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索引号: 015119151-201912-163894 主题分类: 2019年
发布机构:  昆明市盘龙区人民政府办公室 发布日期: 2019-11-04 17:45
名 称: 盘龙区民政局关于对政协盘龙区第九届委员会第三次会议第84号提案的答复
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盘龙区民政局关于对政协盘龙区第九届委员会第三次会议第84号提案的答复

发布时间:2019-11-04 17:45
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盘龙区民政局关于对政协盘龙区第九届委员会第三次会议第84号提案的答复


王明坤委员:

你提出的《关于在盘龙区创建和谐社区的建议》已交我局研究办理,现答复如下:

区委、区政府历来高度重视社会治理工作。近年来着眼“区、街道、社区”三级管理和服务体系的优化运作,在全省首创“议行分离”服务管理模式,创新社区“两委两站”工作体制,全面深化“五级治理”,全区社会治理工作体系日趋完善、居民自治机制不断创新、多元主体参与格局初步形成。我区先后2次被民政部评为“全国和谐社区建设示范城区”,创建为全省首家“全国社区治理和服务创新实验区”,被列为昆明市“创新社会治理试点区”。


一、 主要做法及工作成效

(一)创新社区“五级治理”工作模式,构建社区自治平台。

在全区8个城市街道全面推行街道大工委(党建联盟)、在51个城市社区全面推行社区大党委(党建共同体)建设,充分发挥其联结辖区内各领域党组织的“轴心”作用,动员辖区公共单位积极参与社会治理,形成以街道和社区党组织为核心、参与主体多元化、服务形式多样化的“区域化”社会治理格局。二是“五级治理”工作基础不断夯实。在原区、街道、社区三级治理基础上,延伸设立居民小组长和楼栋长,充分发挥其“宣传员、信息员、巡逻员、调解员、办事员”“五员”作用,健全群众诉求表达机制和重大问题解决机制,实现治理全覆盖、对象全方位、过程全参与,居民对社区自治的满意度达97.4%。   

(二)“协商共治”,让民主决策得到充分落实

各街道以社区居委会建设为重点,开展了丰富多彩的民主实践活动,涌现出社区论坛、民情恳谈等新的自治方式,建立了党员在社区登记、人大代表进社区、政协委员联系居民制度,制定了社区居民反馈问题处理流程;规范了社区居委会会议制度和居民代表提案制度,完善居务公开,创新了社区QQ群、社区报、社区论坛、微信平台等协商渠道,目前,全区十二家街道共有40多个社区建立了社区微信平台。如拓东街道明通巷社区采用“8+X”工作模式开展基层民主协商议事工作,联盟街道开展的“邻居有话对我说”、“幸福圆桌会”等活动,青云街道金沙社区创的“居民议事厅”党政群团共商共治“1+5”自治模式,健全了群众诉求表达机制和重大问题解决机制,及时化解了群众反映的矛盾和问题,促进了社区民主协商制度化的良性发展。

(三)邻里守望,创新外来人员管理模式

1. 各街道针对辖区自身特色,结合外来流动人口情况,创新开展邻里守望、外来人员管理工作。如联盟街道开展“邻居有话对我说”收集意见,解决问题。发动广大居民积极参与提问题、意见、建议的基础上,发动居委会专职副主任、理事会成员、居民小组长、楼栋长采取定时定点接待、民情恳谈、入户走访、电话听取、意见箱等形式进行意见收集。建立“街道—社区—居民小组长—楼栋长”问题分层处理机制。即:能由楼栋长处理的意见和问题由楼栋长处理,处理不了的逐级报居民小组长、社区协调解决;对社区仍难以处理的事项由街道牵头进行会商,街道能解决的由街道协调解决,街道解决不了的上报区委、区政府,把方便留给群众。

2. 尚义社区党委针对外来务工人员较多且集中的实际,2013年3月在昆明首家创建“新市民驿站”,搭建起了服务外来务工人员的工作平台,使社会治理工作融入到如火如荼的城市建设中,社区党委以“新市民驿站”为平台,不断为他们解难事、办好事,增强外来务工新市民的幸福感和归属感,让他们找到“家”的感觉。一是开展多样化服务。依托“新市民驿站”,为外来务工新市民提供政策咨询、就业创业、技能培训和鉴定、劳动维权、社会保险办理、计生卫生、法律援助、文化娱乐和人口管理等服务项目。二是开展“微心愿”服务。动员广大在职党员志愿参加“点亮微心愿·架起连心桥”主题活动,设置“心愿墙”广泛征集具体、实在、合理、易于落实的“微心愿”,组织社区党员、结对联系单位在职党员认领“微心愿”,争做“圆梦使者”。三是开展组团式便利服务。联动街道多方力量组团开展便利服务,通过“新市民驿站”的建立,让外来务工人员深切的感受到“他乡是故乡”的温暖,以新市民的幸福感完全融入到城市社区建设当中。

