昆明市盘龙区发展和改革局关于对盘龙区政协九届三次会议第86号提案的答复
昆明市盘龙区发展和改革局
关于对盘龙区政协九届三次会议第86号
提案的答复
李康锐委员：
您在政协盘龙区第九届委员会第三次会议提出的《关于以高质量发展为导向，继续真抓实干，促使盘龙区早日步入中国百强区的建议》（第86号）我局已收悉，经认真研究，并综合区商务和投资促进局、区科信局等单位意见，现回复如下：
一、盘龙区经济社会发展概况和面临的挑战
盘龙区于1956年建区，因盘龙江自北向南纵贯全境而得名，建区以来一直是昆明市重要的经济中心、商贸中心。2004年以前，全区管理面积15平方公里，全部为建成区，无涉农区域。2004年昆明市主城四区行政区划调整，辖区面积扩大到346平方公里，2009年托管嵩明县的滇源、阿子营镇，2017年正式划归盘龙，现全区辖区面积887平方公里。其中，建成区面积59平方公里，松华坝水源保护区629平方公里，占全区管理面积的71%，是昆明重要的水源地和生态屏障。
近年来，在市委、市政府的坚强领导下，盘龙区积极应对宏观经济形势变化，抢抓重要战略机遇，立足自身优势，着力差异发展、特色发展，全区经济综合实力明显提升，基础设施建设大大加强，城乡综合面貌焕然一新，人民生活水平不断提高，生态文明建设步伐加快。全区地区生产总值2017年跃居全省各县（市、区）第三名，2018年突破700亿元。获评“云南省民营经济综合十强县”、“云南省2017年县域经济跨越发展进位县”称号。
全区以实施现代服务业“1281”重点工程为抓手，持续构筑“南北呼应，两翼齐飞”发展格局，聚焦商贸、科技、金融、文化创意、都市旅游、大健康等现代服务业，第三产业在盘龙得到长足发展，商贸、科技、文化旅游休闲、汽车贸易及服务业态发达，楼宇（总部）经济、高端商贸、金融保险等现代服务业基础深厚，已形成以“大商业、大市场、大流通”为特点的城市商业传统。2018年，全区第一产业增加值5.1亿元，同比增长1.5%；第二产业增加值212.7亿元，同比增长24.3%；第三产业增加值487.86亿元，同比增长5.1%。三次产业比进一步优化为0.72：30.14：69.14。以产城融合为主要特征的新兴的楼宇总部经济快速发展，楼宇总量和规模跃居全市前列。全区现有投入使用楼宇共84栋，楼宇面积达307.3万平方米，共有税收千万元以上楼宇46栋，其中税收亿元楼14栋；共有总部集团型企业65家，其中世界500强及中国500强知名企业27家。商业商务楼宇总量和规模居全市前列，北京路楼宇（总部）经济带雏形已显。2018年盘龙荣获“中国楼宇经济最具投资价值城区”称号，是云南省唯一获此殊荣县区。
但我们也清醒地认识到，与昆明其他主城区横向比较，盘龙区区情具有如下特点：一是从经济结构看，工业园区是推动区域经济发展的强力支撑，但盘龙是昆明市唯一没有工业园区的县区，现有的工业发展基础较差，随着主城工业企业“退二进三”的实施又将更多的优势工业企业外迁。二是从生态建设看，全区辖区面积886平方公里，其中松华坝水源保护区面积629平方公里，占辖区总面积的71%，全区生态保护任务艰巨。三是从土地要素看，盘龙区建成区面积仅有59平方公里，土地资源供应极其有限，且集中于昆明城市核心，难以满足建设的基本土地供应需求。因此，受资源要素制约，产业支撑不强，内生动力不足，产业结构不优，创新能力不强，始终是我们面临的严峻挑战。目前我区经济发展水平和质量离“中国百强区”的标准仍存在一定差距。
二、下步工作思路及措施
在下步工作中我们将充分吸纳您提出的建议，正视差距，直面挑战，对标省内外先进城区好的做法和经验，变压力为动力，围绕实现高质量发展，立足区情实际、锁定目标任务，紧抓关键环节，全力攻坚突破，争取早日迈入“中国百强区”行列。
