盘龙区金辰街道办事处

二0一六年九月

目 录

序 言........................................................................................ 1

一、发展基础及面临形势........................................................ 3

（一）发展基础.................................................................. 3

（二）面临形势................................................................ 14

二、总体要求.......................................................................... 17

（一）指导思想................................................................ 17

（二）发展原则................................................................ 19

（三）发展目标................................................................ 20

三、空间布局.......................................................................... 22

（一）两轴........................................................................ 24

（二）两翼........................................................................ 25

四、主要任务.......................................................................... 30

（一）大力发展现代商贸服务业暨楼宇（总部）经济，

    推进都市经济转型升级........................................ 30

（二）提升城市功能和品质，打造特色街道................ 38

（三）全面发展社会事业，为人民群众提供满意的公共

    服务........................................................................ 42

（四）不断提高居民生活水平，切实改善民生............ 45

（五）提升环境质量，打造绿色美丽家园.................... 48

（六）加快改革步伐，增强发展动力............................ 51

（七）推进党风廉政和民主法治建设，建设和谐平安街

    道............................................................................ 52

（八）加强社区建设，打造现代文明社区.................... 58

五、保障措施.......................................................................... 63

（一）提高认识，加强规划的执行力............................ 63

（二）明确责任，提升服务和管理水平........................ 63

（三）建章立制，健全科学考核体系............................ 64

（四）加强督查，实施规划中期评估制度.................... 65

序 言

盘龙区金辰街道成立于2005年1月，地处昆明市北市区，东起穿金路与青云街道相邻，西至盘龙江与五华区红云街道相望，南接二环路与联盟街道接壤，北邻霖雨路与龙泉街道相连。2015年末，辖区面积8.83平方千米，人口155656人，人口密度11557人/平方千米。街道下辖罗丰、金刀营、金实、任旗营、青龙山、天祥、映象、云波等8个社区和1个集体资产管理委员会（金星）。在街道注册的市场主体10240户，其中，工商企业6386户，个体3854户，约占全区的20%。驻区国家机关单位6家、部队2家 （参见附件一、附件二）。

“十二五”时期，金辰街道在盘龙区委、区政府的坚强领导下，抓住昆明市加快北市区建设的重大机遇，团结一致，奋力拚搏，经济社会实现持续、快速、健康发展。

“十三五”时期是金辰街道深入贯彻落实中央、省、市、区的总体要求，主动适应经济发展新常态，全面完成盘龙区委十一次党代会提出的未来五年各项建设任务，奋力开拓进取，率先全面建成小康社会的决胜时期。认真规划“十三五”发展，对金辰街道夯实发展基础，确保经济社会持续健康稳定发展，具有十分重大的意义。结合金辰街道实际，制定《盘龙区金辰街道国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》主要阐明金辰街道经济社会发展思路、发展目标、主要任务和保障措施，是“十三五”时期金辰街道经济社会发展的指导性、纲领性、综合性规划，是履行职责的重要依据，也是编制和实施街道经济社会发展各类专项规划、年度工作计划以及制定相关工作措施的重要依据。

本《纲要》实施期限为2016－2020年。

一、发展基础及面临形势

（一）发展基础

1. 取得的成效

（1）主要经济指标快速增长

“十二五”期间，街道产业结构已经调整为发展现代服务业，实现了三次产业结构的优化升级。与“十一五”时期相比，街道主要以发展现代服务为主，使土地资源得到有效集约利用，投入产出比大幅提高，五年来，通过积极培植财源，主要经济指标保持良好发展势头。“十二五”期间，协税护税成效显著累计完成11.07亿元，年均增长率8.2%；招商引资态势良好，引进资金累计达49.74亿元；规模以上固定资产投资规模不断扩大，累计完成218.63亿元；限额以上社会消费品零售总额实现新提高，累计完成197.32亿元，年均增长14.21%；城镇常住居民人均可支配收入持续增长，2015年城镇常住居民人均可支配收入达到43594元，年均增长13.9%。

金辰街道“十二五”主要经济指标完成情况参见表一。

表一   金辰街道“十二五”主要经济指标完成情况表

（2）产业结构实现优化升级

① 产业结构调整为以发展第三产业为主

随着北市区城市化建设的推进，金辰街道已完全城市化，第一产业已经消失；随着穿金路小坝片区工业企业退二进三，工业也逐步迁出金辰进入园区发展。全街道产业结构已经调整为发展第三产业。2015年末，在街道注册的市场主体10240户，其中，工商企业6386户，个体3854户。各主要行业企业分布情况如下：商贸类企业1670户；投资类企业229户；融资担保类企业27户；典当寄售行业46户；商业银行支行20个、分理处1个、储蓄（营业）所3个；汽车销售服务类企业311户；餐饮类企业1825户；茶叶销售企业216户；工程类企业585户；地产开发类27户、地产经纪类191户，地产策划评估13户、建筑类企业216户；其他服务企业（物业、美容、家政等）245户；科技类企业761户（含生物网络技术类132户、文化传播类企业280户、咨询类企业349户）。

② 楼宇经济成为发展主动力

辖区内拥有同德·昆明广场、北辰财富中心(A、B、C三栋)、欣都龙城、领域时代、国际友联、江东好世界（有四栋）、银座、时尚家园、彩云间、新驰商务楼、鑫世界等商住两用楼宇共19栋。共计建筑面积156.66万平方米。入驻企业2131户，个体211户。汇聚了商贸、科技、工程、投融资担保、电子商务、信息咨询、文化传播、互联网金融等先进业态。平均入驻率达到78.8%。其中，财富中心、国际友联、领域时代3栋商务楼宇税收过亿元；银座、欣都龙城2栋商务楼宇税收过千万元。2014年，楼宇企业实现税收4.13亿元，占街道税收总额的51%。欣都龙城、同德·昆明广场成为目前重点发展的现代服务业、楼宇总部核心聚集区。

（3）商贸服务业聚集，形成四大商圈

雄达茶文化城、云南茶叶批发市场、金泉汽车广场、金星汽配城、车行天下二手车市场、奇石宠物城、昌龙菜篮子生鲜市场、雄达窗帘批发市场9家专业市场分布辖区。中部有北辰财富中心商圈，南部有同德·昆明广场商圈、北部有中汇商业广场商圈、东部有云南映象商圈，四大商圈汇聚使金辰街道成为以商务休闲为主的“北辰次商务中心”。

——北辰财富中心商圈以楼宇经济和商业、金融为主体，主要包括北辰财富中心、麦德龙商场、银座写字楼、欣都龙城、领域时代等购物中心和写字楼，以及西南证券、平安银行等金融机构。

——金星商圈以大型商业市场为主体，主要包括雄达茶文化城、云南茶叶批发市场、金星汽配城、云南奇石宠物城、昌龙商场、金泉汽车广场、金实餐饮美食街，以及时尚家园商住楼等。

——中汇商业广场商圈以商业和写字楼为主体，主要包括中汇商业广场、国际友联、江东好世界、彩云间等商场、写字楼和商住楼。

——云南映象商圈以云南映象小区为依托，形成以商业、餐饮、汽车销售等零售业为主体的商圈。

2. 城市品质显著提升

（1）城中村改造稳步推进

金辰街道辖区范围内共有11个城中村改造项目，严格按照《盘龙区旧城区改建及城中村改造工作目标责任书》相关要求和工作要点的具体要求开展工作。老李山（天怡峰景）、三竹营（鑫世界）、大白庙（同德·昆明广场）项目已完成改造；云波片区（云润天阳）、波罗村（盛唐城）项目正在进行商业销售；羊肠小村、马家营项目的拆迁签约工作已基本完成，任旗营项目正在推进拆迁签约工作；金刀营、罗丈村项目已完成规划方案的编制，小庄村微改造的方案已完成初稿。

（2）城市道路建设快速发展

辖区范围已经形成以南北纵向的北京路、穿金路，东西横向的二环北路、北辰大道—金色大道、霖雨路—铂金大道、沣源路为主干道，以金安南路、丽景东路、云小路、次19干道、康体路、金夏路、金专路、金实路、金秋路、金菊路、北辰东路、北辰中路、北辰北路等13条为次干道的交通网络，为车辆和人员通行提供了便捷的通道，为产业发展创造了良好的交通环境。

（3）城市绿化效果凸显

城市绿化达到新的更高水平。2011--2015年，全街道绿地面积达到400.24公顷，绿化覆盖面积达到623.32公顷，绿地率40%，绿化覆盖率62.23%；公共绿地面积达到111.92公顷，人均公共绿地面积达到10.3平方米。

积极开展园林单位创建活动。截至2015年10月，全街道已成功创建省级园林单位1家、市级园林单位4家、市级园林小区45家。省级园林小区1家。其中，云南映象小区在2013年被评为四星级“园林小区”。

（4）城市管理水平不断提升

坚持统筹政府、社会、居民三大主体，从源头上减少城市管理问题和社会矛盾的发生，实现职能管理、群众参与、社会监督的共管共治、共建共享。实现参与主题多元化。充分动员网格内的驻地单位、社会组织、经济组织、群众自治组织等各种主体，不断探索数字平台智能化管理模式，构建起社会管理、城市管理联动处置体系。实现服务内容社会化。积极实施市容环卫、城市绿化、违章整治等服务外包和购买式服务，利用市场化的方式解决网格内的城市管理服务难题，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手并向而行、同向发力。实现监督评价多样化。积极引入第三方评级机构、新闻媒体、群众团体等组织，进一步拓宽问题发现渠道，加大监督评价力度，形成各方力量与政府服务管理良性互动、协同共治格局。

3. 社会服务创新发展

（1）教育事业蓬勃发展

充分发挥教育在经济社会发展中的全局性，基础性作用，高度重视义务教育工作，不断完善基础教育、职业教育、成人教育和社区教育体系，构建金辰街道的大教育格局，真正做到“教育强街”。辖区共有学校（园）40所（参见附件三），其中，中学1所、特殊学校1所、技校1所、小学12所、幼儿园25所。所有学校中公办9所、民办31所，较好地满足了适龄儿童的就学要求。连续五年来街道常住人口适龄儿童入学率保持100%。