3. 金菊路社区推出“微爱扫一扫,帮助我回家“活动。金菊路社区免费为辖区内60岁以上的老年人量身定做“二维码胸章”,愿意办理的老人只需到社区登记姓名、年龄、住址、紧急联系人电话、病史等信息,社区即可帮助老人制作成二维码胸章,供老人出门时随身携带,胸章上除了印着所属社区和“扫我一下,帮我回家”的字样外,正中央还印着二维码。智能手机现在很普及,如果老人不慎走失或者突发疾病,好心人只要扫描二维码就可获得老人所在的社区及联系电话,帮助老人顺利回家。活动自开始以来,受到了居民群众的热烈欢迎和高度认可。截至目前,已经有400多位老人进行了登记,相信这枚小小的胸章一定会承载着政府、社区以及全社会对老年人的关怀和关爱,陪伴老人们安心的出门、快乐的生活。此创新项目也得到《昆明日报》《都市时报》《昆明电视台》等媒体的报道和采访。

4. 2015年初,状元楼社区积极响应区委、区政府号召全区开展“五级治理”的指示,同时为进一步拓宽居民精神文化视野,使居民在休闲时更好地了解中央和省、市、区的方针政策、法律法规,状元楼社区在居民活动相对集中的体育小区小广场、金汁河畔、体电所宿舍和环卫站宿舍设立4处读报点。通过读报点制定了每天让楼栋长、居民小组长给居民读党报的新机制,向下传达国家政策方针、法律法规,向上反映居民所急所需、倡言所感所想。自从有了读报点,每天都能及时了解到党政方针。借助“读报点”,街道也陆续开展各类惠民活动,并根据群众的切实需要,不断增加读报点的数量,报刊种类,扩大辐射面,进一步扩大社会影响力,让党的声音传递到最基层,向居民传递正能量。

(四)建立积分制度兑换制度

全区各街道的社区结合自身实际,开展形式多样的积分兑换抵扣活动。青云街道金沙社区的“金豆”模式,通过招募了大批社区志愿者,整合了100多家金豆兑换商户,在金沙派出所“警务雷达、卫星布防、金豆兑换”的创新警务模式下,志愿者发挥了很大作用,辖区警情同比下降60%,案件同比下降42%,辖区居民幸福指数明显提高,有效提升了派出所社会治安综合治理能力,推进了群防群治工作的全面开展,为辖区治安稳定打下了坚实基础。

(五)开展志愿服务,把社会治理变成人人参与

各街道社区结合创建文明城市要求,各社区党委联合公共单位组建党员志愿者、文化志愿者、法律志愿者、医疗卫生志愿者、环保志愿者、消防志愿者等开展各类志愿服务活动。

1. 例如金沙社区组建党员志愿者、文化志愿者、法律志愿者、医疗卫生志愿者、环保志愿者、消防志愿者6支志愿者队伍,成员达800余名,其中45名党员志愿者还组成党员志愿服务帮帮团,带领带动其他志愿者开展敬老助老、书法摄影培训、法律咨询、环保教育、消防宣传等志愿服务530余次,为居民进行健康义诊500余人次,建立健康档案6800余份。

2. 茨坝街道青松路社区通过召开社区大党委会议后,研究决定成立“红帽子”党员志愿者队伍。经过社区到居民区的大力宣传和鼓励,辖区党组织的动员,目前志愿者共有352名党员到社区报道,根据个人服务意向、特长、工作时间等进行人员情况登记,成立了12支 “红帽子”党员志愿者队伍,通过红帽子党员志愿者的站出来、向我看、领着干,以“微心愿结对式”服务方式对低保户、残疾人家庭等弱势群体、独居老人等为重点,125名党员志愿者与68户低保户、87名残疾人家庭、22户独居老人互结对子,开展为民服务活动。变以往群众“上访”为党员志愿者“下访”。

