盘龙区文化和旅游局关于对政协盘龙区第九届委员会第三次会议第68号提案的答复

蔡有芬委员：

 您提出的“关于加强文化服务体系建设，推进我区文旅发展的建议”的提案已交我局办理，现答复如下：

一、近年来盘龙区公共文化服务体系建设的丰富实践

（一）明确目标任务，确保公共文化服务体系的实施

区委、区政府历来高度重视文化工作，不折不扣地贯彻《中华人民共和国公共文化服务保障法》和中央、省、市《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》（中办发〔2015〕2号、云办发〔2015〕36号、昆办发〔2017〕4号）等“十三五”期间加快构建现代公共文化服务体系建设的重要文件。我区在读懂一部法律和三个《实施意见》精神和实质的同时，拟定完成了《盘龙区关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》、《盘龙区基本公共文化服务实施标准》，将加快构建现代公共文化服务体系工作纳入全区国民经济和社会发展总体规划，将基层公共文化服务体系建设工作纳入每年财政支出预算，把基层公共文化服务工作目标纳入年度政府考核内容，从政策、机构、编制和资金上大力支持文化事业发展，做到对基层公共文化服务运行经费有保障，人员有编制，工作有部署。

（二）制定规划方案，推进综合性文化服务中心建设

盘龙区辖12个街道办事处103个社区（村），总面积886.9平方公里，常住人口83万。有区级文化馆1个1733.28㎡，2015年第四次全国乡镇文化馆定级为国家三级文化馆；有突出少儿特色服务的区级图书馆(昆明少年儿童图书馆1个5000㎡（2008年建成，藏书26余万册，设8个工作部门、5大功能区、16个服务窗口)，2017年全国第六次全国公共图书馆定级为国家一级图书馆；建成总分馆制基层站点9个（街道5个，社区及其他4个）、基层图书流通点16个（均为共建或特殊服务单位）、文化信息资源共享工程服务点61个（区级1个、街道12个、社区44个、村组4个）。截至2019年8月，我区建成街道综合文化站12个，总面积7500多平方米，拥有图书55000余册。达到《全国“十二五”乡镇综合文化站建设规划》规定建设标准和功能要求（其中一级站2个，二级站3个，三级站7个）；2014年第一次全国乡镇综合文化站评估定级为国家一级站1个(松华)、二级站1个(鼓楼)、三级站2个(金辰、双龙)。建成103个社区（村）中的102个综合文化服务中心，总面积11100平方米，拥有图书20万余册。99%的社区（村）拥有文化活动阵地。为构建我区现代公共文化服务体系建设提供了必要的条件。

 按照《云南省人民政府办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施意见》（云政办发〔2016〕84号）文件精神，针对我区五馆建设滞后、基层文化服务中心达标率较低等问题，于今年8月启动了区级文体中心、公共图书馆、文化馆和博物馆等专项规划，下发了《盘龙区2018年基层综合性文化服务中心建设工作方案》（盘政办通〔2018〕126号）和《昆明市盘龙区人民政府办公室关于印发<盘龙区推进基层综合性文化服务中心建设实施方案（2019－2020）>的通知》，充分整合辖区公共资源，利用基层街道、社区（村）现有资源，全力推进我区基层综合性文化服务中心建设，形成盘龙区公共文化服务网路体系。

（三）强化保障措施，全力构建现代公共文化服务体系

于2017年出版《盘龙区文化体育旅游服务指南》（2019年又再版），打造盘龙文化体育旅游工作向社会和百姓提供升级版服务；倾力打造“互联网+幸福盘龙”信息平台--盘龙MoreLife，努力实现文化体育旅游服务从政府“端菜”变为老百姓“点菜”的服务转型；着力推进云南省县级图书馆“盘龙区总分馆制试点建设”工作，充分发挥公共图书馆在公共文化服务体系建设中的重要作用；推动图书馆、文化馆等公共文化机构法人治理结构建设，进一步提升社会化管理水平和服务效能；着手建设盘龙区“城市书房建设”，构建智能、快捷、高效城市阅读体系和全民阅读氛围；开展文化消费试点建设，引导市民消费选择培养消费习惯；出台《盘龙区历史文化遗产保护与利用三年行动计划的工作意见》，进一步加强盘龙区文化遗产保护和开发利用工作。根据昆明市“公共文化服务包”工作要求，盘龙区按常住人口80.9881万总共1376万元（区级财政全额按人均17元配套），专项用于盘龙区基层公共文化服务活动资金保障。

