制约我区人才引进工作的推进。引进人才的资金保障缺乏政策依据，基础设施、制度建设相对落后，导致人才留不住或难以引进，人才培养激励机制有待进一步完善加强。

人事管理方面：公务员队伍建设配套制度不完善，在职培训、专题培训经费保障不到位，培训方式单一，事业单位选拔考核评价机制不健全，制约了人事工作质量和水平。

和谐劳动关系方面：建设方和承包方拖欠缴纳“工资保证金和工资准备金”情况普遍存在，发生拖欠工资行为，劳动保障部门事后查处难度大、时间长。骗取社保基金支出案件手段日趋隐蔽查处难度加大。

自身建设方面：街道、社区基层两保平台建设难以适应目前人社工作涵盖量增加、系统化管理、纵深化发展的需求，各项经办业务信息化水平有待加强，服务作风需进一步提升。

五、 2016年工作计划

（一）积极推进全民就业创业，促进就业持续稳定增长。一是充分发挥就业服务功能，推动基层实现充分就业。认真组织实施各项就业服务活动，完善就业服务微信平台和网络招聘信息建设，充分发挥“岗位收集、需求对接、就业指导、职业推荐”四项公共服务功能，多渠道收集用工信息，创造更多就业机会。二是以开发就业岗位为手段，进一步化解高校生就业难题。加强企业联系，大力开发高校毕业生就业见习岗位，落实见习基地企业高校毕业生就业见习补贴待遇享受，积极推进校园服务合作，继续完善高校工作站建设，开展大中专毕业生就业指导和创业培训服务，提升高校生就业创业能力，丰富高校生就业渠道。三是做好城乡创业就业服务，实现城乡就业有效扩充。充分发挥各项创业扶持政策对城乡创业群众与小微企业帮扶作用。深化劳务协作和劳务对接，鼓励企业吸纳安置“农转城”人员，引导开展农村劳动力转移就业，继续推进农业创业示范村建设和优秀农业创业项目培育，突出抓好以水源区农村劳动力为重点的就业创业职业技能提升，让创业成为扩大城乡就业新的着力点。

（二）抓好全民社保体系构建，着力提升社会保障层次水平。一是提高改革效率。在全民参保登记工作基础上，稳步实施机关事业单位养老保险制度改革。按照省市统一部署，精心测算、周密论证，研究提出具体实施细则，稳步实施机关事业单位养老保险制度改革。二是提高参保覆盖范围。依据《社会保险法》，依法将辖区内非公经济从业人员、灵活就业人员、农转城人员、被征地人员、私营企业、小微企业、个体工商户、农民工、涉军群体、重度残疾人特殊群体和批发零售、休闲、物业、建筑等行业从业人员纳入参保范围，大力实施全覆盖工程，持续扩大覆盖范围，做到应保尽保。三是提高保障水平。积极实施《盘龙区城乡居民基本养老保险工作实施方案》，确保参保群众待遇一致。强化异地就医联网结算工作，积极推进医疗保险付费制度改革；探索建立失业保险预防失业和促进就业长效机制。

（三）稳固推进人事制度改革，进一步提升人事管理水平。一是深化机关事业单位人事制度改革。推进公务员分类改革，加强基层公务员队伍建设。严格实行事业单位工作人员公开招聘、岗位管理、聘用制度，建立健全事业单位岗位动态管理机制和以聘用合同管理为基础的用人机制。推进军转安置办法改革，完成年度军转安置任务。加强自主择业军转干部管理服务，保持全区企业军转干部整体稳定。二是深化人事考试制度改革。做好公务员考试录用、选调工作和事业单位公开招聘工作，确保圆满完成全年人事考试任务。三是稳步提升机关事业单位人事管理。进一步规范机关事业单位工作人员进、管、出制度，严格控制新增人员。

（四）创新人才工作体制机制，切实加强人才队伍建设。一是落实我区《人才发展中长期规划(2011至2020年)》，充分发挥人才工作综合管理部门的职能，以高层次人才和高技能人才为重点，以高技能人才工作站为依托，加快推进人才队伍建设。二是加强专业技术人才队伍建设，探索研究职称制度改革工作新情况新问题，分类分步有序推进改革工作全面落实。全面深化中小学教师职称制度改革。为水源区街道搭建科技平台，配合省市抓好“万名专家服务基层行动计划”项目。继续推进我区技能振兴专项活动，做好各类专业技术人才选拔和培养工作；三是探索建立企业、政府共抓共扶的人才培养机制，完善高技能人才信息库建设，搭建优质公共人才服务平台，为各类求职者提升招聘求职服务。四是结合盘龙区都市产业园区建设，加大与我区重点经济建设项目人才交流合作，为人才队伍建设做好人才引援储备。

（五）巩固和谐劳动关系，积极维护劳动者合法权益。一是做好“农民工工资支付情况专项执法检查活动”后续跟踪监察，规范用工企业劳动用工管理和工资支付行为，有效保障劳动者合法权益，遏制建设领域非正常讨薪和劳资纠纷问题的发生。二是全面推进“昆明市劳动监察信息化管理系统”建设，为农民工工资清欠和劳动纠纷处置提供监管依据。三是督促用工企业实行农民工工资支付监督员制度，努力从源头预防和遏制农民工工资拖欠问题。四是继续推进劳动人事争议调解仲裁网络化、标准化建设，完善仲裁派出庭调解机制，及时化解矛盾纠纷。

（六）夯实基层建设基础，为人社工作提供坚强保障。一是认真学习贯彻党的十八届四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧贴人社工作形势任务，拓展学习途径，不断提高党员干部思想政治素质和服务群众水平。二是努力提高队伍“依法行政”能力，进一步规范完善制度建设，全面抓好基层劳动就业和社会保障平台建设。三是加强对经办人员政策知识的培训和业务能力提高，努力克服农村乡镇、城市社区服务平台覆盖不全、人员不足、设备落后、经费欠缺的困难局面。四是继续推动干部“三深入、四联户”落到实处，深化“三严三实”活动，推进“五型机关”建设，完善惩治和预防腐败体系，努力为群众做好民生保障服务，提高新形势下人社工作的能力水平。