为贯彻落实区委十一届四次全体（扩大）会议精神，区文体旅游局认真思考统筹谋划，2017年工作思路。区文体旅局以科学发展观统揽全局，以区委全会精神为指导，以彰显文化内涵、打响文化品牌、增强文化认同、提升文明素质为奋斗目标，在打造文化旅游品牌上狠下功夫，积极招商引资壮大文化、旅游产业，强力规范文化、体育、旅游市场，大力开展群众文化体育活动，努力满足群众的精神文化需求，推进我区文体旅游工作再上新台阶。现将相关情况汇报如下：

一、 认真分析，客观评价，进一步提高推进盘龙文体旅游工作快速发展的机遇意识

近年来，在区委、区政府的坚强领导下，我区文体旅游工作呈现出良好的发展势头，各项工作都取得了显著进步，但存在的问题也相当突出。

（一）看到成绩，增强推进盘龙文体旅游工作快速发展的信心

1. 全年收获丰硕果实

我区选送的群体诵读节目《霸王别姬》在中国图书馆学会组织的2016年西南四城市“风·雅·颂——国学经典诵读”活动中荣获一等奖。

区文体旅局被昆明市旅游发展委员会表彰为2016年度旅游安全、生产消防安全、食品安全、社会管理综治维稳暨平安旅游四项工作的优秀单位，辖区五家旅游企业被表彰“平安旅游”创建工作先进单位。

省文化厅下发了《关于表彰“互联网上网服务行业转型升级先进单位和示范企业”的决定》，对全省20个单位、31家企业予以通报表彰。区文体旅局获得“互联网上网服务行业转型升级先进单位”称号，我区昆明竞筑梦想网络科技有限公司和美迅网咖获得“互联网上网服务行业转型升级示范企业”称号。

由云南省体育局主办云南省第一届青少年运动会，盘龙代表团最终以25枚金牌、10枚银牌、13枚铜牌的成绩，位列赛会奖牌榜第二位，并获得体育道德风尚奖。

2. 全年任务圆满完成

（1）繁荣精品创作,实施惠民工程,实现公共文化服务体系不断完善。通过签订责任书，抓责任落实；完善考核制度，抓机制建设；落实专项经费，抓资金保障三项措施，统筹公共文化服务工作。通过加强基层文化站（室）建设、建立了“小桔灯”阅读引领等品牌建设、乡村数字影院品牌建设、打造公共文化示范点、农家书屋管理与图书更新等措施，强化公共文化基础设施建设。以盘龙江文化艺术节为龙头，以街道（社区）为活动阵地，通过“风•雅•颂”国学经典诵读活动、“抗战胜利暨世界反法西斯胜利70周年·龙泉记忆”系列展，加大文学文艺作品创作力度，打造精品项目。通过对龙泉龙泉古镇、梁林旧居、史言所、闻一多公园等文物及历史建筑进行原址保护，通过文物普查和非遗普查工作，开展历史遗存保护和传承工程。

（2）依法规范管理,引导产业发展,文化旅游市场有序运行。通过加强行政审批服务工作、安全生产工作、旅游市场执法检查、全面完成政府机关软件正版化工作，切实加强文化市场监管。

（3）倡导群众体育活动,培养体育后备人才，促进全民健身运动和竞技体育整体水平的提高。全年通过认真开展全面健身群众体育活动、加强体育基础设施建设、积极参与云南省第一届青少年运动会竞技比赛、创新开展校园体育活动，

（4）实施全域旅游战略,打造旅游品牌,推动旅游产业长足发展。云南野生动物园成功申报国家4A级景区，世博园成功申报国家5A级景区，做好盘龙旅游景区的升级改造提升；加强对“昆明玉器城”、“花之城”旅游商业综合体的打造，推进重点旅游项目；国家级健身步道标准，将野鸭湖健身步道打造成西南片区第一条具备国家登山健身步道标准的户外休闲健身步道，推进旅游精品小镇打造。集纳了米轨火车、风情牌坊、铁路博物馆等特色元素，打造联盟路“百年滇越法式风情”街。按目标任务完成旅游厕所标准建成和投入使用。通过新闻媒体、报纸等传统方式和“悠游盘龙”等新兴模式，加强旅游宣传营销工作。

