昆明市盘龙区卫生和计划生育局关于对盘龙区人民代表大会第十五届第四次会议第23号建议的答复
沈鸿雁代表：
感谢您对我区卫生事业的关心和提出的建议。您提出的关于“关于加强政府投入，提升盘龙区人民医院服务能力，促进医院改革”的建议，已交我们研究办理，现答复如下：
我们针对该项提案中所提及的相关内容进行了详尽的调查和了解，如您所言,2016年是全面推进县级公立医院改革的关键一年，盘龙区人民医院的正常运转及发展面临很多问题和困难，针对存在的问题，区卫生局多次向区政府领导进行专题汇报，并积极向上级卫生行政部门争取政策支持，取得了一定的成效，具体汇报如下：
一、 盘龙区人民医院世博分院建设情况
2008年底盘龙区人民医院与盘龙区中医院实施两院卫生资源整合后，区人民医院成为我区唯一一所区级综合公立医院。由于医院地处五华区，且建院时间长，业务用房面积有限，难以扩张，导致医疗场所拥挤，业务发展受限，加之医疗设施设备破旧，更新改造升级难，不能很好地为盘龙辖区居民提供医疗及公共卫生服务。
为加快我区医疗卫生事业的发展，确立政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位，建立覆盖我区城乡居民的基本医疗卫生体系，优化医疗卫生资源，增强服务能力，确保到2020年实现“人人享有基本医疗卫生服务”的重大战略目标。在区卫生局的大力争取及盘龙区区委、区政府领导的高度重视下，经过多方努力，终于于2007年在缺乏优质医疗资源，新建居民小区密集，常住人口上万的盘龙区青云街道办事处云山社区选址准备新建盘龙区人民医院世博分院。
盘龙区人民医院世博分院占地28.02亩，项目按照《综合医院建设标准》、《中医医院建设标准》、《医疗机构基本标准》建设，等级为二级甲等非营利性综合医院，建设规模为220床，设置门诊医技楼、急救中心、传染疑似病房、住院部楼、地下停车场等设施，建筑面积31763平方米，总投资约15477.94万元，其中：建筑工程费8386.11万元，设备购置及安装工程费2169.54万元，工程建设其他费用3515.21万元，预备费1407.08万元。
二、 政府的重视及支持
（一）经费支持
自盘龙区人民医院与盘龙区中医医院两院合并以来，盘龙区区委、区政府一直高度关注医院的发展，从2007年多方协调落实新医院的建设用地到2011年5月新医院动工建设，区委、区政府领导均给予了高度的重视及全力的支持。在区财政财力有限的情况下，还给予了新医院一定的资金支持，拨付专项设备购置资金400万元给新医院添置必要的医疗设备。该项预算占区卫生局全年项目预算支出的44.96%。
为多渠道筹措解决设备购置经费，经区政府领导研究通过，同意区医院处置部分原购置房产，并由区财政局组织进行公开拍卖，拍卖所得资金全部用于新医院的建设及设备购置。同时，为使新医院年底能够顺利投入使用，在积极组织拍卖工作的同时，由区财政局预拨1500万元资金，用于添置必须的医疗设备。
（二）重视专业技术人才的引进
近年来盘龙区委、区政府对盘龙区卫生系统事业单位人员招聘给予了大力的关心和支持。盘龙区卫生局党委对盘龙区人民医院的专业技术人才招聘、引进也一直给予了高度的重视。在近3年的卫生系统人员招聘指标中盘龙区人民医院均占很大比例，且在逐年增加。2013年区卫生系统招聘了22名事业单位工作人员，其中区人民医院招聘了3名，占全系统招聘总数的14%。2014年区卫生系统招聘了26名事业单位工作人员，其中区人民医院招聘了14名，占全系统招聘总数的54%。2015年区卫生系统招聘了23名事业单位工作人员，其中区人民医院招聘了13名，占全系统招聘总数的57%。除每年事业单位专业技术人员招聘外，人才引进、人员调动也是专业技术人员引进的途径。另外加大人才队伍的培养、实施奖励性绩效工资的合理分配、做好人力资源的合理配置管理，使医院的专业技术人员愿意来，留得住，对新医院急需的的专业技术人员也是重要的保障。
三、 落实公立医院综合改革
我区将坚持公立医院的公益性质，按照改革联动、分类指导和探索创新的国家公立医院改革试点基本原则，加快推进管理体制、补偿机制、价格机制、人事编制、收入分配、医疗监管等体制机制改革。构建布局合理、分工协作的医疗服务体系和分级诊疗就医格局，形成产权清晰、权责明确、运转高效、管理科学的现代医院管理制度，建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制，构建综合改革、协同发展的公立医院保障机制，促进公立医院健康发展，提高基本医疗服务的公平可及和质量效益。我区将做好以下方面：
（一）完善分级医疗服务体系，落实公立医院规划布局，明确公立医院功能定位，强化各级政府办医职责，完善分级诊疗服务模式，鼓励社会力量参与改革。
（二）建立现代医院管理制度，改革政府办医体制，完善公立医院法人治理结构，健全公立医院绩效考核制度，改革人事薪酬制度。
（三）建立公立医院补偿新机制，加快医保支付方式改革，取消药品加成，理顺医疗服务价格体系，落实政府投入责任。
（四）构建协同发展的保障机制，促进医疗行业统筹发展，加强卫生信息化建设。
同时，我区财政局也将尽快出台区级公立医院改革的财政补偿办法，按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的要求，坚持保基本、强基层、建机制的基本原则，财政按照“以投入促改革、以投入换机制”的思路，以破除以药补医机制为关键环节，不断完善补偿机制，逐步理顺医疗服务价格，认真落实地方政府投入责任，建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。
下一步，我们将不断完善措施，加大政府投入，全面推进医药卫生体制改革，提升盘龙区人民医院服务能力，满足人民群众日益增长和多样化的医疗需求，促进我区卫生事业快速、健康发展。再次感谢您对盘龙区医疗卫生工作的关心与支持。
昆明市盘龙区卫生和计划生育局
2016年9月23日