(六)开展社区联欢会或茶话会

各社区结合自身实际,开展群众喜闻乐见的社区活动,丰富大家的业余生活。

1. 例如金星社区文化品牌。继续提升迎新春趣味运动会、民族团结百家宴、欢度泼水节、社区文化节等特色活动的影响力和参与度,在丰富社区文化的同时,不断提高社区居民的幸福感和满意度,带动更多居民参与社区建设。王旗营社区睦邻家园综合文化服务中心开展公益讲座和“文苑书吧”、“爱心小屋”心理援助活动。金江路社区。依托“社工+志愿者”服务模式,以社区儿童之家为载体,创办“快乐假期成长营”、“330公益课堂”、“英语兴趣小组”等受孩子们喜爱的项目,在为辖区儿童提供了安全、有质量的学习和游戏空间之余,也为家长缓解了工作与教育孩子的压力。延伸创办以蒙氏教育理念为主导的“社区家长课堂”,并开通线上学习模式,解决了许多年轻父母想学习但没时间的实际困难。目前参与线上学习交流的家长超过1000人。

2. 鼓楼街道桃源社区规范社区志愿者服务,形成6个以上特色鲜明的志愿服务品牌。一是大力开展社区养老服务。开办爱心食堂,推行社区养老服务驿站模式;二是依托社区党群活动服务中心,进一步拓展社区服务领域,积极打造“五个之家”,扎实开展以“进百家门、知百家情、管百家事、解百家难、暖百家心”为主要内容“五百”活动,深化社区“便民、助民、乐民、育民、安民、聚民”的“六民”服务工程。

二、 存在的问题

1. 发展不平衡。长期以来,由于经济发展、领导重视程度、群众意识、工作基础、地理位置等各方面的因素影响,导致全区各街道、社区、村之间发展不平衡。

2. 居(村)民自治功能不强,民主协商作用发挥不到位。居民的参与度不高、参与意识不强,社区“五级治理”还需进一步深化、制度仍需进一步健全,社区民主协商的内容、程序不够规范和完整、载体不够丰富。

3. 社区社会组织培育还不够充分。目前,全区在社区内开展文体活动、志愿服务类的社会组织,在社区内发挥作用不够明显,本身存在市场化、组织化程度不高等问题,一定程度上制约了社会组织持续发展的空间与活力,导致社区服务管理社会化程度不高、社会组织承接政府购买服务的能力不强,尚未真正形成社区、社会组织、社工“三社联动”机制。

4. 社区行政任务负担过重。盘龙区虽在2017年下发了《盘龙区关于实行社区工作准入制度的实施意见》,但在执行中仍存在问题:一是部分区级职能部门对文件执行不到位,还存在未办理准入审批仍然对社区安排工作情况,例如2017年10月至今,区民政局未办理过社区工作事项的准入审批;二是部分区级职能部门还未全面排查本部门应到社区的工作事项,导致社区“清单上无工作、现实中社区任务重”;三是驻区单位(如金融机构、中介机构、学校、医疗机构等)在无法提供相关法律政策依据下,要求社区出具“奇葩证明”的现象依然存在;四是各社区在上述工作外还承担着需要上报的各种台帐、报表、检查、评比、各部门各类调查统计以及各政府职能单位下派的其他任务,这些工作占用了社区大量的人力、物力、财力资源,最终弱化了社区本应当承担的自治职能。由于工作内容多、任务重,一些工作只能应付了事,质量不高,工作流于形式,关键是社区将大量精力放在处理上级政府和街道办事处交给的各项任务,没有时间与精力去组织居民开展活动、了解基层民意、化解基层矛盾,为社区居民服务实际效率不高。

5. 社区为民服务体系需进一步优化设置。按照为民服务体系建设的要求,我区各社区、村都建立了为民服务站,设有5至9个窗口,涵盖了经济发展、社会事务、综治维稳、党建群团事务,实行一门受理、流程运作、限时办结。但群众服务事项主要集中在人社、民政、计生等业务,按部门划分窗口的做法,工作人员存在“忙闲不均”的情况,而社区大量的工作,不仅需要被动地“坐”在窗口等群众“上门”,更需要主动走出办公室、深入居民中开展。