（二）正视问题，增强推进盘龙文体旅游工作快速发展的使命

一是公共文化服务基层设施建设相对滞后，主要体现在基层文化服务中心按文化部“十三五”最新标准达标率较低（12个街道9个未达标，100个社区、村95个未达标），五馆建设相对滞后，现有文体基础设施设备陈旧、安全隐患凸显。

二是内部资源整合力度不够。旅游是载体、体育是精神、文化是灵魂，只有三者相辅相成、相得益彰，摈弃单打独斗，充分整合内外资源，形成合力，才让文化体育旅游充分融合。

三是旅游产业发展制约因素多。大多数旅游资源均不在我区行政管辖，旅游管理体制不顺，旅游行业存在条块分隔、多头管理的现象。比如黑龙潭公园、昙华寺公园、金殿公园的主管部门均为昆明市园林绿化局，昆明植物园属于中科院植物研究所;整体推进全域旅游发展缺乏一种统筹、协调的运作机制。

（三）抢抓机遇，增强推进盘龙文体旅游工作快速发展的责任

当前，我局工作迎来了难得的发展机遇。从国家层面来看，党的十七届六中全会明确提出“推动社会主义文化大发展大繁荣”，十八大将“让人民享有健康丰富的精神文化生活”作为全面建成小康社会的重要内容。2015年，中央出台了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（中办发〔2015〕2号)、《关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施意见》（国办发〔2015〕74号），以及 “基本公共文化服务指导标准（2015—2020年）”等文件；《中华人民共和国公共文化服务保障法》将于3月1日起实施。我国公共文化服务法律保障取得了历史性突破，人民群众基本文化权益和基本文化需求实现从行政性“维护”到法律“保障”的跨越。

从省市层面看，省委、省政府出台的《关于着力推进重点产业发展的若干意见》，将生物医药和大健康产业、文化旅游产业列为全省8个有优势、有基础、有市场前景，能较快形成经济增长行动力的重点产业，并印发了《云南省旅游产业转型升级三年（2016-2018）行动计划》。提出实施“147”行动计划，大力发展生物医药和大健康产业。

市委、市政府《关于着力推进重点产业发展的实施意见》，把旅游业和文化创意产业列入重点发展的“8个服务业”，并印发了《关于加快旅游产业发展、建设旅游强市的实施意见》和《关于加快昆明文化创意产业发展的意见》，强调要在“十三五”期间把文化旅游产业打造成为昆明重要支柱性产业。市委、市政府推进文化建设和产业发展“510”工程（即重点打造10个文化创意产业园区的开发建设；全力推进10大文化旅游主题公园的建设和提升改造；深入推进10大市级重大标志性文体设施的修缮和建设；巩固提升10大文化旅游体育（节庆）活动品牌；加快推动10大特色历史文化街区的打造），盘龙区昆明重工871文化创意工场、花之城、昆明三龙文化创意产业园、云南世博生态主体文化公园、百年滇越铁路法式风情街、龙泉古镇等一批重大项目列入其中。

从区的层面看，区第十一次党代会，提出建设“文化盘龙”的五年奋斗目标；区委十一届四次全会，提出“坚持彰显文化内涵和打响文化品牌相结合，努力在增强文化认同提升文明素质上取得更大突破”的工作要求；区实施产业发展“1281”工程中提出打造“文化创意”和“都市旅游”两项重点产业的发展内容。

各级都对文旅融合的发展提供了鲜明的导向、具体的安排和强有力的政策支持。因此，我们必须抢抓机遇，乘势而上，不断增强责任感、使命感，勤奋工作，努力奋斗，推动我区文体旅游工作再升位，取得更大的成绩。

二、 确定目标，狠抓重点，努力实现盘龙文体旅游工作的快速发展

（一）公共文化服务:把基础打牢

1. 抓好基层综合文化服务中心建设

根据省、市基层综合文化服务中心建设最新标准， 2017年，拟完成2个街道和20个社区（村）综合文化服务中心建设任务。为全面构建现代公共文化服务体系，加强基层公共文化服务体系建设提供硬件保障。

