盘龙区文化和旅游局关于第十六届人大第三次会议第28号建议的答复

尊敬的王克勤代表，您《关于加快“盘龙休闲度假深度旅游生态村”规划和建设的建议》收悉，盘龙区文化和旅游局高度重视，结合自身职能职责积极进行研究，对您的建议答复如下：

近年来，昆明市委、市政府提出要把昆明建设成为“区域性中心城市”、“世界春成花都”、“历史文化名城”和“中国健康之城”等的新举措，必将对全市的经济建设和社会进步产生重大而深远的意义。盘龙区认真贯彻省、市及市旅游产业发展领导小组的决策部署，着力提高服务质量，着力推进改革创新，着力转变发展方式，圆满完成了市政府、市旅游产业发展领导小组赋予的阶段性工作任务。2018年，盘龙区接待游客总数为1808.32万人次，同比增长48%；旅游总收入303.55亿元，同比增长40.41%。

一、盘龙区旅游资源现状

盘龙区作为国家级历史文化名城、全国优秀旅游城市和云南省省会昆明主城区的组成部分之一，域内人流、物流、信息流、资金流密集，商贸、服务、科技、旅游、文化等第三产业较为配套，旅游文化资源丰富而集中，绿色生态环境得天独厚，城乡景观齐备，历史遗迹众多，文化底蕴深厚。目前盘龙区有5A级景区1家（世博园）、4A级景区两家（金殿名胜区、云南野生动物园）、3A级景区1家（黑龙潭公园）；

五星级酒店1家（绿洲大酒店）、四星级酒店3家（昆明饭店、金泉大酒店、晟世仟和大酒店）、三星级饭店1家（龙腾大酒店）；国家级重点文物保护单位2项（太和宫金殿、真庆观古建筑群），省级重点文物保护单位5项（龙泉观/黑龙宫，王德三、吴澄、马登云三烈士墓，松华坝赛典赤·赡思丁墓，昙华寺《朱德赠印空和尚诗文碑》，钱沣墓）和市、区两级重点文物保护单位12项。

二、目前工作开展情况

（一）强统筹，着力汇聚强大兴旅合力。牢固树立全区“一盘棋”抓旅游产业的思想，建立“区委区政府统领、职能部门负责、区级部门配合、社会企业参与”的工作格局，为推动旅游业发展奠定坚实基础。

1.高位统筹精准发力。把促进和加快旅游产业发展列入重大事项进行推进，启动实施“盘龙区商贸服务业三年行动计划”，出台《盘龙区关于加快楼宇（总部）经济和现代服务业发展的实施意见》，对包括酒店在内的商贸服务业加大扶持力度。成立盘龙区世博集团建设项目协调推进领导小组，由区政府主要领导任组长，高位推进世博集团项目建设。

2.区级领导亲抓亲管。区委、区政府主要领导亲自挂帅督促指导旅游工作，对重点旅游项目，多次召开专题会议研究部署、亲临现场一线督促；区级分管领导定期现场会督办、主动跟踪督促。

3.多部门紧密联动。坚决破除“发展旅游只是旅游部门的事和就旅游说旅游”的狭隘观念，建立健全部门协调联动机制，区文化体育旅游局和规划、国土、经投、宣传、市场监管等部门紧密配合，共同推进旅游产业发展，全区上下形成了合力兴旅的浓厚氛围。

（二）抓规划，精心构筑旅游发展格局。主动融入省、市旅游发展战略布局，重点推进都市游、观光游、休闲游、文化游、乡村游，“一核一轴、两带两圈、多点多片”点线面有机结合的旅游产业发展格局初步形成。

1.着力绘好“一核一轴”。“一核”，就是以世博新区旅游发展综合改革试点建设为抓手，以世博园和花之城两大亮点双轮驱动，充分发挥核心区集聚示范和辐射带动作用，依托丰富的旅游资源，开发文化体验、娱乐消遣、休闲度假、商务会议、康体养生等旅游项目，旅游产业快速发展。“一轴”，就是依托北京路沿线都市商贸旅游休闲功能，着力打造都市旅游发展核心轴。

2.着力画好“两圈两带”。“两圈”，即白塔和北市都市商贸旅游圈，已初步形成集购物、休闲、餐饮、文化娱乐等于一体，具有较强聚集辐射作用的都市新中心和时尚荟萃之地。“两带”，就是依托盘龙江沿线生态景观和双龙片区“城市后花园”优势，分别打造盘龙江旅游休闲带和盘龙乡村旅游发展带。