（2）医疗卫生实现基本覆盖

公办基层医疗机构、民办医疗机构及其他医疗机构共同发展，社区医疗资源配置较为合理。辖区持证医疗机构115个，其中：民营医院2个、社区卫生服务中心3个、社区卫生服务站9个、部队医院一所、综合性医院一所、合资医院一所（参见附件四），门诊部7个、医务室卫生所4个、个体诊所87个。辖区社区卫生服务中心（站）共有从业人员143名，其中全科执业医师51名，全科注册护士52名，其他医技人员40名，平均每个社区卫生服务机构配备中医类别执业医师一名。社区卫生服务中心平均服务人口为4.5万人，每万名居民配备医师约为2.83人，配备护士约为2.89人，医护比例达到1:1。

（3）文化事业惠及民生

以“基本阵地、基本队伍、基本内容、基本活动方式”四项基本建设和实施重大文化工程为切入点，完善辖区基层公共文化基础设施，公共文化服务点初步形成。“十二五”时期，金辰街道基本形成了街道、社区公共文化设施网络，建有社区文化室8个。文艺精品创作硕果累累，以弘扬新时期改革创新精神为主旋律，创作了一批富有时代气息、具有金辰特色的优秀作品。文化惠民深入展开，文化服务不断创新；科教文卫体四进社区活动持续开展，公益性电影放映工作进社区，进学校、进企业；广场文化丰富多彩，群众性文化活动活跃。

（4）社会保障全面覆盖

2011—2015年，创业就业得到持续推进，累计提供有效就业岗位10562个，城镇新增就业11397人，城镇登记失业率连续控制在3.5%以内，实现“零就业家庭”动态清零。城乡居民基本养老保险参保达8123人，基本医疗保险参保30165人，基本实现城乡居民社会保障制度全覆盖。不断完善城乡困难群众救助体系，扩大低保边缘困难人群的临时救助面，2011—2015年，城市低保户410户，累计保障547人，保障资金支出2670780元。

（5）社区建设和谐稳定

依托社区“五级治理”、“两委两站”建设，进一步完善社区基层管理体制，健全社区治理服务体系，完善基层民主自治制度。辖区从2014年开展“五级治理”试点工作以来，到目前6个城市社区“五级治理”工作实现了全覆盖，现有“五级治理”专职副主任6名，小组长80名，楼栋长123名。通过发挥小组长和楼栋长“信息员、调解员、宣传员、巡逻员、办事员”的职能，实现了“社会管理有机构、事务下沉有人管、群众参与有平台、社会服务有网络、居民生活有保障”的社会管理和公共服务新格局。

创新社区服务模式。各社区结合自身实际，积极创新，探索出了许多社区服务模式，金实社区开展以“园区为轴心”以尊老、爱老、助老为主题的邻里守望活动；罗丰社区在搭建“十分钟服务圈”平台的基础上设立“百姓说事点”；任旗营社区以“五小文化”活动为载体，创新社区服务居民新途径；天祥社区建立“困难老人帮扶站”；青龙山社区开展“温情青龙山”品牌活动；金刀营社区联合共建共驻单位及协助单位，关爱辖区贫困老党员及孤寡贫困老人。

加快社区“两房”建设。按照市政府有关社区“两房”（办公用房和活动用房）建设的要求，在城中村改造和新建小区建设中，同步推进社区“两房”建设。目前，社区办公用房已顺利交接了老李山任旗营城中村改造项目（任旗营社区）、彩云间项目（任旗营社区）、大白庙城中村改造项目（金刀营社区），云南映象花好月圆项目（映象社区）并移交给社区。在金实小区购买了金实社区办公用房。三竹营城中村改造项目、云波片区（波罗村二期）项目、天祥农贸市场项目配建的社区用房尚未移交，社区用房达标率为62.5%。

4. 不断提升平安建设及法治建设水平

（1）加快法治政府建设

紧紧围绕“法治金辰”建设，重点推进依法科学民主决策，提高规范化司法所制度建设，严格规范社区矫正公正执法，依法化解社会矛盾纠纷，积极开展为辖区60岁以上居民、外来流动人口、残疾人、精神病等特殊人群的法律服务。“十二五”期间，街道接收管控社区矫正对象277人，按期办理解除矫正204人，办理特殊人群法律服务事项274人次。2014年金辰街道获得市级“民主法治街道”称号，金实社区、金刀营社区、任旗营社区、青龙山社区也先后获得昆明市“民主法治社区”称号，任旗营社区被评为昆明市首批“法律六进”（进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位）示范点。

（2）健全群防群治网格

对辖区重点部位实施排查整治长效机制，由街道政法委牵头，联合辖区派出所、办事处对口科室，对辖区反恐重点部位定期进行排查及反恐风险研判，对重点地区实行分级挂牌整治。健全群防群治网格，成立以北京路、穿金路为主线辐射周边道路、社区、集体资产管理委员会以社区骨干队伍为主要巡防布控力量和8个社区、1个集体资产管理委员会组织的9支群防群治队伍，对辖区形成全覆盖、联勤治防应急处置网，每周按时上报反恐怖工作情况，“十二五”期间，组织开展重点目标反恐怖防范督导检查524次，开展反恐怖培训36次，组织反恐怖演练20次，印制发放反恐防范宣传资料10000余份。

（3）强化特殊人群服务管理

全面落实重点人员和特殊人群监测、预警、救治、服务管理为一体的动态工作体系，实行应治尽治，应管尽管的要求。由各社区综治服务站、金星集体资产管理委员会以“五级治理”为依托做好特殊人群、外籍人员动态掌握，防止特殊重点人员开展反渗透、反分裂、反颠覆活动。对流动人口和出租房实行日常巡查、跟踪走访，做到底子清、情况明。同时充分发挥各类组织联动作用，开展对困难人员和家庭为主要对象的“和谐家庭”创建活动，构建政府、社会、家庭为一体的关爱帮扶体系。

（4）全力排查化解矛盾纠纷

以辖区征地拆迁、城中村改造、城市管理、各小区物业管理等容易引发矛盾纠纷领域为重点，认真落实“大接访、大下访”工作，并建立上下联动的信息研判机制，对涉及维稳的信息、线索做到第一时间辨真伪，为党工委和区委相关部门提供决策依据。充分发挥社区调解委员会、公共单位、居民小组、社区民警、综治专干的作用，推行矛盾联调、治安问题联治、邪教活动联防的工作机制和领导包案等工作制度，形成出现问题密切配合、整体联动的有效化解氛围。“十二五”期间，化解社会矛盾纠纷5579件，涉调解赔偿金额4736.15万元，化解率100%，其中，化解疑难复杂矛盾纠纷289件，召开重大、疑难矛盾纠纷研判分析会53次。有效预防了群体性事件发生。2014年度成功化解市级“骨头案、钉子案”及省委领导接待的上访问题。

（二）面临形势

1．面临机遇

政策机遇。我国经济发展进入新常态，党中央、国务院推进供给侧结构性改革，把加快服务业发展作为扩大内需、培育新的经济增长点的重要引擎，作为转变发展方式、调整经济结构的战略举措。省、市、区贯彻落实中央精神，出台了促进服务业发展的政策措施，盘龙区出台了《关于加快楼宇（总部）经济和现代服务也发展的实施意见》，鼓励和支持服务业加快发展的政策导向更加鲜明，为金辰加快商贸服务业发展提供了有力的政策支持。

消费升级的机遇。近年来，昆明经济持续增长、城市化进程加速推进，全面建成小康社会进程加快，居民收入水平整体提高，拉动居民消费需求全面增长，进入新一轮消费升级阶段，传统消费不断提档升级，新兴消费层出不穷，居民的消费能级正从日常生活消费向更高层次跨越，消费需求由实物消费为主进入实物消费与服务消费并重的阶段。消费水平的提高与消费结构的变化，为金辰街道商贸服务业转型升级发展提供了更大的空间。

盘龙区努力实现新定位带来的良好机遇。盘龙区认真落实昆明市第十一次党代会精神，提出了建设区域性国际中心城市核心城区的新定位。围绕新定位，区委、区政府提出要牢固树立商贸立区、商贸兴区、商贸强区的理念，聚集发展以现代服务业为主的第三产业，推进商贸服务、电子商务、文化旅游、汽车贸易服务、大健康等产业发展；强调抓重点区域发展，构建“两心两轴三次三区”的发展布局，其中：培育北京路发展主轴，推进北辰商务次中心等重点区域建设，打造楼宇总部基地，加快形成有爆发力的增长板块，直接涉及金辰街道。区委、区政府进一步强调抓重点行业，用足外国签证中心落户等有利条件，鼓励引进国内外知名金融、保险、证券、电子商务、科技服务、商务服务、教育服务等现代服务业企业，加快形成有竞争力的产业集群；抓重点载体，扩大楼宇资源增量，盘活现有楼宇，推动楼宇（总部）经济发展再上新台阶。盘龙区的新定位、新理念、新举措，为金辰街道加快发展现代服务业，推进楼宇（总部）经济聚集区建设，创造了良好机遇。

2. 面临挑战

一方面，金辰街道在经济社会发展取得显著成效的同时，也存在一些较突出的问题。一是服务业作为主导产业发展不足，有实力的龙头企业较少、实力不强，加快传统服务业转型升级，提高产业竞争力刻不容缓；二是经济发展后劲不足，非公经济发展不快，税源渠道不广，协税护税压力较大，增强经济发展活力，加强税源管理刻不容缓；三是城中村改造、收入差距较大等因素引起的社会矛盾依然存在，公共服务与人民群众的需求仍存在较大差距，切实改善民生，推进经济社会协调发展刻不容缓；四是资源环境约束加剧，可开发利用的土地资源越来越少，传统的规模扩张型发展方式难以持续，转变发展方式，提高可持续发展能力刻不容缓。

另一方面，现有发展环境对金辰街道的发展带来挑战。一是昆明主城区各街道之间产业同质化问题较突出，相互竞争较为激烈。二是盘龙区产业结构存在较为突出的问题，经济增长对房地产的依存度过大，商贸服务业总体还处在“小、低、散”的发展阶段，以传统服务业为主的格局尚未打破，多数行业仍处于产业链中低端。三是金辰街道在行业结构上，“批零、住餐”等传统服务业占第三产业比重较大，高端服务业和生产性服务业所占比重还不高，业态布局定位不准，比如商务楼宇是现代商贸服务业和总部经济的发展平台和载体，对服务业的发展至关重要，但辖区楼宇产业集聚效应不强，同类型企业数达到50%的楼宇寥寥无几；楼宇管理较不规范，不少楼宇项目商务办公和居住公寓并存，且居住公寓的面积占楼宇总面积的30%以上，使得这部分楼宇失去了建设特色商务楼宇的基础，直接导致业态散乱无序、难以集聚发展。这些因素对金辰街道的十三五期间主要就经济发展和产业转型带来挑战。

