盘龙区园林绿化局关于对区人大第45号建议的答复
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昆明市盘龙区园林绿化局文件
盘园绿建复〔2017〕 号 签发人：陈云怒
盘龙区园林绿化局
关于对区人大第45号建议的答复
王瑜代表：
你提出的“关于在日常养护绿化中存在私挖或不经申请施工损毁绿化” 的建议，已交我局办理，现答复如下：
一、高度重视
接件后，我局对您提出的建议非常重视，局领导主持及时召开专题会议进行安排部署，积极与各街道办事处对接建议办理相关事宜。
二、工作开展情况
（一）认真办理审批事项。我局依据职能职责，认真履行行业主管部门责任，依法依规按程序办理树木修剪、砍伐、移植和绿地占用审批工作。2012年10月1日以来，共审批绿地占用和树木修剪、砍伐、移植263件，办结率100%，服务对象满意率100%，举报投诉率零。
（二）在新、改、扩建项目附属绿化工程验收工作中明确绿地保护的职责。2012年10月1日，昆明市园林绿化局将新、改、扩建项目附属绿化工程验收权限下放各区、县，我局严格按照程序和纪律要求开展验收工作，同时，为加强绿地的保护和管理，验收中，我局要求开发商书面承诺对验收的绿地永久性保护，辖区街道办事处从验收之日起，将验收的绿地纳入日常监管，对绿地的保存情况进行定期检查，发现损害绿化的行为，及时进行查处。2013年1月以来，共验收新、改、扩建项目附属绿化工程63件，均有永久保护绿地的书面承诺，辖区街道办事处也第一时间将验收的绿地纳入日监管。
（三）区分责任，明确管理标准。2013年，我局根据法律法规制定了《盘龙区绿化管养检查考评办法》，将违法占（毁）绿化现象及行为纳入分类扣分标准，按照监管责任，明确要求街道办事处加强对占（毁）绿化设施的行为严格处罚，并协调管养责任单位及时恢复绿化。对人为踩踏破坏造成绿地斑秃，攀、折绿化苗木和车辆停放在绿地上，非法占用绿地，未经批准砍伐绿化苗木等损害绿化设施的现象和行为作出了扣分和处罚规定，进一步规范了占（毁）绿化设施行为的管理。
（四）严格查处占（毁）绿化设施行为。2013年以来，经查实，盘龙区建成区范围内共发生占（毁）绿化设施行为61起（不含交通肇事毁绿和市民踩踏破坏），其中2013年19起，2014年15起，2015年12起，2016年10起，2017年5起。占（毁）绿化设施行为发生后，我局第一时间向辖区街道办事处及区城管局发送了查处工作执法函，请街道办事处执法中队和城管局对占（毁）绿化设施行为人或单位进行执法。共查处了43起，查处率为70.5%，其余未查处的占（毁）绿化设施行为主要是因为无法取证，找不着当事人而无法执法查处。从占（毁）绿化设施行为发生的频次看，呈逐年下降趋势。
三、目前绿化执法难点问题
根据我区发生的占（毁）绿化设施行为分析，目前绿化执法凸显的难点问题主要体现在以下几个方面：
（一）执法取证难度大。因损绿占绿行为大多发生在周末或晚上，当事人已对损毁的绿化植物进行了清理，现场没有留下足够的直接证据。由于直接证据缺失后，受损估算无法进行（或不准确），无论是街道办事处执法还是城管统一执法，在取证方面均存在难度比较大的问题。
（二）调查难度大。当事人大多对违法事实不承认，不愿意配合调查，甚至不出面躲避。园林绿化行业主管部门无执法树，对占（毁）绿化行为只能暂扣各类工具或下达停工通知。证人大多存在多一事不如少一事的心理，甚至有此举报人怕报复采取回避或不见面，导致调查难度大。
（三）人为踩踏绿化行为难控制。在绿化执法中最难解决的难题是人为踩踏绿化的行为，这是绿化遭到损毁且长期存在的难题。虽然采取增设护栏、宣传栏、人为控制等方式，但收效甚微。
（四）绿化执法的主动性不够。大多数损毁绿化设施的行为，主要靠园林绿化部门提供或市民举报得知，绿化执法队伍多数情况下主动巡查做得不够，从而导致一些损毁绿化的行为未能得到及时制止或及时查处。加之通过转告得知的一些损毁绿地案件，因失去最佳到达现场查处的时机，往往查处不到当事人。
四、下一步工作打算及措施
保护绿化建设成果不受损害，保证绿化景观效果不被破坏，主要靠齐抓共管。关键要发挥辖区街道办事处及社区的日常监管和各管养单位的能动作用，重点是要落实“门前三包”责任，发挥沿街商铺绿营者、沿街企事业单位的主观作用，同时强化执法方式、严格查处占（毁）绿化的违法行为。
（一）落实“门前三包”责任。在“门前三包”的具体落实中，把“包绿化”的责任真正落到实处，充分发挥沿街商铺经营者和沿街企事业单位爱绿护绿的监管作用，使绿化设施处于长效监督状态。
（二）抓源头控苗头。充分发挥五级治理作用，辖区街道办事处要将绿化养护列入网格化管理的重要内容，加大日常巡查检查，发现苗头要立即制止并报告，同时鼓励举报人作证。
（三）部门联运，形成合力查处。由城管综合执法部门牵头，充分发挥各部门的职能作用，街道办事处和物业公司同时起到桥梁作用，对发生的占（毁）绿化设施的现象和行为，坚决予以执法、查处。
（四）加强宣传教育。街道办事处加强对管绿爱绿护绿的宣传和教育，采取多种形式向广大市民开展绿化法律法规、绿化条例的宣传和学习，进一步增强广大市爱绿护绿意识。
再次感谢您对园林绿化工作的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
盘龙区园林绿化局
2017年7月19日
