盘龙区民政局关于对政协盘龙区第九届委员会第三次会议第18号提案的答复
盘龙区民政局关于对政协盘龙区第九届委员会第三次会议第18号提案的答复
靳云天委员：
你提出的《关于预防老年人突发意外伤害的建议》已收悉，现答复如下：
近年来，随着我国人口老龄化进程的加快，以及家庭规模日益缩小，老年人的各种社会问题都开始日益突出。在我国，因为各种原因，有很多老人和子女并不在一起居住。所以，经常发生老人无人照顾，而受到意外伤害的威胁。甚至会发生老人已经死亡很多天，都没有人知道的惨剧。做好老年人意外伤害预防，在老人遭受意外时得到及时的救助，已显得非常重要。
区委、区政府一直高度重视老龄工作，不断加大公共财政对老龄事业的投入，全面落实为老实事项目，努力为广大老年人创造良好的晚年生活环境。
一、 盘龙区老年人口基本情况
盘龙区辖区面积886.93平方公里，辖12个街道，共有71个社区和32个村委会。截止2018年12月，全区户籍人口57.09万人，60岁以上的老年人125765人，占全区户籍人口的22.03%， 100岁以上人口25人。
二、 养老服务工作开展情况
（一）定期对“空巢”老人进行拜访，建立“空巢”老人档案。通过社区老龄专干定期到社区采集“空巢”老人信息，建立档案。开展空巢老年人志愿者服务活动，不定期为社区空巢老年人进行居家养老服务和走访慰问。下一步通过以低龄老年志愿者与高龄独居老人结对的家庭互助服务方式，组织身体健康、志愿社区服务的低龄老人，与高龄、独居等重点老人结对，开展包括精神慰藉、同伴交往、社区支持、宣传健康生活方式等形式多样的互助关爱服务。
（二）开展“科技助老”工作，避免“空巢”老人意外事件的发生。盘龙区在2008年已开始使用GPS助老信息服务系统，只要老年人持有定制的老年手机，一旦遇到紧急或突发情况时，老年人按动手机背面的红色按键（SOS），就能接通求助电话，确保老人在危机时刻及时通知家属并连接120或110救助；如果老人迷路走失，可准确地跟踪其所处位置，指引亲属找到老人。2016年，昆明市被民政部、财政部列为中央财政支持开展居家和社区养老服务首批改革试点地区。省、市民政部门明确盘龙区在此次改革试点中重点承担了建立“互联网+”智慧养老服务体系和医养结合养老服务体系两项改革试点任务。于2017年利用国有闲置资产启动建设盘龙区“互联网+”智慧养老体验信息指挥中心。从之前的“GPS助老信息服务”升级改造到“互联网+养老”线上线下全方位服务。目前该中心已投入使用，设立日间照料、医疗康复、社会工作等多项服务，立足盘龙，辐射全市，积极开展“互联网+养老”社区居家养老服务工作，通过第三方线下服务方式，为广大居家老人提供形式多样、内容丰富、优质高效的居家养老服务。盘龙区还积极探索“老年协会+老年体协+居家养老”的服务管理模式，吸引更多老人走出家庭，融入社区，让每个老人有交流、有参与、有事做，生活充实。
空巢独居老人是老年群体中的弱势群体，他们自身应对突发情况的能力下降，身边又无人照顾，容易发生意外伤害事故。盘龙区将不断建立健全社区老年人安全保障和紧急救助服务系统，积极探索实践“智慧养老”，为独居老人打造更为安全的智能化环境。