二、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，抢抓发展机遇，积极主动融入国家、省、市、区发展战略，深化落实区第十一次党代会要求，坚持“拓思路、扩格局、强产业、抓项目、重管理、惠民生、保稳定、创多彩金辰”的发展思路，加快率先全面建成小康社会步伐，努力把金辰建设成为经济发展领先、社会和谐稳定、人民生活幸福、生态环境优美的先进街道。

拓思路。牢固树立“首位意识、大局意识、忧患意识、创新意识、担当意识”，进一步转换理念思维，进一步适应机遇挑战，凝聚攻坚克难，齐心协力形成推进盘龙区域性国际中心城市核心城区发展的强大合力。

扩格局。立足全省、全市和全区，积极主动融入区域发展战略，依托北京路和铂金大道两条产业主轴，突出楼宇总部经济的增量增效，突出传统商贸服务业的转型升级，“两轴两翼”助推产业转型升级形成新生力量和持续动力，推动金辰打开发展新空间。

强产业。把优化产业结构、增强经济实力、打牢经济基础作为重大任务来抓，提升商贸服务、汽车零售服务、旅游休闲等产业发展层次，做优商业房地产和产业房地产，加快形成产业聚集和楼宇（总部）经济优势，打造盘龙乃至昆明重要的现代服务业聚集区。

抓项目。按照“解决一批历史问题、推进一批在建项目、储备一批优质项目”的工作思路，坚持问题导向，强力稳步推进项目发展。

“解决一批历史问题”，有效推进清泉村、马家营村、羊肠小村、任旗营村城中村改造项目的续建工作。

“推进一批在建项目”，有序推进盛唐城、永升广场--永和广场、云润天阳、城市公园广场项目建设工作。

“储备一批优质项目”，以碧桂园入主的柳溪湖项目为核心，重点推进青龙山片区的开发。

重管理。围绕“职权明晰、责任明确、运转协调、监管有力”的“一盘棋、管到底”的城市管理体制，重点推进“数字盘龙”数字化社会治理与公共服务系统建设，完善公共服务，强化社会动员，不断提升城市管理、公共服务和社会治理水平。

惠民生。更加注重保障和改善民生，不断健全完善社会保障安全网。更加关注低收入和弱势群体生活，保障困难群众最低生活水平。更加注重起点公平、就业机会公平、创业环境公平、教育公平、医疗公平，实实在在地提升人民群众的幸福感和获得感。

保稳定。以优化经济发展软环境为工作目标，切实增强底线思维，突出工作重点，强化责任管理，实行齐抓共管，标本兼治，坚持问题导向，不断提升服务经济社会发展的能力和水平，不断提升驾驭复杂局面的能力和水平，为全区改革发展创造良好的环境。

创多彩金辰。进一步发挥党的领导核心作用，积极探索有效的社会动员机制，将基层党组织的力量引导到“四类组织”（单位组织、维权组织、民间组织和群众自发性的活动组织）上，积极营造社区建设“多方共治”的良好社会氛围。

（二）发展原则

坚持创新发展。把改革创新作为引领经济社会发展的第一动力，全面深化经济社会领域的改革，推进现代商贸服务业暨楼宇（总部）经济、城市管理和社会管理领域的改革创新，促进都市经济转型升级和社会和谐稳定。

坚持协调发展。把协调发展作为统筹经济社会发展的内在要求，处理好发展中的重大关系，在加快经济发展的同时，加快社会事业、城市管理、环境保护、社会安全等各领域的发展，不断提高公共服务水平，推动基本公共服务均等化全覆盖。

坚持绿色发展。把绿色发展作为可持续发展的重要保障，坚持绿色、低碳发展，在城市建设、重大项目建设中充分考虑资源环境承载力，坚持服务业和楼宇走低碳发展道路，加强对城市大气、绿地、水体、声环境的维护，保持良好的人居环境。

坚持开放发展。把开放发展作为提升竞争力的重要措施，坚持对内对外开放并重，通过现代服务业、总部经济发展和外国驻昆签证中心入驻，发挥服务全市、全省乃至西南地区对外开放的平台和枢纽作用。

坚持共享发展。把共享发展作为人民群众对美好生活追求的重要保障，坚持以人为本、以民为先，着力解决好教育、卫生、文化、就业、社会保障、环境、住房等关系群众切身利益的问题，让全街道人民群众共享改革发展成果。

（三）发展目标

1．总体目标

“十三五”期间，经济社会保持持续健康发展，力争经济社会发展主要指标位居盘龙区前列，率先全面建成小康社会，努力建设成为经济发展领先、社会和谐稳定、人民生活幸福、生态环境优美的先进街道。

经济实力显著增强。现代商贸服务业暨楼宇（总部）经济加快发展，推进都市经济转型升级。商贸服务业、文化旅游业、金融业、房地产业、社会服务业等重点产业加快发展，产业结构更加优化，推动经济持续健康发展。

社会更加和谐稳定。教育、卫生、文化、就业、社保、住房等公共服务体系更加健全，基本实现充分就业和人人享有社会保障，基本公共服务均等化水平不断提高，劳动年龄人口受教育年限增加，居民收入显著提高，社会保持和谐稳定。

生态建设成效明显。城市绿化率不断提高，空气质量保持优良，区域内的河道水质持续改善，交通和建筑施工噪声得到有效控制，环境噪声符合标准要求，人居环境质量不断提升。

对外开放不断扩大。通过产业发展项目和城市建设项目的实施，实际利用外资和实际引进市外资金不断增长。以涉外签证中心入驻辖区的为契机，不断增强旅游休闲服务功能，旅游休闲服务业总收入实现新增长。

2．发展目标

“十三五”期间，金辰街道经济社会发展规划主要指标如表二所示。

表二   金辰街道“十三五”经济社会发展规划主要指标表

三、空间布局

根据拓格局的要求，重点打造“两轴两翼”发展布局。“两轴”为北京路发展轴和铂金大道发展轴，“两翼”为楼宇（总部）经济和传统商贸服务业转型升级。参见下图。

（一）两轴

“两轴”为北京路发展轴和铂金大道发展轴，通过重点培育，形成楼宇（总部）经济和传统商贸服务业转型升级的重要主轴。

1.北京路发展轴

北京路发展轴以北京路为主轴，南起白云路，北至霖雨路—铂金大道。发挥北京路作为昆明城区南北向主大道的地面交通和地铁交通优势及“春城第一大道”的形象，依托同德·昆明广场楼宇区、欣都龙城楼宇区、永升广场--永和广场楼宇区等，重点打造楼宇（总部）经济带，发展城市商业、商务总部等，同时依托云南奇石城商圈、雄达茶文化城商圈、金泉汽车广场商圈、北辰财富中心商圈、中汇商业广场商圈，发展奇石交易、茶叶批发、汽车销售服务、餐饮美食、商贸服务等产业，加快传统商贸服务业转型升级。

2.铂金大道发展轴

铂金大道发展轴西起霖雨桥，东至穿金路，主要为铂金大道和霖雨路的霖雨桥以东路段。重点发展天宇时代广场楼宇区、云南映象楼宇区，以碧桂园入驻的柳溪湖项目为核心，重点推进青龙山片区开发。发挥中汇商业广场商圈的沃尔玛等知名商贸零售业的作用，积极培育和引进其它具有区域性辐射功能的高端商业和连锁经营品牌店，提升零售贸易业的竞争力和品质。

（二）两翼

“两翼”为楼宇（总部）经济提升发展和传统商贸服务业转型升级，形成楼宇带商圈发展的空间布局。

1.楼宇（总部）经济

以辖区内的财富中心、国际友联、领域时代、银座、欣都龙城、江东好世界、鑫世界、新驰商务楼、同德·昆明广场等优质商务楼宇及其他在建楼宇为依托，以意大利、英国和欧洲申根联合签证中心入驻为契机，广泛吸引企业总部或区域性总部入驻，发展楼宇总部经济。努力培育总部经济聚集区，重点打造以北京路和铂金大道为主轴的总部经济聚集区，重点发展房地产、金融、投资、市场开发等总部。

（1）欣都龙城楼宇区

位于北京路与北辰大道—金色大道交叉的区域，是金辰街道楼宇最集中的地区。利用北京路、北辰大道和金色大道城市主干道，以及地铁“北辰站”的交通条件，依托欣都龙城、领域时代、财富中心、银座等楼宇，打造金辰街道的楼宇总部经济核心区。

（2）同德·昆明广场楼宇区

位于北京路与白云路交叉口西侧大白庙村、马家营村。利用北京路和白云路城市主干道，以及地铁“白云路站”的交通条件，以同德·昆明广场、财智心景等楼宇为载体，打造楼宇总部经济聚集区。

（3）永升广场--永和广场楼宇区

位于霖雨路至江东花园之间。利用北京路和霖雨路城市主干道、地铁“霖雨桥站”的交通条件，依托国际友联大厦、江东好世界、彩云间、鑫世界及永升广场--永和广场等楼宇项目，打造楼宇总部经济聚集区；以沃尔玛、甘美国际医院为依托，形成龙头商贸企业和医疗机构带动传统商贸业转型升级和推动医疗服务产业发展的格局。

（4）神州天宇楼宇区

位于铂金大道以北羊肠小村。以天宇时代广场写字楼为核心，整合天宇时代中心、天宇时代天街、天宇时代公寓三大板块，发展商业、酒店、商务办公等产业，形成集购物广场、商业街区、商务办公、酒店式公寓、居住等多种功能为一体的商业中心和城市生活主场。

（5）云南映象楼宇区

位于杭瑞高速与穿金路之间、铂金大道两侧。依托城市公园广场写字楼、云南映象商业区、美术馆、体育运动中心等发展集商业、休闲、健康运动、商务办公、文化创意等为一体城市生活空间。

（6）盛唐城楼宇区

位于穿金路西侧。通过对波罗村改造，打造集居住、商业、商务、酒店、健身、娱乐、下沉式广场，以及小学、幼儿园等功能为一体的城市综合体，为住户、商务提供生活便利化、办公便捷化服务。