2. 抓好区图书馆总、分馆制的试点工作

积极向云南省文化厅申请成为公共图书馆总分管制建设试点单位，拟建立以区图书馆为总馆、街道文化站为分馆、农家书屋为服务点的区——街道——社区三级服务网络，形成全面覆盖、均等便捷、实用高效的盘龙区公共图书馆服务体系。拟定《公共图书馆总分管制技术支持方案》，确定1-2将街道社区文化站作为先行先试单位。

3. 培育和推广精准公共文化服务模式

在原建成市级1个、区级8个示范点基础上，着力打造青云街道金沙社区精准公共文化服务的经验做法，以“四个精准化”（配套设施、服务内容、管理细节、受众对象）量身定制一套适合区情的精准文化服务成功模式，形成典型引路、示范带动、逐步推广的基层公共文化服务新格局。

4. 以“文体活动丰富”助推 “幸福盘龙”建设

2017年，拟全面整合辖区公共单位、业余团队文化和体育资源，开展“春天畅想”、“舞动盘江”、“激情广场”、“水源欢歌”、“文化串烧”、“书香盘龙”、“遗馨校园”、“健秀盘龙”等八大主题活动，形成“制度完善、供给丰富、服务规范、保障有力”的盘龙基层公共文化服务网络体系，切实增强城乡居民对盘龙文化的归属感和幸福感。

5. 抓好重点品牌打造和文艺精品创作

按照“一个街一品牌”、“一个社区（村）一特色”思路，打造盘龙江文化艺术节、百团巡演进社区、小桔灯阅读引领、社区读书活动，以及街道（社区、村）特色特色品牌活动；抓好文艺精品创作，打造一批文学文艺精品，形成内容丰富、形式多样的公共文化服务载体，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

（二）历史文化遗存：突出保护+合理利用

1. 加强管理，促进历史文物保护

（1）出台《盘龙区关于加强文化遗产保护与利用工作的指导意见》，切实加强我区历史文化遗产保护的政策依托，促进我区历史文化遗产保护工作的规范化、科学化。

（2）新公布一批区级文物保护单位，梳理第三次文物普查新发现文物，筛选出一批有价值文物如西以则桥、小河大桥、大马路桥和优秀传统民居公布为盘龙区区级文物保护单位。

（3）做好文物保护单位保护规划的编制和实施工作，完成梁思成林徽因旧居、中央研究院历史语言研究所旧址（含冯友兰旧居）两处文物保护单位保护规划。

（4）加快濒危文物的抢救保护工作，加强梁思成林徽因旧居、中央研究院历史语言研究所等重点文化遗迹的保护、修复和合理利用，加快闻一多主题公园暨闻一多纪念馆建设。

（5）全面加强文物安全防护。建立包含文物、规划、城改、公安、消防等部门的联席会议制度，加大文物安全防护执法力度，逐步推进城中村改造过程中文物产权的国有化进程，由政府主导文物的保护利用。

2. 传承发展，活化非物质文化遗产

（1）开展建立非物质文化遗产名录数据库。建设非物质文化遗产名录专业数据库，完成我区省级以上非物质文化遗产项目名录的文字、图片、录音、影像、数字化多媒体资料录入工作，并形成常态化的更新机制。

（2）抢救濒危非物质文化遗产。将非物质文化遗产保护与传承纳入区国民经济和社会发展规划，并将区级非遗保护经费列入区级财政预算，建立区级非遗传承人补助机制按照2000元每人的补助标准对区级非遗传承人进行补助。

（3）加大对人物传说、地方传说、民间故事、盘龙区城市歌谣、城市谚语等民间口述文学的支持，整理好盘龙区收集到的口述历史资料，为2018年出版《盘龙江口述历史调查》做好准备。对盘龙区历史进行追溯和整理，着重挖掘龙泉古镇等历史文化价值。做好传承，出版《盘龙区非物质文化遗产名录》。