（三）加快健康养老服务体系建设。一是健全网络，推进社区居家养老服务设施建设。结合城乡社区建设和基础设施建设，依托城市社区服务中心（站）和村级公共服务中心，采取“机构+社区+家居”养老三结合的模式，大力推进社区养老服务中心（站）建设。全区采取公办民营、选址新建、整合社区闲置资源和租用房屋改（扩）建等方式，通过盘活村集体闲置土地“化零为整”、闲置砖厂、闲置校舍的方式，建设多个老年活动室进行了修缮、居家养老服务中心，使其重新焕发居家养老服务设施的活力。通过开发企业配建方式在新建小区建设居家养老服务设施，签订7个配建协议，完成配建面积4931平方米。二是推进社区老年人“爱心食堂”建设。为解决部分高龄、独居、空巢、困难、残疾这五类老人吃饭难问题，在社区开设 “爱心食堂”服务老年人群。通过整合资源、搭建平台、财政扶持、爱心互助的建设模式盘活街道社区闲置场地；通过吸引社会力量形成多方参与、多元经营、服务灵活多样的管理运营模式盘活社会资源。通过实行“中心布点、边缘配送”的服务模式盘活服务效率，从启动建设社区老年人爱心食堂工作至今，在8个街道建设16个爱心食堂，解决了6000余人次就餐问题。
（四）提升老年人自我保护意识，逐步推行老年人意外伤害保险。提升老年人自我保护意识，社区定期组织老年人进行自我保护课程的学习，组织志愿者上门帮助老人排除居家安全隐患。逐步推行老年人意外伤害保险工作，根据《国务院办公厅关于加快发展商业养老保险的若干意见》、《全国老龄办、民政部、财政部、保监会关于开展老年人意外伤害保险工作的指导意见》等文件精神，盘龙区召开了老年人意外伤害保险工作推进会。老年人意外伤害保险工作，政策性强，涉及面广，关乎政府、企业、社会、家庭和老年人等各方面的责任和利益，需要理清责任定位，统筹发挥多方积极性，牢牢坚持“政府引导、市场运作、适度优惠、自愿参与”的原则，逐步形成政府、保险机构、老年人等多方合作共同推进的良好局面。
三、 下一步工作
（一）抓紧抓实信息化养老工作。目前盘龙区健康养老信息化服务中心建设已经初步成型，但要真正发挥信息平台的经济效益、社会效益还要有很长的路需要去探索，要到达在盘龙区养老服务方面监督管理信息化、服务质量高效化、资金发放精细化、示范引领社会化的 “四化”标准还有大量的基础性工作要做。这就需要集中精力把工作抓实，扩大养老服务工作在现代服务业中的影响力，让老年人群有更多获得感，进一步推进“服务型政府”的建设进程。
（二）加大宣传，提高老年人的对意外伤害的自我防范意识，了解科技养老的好处。通过黑板报、墙报、宣传栏、广播在各街道、社区（村）大力宣传，加深群众对预防老年人突发意外伤害的认识。增强老年人对智慧养老的了解，为将来利用线上平台、远程医疗和物联网，通过人工智能、大数据分析模型等手段，为老年人提供全方位的安全防护和智能的健康监测，通过新型社区养老模式，让老年人安度晚年，减轻家庭负担成为现实。使老年人和子女真正享受信息化养老带来的实惠与便捷。
（三）完善服务保障机制。一是加强服务保障队伍。建立以家庭子女为基础，健康养老信息化服务中心和线下服务商为依托，社会志愿者为补充的援助对象服务保障队伍。二是建立快速反应的服务机制，进一步完善、规范保障方案，进行应急呼叫的演练，做到快速响应，及时处理。
预防老年人突发意外伤害工作是今后盘龙区老龄重点工作之一，在今后的工作中，为盘龙区老人提供多方面的智能照护，让老年朋友的晚年生活更安心、更舒心。
感谢靳云天委员对盘龙区老龄工作的关心与支持，你的建议将使我们进一步加强和改进工作，不断提升服务质量和工作水平，希望今后对我们的工作多提宝贵意见。
此提案于7月24日上午，区民政局相关负责人在五华区政府办公楼13楼1314室与靳云天委员进行了面商，委员表示“从书面答复及面商过程中看出，盘龙区民政局在预防老年人意外伤害工作中，做了大量工作。对我们提出的意见建议的办理认真，一丝不苟。希望把下一步三个方面的工作抓紧抓实。对此次的书面答复，面商形式，面商的结果，我们表示满意”。
联系人：殷兆国 联系电话：63810189
昆明市盘龙区民政局
2019年8月13日