（7）青龙山片区楼宇区

位于穿金路东段铂金大道北侧，以柳溪湖为核心景观，内设幼儿园教育板块、高端居住板块、青年创业板块共三大功能板块，设置绕湖的湖滨健身运动环道为内环、外围的机动环道为外环，形成居住、商务、休闲娱乐一体化的社区。核心景观柳溪湖为城市提供公园休闲绿地。

2.传统商贸服务业转型升级

运用先进的发展模式和科技手段改造提升传统产业，努力实现传统产业优化升级和发展方式根本转变，提高传统产业的市场竞争力，使其质量效益明显提高，支撑作用明显提升。以增强商贸服务业竞争力为核心，加快建立现代化商贸服务体系，努力推动商贸服务业优化升级。打造各具特色的商圈，做优做强辖区商业零售业、汽车销售服务业、餐饮业、茶叶贸易、特色商业街区、奇石交易等商贸服务业。

（1）雄达茶文化城商圈

以雄达茶文化城为核心，整合周边的云南茶文化批发交易市场，围绕云南悠久的历史茶文化体验，以茶文化旅游、民族工艺品为特色，发展以茶作诗、以茶作画、以茶歌舞、以茶会友、以茶健身、以茶休闲等新型文化旅游消费，大力弘扬云南茶文化的丰富内涵及悠久历史，促进茶文化的交流，拓展云南茶文化旅游市场。与金实餐饮美食街整合，聚集发展云南各地各民族特色餐饮美食体验饮食文化、酒文化，把雄达茶文化城商圈培育成为定位明确、特色鲜明、消费便捷、服务优秀的精品特色商圈。

（2）云南奇石城商圈

以宝玉石、观赏石、收藏品为重点，同时积极发展根雕根艺、古玩、字画、瓷器、黄龙玉、翡翠、盆景等，与作者独具匠心的艺术创作相结合，发展文化创意，提升产品的文化内涵和价值，打造昆明地区最大、最专业的观赏石市场。举办好一年一度的“中国昆明国际赏石展”，打造“中国观赏石展览展示基地”。与奇石城的宠物营销整合，做特做深奇石、宠物文化。

（3）北辰财富中心商圈

以北辰财富中心为依托，促进购物中心转型为社交平台，打造多元化的公共空间，增强体验性，实现智能化的运营模式。通过鲜明的主题设计、多元化的互动、个性化的体验吸引人流，提高购物中心的人气，增加消费。与周边的麦德龙等商业整合，不断改善周边环境，提升消费体验和休闲功能。以消费领域品牌营销和客户需求为核心，提供基于互联网信息技术的“会员营销结算系统”和“智能媒介发布系统”，实现智能化互动式营销和体验，促进传统商贸业转型升级，打造智能商圈。

（4）中汇商业广场商圈

位于北京路与铂金大道交叉处。依托中汇商业广场及沃尔玛、麦德龙等大型商业卖场，加快对大型百货商业的提升改造，形成都市型的购物中心；引进国内外的精品百货、新型经营管理模式，发展商旅文互动的新业态；以消费领域品牌营销和客户需求为核心，提供基于互联网信息技术的忠诚客户管理系统和媒介服务，通过互动式营销和体验，引导消费者在商圈平台上重复消费，创造商业资源增值效果。打造规模结构、业态组合、功能配套、环境空间、交通导流等各元素协调配置的生态商圈、智能商圈。

（5）金泉汽车广场商圈

将金泉汽车广场及周围的车行天下、都市车迷、金星汽配城等汽车及配件经营市场整合，把握汽车经营新趋势，打造集汽车展示、体验、销售、售后、个性化服务、信息服务为一体的一站式消费平台，形成汽车特色商圈。重点发展新车销售、租赁、配件和用品供应、美容养护、检测维修、金融信贷、保险等汽车后市场高端服务。发展车主俱乐部，与各类商家合作，在餐饮、旅游、健身、休闲、娱乐、家居等多个方面，为会员提供消费折扣优惠，为车主提供汽车服务附加值。根据汽车节能环保发展趋势，发展电动汽车及其充电设施经营服务。车行天下重点发展二手车业务，包括收购、销售、中介、评估、寄售、拍卖、过户、转籍、上牌、置换、保养装新等。

四、主要任务

（一）大力发展现代商贸服务业暨楼宇（总部）经济，推进都市经济转型升级

主动适应经济新常态，立足实情，把大力发展现代商贸服务业暨楼宇（总部）经济作为街道的主导产业，形成优质楼宇（总部）经济聚集效应，打造现代服务业产业集群，不断促进传统产业优化升级。

1.促进产业优化升级

（1）推动商贸服务业提档升级

提升商贸服务业。强化商贸服务业的流通功能、休闲功能、商务功能、生活服务功能。依托北辰财富中心、同德·昆明广场、中汇商业中心等商业综合体，完善区域性大商圈，形成新集群。发展体验式消费、家庭型购物消费，形成购物、休闲、娱乐、餐饮等“一条龙”等新消费模式。加快培育老年人、儿童等新消费群体及婚庆、休闲、时尚、健康、旅游等新消费市场。着力引进聚客能力强、带动效应大的品牌店、专业店和特色店等，注重培育本土商业品牌，形成一批引领全市商业发展的主力店。开拓和发展现代消费领域，激发本地购物和消费潜力，吸引区外购买力，努力使商贸业从从属产业、末端产业转向先导产业、支柱产业和基础产业。

提升餐饮业。培育本土餐饮品牌，并引进省内各州市、各民族的特色餐饮。满足居民时尚消费需求，引进国际知名快餐、餐饮，南亚、东南亚及其它国家的美食。提升改造金实餐饮美食街区，美化、亮化街区，营造良好的餐饮业发展环境；引导企业经营升级，打造餐饮知名品牌；加大宣传力度，提升片区和企业的知名度和影响力；进一步强化片区休闲购物、餐饮娱乐功能，打造汇集昆明和全省各地、各民族美食的餐饮聚集区。

打造特色商业街区。结合金辰实际，充分体现现代特色、宜居特色、商务特色、文化特色等，完善区域功能，提升辖区形象。重点打造金实餐饮美食街等特色商业街区。

发展旅游酒店业。根据旅游市场需求，在地铁沿线及城市主干道等交通便捷的区域，通过新建和现有设施改造等，发展星级酒店、快捷酒店、短租酒店、家庭旅馆等，满足多层次游客的需求。

提升汽车服务业。把汽车产业定位为支柱产业，重点发展汽车后市场高端服务业。依托金泉汽车广场、都市车迷、金星汽配城、车行天下二手车市场等，根据汽车服务市场的需求多样化及整个汽车消费过程的服务需求，加快发展销售咨询、广告宣传、融资与保险等促成销售的汽车售中服务，汽车美容、汽车装饰、汽车养护、汽车维修、汽车租赁、车主俱乐部等汽车使用中的售后服务，以及汽车广告、汽车资讯、汽车培训（汽车美容装饰培训、汽车服务销售接待培训等）等汽车拓展服务。根据汽车流转需求，发展二手车业务，包括收购、销售、中介、评估、寄售、拍卖、过户、转籍、上牌、置换、保养装新等服务。根据汽车节能环保发展趋势，发展电动汽车及其充电设施经营服务。

繁荣发展社区商业。鼓励发展便民便利连锁经营的放心早餐、放心菜篮子、生活用品便利店、专卖店、洗染洗烫、修理服务、家政服务等，打造集消费、休闲等功能于一体的社区商业圈，使居民出门步行5分钟可到达便利店，10分钟可到达社区超市和餐饮店，促进居民消费属地化。积极培育和完善居民生活服务平台，发挥对居民生活需求的信息对接和有形网点配送服务联动作用，强化对居民生活的服务。

加强商业设施建设。在城中村改造、居住新区开发建设中，合理确定商住配比，提前介入商业设施规划、建设、招商等环节，着力培育形成集购物、餐饮、娱乐为一体的局部商圈，激发市民综合消费。在地铁站口、交通主干道、大型居住区，规划建设集购物、餐饮、娱乐、休闲、商务为一体的商业综合体，提升商业竞争力。

（2）发展文化旅游业

发展特色文化产业。发挥金辰的优势，以云南奇石城、雄达茶文化城、金实餐饮美食街、欣都龙城等为依托，开发以玉石、收藏品、奇石、花卉及鸟虫鱼兽宠物、茶饮、茶叶茶具、云南和昆明特色饮食、文化娱乐、时尚购物等为主，集观赏、购物、饮食、茶文化、时尚消费、体验消费为一体的特色文化聚集区。利用云南奇石城举办的一年一度“中国昆明国际赏石展”，打造石文化品牌。

促进商旅联动发展。促进以旅游为中心，旅游与吃、住、行、购、娱等各个商业要素的有机组合，形成相互协调、相互补充的商旅联动发展模式。通过商贸业的发展为旅游业提供更优更全的配套服务和发展环境；通过旅游业的发展，为商贸业带来消费人群和创造消费需求，实现旅游与商贸的互动共进。以商圈、美食街、茶文化城和奇石城等特色商业市场为依托，加快形成商旅融合发展新格局。

（3）加快发展金融业

利用金辰交通便捷、商业繁华和高档商务楼宇集中特别是盘龙区将北京路打造为总部经济发展轴的条件，努力吸引国内的银行、保险、证券等金融机构前来设立总部、支行等分支机构，努力吸引境外特别是南亚、东南亚的金融机构前来设立办事处、分公司等机构。鼓励金融部门不断提升服务功能，创新金融产品和工具，支持旧城和城中村改造、土地收储整理、城市基础设施建设和公用事业发展。加快发展汽车、家电、设计、装修、教育、文化、旅游、医疗保健等领域的消费金融业务。加快发展第三方支付、移动支付、P2P网贷、众筹融资、线上融资、网络保险等新兴金融业态。

（4）做优房地产业

推进一批优质房地产项目建设。推进柳溪湖、盛唐城、永升广场--永和广场等房地产项目建设，有效推进清泉村、马家营村、羊村小村、任旗营村城中村改造项目的房地产开发，积极发展商业、医疗、教育、交通配套的城市综合体。大力提倡绿色、生态、环保的建筑理念，发展尊重环境、减少能耗、反馈自然的生态地产；做优商业房地产和产业房地产；以中洲阳光项目建设为平台，引进国内知名烟草行业企业入驻辖区。