（4）建立非物质文化遗产项目传承机制，大力开展“非遗进校园”活动，续历史文脉，丰富城市内涵。

3. 合理开发，推进文化遗产利用

（1）贯彻落实《昆明市人民政府关于印发推进县（市）区“五馆”建设实施意见的通知》，以“五馆”建设为契机，推进盘龙区博物馆建设，到2017年完成建筑面积不低于4000平方米的盘龙区博物馆选址工作。

（2）加快推进龙泉古镇的博物馆集群建设，推进状元楼文化建设及管理，加强工业遗址的保护与利用和加大专业人才队伍建设力度，打造文化创意生产设计基地和文化创意产业园。

（3）鼓励和扶持各类民间博物馆的建设，为民办博物馆提供必要的业务指导、政策支持和资金扶持，促进民办博物馆健康发展。

（三）体育——群众体育和竞技体育齐头并进

1. 完善服务体系，丰富群众体育

开展全区竞技和群众体育活动的指导及比赛，组织全区健身气功展演、松华山地自行车赛、野鸭湖健步登山活动、水源区徒步和指导各街道运动会（趣味运动会），利用辖区文体广场、健身步道等体育设施，广泛开展专项体育和全民健身日系列活动。结合沿江三公里休闲带的景观优势，开展自行车、跑步、健步走、轮滑等运动项目作为盘龙区全民健身事业的新亮点，提升全民健身的水平；遵循“因地制宜、业余自愿、小型多样、就近就便”的原则，组织开展以健身气功、户外运动、群众登山、徒步、自行车、摩托车等具有品牌特色、形式多样、丰富多彩的全民健身活动，提高活动的社会化水平；结合每年开展的职工足球、篮球、羽毛球、乒乓球等赛事完善社区体育与职工体育互补机制。利用昆明市第十一届少数民族传统体育运动会的召开的契机，适时开展盘龙区少数民族体育活动，丰富我区民族体育的健身形式。

着力打造十五分钟健身圈，本着就近、便利的原则，进一步加大群众身边的体育设施建设，构建全民健身公共服务体系，推动公共体育服务均等化。2017年将在全区安装20条健身路径和建设20块篮球场。在人口密集的北市区银杏公园拟规划建设盘龙区全民健身中心，包括综合训练馆、室内篮球场、健身房等体育设施，通过设施建设，不断满足人民群众日益增长的健身需求，努力提升全民参与体育运动的积极性，进一步提升全民体质。

2. 提升业务指导，强化竞技体育

坚持健康第一指导思想，把增强学生体质作为学校教育的基本目标和重要评价内容。健全学校体育工作机制和督导制度，提高体育教育、教学质量。全面实施《国家学生体质健康标准》，广泛深入开展“全国亿万学生阳光体育运动”，保证学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动。积极开展课余体育训练，倡导科学、健康的体育健身和生活理念。建立和完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络和联动机制，进一步把青少年足球、网球、射箭、拳击、围棋等特色项目的开展好；与区教育局配合，做好体育网点学校的管理工作和举办全区中小学校的各项比赛，完成昆明市联办训练点的各项工作。

3. 整合社会资源，实现旅游+体育融合发展

（1）通过创新形式，整合资源，动员和引导社会力量广泛组织开展体育健身活动，不断增强广大人民群众主动参与体育健身的意识，2月成立盘龙区“全民健身·悦跑盘龙”大众健身跑团，3月初举行盘龙悦跑团的启动仪式，以每月一线路一主题常年开展跑步健身活动，通过悦跑见证盘龙发展变化，增强市民对盘龙的认同感和归属感。

（2）野鸭湖旅游度假区距昆明主城区20公里，森林覆盖率近80%。野鸭湖健身步道全长35公里，由环野鸭湖的三条主步道和数条岔道组成完整的步道系统。三条主步道分别为：环湖步道、溪谷步道、山岳步道。三条步道均适合组织登山徒步、露营、野外生存、山地自行车等经典户外运动。把该步道建成西南地区第一条国家标准大众登山健身步道，引领民众建立健康的生活品质，推动昆明乡村自然休闲旅游，打造昆明体育休闲旅游品牌。

