盘龙区民政局关于对政协盘龙区第九届委员会第一次会议第80号提案的答复

何美琼委员：

你提出的《关于解决社区“空巢老人”社会生活问题的建议》的提案，已交我局研究办理，现答复如下：

随着经济社会的快速发展，“空巢老人”的队伍日益庞大，如何解决“空巢老人”生活不便、情感孤独、急需照顾等实际情况，已成为当前不可忽视的社会问题。为进一步解决空巢老人的养老问题，加快养老服务事业发展，盘龙区高度重视空巢老人的关爱帮扶服务工作，以辖区高龄空巢老人为服务对象，把居家养老服务工作列入实事工程项目，精心构筑以政府为主导、社区为依托、志愿服务站为纽带的关爱空巢老人服务体系，为高龄空巢老人提供生活照料、健康保健、心理抚慰、应急救助、法律援助等服务，努力为空巢老人提供居家养老新型服务。

一、盘龙区“空巢老人”基本情况

截止2016年12月，全区户籍人口54.77万人，60岁以上的老年人12.0321万人，占全区户籍人口的21.99%，全区老年人口密度呈现“中心高、外围低”的特点。据预测，至2020年，全区老年人口占比将超过25%。随着老年人口增加、高龄化趋势加快、“空巢”家庭的增多，全区“空巢老人”共有 3911人，城市和农村分别占86%和14%，许多家庭无法承担老年人的生活照料，需要提供社会服务的老年人和“空巢老人”比例在逐步上升。

二、当前“空巢老人”生活现状及存在的问题

(一)经济条件相对较差。城镇“空巢老人”生活条件相对好些，大部分老人靠退休金。而农村“空巢老人”收入来源少，经济非常拮据，生活条件相对较差，他们的生活简陋。

（二）身体健康状况堪忧。在农村“空巢老人”中虽然大部分老人都参加农村合作医疗保险，因报销比例很低，到医院看病，费用又昂贵，老人通常都是小病忍，大病拖，更多老人怕给儿女添负担，每次病痛发作，吃一些廉价的止痛药，隐瞒自己病情不说，宁愿自己受苦，也不愿给儿女找麻烦。

（三）生活孤独情感空虚。“空巢老人”都存在生活方式单调的问题。城镇“空巢老人”的主要娱乐活动是打扑克、玩麻将牌、下棋，晚上一些老年妇女会到社区广场跳舞。而农村“空巢老人”则因居住分散，农村没有供老人休闲娱乐的固定场所，基本上没有什么娱乐活动。不管是城市老人或农村老人，他们最怕的是孤独，空虚感是他们常有的情绪，他们生活在“出门一把锁，进门一盏灯”的状态下，工作中发现，大部分老年人存在心情抑郁、惆怅孤寂、行为退缩现象。

（四）安全问题存在隐患。由于“空巢老人”年龄较大，行动不便，极易成为犯罪分子实施犯罪的对象。使得老年人的人身安全和生活稳定受到一定影响。

三、开展工作情况

（一）实施“文明礼仪孝为先”活动。围绕创文工作，利用盘龙区社会老年大学、社区老年人学校等平台，借助各级专家学者和志愿组织，开展多种形式的宣传教育活动，推广文明礼仪，广泛普及志愿服务理念，倡导孝心敬老传统美德，营造关注、支持、参与空巢老人文明志愿服务氛围。对空巢老人重点宣传党和政府对老年人有关优扶政策、科学文化知识和健康生活理念，不断丰富他们的精神文化生活。开设健康知识大课堂，普及卫生知识，有针对性地进行心理咨询和心理疏导，帮助老人解开心结，保持乐观健康的生活观念。定期举办法律知识讲座，及时为空巢老人提供司法援助。