（5）社会服务业

借助主城区的公共资源，与金辰楼宇经济发展结合起来，发展主要满足居民直接需求的公共服务业。引进民间办学机构，发展针对就业人员的专业教育培训，针对中小学生的学业教育培训、兴趣特长培训等。根据群众健康需求，引进民间卫生资源，发展医疗美容和养老产业，培育发展包括预防、治疗、康复、养生、保健的健康服务业。发展居民生活需求的养老服务、家政服务等服务业。发展心理咨询、婚姻家庭问题咨询等咨询机构。根据经济和社会发展需求，加快发展能够为经济社会活动发挥沟通、协调、鉴证、监督和决策支持作用的社会中介服务机构。发展为企业、组织和个人提供土地、房屋租售、物品、无形资产等价格评估和企业资信评估的服务；提供仲裁、检验、鉴定、认证、公证等公证性社会中介服务的机构；提供律师、会计、审计、专利、商标、企业注册、税务、报关、签证代理等代理性社会中介服务的机构；提供咨询、招标、拍卖、职业介绍、婚姻介绍、家政服务介绍、自费出国留学服务、广告设计等信息技术服务性社会中介服务的机构。

2.推进产城融合，发展楼宇（总部）经济

以楼宇推进产城融合发展。按照城市土地集约利用，扩大产业空间加速产业聚集的要求，促进商贸、金融、社会服务等产业进驻商业楼宇，推进产城融合发展，构建城市产业生态体系。

提质升级现有楼宇。鼓励楼宇企业实施软、硬件改造，引进具有一流资质的物业管理公司，提升楼宇管理的专业化和品质化水平；支持现有商务楼宇提质升级，完善内部配套设施，改善设备老化、功能不足等缺陷，推进楼宇自动化系统、安保智能化系统、通信智能化系统、办公智能化系统、消防智能化系统建设，提升楼宇信息化、便捷化、智能化水平。沟通道路交通管理部门支持解决商务楼宇区域的停车难问题。

改善楼宇经济发展质量。提高商务楼宇的招商质量和税收贡献，力争使优质楼宇成为现代服务业的总部集聚和产业孵化基地。积极引导楼宇管理方在招商中注重行业分类集中，打造金融、贸易、教育培训、文化创意、广告传媒、医药代理、电子电器、中介服务等专业特色楼宇，培育“行业聚集效应”。加强楼宇管理服务，依托街道、社区服务网络，对楼宇进行摸查，全面掌握入驻楼宇的企业状况。建设辖区商务楼宇电子信息平台，将辖区内楼宇信息全方位纳入电子平台管理。大力培育在金辰街道税收上亿元的“亿元楼”及“千万元”楼宇，努力把欣都龙城、同德·昆明广场写字楼等楼宇培育为“亿元楼”及“千万元”楼，使亿元、千万元楼达到5座以上。

加大楼宇招商引资力度。加强与楼宇招商团队联系，积极与各类中介机构合作，充分利用商务楼宇及商业设施，用积极开展商务办公、电子商务、文化创意、服务外包、金融保险、商贸物流、区域总部等高效行业的招商选资，用好用活市、区好政策，广泛吸纳国内外名企名店和企业总部入驻。加强与各楼宇运营机构的沟通协调，发挥楼宇运营机构招商主体和承接主体的作用，吸引优质企业进驻。主动上门做好服务，定期走访入驻楼宇的企业，努力为企业排忧解难，促进以商招商。

以楼宇为载体，强化招商选资。以意大利、英国和欧洲申根联合签证中心入驻辖区为契机，扩大辐射效应，积极吸引省内、外设总部企业和国内、外知名企业。加强与辖区内的企业分支机构联系，动员其总部迁入金辰辖区或在辖区成立区域总部。注重引入世界500强、国内500强、中国行业100强、云南民营经济100强或主板创业版上市企业在金辰街道辖区内设立总部。积极引进行业领先总部企业。

3.加大协税护税力度

遵循“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的收税原则，依法加强税收征管，最大限度地应收尽收。

强化税源管理。落实好常规性税源管理措施，加强动态性、一次性税源管理，加强对商贸、文化娱乐、餐饮、建筑、房地产等重点行业和重点工程的税源管理。扩大重点税源的监控范围，建立对50万元以上的重点税源监控网络。加强对楼宇的税源管理，对入驻辖区内写字楼的企业实行“进驻有登记、纳税有凭证、税源有分析”的管理，确保应收尽收。

强化征收管理。突出政策服务，将政策服务贯穿于税收征管的全过程。完善征管措施，建立完善单个税种管理办法，对单个税种做到精细化管理，努力挖潜增收。在个体税收征管方面，坚持管理与服务并重，提高税额核定的科学性。

贯彻依法治税。加强与国税、地税、工商等相关部门的业务联系，在税收征收方面相互配合形成合力。加强对涉税违法案件的查处，开展税收专项检查、整治活动，加强对重点工程项目、房地产、服务及娱乐业的税收专项检查。

4.大力发展非公经济

着力解决中小企业融资难问题。积极帮助中小企业申请各级发展专项资金，落实各级有关非公有制企业税收优惠政策。积极与金融机构协调，切实帮助解决中小企业融资难的问题。规范信用担保体系。建立健全创业投资机制。

引导民营企业做大做强。引导民营企业利用产权市场组合民间资本，培育一批特色突出、市场竞争力强的民营企业集团。促进民营企业治理结构向现代公司治理结构转变，实行资本所有权与经营权相分离的现代公司治理结构；鼓励引导民营企业加强技术创新、商业模式创新和管理创新，加快向现代企业转型。

改善服务环境。为中小企业和创业提供便利的政务服务环境。加强对辖区内的投资经营商进行市、区有关投资经营方面的优惠政策的宣传，确保落实到位。积极为开发商做好项目落地及实施过程中的服务工作。对投资大项目实行跟踪服务。做好投资经营者、务工人员的子女入园入学等生活方面的服务。

（二）提升城市功能和品质，打造特色街道

进一步加强城市规划、建设和管理，不断提升城市交通、居住、经济等功能及城市环境质量和城市形象，建成和谐宜居、富有活力、具有特色的城市街道，打造盘龙区区域性国际中心城市核心城区的形象展示区。

1.认真落实城市发展规划

认真落实昆明市、盘龙区城市发展规划中，有关金辰街道区域发展规划的内容。在城市规划的总体指导下，把“产城协调”、集约发展的理念贯彻到城市发展的全过程。合理把握规划控制指标，特别是对城市建设中的人均用地、标准、建筑密度、容积率、绿化率和市政配套设施要进行切实可行的规划调控。结合金辰实际，在城市发展中放远眼光，充分体现现代特色、宜居特色、自然特色、生态特色、文化特色，完善城市功能，提升城市形象，经得起历史的检验。

2.加快城市建设步伐

积极稳妥地推进城中村改造。根据云南省进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016-2020）的要求，到2020年，完成对具备拆迁条件的城中村进行拆除改造，对不具备拆迁条件的城中村和城郊结合部村庄进行环境整治。按照“解决一批历史问题，推进一批在建项目，储备一批优质项目”的工作思路，坚持问题导向，强力稳步推进项目发展。“解决一批历史问题”，有效推进清泉村、马家营村、羊村小村、任旗营村城中村改造项目的续建工作；“推进一批在建项目”有序推进盛唐城、永升广场--永和广场、云润天阳、城市公园广场项目建设工作；“储备一批优质项目”，以碧桂园入主的柳溪湖项目为核心，重点推进青龙山片区的开发。

加快城市道路建设。积极配合区住建局完成盘龙209号路建设（起于金色大道，止于江东花园北路，全长825.109米，红线宽度15米）、盘龙210号路（水岸路）改扩建工程（起于二环北路，止于金色大道，全长1573.4米，红线宽度15米），以及盘龙210号路与盘龙江桥交叉节点建设。

加强城市公共设施建设。加快推进公厕改造，建立布局合理、数量充足、设施完善、管理规范、清洁卫生的公厕管理服务体系，实现城市主干道500米—800米有1座公厕，支次干道800米—1000米有1座公厕，15分钟内可以如厕。二类公厕达到100%。鼓励在医院、学校、建成较早的小区、具备条件的商业及办公密集区，以及乱停乱放严重影响片区交通等重点区域建设公共停车场。鼓励社会力量在符合规划的条件下建设停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集约化的公共停车设施，并按照一定比例配建电动汽车充电设施。逐步清理不符合条件的地面平面式停车场，控制路内停车泊位，加强停车管理。加快机动车出行诱导系统和停车诱导系统建设，基本建成高效、信息化的停车管理系统，缓解停车供需矛盾。

加强地下空间开发。进一步发展地铁对城市空间的高效带动作用，以地铁站点为节点实施地下空间开发，积极鼓励开发各类地下商业、文体、娱乐等公共服务功能，以及地下停车，下沉式广场等土地集约利用的功能。加强地铁与地面商业设施的联动开发，实现地铁出口与商场无缝连接，努力构建与轨道线网紧密结合，与地上功能有机联系，开发集约高效，功能完善合理，管理科学有效的城市地下空间系统。

实施综合管廊建设。新建道路同步建设地下综合管廊，综合考虑电力、通信、广播电视、给水、排水、燃气等各类市政管线接入、引出支线的需求，并能够满足抗震、人防和综合防灾等需要。

3.提高城市管理水平

维护良好的城市环境。以打造国际中心城市和区域性中心城市为目标，进一步转变观念、更新理念，以“城乡清洁工程”为载体，以环卫一体化和城管体制改革为契机，以治理“十大乱象”为抓手，强化“精品”意识，以整治门前三包、占道经营、建筑渣土、户外广告和违法建设为重点，在网格化、精细化、规范化上下功夫，积极动员社会力量参与城市管理，以北京路精细化管理为试点，在推进“数字金辰”和“智慧金辰”建设中取得实质性进展。

保障交通安全与通畅。新建、改建、扩建城市道路时，交通安全设施实行与主体工程同时规划、同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用的“五同时”制度。积极配合公安机关交通管理部门做好对交通安全设施的管理和维护，禁止在城市道路上设置与交通标志、标线相混淆的招牌、符号、图案，以及与交通信号灯类似的红、黄、绿三色灯源，或者干扰驾驶员视觉的眩光光源。禁止在城市道路交通安全设施上晾晒、放置杂物。努力打造公交优先的交通系统，形成常规公交进社区收集客流，主干线大型公交快速输送乘客，长距离运行靠地铁的交通体系。