4. 完善服务机制，加快体育产业发展

（1）加强社区社会体育指导员培训工作，在全区体育健身行业，完善社会体育指导员等级制度，实行社会体育指导员职业资格上岗培训。确保每个社区有5名以上社会体育指导员。2017年培训各级各类社会体育指导员100名。

（2）成立盘龙区国民体质监测中心。建设维护好城区鼓楼、拓东国民体质监测站，农村地区松华、滇源国民体质监测站。定期开展全区国民体质针对性监测工作。对不同人群进行体质监测，接受群众体质监测的个人咨询服务。

（四）旅游——以高铁旅游营销为突破口，全面推进全域发展

突出都市旅游产业发展这条主线，贯穿全局各条块工作。借着高铁春城号冠名，盘龙车厢的包装为突破口，以盘龙区全域旅游营销为契机，以“悠游盘龙”为主题，让微信公众号提质增效，通过有限的车厢空间，获取无限的旅游咨询。把盘龙的形象宣传、发展定位、历史人文、吃住行游购娱全要素统一到一个平台，让游客和本地市民对盘龙的餐饮、酒店、交通、景区景点、文化地标、购物、娱乐休闲等能够一站式掌握。

1. 提速旅游产业，形成经济增长新亮点

2017年，预计实现接待国内外游客1211万人次，年均增速达到17%；旅游总收入达到197.68亿元，增速达到35%；预计旅游重点项目投资4.8亿元，旅游业增加值占全区GDP比重明显增加。

2. 推动全域旅游，创新旅游发展新方式

按照推进全域旅游工作标准，实施全域旅游发展战略。进一步优化全区旅游产业空间布局，坚持不断增强旅游辐射能力；进一步加快推动旅游产业提质增效。以“旅游强县”创建工作为抓手，进一步提升景区文化内涵，丰富景区游览内容。打造精品节会，整合盘龙区节庆资源，巩固提升盘龙江文化艺术节、世博园昆明文化旅游博览会、金殿庙会以及三转弯苗族花山节等节庆旅游活动品牌，提升盘龙旅游的认知度。

3. 加快产品提升，实现产业发展新格局

加快推进昆明世博园、金殿风景区、云南野生动物园、黑龙潭公园、昙华寺公园、昆明植物园、野鸭湖风景区的提升改造。加大景区周边环境综合治理，优化景区游览环境。积极协助黑龙潭、昙华寺公园完成申报3A级景区工作。发展户外体育运动旅游，推进以野鸭湖健身步道为主线的户外运动旅游产品开发，设计户外徒步、登山、乡村骑行等旅游产品和旅游线路；加快昆明野猫山文化体育主题公园、世博生态城健康步道等体育休闲项目建设；巩固提升野猫山山地自行车赛等文化旅游体育（节庆）活动品牌，提升盘龙体育及户外运动旅游水平。

4. 推进项目建设，突破产业发展瓶颈

大力推进昆明故事旅游文化项目、昆明市百年滇越法式风情文化旅游小镇等重点旅游项目建设。积极支持花之城升级改造，更好地发挥其旅游接驳和集散地功能。

5. 加大宣传营销，探索经济提升新模式

坚持“请进来”与“走出去”相结合，重点围绕高铁线开展旅游宣传促销，着力开拓省内和省外旅游市场；将花之城、世博园、奥斯迪百年滇越法式文化旅游小镇、野生动物园等旅游广告牌或宣传片布局各大交通枢纽站和户外荧幕（户外电子屏拿出一定的公益公告时间，免费为文化旅游做宣传），让旅游者切实感受盘龙旅游的氛围。建立区、街道、社区三级公共营销体系，在区政务中心、各街道为民服务中心、社区为民服务站设立三级“悠游盘龙”服务平台，全面汇聚辖区内旅游行业信息和服务资源信息，提供吃、住、行、娱、购导栏，为游客提供便利的咨询服务。加强高铁旅游营销，依托沪昆高铁、云桂高铁全面开展高铁沿线节点城市营销宣传，印制盘龙旅游各种宣传图册，在高铁列车、站点和部分沿线城市投放，设立大型旅游形象广告牌和其它平面广告，营造浓厚的宣传氛围，组织辖区旅游企业积极参与省市组织的高铁旅游营销活动，抢占市场先机。