（二）实施“关爱老人送服务”活动。以健全完善十项服务为抓手，实行“一对一”或“多对一”的服务模式，积极提供包户、定期、接力式志愿服务，不断提高关爱空巢老人综合服务能力。盘龙区在全区街道开展以区级为主导、街道为主体、社区为依托、居民小组为支撑、楼栋为基础的社区 “五级治理”工作。发挥居民小组长、楼栋长“信息员”、“巡逻员”、“调解员”、“办事员”和“宣传员”的“五大员”作用，定期到老人家敲门问候，定期上门及时了解老年人需求，询问他们的生活状况、子女外出工作情况等，定期陪老人聊天交流，开展老人心理疏导，提供精神服务；照顾老人日常生活，提供生活服务；每逢民间传统节日，陪老人过节联谊，提供亲情服务；定期为老人体检，建立健康档案，提供保健服务，全区有社区卫生服务机构58个（中心22个，站36个），社区卫生服务机构覆盖率达100%；二环路以内，100%以上的居民15分钟以内即可到达社区卫生服务中心（站）；听取老人有关问题的反映，依法进行调处，提供法律服务；宣传应急处置知识，落实突发事件防范措施，提供应急服务；定期组织老年文体健身活动，鼓励老人多参加社区活动以及专为老人开展的系列活动，保持乐观向上的良好心态，享受老年生活。

（三）实施“爱心爱老志愿者”活动。工作开展过程中，建立健全志愿者注册登记管理制度，采用社会公开招募和组织招募相结合的办法招募志愿者，逐步形成由长期志愿者和短期志愿者、专业技术人员志愿者和非专业技术人员志愿者等组成的多层次队伍结构。按照“就近结对、帮扶有力”的原则，建立一批相对稳定的注册志愿者骨干队伍，实现志愿者、服务对象和活动项目的有效对接。共产党员和共青团员等带头加入志愿者队伍，每年抽出一定时间参加志愿服务活动。健全完善志愿服务管理和指导机构，整合各类志愿者队伍，促时志愿服务活动健康发展。同时，对招募的志愿者根据志愿服务对象的实际需要，实行分层施教，重点对职业道德教育、普及志愿理念和相关专业技能等方面的集中培训，不断提高文明志愿服务水平，2017年上半年在全区范围内持续开展了“关爱空巢老人志愿服务行动”，共组织志愿者235余人次，服务空巢老人567人次。

（四）强化家庭养老功能，发展居家养老模式。尽管多数“空巢老人”独居在家非常寂寞，但仍都希望住在家里，而不想选择入住老年公寓，家庭养老仍然是今后一个相当长的时期的养老方式。盘龙区2009年以来，根据居家养老服务工作的具体要求，结合社区的实际情况对通过有计划、有步骤的开展社区居家养老服务工作。并按照“六个一”标准（创新一套社区“五级治理”模式、建设一个老年日间照料中心、健全一套老年人健康管理档案、发展一批老年人文体娱乐活动队伍、组织一支为老服务志愿者队伍、培育一个为老服务社会组织）开展社区居家养老服务。建立各类老年活动场所213个，85%的社区（村）已成立老年协会，老年志愿者团队296支，老年文艺体育活动队伍195个，有5.82万名老年文化艺术志愿者参与活动。工作中探索建立了居家养老服务多元化长效投入机制，通过落实各级财政专项资金并建立自然增长机制、加大福利彩票和体育彩票公益金用于居家养老服务建设的投入、鼓励引导慈善机构和地方企业捐助或参与建设等方式，多渠道筹措资金，确保居家养老服务工作顺利开展。截止2017年上半年，建立7个社区居家养老服务中心和8个社区（村）老年人活动中心。

