盘龙区教育局关于对政协盘龙区第九届委员会第一次会议第2号提案办理的答复
尊敬的朱红涛委员：
你在盘龙区政协会议期间提出的《关于建立公共托幼机构，应对“全面二孩”时代托幼难的建议》（第2号）提案已交由我局办理，现将办理情况答复如下：
目前，国家新修订《人口与计划生育法》，该法第十八条规定：国家提倡一对夫妻生育两个子女;符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。面对“全面二孩子”时代托幼逐渐成为当今社会一个热点，为了解决这一问题，近年来，盘龙区大力发展学前教育，积极鼓励和引导社会力量办园，通过灵活多样的办园途径，基本满足城乡适龄儿童的入园需要，学前教育初步形成以政府公办幼儿园为骨干和示范，社会力量办园共同参与，多种所有制幼儿园共同发展的多元化格局。
随着社会发展经济的高速发展 ，重视婴幼儿早期发展 ，积极开展早期教育，对儿童健康成长和国民素质提升具有重要意义。2003年教育部等部委颁布的《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》明确提出要“全面提高 0 ～6 岁儿童家长及看护人员的科学育儿能力”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》指出要“重视 0～3岁婴幼儿教育”。这些都表明国家已将0～3 岁婴幼儿早期教育纳入教育政策的主流，未来0～3岁婴幼儿教育将获得更加广阔的发空间。
我国正处在加快社会建设和管理的重要时期，在公办早期教育无法满足0～3岁婴幼儿早期教育需求的情况下，国家政策主张依靠社会力量来发展早期教育。盘龙区政府非常关心、重视早期教育，区教育局把“托幼一体化”工程列入幼教工作的重点之一。积极探索鼓励多种体制发展早期教育，在鼓励多种体制发展早期教育的同时，坚持以政府为主导，充分利用各种社会资源，欢迎、鼓励社会组织更多地参与到早期教育当中。
从目前的实际情况来看：早期教育资源有限，无法满足现实需求。。一是为确保本区幼儿园3—6岁儿童入园，公办幼儿园已基本取消3岁以下的婴幼儿托班服务。二是有限的服务资源与快速增长的服务需求之间存在冲突。幼儿园收托0～3岁婴幼儿的较少，少部分由民办幼儿园托班或部分早教机构来负责，但民办的早教机构基本没有明确的主管部门。使得早期教育缺乏办学标准，早教师资培养匮乏、监督考核无序等问题十分明显。0-3岁婴幼儿更多的需求是保育，而社区又是一种非政府组织，加上我国的社区建设还不够完善和规范，无法满足广大社区居民对婴幼儿早期教育的需求。而社会力量办学的经济、财力、场所、人员等很难达到教育、民政部门等出台的社会办学要求，若按《昆明市托儿所幼儿园卫生保健管理实施细则（试行）》在一定程度上提高了托幼机构的准入“门槛”,规范管理。目前国家暂尚未出台关于其他学前教育机构（托儿所、早教中心等）的相关管理规定。因此，尽管社会有需求，由于主管单位不明、监管单位多头等因素，申请开设托幼服务的机构困难重重。
近年来，在早期教育的相关政策下，我区认真贯彻落实国务院办公厅的精神，一是加大宣传力度。积极推广0-3岁婴幼儿家庭早期教育先进理念。二是积极探索形式多样的婴幼儿早期教育。目前，我区正在研究了0～3岁婴幼儿早期关心和发展的管理体制、教养机构和社区服务网络、专业教师培养和培训，为制定相应的政策、法规提供实践依据。三是由政府牵头，联合教育局、民政局、市场监督管理局、社会参与、多方联动，开展婴幼儿早期关心与教育，调动幼儿园、社区、家庭以及其他教育力量，满足了各自的内在需要。鼓励有条件的幼儿园往下延伸，政策扶持社会力量兴办非营利的托儿所等。逐步建立“学前儿童整体性的服务” 努力将0-3岁的“育”与3-6岁的托幼一样，纳入政府公共服务范畴。大力发展公共托幼设施和服务，为家庭提供更多的优质安全、接送方便、能负担得起的公共托幼服务 。减轻家庭照料负担。
欢迎您对我们的工作多提宝贵意见，十分感谢您对早期教育的关心，希望今后继续得到您的更多关注和支持。
昆明市盘龙区教育局
2017年7月28日