推进海绵城市建设。将雨水年径流总量控制率作为城市管理的刚性控制指标，建立区域雨水排放管理制度。将海绵城市建设要求作为城市规划许可和项目建设的前置条件，在施工图审查、施工许可、竣工验收等环节严格把关。推广海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场，推进城市排水防涝设施建设和易涝点改造，实施雨污分流，科学布局建设雨水调蓄设施。推广海绵型公园和绿地，消纳雨水。

（三）全面发展社会事业，为人民群众提供满意的公共服务

坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，增强政府职责，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，不断完善基本公共服务体系，努力实现基本公共服务均等化，让人民群众共享发展成果，促进社会和谐，为改革发展营造良好的环境。

1.发展优质教育资源

按照有关新建小区配套建设教育设施的要求，积极配合有关部门监督开发商配套建设教育设施。认真贯彻落实国家有关义务教育和市、区有关普及学前教育的要求，确保适龄人口的学前教育入园和义务教育入学，均衡发展义务教育。做好辖区内控辍保学、“两后双百”管理工作。鼓励城中村改造企业，努力引进市内知名教育集团和知名学校（幼儿园），前来投资建校或设立分校（幼儿园），增加优质教育资源的供给。持续开展校园安全检查，确实做到消除隐患。

2.提高医疗卫生和人口计生水平

提高医疗卫生水平。进一步加强社区卫生服务中心（站）建设，完善医疗卫生设施，合理配置全科医生和护理人员，发展集预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术指导“六位一体”的社区卫生服务，打造15分钟医疗服务圈。开展社区首诊制度，建立社区卫生服务中心（站）与综合性医院之间的双向转诊制度，做到“小病在社区、大病进医院、康复回社区”。利用辖区卫生资源，结合各种健康宣传日和疾病预防宣传日开展“健康知识进社区”活动，向居民宣传健康及疾病预防方面的知识并组织医疗专家为居民进行义诊。

提高人口计生水平。全面完成各年度人口与计划生育工作目标任务。认真落实和严格执行国家计划生育政策法规，稳步实施全面两孩政策；加强完善对流动人口服务管理，加大信息采集和管理平台建设；规范药具、统计工作的标准化建设；加大对社区计生干部的业务培训，提高基层计生干部的办事能力和服务效率，打造示范性社区创特色项目工作；充分发挥计划生育协会的纽带作用，加大计生宣传、帮扶关怀活动，切实做好计划生育服务管理工作，不断提高人口素质。

3.促进文化事业繁荣发展

以社区为载体，积极组织社区工作站开展形式多样的健身活动，组织举办社区文化艺术节、体育健身节，开展文体活动进社区等居民喜闻乐见的活动，活跃社区文化。建设方便居民的阅报栏、图书阅览室、休闲健身广场和文艺活动场所。引导社会资金参与社区公共文体设施建设。促进各类单位的自建文化设施向社区居民开放。加强对演艺厅、游戏室、棋牌室、网吧等文化场所的监督管理。

4.不断提升居民科学素质

抓好社区科普阵地建设。建立完善社区科普橱窗画廊、社区科普活动室等设施。抓好科普活动，播映科普主题的视频，举办讲座展览，开展现场服务，吸引群众体验科技乐趣，提升科学素质。抓好社区科普网络建设，注重运用社区局域网以及手机短信、微博、微信等渠道开展科普工作，构建起实体网络与虚拟网络相衔接的科普工作网络体系。

打造群众满意的社区科普活动品牌。立足社区实际，根据居民组成、文化背景、民生需求、资源条件、生活环境等不同情况，开展具有时代特点、社区特色的科普活动，打造活动品牌，用品牌提升工作效果。扩大科普工作覆盖面，针对青少年、老年人、进城务工人员、生活困难居民、残障特需人士等重点人群，有的放矢地开展科普活动。

积极创建科普示范社区。努力争取任旗营社区创建为省级科普示范社区，金刀营社区创建为市级科普示范社区，使全街道省级科普示范社区达到3个以上，市级科普示范社区达到3个以上。

（四）不断提高居民生活水平，切实改善民生

1.千方百计扩大就业

完善促进就业服务体系。推进公共就业创业服务体系建设，为劳动者提供多元、高效、优质的公共就业创业服务。组织好就业援助活动、高校毕业生就业服务活动等项目。努力寻找就业岗位，依托社区资源，广寻岗、勤走访，建立与辖区企业的长期联系，摸清企业用工需求，积极向企业推荐其所需人员。积极与享受资源配置的项目建设单位和企业签订就业保障协议，全面落实鼓励吸纳本地劳动力的优惠政策。鼓励企业按一定比例优先录用高校毕业生。积极发挥职业介绍职能。健全高校毕业生就业服务体系，结合创业园区平台，提高高校毕业生就业能力，推进高校毕业生创新创业，实现高校毕业生100%就业。

积极开发就业岗位。大力开发一批面向社区及居民服务的家政、保洁、保绿、保安、停车看守，以及城市绿化养护、道路保洁、治安协警、交通协警、城市协管等公益性岗位，优先安排下岗失业人员再就业、就业困难人员和“4050”人员就业，彻底解决有劳动能力家庭的“零就业”问题。以零就业家庭人员、残疾人、就业困难家庭高校毕业生等就业困难群体为工作重点，开展多种形式的就业援助。

鼓励创业带动就业。结合商贸服务业、文化旅游业、餐饮业、中介服务业等产业发展，积极协助创业人员申报小额担保贷款、“贷免扶补”、“两个十万”。落实有关担保贷款、税费减免等鼓励创业的政策，支持有创业愿望的居民及高校毕业生开展多形式的创业活动。继续实施云岭大学生创业引领计划，落实大学生创业补贴等相关创业政策，扶持青年大学生自主创业。

加强就业培训和指导。整合街道、社区和社会各类培训资源，以企业和社会对劳动力的需求为导向，通过培训不断提高劳动者的技能素质，使其获得稳定就业的能力。加强对失业人员的就业引导，帮助其树立正确的就业观念。

2.健全完善社会保障服务体系

做好居民的社会保险和社会救助工作。充分利用社区服务窗口平台建立日常宣传机制，随时掌握市、区有关城镇居民社会保险的新政策，加大宣传力度，提高居民参保意识。继续完成全民参保登记工作，不断完善系统数据，加强动态管理，充分利用全民参保登记工作成果，进一步扩大社会保障的覆盖范围，提高社会保险的参保规模。进一步提升经办能力和服务水平，健全完善社会保障管理体系，整合社会保险经办管理资源，优化经办流程，提高经办效能。协助开展社会保险基础数据信息管理，完善社会保险网上经办服务网络，推行社会保险自助服务。全面推进企业退休人员社会化管理服务工作，提高社区社会化管理服务工作水平。强化社会保险基金管理和监督工作。开展经常性的调查，确保城市低保始终保持应保尽保。开展对困难群众的临时性生活救助和大病救助，优抚困难人员救济。除区级补助外，街道再建立对困难群众的帮扶机制，利用自有资金，加强对困难群众的救助。

加强政策宣传。加强对低保条例和低保实施细则、公租房的申请标准和程序等政策的宣传，做到公开、公平、公正和透明。

3.切实解决好居民的住房问题

在城中村改造中，优先建设安置房，优先将村民安置好。积极配合上级部门，做好以公租房为重点的保障性住房的宣传工作，逐步解决大学毕业生、产业工人、转移进城农民工等中低收入群体的住房需求。

4.努力增加居民收入

努力增加居民的工资性收入、经营性收入和转移性收入；同时，积极增加居民的财产性收入，使城镇居民人均可支配收入2018年达到昆明市在全省率先全面建成小康社会的要求。积极争取辖区金融机构及其他方面的支持和配合，深入社区、单位宣传金融理财知识，提高居民理财意识和能力，引导居民通过存款、购买有价证券和理财产品、交易收藏品、出租房屋等途径，拓宽投资渠道，获取合法收益。特别要加强对城中村改造中被拆迁群众的理财引导，通过开设理财讲座、举办就业创业培训班等方式，帮助其树立正确的理财观念，合理配置补偿款项，使资金得到有效使用。

（五）提升环境质量，打造绿色美丽家园

以提高环境质量为核心，以滇池流域水环境保护、城市环境卫生、城市绿化美化等为重点，加大环境综合整治和生态环境保护力度，为人民群众提供更多优质生态产品，推进“美丽金辰”建设。

1.加强滇池流域水环境综合整治

积极推进滇池保护宣传活动，加强对辖区内的盘龙江、金汁河等河道的综合整治，做好“河道三包”工作，不定期进行巡查检查，劝阻和处理河道边违规行为，维护河道良好环境。积极配合区园林绿化局完成盘龙江景观示范带绿化工程——北二环—霖雨路东岸园林绿化景观建设。

2.改善城市环境

大力开展爱国卫生运动。巩固“省级文明单位”创建成果，动员辖区居民积极参与环境大整治，落实门前三包，清理辖区卫生死角，开展大规模、全方位的病媒生防制活动，整体提升居住环境，强化对辖区占道经营、店外经营、违法散发和张贴小广告等违法违规行为的查处力度。积极申报创建一批市级无吸烟单位，一批市级卫生先进单位。

加强对流动经商人员的管理。对重要城市道路的占道摊贩、流商小贩实施严控。对于流动摊进一步完善数字城管，运用计算机软硬件、网络通信、3S等技术，采用万米单元网格管理法和城市部（事）件管理法相结合的方式，创新城市管理模式，再造城市管理流程。流动商贩较多的次要街道和次区域，采取在次要道路边角、小街小巷等地利用画线或引摊入市的方法进行管理，使城市管理工作更趋人性化和社会化。定期开展对全市城管执法人员的培训，纠正在城管执法工作中存在的各类问题，进一步规范执法行为、执法程序，提高执法效能。

提升“春城第一大道”形象。加强北京路沿线的市容管理，强化对道路两侧各种经营活动的管理，道路隔离栏、隔离线以及绿化、排水、电信等市政设施的管理，使北京路始终保持良好的道路景观形象。