（五）搭建平台，开展“爱心食堂”试点。盘龙区按照“政府引导、政策扶持、社会参与、老人受益”的工作思路，秉承“公益性”“服务性”“安全性”原则，以关爱、服务辖区内老年人为出发点，根据区民政局《关于在盘龙区开展社区（村）“爱心食堂”建设试点工作方案》文件精神，以老年人的实际需求为出发点，通过充分利用社区办公用房、公益用房及辖区单位共建共助的办法解决场地问题，发展志愿服务在有条件的社区（村）试点老年人“爱心食堂”，解决社区孤老、空巢、低保、困难老年人以及其他有就餐需求老年人的就餐问题，现已成功启动运行青云街道金沙社区、拓东街道白塔社区、联盟街道金星社区、长寿路社区、东华街道白云社区、金辰街道任旗营社区等十个社区进行试点推广，建设14个爱心食堂，解决了5,000余人次就餐问题。 在建设过程中，加大“爱心食堂”的宣传力度，指导街道社区规范管理；动员辖区企业开展捐赠活动，对“爱心食堂”给予设备、物资支持；敬老节期间开展“关爱空巢老人”聚餐活动。通过爱心食堂的建设，社区爱心食堂作为政策宣传、志愿服务和矛盾化解的平台作用不断凸显，加快了和谐社区建设，推进社区服务业的持续发展，满足了社区老年人专业化、多样化的养老服务需求。

（六）推进“政府购买服务”的居家养老。2009年以来，盘龙区全省率先通过发放“居家养老服务券”购买服务，推行居家养老。采取个人申请，社区、街道核定，区民政局发放“居家养老服务券”，社会中介机构（盘龙区居家养老服务中心）服务的方式，推行以护理为主要内容的居家养老服务。近三年来为盘龙区的“三无”老人、空巢老人、孤寡老人、特困老人、重点优抚对象等九类老年人提供服务7200余人次，资金支出400余万元。

（七）开展老年人法律援助。2006年11月，盘龙区正式启动了“三省九县（市）老年人司法援助项目”，为老年人维护自己的合法权益提供了有效途径。“三省九县（市）老年人司法援助项目”，是中国法律援助基金会通过社会募集资金向老年人提供法律援助的一个项目，2006年8月，盘龙区被确定为云南省三个项目实施地之一，获赠首批转赠奖金5万元。盘龙区现有老年法律援助中心1个，老年维权协调组织63个，为切实维护老年人合法权益，区老龄委与区司法局配合，积极开展老年人维权救助通道。形成了以区中心为主网、区老龄委为专网、街道办事处法律援助工作站为点网的三级网络服务机制。依托了这三级网络的优势，将老年人法律援助工作深入到社区和村委会法律服务点，让老年人就近获得咨询和服务。同时，把“148”法律服务专线与法律援助相衔接，充分利用“148”法律服务专线这个途径为老年人服务，让老年人足不出户就能得到法律援助。区司法局还与19家区属律师事务所194名专职律师签订了协议，为老年人特别是农村老年人提供全面、有针对性的法律援助，帮助权益受到侵害的老年人运用法律武器保护自己。

四、下一步工作打算

（一）加强社区敬老、爱老、帮老、扶老宣传。以贯彻落实《老年法》和《云南省老年人权益保障条例》宣传活动为重点，积极发挥社区作用，在全区市民中广泛深入开展敬老、爱老、养老、助老的美德教育，提高全社会的老龄意识和敬老意识。通过树立典型、宣传典型、推广典型，让更多的人关注老龄化问题，关爱老年人，营造老龄工作和老龄事业发展的良好社会环境。加快发展老龄事业，不断提高老年人的生命质量。

（二）鼓励志愿者参与养老服务。重视发展和壮大各类志愿者服务组织，建立健全志愿者服务活动长效机制，开展志愿者与被服务老人的结对服务和有针对性的专业服务。调动社区老干部、老教师和老年医疗工作者的积极性，参与低龄老年人服务高龄老年人等志愿服务活动。建立义工服务时间储备制等互助服务机制，推动助老志愿行动长期健康发展。

感谢何美琼委员对盘龙区老龄工作的关心与支持，你的建议将使我们进一步加强和改进工作，不断提升服务质量和工作水平，希望今后对我们的工作多提宝贵意见。

此提案于8月9日上午，区民政局相关负责人到昆明市延安医院核医学科与何美琼委员进行了面商，何委员表示“非常满意”。

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