（一）在拓空间、强承载下功夫，构建新的经济增长极。紧扣盘龙城市中心区域及北京路沿线发展空间趋于饱和，水源保护区面积广阔，土地资源稀缺的实际情况，确立以产城融合为导向，以连片开发为路径，以基础设施为重点，以项目建设为关键，持续构建“南北呼应、两翼齐飞”发展格局，突破空间资源限制。 “南北呼应”，就是统筹抓好东风广场中央商务区和北部山水新区优势互补、联动发展。打造东风广场片区高端商务商贸核心区，以高端化、国际化、智慧化为方向，不断增强中央商务区集聚力、辐射力、影响力，大力发展现代服务业。提升北部山水新区承载品质，加快完善片区基础设施，科学布局教育、医疗、文化、体育等服务设施。“两翼齐飞”，就是加快推进东白沙河片区和茨坝片区规划建设，全力打造两大重要增长极。推动东白沙河片区突破崛起，聚焦产城融合发展生态康养、高端休闲、汽车现代服务业。加速茨坝片区发展，以国家植物博物馆为龙头，以茨坝生物科技小镇核心区为载体，积极承接“科技入滇”生物医药大健康板块优质企业和项目。
（二）在育产业、促转型上下功夫，加快积蓄发展新动能。按照构建现代产业体系要求，坚定不移实施现代服务业发展“1281”工程，培育壮大商务服务、金融服务、科技服务、汽车服务、大旅游、大文创、大健康等重点产业，力争实现“一放大、两提升、三融合”，为转型升级打下坚实基础、提供充足动能。一是持续放大楼宇（总部）经济优势。坚持把建设高品质写字楼宇作为拓空间、破瓶颈的主攻方向和重要抓手，加大楼宇建设力度，快建优用新增楼宇，提档升级现有楼宇，盘活存量楼宇资源，加快发展生产性服务业，形成一个个“竖起来的园区”，破解发展空间受限问题。出台《盘龙区专业特色楼宇培育和扶持实施意见》，加快编制《盘龙区现代服务业暨楼宇经济产业研究报告》，着力培育打造10亿元楼宇，严格兑现奖励扶持资金，筹备开好昆明市楼宇（总部）经济年度论坛，着力引进境内外龙头型、总部型、基地型大企业入驻。二是着力提升汽车服务和科技服务发展能级。在汽车服务方面，整合东三环沿线现有汽车服务资源，加快车行天下二期、虹桥汽车财富中心、东白沙河汽摩运动文化特色小镇等项目建设，倾力打造汽车主题综合产业中心和汽车城市展厅，积极构建“1+5”汽车现代服务业产业体系。在科技服务方面，以茨坝生物科技小镇建设为引领，承接好“科技入滇”生物医药大健康板块优质企业和项目，加快茨坝生物科技创新中心建设，做好博奥生物等龙头项目协调服务，确保科技服务业增加值同比增长10%以上。三是加快推动大文创、大旅游、大健康融合发展。深入实施文化建设和产业发展“510”工程，加快推进世博园融园入城改造提升、871文化创意工场提质等一批项目，积极构建文创园区、文化街区、文旅景区；着力引进一批高端医疗、健康旅游等项目，全力打响盘龙特色文旅、健康品牌，努力将丰富的山水、人文、生态优势转化为经济优势。
（三）在提效率、优服务上下功夫，打造一流营商环境。持续深化“放管服”改革，不断提升政务效率和服务水平，全力打造盘龙一流营商环境。在已下放26个民生事项基础上，再围绕人社、民政等部门梳理一批民生事项下放街道、社区，积极推动政务服务向基层延伸，方便群众就近办事。深入推进“最多跑一次”、全程电子化注册登记、“3550”等各项改革，健全完善“一网通办”和“容缺受理”机制，推广运用“一部手机办事通”，继续开展“一站式”集中审批和移动审批，推行“互联网+投资项目审批”，做好重大项目并联审批和会商会办，推动信息数据开放共享，为项目引进落地、加快推进打造优质政务环境。深入开展“互联网+政务服务”建设，充分整合区、街道、社区办事大厅等资源，打造24小时“不打烊”政务服务超市，加快建设盘龙“一公里政务服务圈”，开展不动产登记全城通办试点。
此提案已于2019年9月10日与李康锐委员进行了面商，李康锐委员对提案答复表示满意。
最后，衷心感谢您对盘龙发展的关注，我们坚信，在您和社会各界人士的关心和支持下盘龙的未来一定会更美好，希望你继续发挥自身优势，多提宝贵意见和建议，帮助我们共同推动盘龙经济社会高质量发展。
联 系 人：沈洋
联系电话：63330294
昆明市盘龙区发展和改革局
2019年9月10日