三、 下一步工作打算

(一)理顺职能分工,夯实社区治理基础

1. 推进“政社分离”。落实民政部、中共中央组织部联合印发了《关于进一步开展社区减负工作的通知》(民发〔2015〕136号)和《盘龙区关于实行社区工作准入制度的实施意见》(盘办通〔2017〕91号)精神,全面清理现有社区工作事项,制定社区自治事项清单和协助基层政府开展工作事项清单,推进社区工作人员更多的时间、更多的精力深入群众,倾听民情,反映民意、解决民需。

2. 明确社区工作职责。进一步清理规范基层政府各职能部门在社区设立的工作机构和加挂的各种牌子,精简社区会议和工作台账,严格执行省政府《关于取消和保留证明材料清单的决定》(云政发〔2018〕23号)文件规定,社区不再开具除清单外的证明事项。

3. 全面清理社区工作事项。下发通知到各街道,收集汇总“不在清单内、但社区实际开展”的工作事项,反馈回相关区级职能部门后,限期办理准入手续。今后,凡属区级职能部门未办理准入,自行向社区安排工作的,社区可采取举报方式,区社区治理领导小组汇总后,交由区目督部门督促相关职能部门进行整改。

4. 建立社区治理工作考核制度

(1)区级对各街道的考核:将社区治理工作纳入对街道的区级年度综合目标考核范围,重点考核各街道社区居民自治工作情况;各街道每半年向区社区治理工作领导小组办公室书面汇报工作开展情况,及时总结经验,领导小组采取定期和不定期的方式,对各街道开展社区居民自治工作进行抽查和督查;区级每两年对社区治理创新项目工作进行一次评审,设置社区居民自治和为民服务类创新项目

(2)街道对各社区的考核:街道每月对社区“五级治理”工作进行量化评比排名,按居民自治协调解决案件比例、收集信息反馈与协调解决比例、入户宣传、遵守居(村)规民约等进行排名;街道制定对社区(村)居委会、社区(村)居委会对社区治理理事会成员、居(村)民小组长和楼栋长(户长)的考核细则,细化社区工作人员网格化管理和“一岗多责”工作制度,建立“日检查、周小结、月考核、季讲评”的工作模式;在街道建立评优评先机制。实行居民小组长和楼栋长的评优评先制度,定期分别评选出若干名优秀的居民小组长和楼栋长,给予通报表彰。

(3)社区对具体工作人员的考核:各社区依托网格化管理,建立居民自评、社区考核的居民小组长和楼栋长考核制度;广泛开展各类家庭荣誉授牌活动。由居民小组长或楼栋长提名、社区广泛公示征求意见投票,以社区授予荣誉牌的形式,在辖区广泛开展“文明楼院”、“ 五好家庭”、“热心居民”、“遵守居(村)民公约”活动;每季度在各庭院楼栋间组织一次交叉征求意见活动,了解各居民小组长和楼栋长调处矛盾化解纠纷、宣传服务引导自治、发现问题上报信息等方面的综合能力,加强对居民小组长和楼栋长的监督。

(二)抓牢“五级治理”的本质,守好建立“五级治理”的初衷,全面深化“五级治理”

1. 激发社区自治、群众参与“五级治理”的热情。一是加大社区“五级治理”的宣传力度、完善服务群众制度。各街道建立工作制度,充分利用各类宣传途径,扩大“五级治理”的影响里,通过教育宣传,使居民转变观念,逐渐认识到社区共同利益与自身利益的紧密关系,各街道要建立“五级治理”工作人员服务群众制度,充分发挥小组长、楼栋长听民意、释民惑、纳民智、解民忧、聚民心的作用。二是规范社区党组织服务群众专项经费的使用。专项经费采取项目化运作的方式,由各街道制定工作制度,通过了解居民需求、确定项目、形成方案、进行公示、街道审批、组织实施、经费报销的程序,由街道党工委根据实际情况下拨使用。

2. 补齐短板,整体提升,鼓励创新,坚持规范引领与彰显特色相结合。区级规范要求建立的工作机制是“五级治理”的“必选动作”,各街道要认真制定、贯彻落实,分类、分项明确“必选动作”,明细工作流程及办理程序,“五级治理”工作人员在移风易俗、尊老爱幼、扶贫济困、助残扶弱、团结互助、公益事业、邻里团结、公共安全、环境保护、综治稳定情况变化及苗头性情况的发现时,及时反映居民的意见、要求和建议。加强“五级治理”人才选拔培养,特别是专职副主任、理事会成员、小组长、楼栋长,明确人选的条件,通过与住建部门、物管单位联系,落实“六位一体”( 社区党委、居委会、综治站、工作站、业委会和物业服务企业)工作职责。在此基础上,各街道、社区根据自身特点选择“自选动作”,打造工作亮点。