3.提高城市绿化环境

营造具有鲜明地方特色的街道景观。对城市主次道路进行绿化建设和改造，清理更换、补植增植，加强小街小巷的绿化建设，提高道路的绿化丰厚度和景观效果。全面开展城市道路、人行道绿化，通过查缺补漏、视觉补差、见缝插绿、拆临拆违建绿透绿，使城市道路绿化覆盖率全面提高。以乡土树种为主，增加具有较高观赏价值的观花、观叶、观果、观树形的树种，优化树种结构，增加季节变化，形成特色景观，营造一街一景、具有鲜明地方特色的街道景观，展示春城绚丽多彩的城市风貌。对长势差、树种杂乱、不适应昆明冬季气候、规格参差不一、景观效果差的街道行道树进行逐步替换。

不断完善绿地系统。结合城中村改造和拆临拆违等工作，建设街头绿地、小游园等城市绿地。广泛动员和开展立体绿化、屋顶绿化，扩大绿化空间，增加绿化总量。保护和利用好乡土树种和优良的外来树种，公园绿地、滨河绿化带与道路绿化相结合，居住区建设带动小游园，基本实现“500米绿化服务半径”的目标，建成稳定、协调的城市生态系统，把水、林与城市融为一体，营造出一个回归自然的城市环境。

4.促进低碳循环发展

引导商贸企业实施节能环保工程。对辖区内的零售业、住宿业、餐饮业、居民服务业分类推动节能降耗，强化细节管理，提高节能效益。培育绿色低碳市场、商店、饭店。加强大型零售企业照明、电梯及其他建筑内部用能设施节能改造，严格用电管理，示范带动商贸业开展节能工作。促进商贸企业建立节能改造机制，引导企业开展节能技术改造，采用节能设备，优化用能系统，降低能源消耗，以节能降耗促进节本增效。

推广绿色低碳消费。开展绿色低碳促销活动，鼓励消费者购买和使用绿色低碳产品。加强新闻宣传，引导树立绿色低碳理念，形成人人节约、点滴节约、科学用能、科学消费的良好社会风尚，促进生产生活资源的节约利用。

加强再生资源回收利用。统一规划，合理布局，建立完善街道、社区再生资源回收体系，规范建设垃圾分类收运设施建设，完善社区回收站点，不断提高再生资源回收利用率。

（六）加快改革步伐，增强发展动力

1.加快行政管理体制改革

加强行政管理制度建设。紧紧围绕“完善程序，严把审查、健全机制”这一工作重点，开展依法行政工作。不断完善重大事项行政决策程序和规则。进一步落实“重大决策听证”、“重要事项公示”、“重点工作通报”、“政务信息公开”，努力在阳光政府“四项制度”落实方面保持“零”投诉纪录。建立健全督促检查考评机制、行政过错责任追究制度、党风廉政建设责任机制等。进一步规范财政管理，实行政务、社区居务财务、村务公开。

进一步强化为民服务。不断增强为民服务意识，提升工作人员工作能力和素质，向辖区居民及时提供政策及信息。进一步优化服务环境，做到事事有人管、件件有落实。将“代办服务”融入到“绿色通道”服务中，形成“街道为民服务中心—社区为民服务站”两级服务体系。针对来访群众，可以通过现场到达、社区QQ群以及电话等方式到街道、社区为民服务中心（站）进行代办事项登记。街道为民服务中心服务事项按时办结，群众满意率达95%以上。

提升为民服务中心信息化服务水平。建设“金辰街道办事处为民服务中心WIFI自助平台”，实现为民服务大厅WIFI免费全覆盖。通过金辰街道办事处为民服务中心网站向街道群众提供为民服务中心办理事项、时间、要求、准备材料、投诉途径及方式等，并通过平台推出更多的惠民、便民消息。

（七）推进党风廉政和民主法治建设，建设和谐平安街道

以深化“多彩金辰”党建品牌建设为抓手，不断拓宽党风廉政建设工作思路。坚持法治引领，推进街道民主法治建设。

1.加强党风廉政建设，营造干事创业良好氛围

严格落实党风廉政建设“两个责任”。深入推进党风廉政建设责任制，各级党组织书记作为第一责任人，要切实履行好“一岗双责”。纪检监察室要突出抓早抓小，切实把握运用好监督执纪常态，做到防范在先，动辄则咎。

坚持强化纪律约束。把纪律和规矩摆在前面，严于自律，善于他律，敢于他律，使党员干部心有所畏，言有所成，行有所止，真正做到听党话，懂规矩，守纪律，作表率。

进一步规范权力运行。严格执行民主集中制，认证落实“三重一大”集体决策制度，加大党务、政务、居务公开，不断规范秩序，公开运行，强化监督。

深化为民服务渠道。高度重新形势下群众工作，扎实抓好纪检监察政法信访部门解决群众诉求“四级联动”，妥善化解矛盾纠纷和信访突出问题，建立街道“群众诉求中心”，打通联系服务群众“最后一公里”。

坚决惩治腐败。紧盯群众关注的热点难点问题，严肃查处违反党的政治纪律和规矩，利用职权优亲厚友，损公肥私的违纪违规案件。努力营造风清气正，干事创业的良好氛围。

2.推进民主法治建设

加快法治政府建设。通过整合所辖法律工作者资源加强法律法规、政策指导和培训，提高依法执政、依法行政和参与处置群体性事件的能力。严格落实重大决策社会稳定风险评估制度。针对事关广大人民群众切身利益的重大决策，关系较大范围群众切身利益调整的重大政策，涉及较多群众切身利益的重大项目，涉及相当数量群众切身利益的重大改革等每个重大事项实施或出台前，都要严格坚持客观、准确、公正、实效的原则，从合法性、合理性、出台的前提条件、涉及的环境问题、社会治安方面及其他可能影响社会稳定的重大问题方面逐一进行分析预测和风险评估。通过普法，培育干部善于用法治思维化解社会矛盾，强化道德约束、规范社会行为、调节利益关系、协调社会关系等方式，以及善用对话、协商、谈判、沟通、协调等方式解决社会问题，化解社会矛盾，全面提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力。

加快法治社会建设。强化法制宣传教育。积极组织日常普法及“12.4”宪法日活动，不断丰富居民的法律知识。大力推进“七五”普法活动，加强对区内企业从业人员、个体工商户及农民工等群体的法制宣传培训。结合居民需求，组织普法宣传队进社区入户，有针对性的开展普法宣传，接受群众咨询，解答法律问题。

强化基层民主建设。围绕“四民主、三公开”工作要求，不断建立健全和完善规章制度建设，把“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”、“党务公开、村(居)务公开、财务公开”和“民主监督”以制度的形式确立固定下来，切实保障和落实居民的选举权、知情权、管理权、参与权、监督权，充分发挥基层群众自治和干部群众自我管理服务功能。推进民主决策，坚持把社区自治权交给居民，在涉及居民利益的重要事项时，严格按照工作程序，召开居民代表会议研究，及时将会议决定以公告形式告知居民，保障居民代表真正代表民意。深化民主管理，在充分发挥党的领导核心作用下，把居民自治与加强党的领导统一起来，在社区事务上建立两委联席会议制度，在广泛听取群众意见的基础上，由党总支会议提出解决方案，讨论后依法提交居民代表会议通过。执行民主监督，在社区依法建立居务公开监督小组，有序开展日常监督工作，努力形成干群协商共事制度，进一步密切党群干群关系。

3.推进和谐社会建设

健全群防群治，推动重点人群及重点区域管理社会治安防范社会化。抓好社区骨干队伍的建设和规范管理，打造一支专业化队伍，在矛盾纠纷隐患、突出治安隐患、安全事故隐患、重大活动重点排查、敏感时期超前排查、共性问题联合排查、突出问题专项排查等方面发挥骨干力量，切实做到早发现、早报告、早控制、早解决。

强化治安防控提高预防打击犯罪水平。建立健全“情报、打击、防范、应急”一体化工作机制，配合公安部门发动辖区居民积极投入“辑枪治暴”、打黑除恶、治安混乱地区和突出治安问题等治安防控工作，不断提高预防打击犯罪水平。

在矛盾纠纷化解上下功夫，见成效，积极营造平安和谐的社会环境。进一步完善行政、司法、公安相关部门的大调解工作格局，极开展诉调对接、访调对接、纪调对接等多种形式的对接活动，努力通过矛盾纠纷的直接调处、分流调处和督查调处等方式充分发挥调解优势，重点加强对征地拆迁、劳动争议、物管纠纷、群体性事件等近年来新出现和大量增多的难点、热点纠纷的排查调处，对可能引发集体性上访、越级上访等疑难复杂矛盾纠纷，组织力量提前预判，提前介入。

4.提高公共安全水平

强化安全生产。切实加强安全生产工作,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,促进经济社会持续健康发展。加强宣传防范、重点整治、监督检查力度，加强防火、防汛、防雷安全专项检查，每季度集中开展一次安全生产大检查。加强对各类经营场所、建筑施工单位、大型超市、物业公司、燃气经营户、餐饮经营户的检查，对辖区内的特种设备(设施)、起重机械锅炉（包括压力容器）等进行安全监管。全面落实“党政同责 一岗双责 失职追责”的安全生产责任制，有效遏制重特大事故。

不断增强事故防范能力。确保日常工作期间全街道的消防安全稳定，开展好重大节日、重要会议前的火灾隐患排查整治工作，消除火灾隐患，确保重大火灾隐患政府挂牌督办整改销案率达到100%。抓好城中村、棚户区、“三合一”场所消防安全专项治理，督促整改火灾隐患。开展消防和防震减灾科普知识“七进”（进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭、进网站）宣传工作，做好突发事件应急处置工作，定期开展应急知识宣传，提高应急知识覆盖面；执行领导带班及24小时值班制度，确保辖区防汛、防火工作总体平稳。

加强食品药品安全监管。联合公安、交警、市场监管所、卫生等相关职能部门开展联合执法，加强重大动物疫病防控，开展病媒生防制知识宣传，开展全方位的病媒生物防制工作。积极开展卫生安全、食品药品监督和检查。依法对餐饮食品、药品安全隐患进行处置，隐患整改率达到100%。加强对金秋路、金菊路等夜市进行整治，清理整治城中村小作坊。依法对辖区商场超市、农贸市场、餐厅、食品生产加工企业进行检查。在日常监管的同时开展节前综合性检查，杜绝区域性食品安全事故发生。

加强产品质量监管。深入推进市场准入、生产许可制度，加强证后生产、流通环节监管。加强打假治劣，抓好对专业市场、农贸市场、超市商场的监管，切实维护消费者利益。对守法经营、管理规范、产品质量稳定的企业，积极提供服务，逐步走质量效益型发展之路。