（五）综合执法——应对新形势，提高文化旅游市场管理水平

1. 配合区政务服务中心的“一窗式”服务改革，做好我局行政审批和管理服务的平台上线工作

在提交了我局各项行政审批证照、办公平台软件、办理流程等基础工作之后，加强对跟班学习人员进行业务培训，配合做好全区的“一窗式”服务改革工作。同时，健全行政审批信息公开制度，完善行政审批文书和案卷管理，加强行政审批行为监管和提升行政审批人员履职能力，促进行政审批流程便捷、高效、规范。

2. 精准执法，强化内设机构建设

在经过我局中层干部竞争上岗工作后，综合执法大队设立综合办公室和综合执法一、二、三中队，对执法大队内部机构的职责进行合理的划分，对部门分工进一步进行细化：综合办公室负责执法工作的后勤保障，一中队负责对辖区网吧、电子游戏、歌舞娱乐场所和营业性演出活动的执法工作；二中队负责开展“扫黄打非”及出版物、印刷复制企业和艺术品市场的执法工作；三中队负责对辖区旅行社、景点、景区、二星级以上宾馆饭店和文物的保护执法工作。通过完善内部机构设置和人员配备，树立全领域执法理念，实施分类执法，使队伍建设得到进一步加强和完善，执法能力得到显著提升，形成部门分工负责、各司其职、齐抓共管的工作格局，为开展好我区文化旅游市场安全生产、综合治理及平安建设，奠定坚实的基础和保障。

（六）党建工作——从严治党，为经济社会发展提供坚强保障

1. 以教育活动为抓手，夯实干部思想基础

以2016年“两学一做”学习教育实践活动为基础，通过观看录像、听报告、座谈会、撰写心得体会、知识测试等多种方式，实现思想的新突破。党组成员要承担好党内职务，模范履行党内职责；支部书记要挑起党建工作重担，当仁不让，进位争先；全体党员要立足岗位做奉献，以优秀党员为楷模。

2. 以提高素质为方向，强化党总支自身建设

加强和规范“三会一课”制度和党员调入调出、党费收缴等组织管理制度建设，对所属党员实有情况进行全面核对，实施动态管理。进一步明确机关党建工作责任制，不断完善和规范机关党建工作考核办法，制定规范化的文本格式，提高考核效果。

3. 以服务大局为主线，打造服务型党组织

以贯彻党的十八大精神为主线，结合大讲堂、读书会、大讨论等活动形式，动员机关党员干部带头讲党性、重品行、作表率;积极打造服务型党组织，以服务群众、做群众工作为主要任务，建立健全工作项目管理、目标责任追究和责任考评督查等工作机制，提高基层党组织服务群众的水平;积极推进创新型党组织建设，要进一步解放思想、创新思路、破解难题，不断提高各级干部应对复杂局面和处理复杂问题的能力。

4. 以强化监督为戒尺，抓牢党风廉政建设

以《党风廉政建设目标责任书》为主线，梳理全年党风廉政建设工作重点内容，做到规定动作不缺失，自选动作有特点，落实领导干部“一岗双责”，执行党风廉政建设责任制。强化岗位廉政教育、示范教育特别是反面警示教育，不断提高党风廉政教育的针对性，进一步筑牢党员领导干部拒腐防变的思想防线。

5. 以凝聚力量为目的，发挥工会老干实效

团结群体的力量，画好同心圆，化消极因素为积极因素，变资源优势为发展优势，发挥工会小组和离退休支部的力量，汇聚起推动全局工作不断前进的强大合力。

以上工作思路是我局对区委全会确立的文化、体育、旅游目标的分解和细化，任务艰巨，责任重大。全局上下要将奋精神，坚定信心，以只争朝夕的精神，迎难而上的勇气，奋力赶超的志气，确保目标任务的全面完成。

盘龙区文化体育旅游局

2017年2月7日