(三)进一步推进民主协商制度化,深化基层民主自治

1. 推进社区事务民主决策。对于社区事务,应广泛征求社区居民意见,凡在社区实施重大项目或涉及居民群众切身利益的重大事项,在作出决策前,社区居民委员会召开民主听证会,广泛听取社区居民的意见和建议,实行民主决策;在社区设立民意收集箱,听取居民意见和建议,鼓励居民群众为社区建设与发展献计献策。

2. 创新社区民主协商的形式。建立双向互动共商共治工作机制。利用互联网、微信、手机APP等手段,接入区、街道、社区三级平台,以群众需求为导向,拓宽群众诉求渠道,丰富民意收集机制,完善为民服务和公共服务决策方式,形成政府与群众双向互动、问需施政、响应服务的良好机制,形成多方主体共同协商、共同参与、共同治理的工作格局。设立民情恳谈室,健全居(村)民代表、人大代表、政协委员联系社区居(村)民制度,发放《民情日志》和“民情联系卡”,开展“邻居有话对我说”、党政群共商共治、阳光议事厅等活动,确保民意畅通。

3. 丰富社区民主协商的内容。坚持广泛协商,明确协商主体和协商内容,保证城乡居民、相关组织和群体、各利益相关方广泛参与的协商机制,明确社区民主协商的“内容清单”,社区除规划计划、年度预决算、公共事务外,还必须把重点项目建设、大额专项资金安排、集体资产资源处置、住宅小区(村庄)拆迁整治改造、物业管理、社会救助、保障房分配等内容纳入到协商议事范畴。

(四)完善社区治理主体多元化机制,扩大社会参与

1. 加强社区社会组织培育,促进“三社联动”。大力发展和培育辖区内的社会组织,构建“以社区为平台、政府扶持监督、社会组织承接、专业社工引领、项目化运作、志愿者参与”的社区服务新途径。以社区公益类、慈善类、帮扶类、文体活动类社会组织为重点,实行社区社会组织备案,发展一批社区社会组织开展活动;在政府购买社会组织服务方面,以社区居家养老服务为切入点,不断加大政府向社会组织购买服务的范围和力度;加强与社会组织沟通联系,理顺管理与被管理关系、理顺服务与引导关系,从基础条件、内部治理、工作绩效和社会评价等四个方面,开展社会组织评估工作,以促进社会组织的自身发展。

2. 发展社区志愿者队伍。建立社区志愿者备案登记制度,制作志愿者(义工)工作登记手册,广泛动员和鼓励行政机关、企事业单位、辖区社会组织和居民群众开展志愿服务,参与社区“五级治理”工作;制志愿者(义工)管理、奖励办法,试行志愿者积分制,将志愿者开展志愿服务情况纳入各类评先评优的范围;组建多种类型的社区志愿者队伍,形成功能齐全、方便快捷的社区志愿服务格局。

(五)运用信息化手段推动精细化服务,完善“五级治理”信息收集处理机制,推行社区工作事项“一口受理”

结合“数字盘龙”建设,定期分析、研究、解决工作中出现的困难和问题,加强对全区“五级治理”工作的指导;结合每月召集一次的区级各职能部门和街道“五级治理”联席会议制度,规范反映问题处理流程。对于街道和社区上报处理不了的问题,由区“五级治理”联席会议协调解决,各职能部门和街道要指定专人为“五级治理”联席会议联络员,同时由区委目督办把联席会议协调确定的工作任务进行专项分解,列入督查办理范围。

感谢王明坤委员对社会建设工作提出的宝贵意见和建议!

此提案于2019年10月31日,区民政局相关负责人在盘龙区天宇澜山小区与王委员进行了面商,委员表示“办案单位根据提案建议,进行了大量认真地工作,查找问题准确,解决措施有很强的针对性和实效性。希望进一步落实到位,以促进和谐社区建设!很满意。”

联系人:罗蜀容    联系电话:65629075


昆明市盘龙区民政局

2019年10月31日