5.加强武装工作

围绕“听党指挥 能打胜仗 作风优良”的目标要求，按照民兵整组要求，加强基干民兵队伍建设，进行多样化任务训练。加强治安巡逻，确保社会稳定。认真落实兵役登记，做好征兵服务工作。做好军转干部服务管理工作，做好双拥工作，管理好人防设施。加强国防教育，提高全民国防意识。

6.全面加强宗教和民族工作

积极宣传民族宗教理论、民族宗教政策，发挥民族宗教在促进社会和谐方面的积极作用。广泛开展民族团结进步活动，大力弘扬以爱国主义为核心的中华民族精神。坚持依法管理宗教事务，鼓励和支持宗教界发扬爱国爱教、团结进步、服务社会的优良传统，坚决防范和打击境内外敌对势力利用民族宗教问题进行的各种分裂、渗透、破坏活动，维护各族人民和各种宗教人士和睦相处、和谐发展的良好局面。全面完成宗教工作暨民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设工作。

（八）加强社区建设，打造现代文明社区

以盘龙区创建为第二批全国社区治理和服务创新实验区为契机，围绕社区居民需求和期盼，不断深化服务型社区组织建设，不断完善社区公共设施，提升社区服务功能，让居民享受到社区带来的便捷服务。

1.加强社区组织建设

健全完善社区组织体系。进一步完善社区“两委两站”工作机制，构建“党委领导、政府负责、社会协作、公众参与”的社区管理格局，在党组织的领导下依法开展社区服务管理工作，提升社区管理水平和为民服务质量。

加强社区党组织建设。按照“选优配强”的原则，把综合素质高、奉献精神强、善于做群众工作、有较好群众基础的社区干部充实到社区党组织班子。通过开展“两学一做”学习教育，加强对党员的教育，提升党员服务群众的意识。完善社区居民中的党员登记制度，让社区党员积极履行维护社区稳定、服务居民的责任。开展“在职党员进社区”活动，每名党员认领一个公益型岗位，积极参与社区服务活动。

加强社区居委会建设。遵循“年轻化、知识化、职业化”原则，经社区居民代表会议选举产生或招聘，配齐配强社区居委会干部队伍。完善居务公开制度。完善社区居委会主导下包括社区居民代表会、社区议事协商委员会的居民自治体系。

加强社区工作站和社区综合治理服务站建设。加强社区“一站式”窗口建设，完善“一站式”服务，推进数字化社区建设，更好地发挥政府公共服务平台作用，从各个方面加大对居民和企业的服务。加强社区综合治理服务站建设，进一步探索和推进社会治安综合治理体制创新，促进“五级治理”队伍与综治服务站的协作，建立健全社会治安群防群控体系。

加快社区社会组织发展。着力培育包括工会、共青团、妇联等在内的种类齐全、功能完备、运作规范、作用明显的社区社会组织群，志愿者协会、老年协会、残疾人协会、慈善超市、社区矫正、社工服务中心等公益慈善类社区社会组织，家政服务、社区老年日间照料服务、社会工作服务等社会服务类社区社会组织，社区治安巡逻队、居民联防队、业主委员会等居民自助互助、行为自律类社区社会组织，以及文体娱乐等兴趣爱好类社会组织。加强社会动员能力建设，建立完善社区志愿者队伍招募管理、作用发挥的制度机制。

2.完善社区公共设施

努力改善社区办公条件。落实新建小区的社区办公用房和活动用房“两房”建设和移交工作，确保“两房”达到标准要求。继续加大对社区工作站基础设施建设和投入力度。

加强社区文化活动设施建设。保障公益性文化设施的投入，采取多种渠道，充实社区文化室等文化设施。并在辖区范围内大力新建健身路径，满足居民的健身和休闲需求。充分利用社区内的学校、单位体育场（馆）向居民开放。室外公共体育活动设施与公共绿地建设结合起来，实行统一规划、同步建设、综合利用。

完善社区卫生服务设施。提升社区卫生服务中心和社区卫生服务站。设置社区医疗保险定点零售药店，为居民提供基本、综合、公平、可及的预防、保健、医疗、康复、健康教育、计划生育技术指导等服务。

重视基础教育设施配置。配合区相关职能部门，对新建居住区必须按照其规模严格配置义务教育和学前教育设施。采取民办公助等方式，积极引入昆明地区的名校在街道辖区内设立分校；加强与教育部门的对接，争取在我辖区新建义务教育阶段学校，力争新配建的学前教育机构实现招生，切实解决义务教育和学前教育优质资源不足和分布不平衡的问题。

合理配置其他社区服务设施。新建居住区要配置停车泊位。已建成居住区，要充分利用地上地下空间资源，合理配置社会停车场（库）。鼓励有条件的单位向社区开放自用停车场地。按照社区网格化管理要求，合理配置社区安全防范设施，提高防灾应急能力。鼓励社区内一些有条件的单位在节假日期间，将内部的服务设施面向社区开放，增加社区公众活动空间。

3.提升社区管理服务功能

完善社区服务管理机制。树立以社区群众为中心的工作导向，从大处着眼、小处着手，深化“讲清小道理、开展小活动、宣传小人物、解决小问题、做好小事情”的“五小”工作亮点。进一步健全居民代表、人大代表、政协委员联系社区制度。积极引入社会资源，开办“爱心食堂”，构建“百联服务网”，使社区老人享受到居家养老服务。加强对社区残疾人、低保户、流动人口等特殊人群的服务。加强对重点人员的管理。巩固任旗营社区被评为“市级儿童之家”、“国家级充分就业社区”、“国家级村（居）民自治示范社区”，金实社区、金星资产管委会被评为“昆明市流动人口计划生育信息化服务管理示范社区”的成果，在各个社区推行应用成果。推行“小网格、大服务”的管理模式，完善社区网格化管理，为社区管理提供详实的基础信息，提升社区管理功能。以“区—街道—社区—居民（庭院）小组—楼栋”五级治理模式基础，努力建立起政府管理和社区自治、政府主导与社会参与相结合，“社会管理有机构、事务下沉有人管、群众参与有平台、社会服务有网络、居民生活有保障”的社会管理和公共服务新格局，确保95%以上的问题化解在基层，群众满意度达95%以上。

推动慈善事业有序发展。增强救灾救助社会化观念，努力整合社会资源，加大慈善捐赠政策宣传，多方筹集资金、物资，积极开展“爱心捐助家园”慈善超市建设，规范建设管理。

打造特色亮点社区。以“立足社区、服务于民”为宗旨，树立“让社区更美好、让居民更幸福”的新理念，围绕创建特色亮点示范社区的新要求和人民群众过上美好生活的新期待，各社区结合自身的特点和实际，突出优势，凸显特色，整合资源，调动一切可以调动的力量，打造金辰“美丽社区”。

五、保障措施

（一）提高认识，加强规划的执行力

街道广大干部群众要充分认识到金辰街道在市、区所处的发展位置，进一步拓展思路，振奋精神，树立标杆，开拓创新，以超常规、高速度、跨越式发展的新观念，牢固树立大招商、大市场、大开放的新视野，树立用市场经济的办法发展经济的观念，树立奋发有为，勇于创新、敢于争先的观念，真正使全街道干部不断在解放思想中统一思想，以思想的大解放促进经济的大发展。确实增强发展的紧迫感、责任感、使命感，群策群力，开创金辰发展的新局面。街道办事处要将本规划与盘龙区“十三五”国民经济和社会发展规划纲要有效对接，确保区规划纲要和金辰街道规划纲要在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，在重点任务上相互联系，形成上下有效对接的格局。

（二）明确责任，提升服务和管理水平

街道党工委、办事处全体班子成员和各部门干部，要把各项工作按照分工和领导安排，责任到人，严格落实各项责任制和责任追究制。工作中要相互协作，相互补台，坚决杜绝推诿、扯皮、拆台现象发生。要结合规划纲要的执行推进情况和年度发展情况，科学制定街道国民经济和社会发展年度计划，合理安排财政预算、投资计划和土地审批计划，确定年度发展目标，形成中长期规划、重点任务、重大建设项目逐年分解到位，确保纲要规划任务如期完成。各部门要把为民服务贯彻于工作始终，强化服务意识，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，加强政府部门的内部约束和外部监督，树立公正廉洁、规范运作的政府形象，创造和谐向上的积极的工作氛围。

（三）建章立制，健全科学考核体系

根据金辰办事处实际，完善出台考勤、考绩、值班、学习、接待、财务、效能建设、会议等各项制度，做到有章可循，按章办事，推行和加强效能建设。成立考核领导小组，月考核、月兑现。通过考核，真正考出压力、考出动力、考出干事创业的积极性，促进干部思想意识转变和工作作风转变，形成能者上、平者让、庸者下的工作机制。逐步在街道办事处形成以制度管人、按制度办事的高效的工作作风。按照科学的政绩观和严格的考核制度，建立完善考核机制，力求考核公正、公平、公开，充分调动各部门工作的积极性和创造性。考勤与考绩相结合，工作与效能相结合，建立健全考核奖惩制度，奖先罚劣，奖勤罚懒，并把考核结果作为年终考核、评先评优和干部推荐使用的主要依据，在全街道上下形成想干事、能干事、会干事的良好工作氛围。

（四）加强督查，实施规划中期评估制度

加强街道干部队伍的执行力建设，树立雷厉风行的工作作风。工作能否落到实处，督查是关键。要强化过程管理，确保每项工作的质量和效果。党工委、办事处安排部署的每项工作都要做到会上有安排、中间有调度，事后有检查，确保工作落到实处。对一些重点工作项目，要成立由班子成员牵头、有关人员参与的服务协调机构，采取倒排工期的办法，跟踪服务督导，确保工程按期完成。要注意典型培养，发挥典型的带动作用，弘扬正气，鼓舞士气，全街道上下形成竞相干事创业的良好局面。对推诿、扯皮或工作执行不力的按照制度和规定严肃处理。要建立规划纲要中长期监测体系，建立规范的中期评估制度。采取和借助社会研究部门的力量，对“十三五”规划纲要的实施情况及时开展中期评估，便于及时掌握和总结规划进展情况，解决实施过程中出现的问题度及时给予修正，确保“十三五”规划目标得以顺利实现。