3.着力打造“多点多片”。“多点”，就是通过线路规划，资源整合，将分散在辖区的各个景点景区串连起来，形成整体效应；“多片”，就是打造东白沙河、茨坝、双龙、龙泉古镇等重点旅游发展片区，协同发力，形成支撑。

（三）促融合，不断丰富旅游产业内涵。坚决破除“旅游业只能靠景区景点吃饭、靠门票经济吃饭”的观念，加快城旅融合、文旅融合、商旅融合，努力实现从景点旅游向全域旅游转变。

1.以城旅融合彰显品质。坚持“城市即旅游，旅游即城市”，围绕市场需求、围绕文化主线，将旅游空间与城市空间叠加，旅游功能与城市功能融合，坚持特色化、差异化、集约化发展方向，投入大量人力物力财力完成北京路提升改造，打造昆明瀑布公园、盘龙江三公里景观带等重要城市项目，努力建设宜居宜人宜业宜旅城区。

2.以文旅融合赋予灵魂。依托历史文化、工业遗址、民俗节庆、民间工艺等文化资源，深度挖掘文化内涵与价值，大力推进文化与旅游产业融合，打造一批文化旅游品牌。重点打造871文化创意产业园等重大文化产业项目建设，成功打造山茶坊、状元楼等一批文旅项目；深入挖掘西南联大学术研究机构旧址、名人旧居和龙泉古镇历史文化与民俗文化资源，推进闻一多纪念公园等重大标志性文体设施建设，将龙泉古镇建设成为集历史文化遗迹保护、非物质文化遗产展示、现代文化艺术创意于一体的综合型旅游区。

3.以商旅融合做旺消费。成功打造七彩云南·花之城、欣都龙城、财富中心、七彩俊园等都市文化旅游商业综合体和“百年滇越法式风情小镇”、“田园坊特色商业街”等特色街区，通过美食、购物、休闲、演艺、会展等多种形式吸引游客，拉长产业链条。花之城项目就是我区旅游商业综合体的代表，项目集4A级景区、酒店、餐饮、SPA、大型品质花卉市场、接驳服务等功能为一体，具有“全球最大的化妆品卖场”、“亚洲最大的单体温室”、“云南最大的名特花卉市场”等五大亮点，作为云南旅游团队出行的最后一站，为游客提供了高品质、差异化、综合性的旅游体验及服务。

4.以农旅融合富裕村民。围绕乡村休闲，打造金殿至双龙、茨坝至阿子营2条乡村旅游路线，农业观光等多种形式的乡村旅游活动蓬勃发展，初步形成了麦冲、哈马者、三村、野鸭湖四个乡村旅游片区，汇聚“农家乐”140余家，年接待游客200余万人次。

（四）重转型，大力培育新兴旅游业态。针对旅游个性化、时尚化、高消费化市场需求，主动适应旅游业未来发展趋势，大力开发旅游新业态新产品，提高旅游过程的独特性、体验性、功能性和品质性。

1.积极培育大健康旅游。把优质医疗技术、完善的服务设施和优美休闲环境有机结合，启动建设智者山丘、枫桥尚院等一批健康怡养和养老养生旅游项目，着力打造以养老、养生、保健、休闲、度假为亮点的大健康旅游产品。

2.积极培育汽车旅游。依托区域内东三环、白龙路、园博路等沿线汽车企业聚集优势，研究开发汽车旅游产品，开展汽车越野赛事、汽车博览会等活动展会，加大汽车装饰、汽车模型等汽车主题商品的创意研发，以汽车产业聚集区建设带动汽车文化旅游产业发展。

3.积极培育户外运动旅游。以野鸭湖健身步道为主线，设计开发户外徒步、登山、乡村骑行等旅游产品和旅游线路，支持世博生态城健康步道等体育休闲项目建设，巩固提升盘龙江文化艺术节、野猫山山地自行车赛等文化旅游体育（节庆）活动品牌，提升盘龙体育及户外运动旅游水平。

（五）优服务，打造高品质的旅游精品

1.实施提升改造工程。积极引导世博园、金殿、野生动物园、黑龙潭公园、植物园、昙华寺等景区景点和城市公园按照国家级景区标准提升改造，做精做优旅游产品，使传统景区景点焕发出新的吸引力、竞争力和生命力。

2.实施配套完善工程。围绕旅游业“吃、住、行、游、娱、购”六大要素，强化旅游基础设施建设，开通金殿至黑龙潭景区旅游公交专线，连接景区、景点的旅游交通网不断延伸加密，旅游标识、游客休息站（点）、旅游公厕等公共服务设施逐步完善。“厕所革命”三年行动期间，辖区景区共新建、改建A级旅游公厕20余座。

