盘龙区教育局关于对政协盘龙区第九届委员会第一次会议第96号提案办理的答复
尊敬的杨培兰委员：
衷心感谢您对盘龙教育事业发展，特别是我区教育改革与发展的关注和大力支持。您提交盘龙区政协九届一次会议的《盘龙区义务教育阶段寄宿制学校可持续发展瓶颈的建议》已交我局办理，现将办理情况汇报如下：
一、我区学校基本情况
全区下辖拓东、鼓楼、东华、联盟、金辰、青云、龙泉、茨坝、松华、双龙10个街道办事处，另外还托管了位于松华坝水源保护区内嵩明县的滇源和阿子营2个街道办事处；国土面积为886.9平方公里，其中水源保护区面积629.8平方公里，占辖区总面积的71%。常住人口约83万人，农业人口约2.24万人。全区呈现中心城区和农村山区交织的地域特征，以及城镇、农村和外来人口并存的人员格局。目前，全区有义务教育阶段公办学校66所，其中，完全中学5所，初级中学8所，九年一贯制学校1所，小学52所；在校学生56347人，教职工3274人。城区和建成区学校中，昆十一中、昆二十一中、昆三十四中、新迎中学、双龙中学为寄宿制学校，农村学校及托管的两个街道办事处辖区内的学校均为寄宿制学校。
二、我区寄宿制学校存在的问题
我区历来重视寄宿制学校的发展，将寄宿制学校的管理作为我局重要研究课题和探讨的之一。近几年，随着社会经济的发展 ，部分家庭（特别是农村家庭）父母一方或双方外出务工的增加，更多的学生被迫成为单双或双方留守儿童，出现隔代抚养甚至托付亲戚代养，无形中加大了寄宿制学校的管理难度和工作量，是我区教育改革与发展中必须破解的难题。具体表现为：
1.宿管员质量无法保证
目前，寄宿生专职管理无编制，很多教师不得不一功多能，既要担任多学科教学任务，又要不得不兼任宿管员。男教师兼职当保安，晚上巡逻护校；女教师兼职当保姆，照顾学生起居。教师大都从早上6点开始工作，直到晚上孩子入睡才能休息，普遍感到工作压力过大，特别是寄宿学生生病时学校教师承担的任务和责任就更大了。许多寄宿制学校的教师实在是苦不堪言。虽然区政府也采取了一些措施，对临时聘用宿管员的工资进行补助，但由于宿管员工资标准不高，但责任非常重大，学校往往无法聘请到年富力强、业务精良的宿管员，勉强能招聘到一些退休下岗或老弱病残人员作为宿管员，使现有宿管员的工作效率大打折扣。
2.部分寄宿制学校学生宿舍达不到规范要求
根据历史延续，一些学校学生住宿寝室为原教室改造，住宿条件简陋，不好解决给排水问题、男女生宿舍分设庭院的问题，特别是无法解决学生夜间如厕问题，给管理带来不便，存在安全隐患。部分寄宿制学校学生住宿条件差，住宿学生多，学生宿舍少，卫生环境差，部分学校生均建筑面积不足，管理难度大。部分学校校园围墙偏低，存在学生翻墙外出，校外人员翻墙进入的隐患。
3.食堂等生活用房不符合规范要求
部分寄宿制食堂、宿舍面积狭小，管理不规范，特别是初中学生住宿面积普遍偏小，住宿拥挤，有些学校配套设施跟不上，食堂简陋，卫生条件不达标，存在脏乱差现象，学生疏散通道无法满足先行消防规范要求。
4.寄宿制学校承担了安全管理的无限责任
校园安全是学校教育教学的头等大事，现实生活中社会出现一些倒倾现象，混淆学校对学生在校期间的管理与家长对学生的法定监护人职责想当然地将监护人职责转移给学校（事实上，监护人是法定的，是无法转移的），不管与学校有没有关系，该不该负责人，一旦学生发生安全事故，学生家长先到学校闹事，对此政府无有效的应对措施，纵容部分家长和社会对学校的不敬，住宿学生安全管理成了教师24小时的心理负担，特别是课间休息时间、课后放学时间成为寄宿制学校教师的痛苦，人人诚惶诚恐，如履薄冰，教师的心理受到严重伤害。
5.寄宿制学校校舍改造任重道远
近几年，虽然区政府加大对学校基础设施建设，每年安排专项经费改善学校办学条件，其中包括学生住宿条件，但是，由于历史欠账太多，同时还因一些政策、技术管理等原因及无法对现有学生进行分流过渡等实际问题，使得改善寄宿制学校学生住宿条件的工作很难推进。
三、解决我区寄宿制学校存在问题的思考
1.从制度保障寄宿式学校宿管员编制
我局将积极向政府报告，并积极协调人社、编办等单位和部门，研究出台相关政策，从制度保障寄宿式学校宿管员编制，培养一支专业的保育员队伍，负责学生的生活问题。保障寄宿学校的人力资源。
2.不断提高教师的业务素质和理论水平。由于环境、条件等方面因素的限制，一些农村寄宿制学校教师很少有继续学习提高的机会，加之工作忙，自学时间有限，所以他们的文化素质、理论水平有限，教学理念、教育思想比较陈旧，管理水平有限，综合素质有待进一步提高，不利于寄宿生的健康成长。
3.建立健全寄宿制学校管理制度，提高寄宿制学校办学效益。加强对寄宿制学校的监督管理，在提高教学质量的基础上，提供高寄宿制学生的生活品质。
4.在现有条件下，寄宿制学校要丰富校园文化生活，完善体育娱乐设施，满足青少年学生课外活动，为学生提供健康成长的环境，同时要强化安全管理，提高学生守法意识，引导他们树立正确的人生观、价值观，确保学生的生命安全。
5.在今后的新建、改扩建工程中，要结合全区布点布局规划，突出重点，规范建设，使新建校舍（含寄宿制学生宿舍）达到规范要求，并适当考虑城郊结合部学校及农村学校教师的住宿问题，尽量为寄宿制学校的师生提供具有一定品质的生活和工作条件，促进全区教育均衡发展，办人民满意的教育。
昆明市盘龙区教育局
2017年6月1日