3.实施智慧景区工程。以“互联网+旅游”为核心，加快互联网与传统旅游产业融合步伐，逐步实现免费Wifi、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖，做大做强在线旅游市场。积极按照省市要求深入推进“一部手机游云南”建设，目前上级赋予的任务已经圆满完成。盘龙区的城市名片、景区名片、手绘地图、景区地图打点、AI识景等任务已经全部完成，确保了上线运行。慢直播：任务数为25路，占昆明市任务17.85%，实际完成30路，完成率120%。智慧厕所：任务数为23座，占昆明市任务22.77%，目前上线25座，完成率109%。闸机改造与票务对接：任务数为6个，占昆明市任务54.54%，已经完成6个，完成率100%。智慧停车场：任务数为1个，占昆明市任务33.33%，已经建设完成，完成率100%。

4.实施市场整治工程。成立盘龙区旅游市场监管综合调度指挥部，严格按照省市要求对旅游市场进行全方位整治，为辖区旅游市场保驾护航。紧紧围绕彻底切断购物场所与旅行社之间的灰色利益链条的总目标，采取严厉查处购物场所接待旅游团队、商业贿赂、偷税漏税、不明码标价等违法违规经营行为。对旅行社经营情况进行全面核查，重点对旅行社不合理低价游产品、擅自变更旅游行程等违法违规经营行为进行查处，规范旅行社经营行为，提升从业人员服务品质。经过多措并举的整治，盘龙区旅游市场秩序有了明显的好转，投诉量较之前有所下降。

5.实施品牌营销工程。牢固树立“一分资源、二分策划、三分打造、四分促销”的理念，抢抓高铁开通机遇，充分利用“悠游盘龙”公众号，积极开展全方位、多领域的宣传营销工作，塑造盘龙旅游良好的形象品牌。

三、当前生态旅游的现状

盘龙区是昆明市一个非常特别的区，占地面积800多平方公里，但是松华坝水源保护区面积就占600多平方公里，虽然旅游资源众多，但是生态保护压力巨大，《昆明市松华坝水库保护条例》规定，在二级保护区内禁止旅游。盘龙区目前休闲度假旅游主要集中在双龙片区。双龙街道位于昆明市东北部，距离昆明主城12公里，三面环城，一面临水。西面紧邻昆明市主城北市区，东南面与青云街道接壤，东面紧邻昆明空港经济区，北面环抱松华坝水库，同时与昆明世界园艺博览园、金殿名胜区、云南野生动物园为邻。辖区总面积78.44平方公里，其中耕地总面积418公顷，森林覆盖率达72.36%,享有春城“天然氧吧”的美誉。辖区交通网络布局良好，金浑公路、昆曲高速公路、东绕城线高速公路三条主干道穿境而过。147路公交车从金殿至野鸭湖路口，交通便捷。区域内自然风光秀丽、人文景观丰富、交通和文化休闲旅游设施较好，被誉为“昆明的大氧吧、市民的后花园”。据不完全统计，区域内现有从事乡村旅游的各类企业（经营户）140余家，包括：都市科技型农业观光、农事体验、乡村休闲度假、农家乐等形式。双龙乡村旅游在昆明市民中也有了很高的认知度和美誉度，世博园-金殿-双龙，被列为全市十条生态旅游线路之一。

盘龙区旅游产业发展在各级的正确领导下虽然取得了一些成绩，但是离上级的要求还有一定的差距。一是旅游发展体制机制的瓶颈问题比较突出，有待进一步健全。二是旅游产业弱、散、乱、慢的现状依旧，有待进一步改观。三是优秀旅游企业和旅游人才匮乏，有待进一步引进和培育。四是旅游营销推介不够精准，有待进一步加强。

下步工作中，盘龙区将加快旅游供给侧结构性改革，优化产品结构，扩大有效供给，改善供给环境，提升供给品质，提高供给能力，推动全区旅游产品结构向观光旅游、都市旅游、文化体验、休闲度假、康体养生、户外运动等复合型方向转变，实现全区旅游产业更高水平的供需平衡和速度、质量、效益的协调发展。

尊敬的王克勤代表，感谢你对盘龙区旅游工作的支持，在今后的工作中，我们将结合盘龙区实际，在保护好生态的同时，积极开展好旅游工作，为盘龙区的发展作出更大的贡献。

昆明市盘龙区文化和旅游局

                              2019年11月20日