（四）以指导员为抓手，全面抓好文体活动的组织

在践行党的十八大“丰富人民精神文化生活”的过程中，盘龙区早在2012年基层公共文化服务体系建设会议上就明确提出：把社区文化指导员作为建立健全基层公共文化服务运行机制的重要措施，形成逐步实现公共文化服务均等化的有力抓手。进7年来，盘龙区文化和旅游局多次组织召开社区文化指导员工作会，按照《盘龙区社区文化指导员管理办法》、《盘龙区基层公共文化服务运行绩效考核办法》的相关要求，发放《盘龙区社区文化指导员工作手册》，一直坚持将社区文化指导员下派到全区街道、社区，深入基层摸情况、搞调研，创造性地开展工作。社区文化指导员制度创新带来的实实在在的效果，得到省、市、区领导认可，深受街道、社区、村居民和农村欢迎，营造了“文化乐民、文化育民、文化和民”的舆论氛围，全面推进我区加快构建现代公共文化服务体系建设工作。

（五）推进购买服务，形成政府向社会购买服务机制

持续开展盘龙MoreLife平台服务提升、盘龙江文化艺术节、“百团巡演”、“四进社区”、全民阅读、庭院剧《闻一多》创排公演和《钱南园》创排、非遗进校园进社区、小桔灯经典阅评，以及春城文化节系列活动。将盘龙MoreLife平台服务提升、盘龙江文化艺术节、庭院剧《闻一多》创排公演和《钱南园》创排、非遗进校园进社区、文化惠民券等项目向社会购买服务，仅2018、2019两年政府投入资金925万元，全面推进购买服务，形成政府向社会购买公共文化服务机制，吸引社会力量参与公共文化服务，构建多元化、社会化的公共文化服务新局面。

（六）文体活动丰富，为人民群众提供优质的文体服务

我区制定了《“幸福盘龙”建设工程群众文体活动三年行动计划工作意见》，形成8大主题（春风送暖、舞动盘江、激情广场、水源欢歌、文化走亲、城乡遗馨、书香盘龙、健秀盘龙）常态化公共文化体育产品供给服务机制，不断满足人民群众的精神文化需求，努力增强城乡居民的归属感和幸福感。以昆明市创建全国文明城市和创建第四批国家公共文化服务体系示范区为契机，出台了《盘龙区加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》、《盘龙区创建国家公共文化示范区盘龙区规划》等文件，广泛开展文化活动，努力丰富群众文化生活的同时，为创建全国文明城市和创建第四批国家公共文化服务体系示范区增光添彩。

近年来，我区始终坚持“文化便民、文化惠民”原则，以“盘龙江文化艺术节”活动品牌为统领，以街道（社区）为活动阵地，按照“一月一主题”组织策划“文化科技卫生法律四下乡”、社区阅读、文化进社区、“百团巡演进社区”等日常活动，以及节庆节日活动和民俗文化活动，开展内容丰富、形式多样的文化活动。全区年组织开展各类群众文化活动超过800场，电影放映达900余场，体育活动近200次，展览50期以上，培训300期以上，参与群众和观众达到了年60万人（次）。

 二、盘龙区在文旅融合发展新形势下的经验尝试

近年来，盘龙区抢抓省“旅游强省”和昆明市建设“世界知名旅游城市”战略机遇，把旅游业作为富民强区的重要产业，全力抓转型、促融合、提品质，以文旅融合为抓手推动旅游发展转型升级。目前，全区有5A级旅游景区1家，4A级旅游景区2家，3A级旅游景区1家，三星级以上宾馆饭店6家，农家乐150余家，呈现旅游资源丰富、绿色出行便捷、城乡景观齐备、历史遗迹众多、文化底蕴深厚的文旅融合发展良好势头。

（一）强统筹，着力汇聚重文兴旅合力

牢固树立全区“一盘棋”抓旅游产业的思想，建立“区委区政府统领、职能部门负责、区级部门配合、社会企业参与”的工作格局，为推动文旅融合发展奠定坚实基础。

1.高位统筹精准发力。把促进和加快文旅融合发展列入重大事项进行推进，启动实施“盘龙区商贸服务业三年行动计划”，出台《盘龙区关于加快楼宇（总部）经济和现代服务业发展的实施意见》，对包括酒店在内的商贸服务业加大扶持力度。成立盘龙区世博集团建设项目协调推进领导小组，由区政府主要领导任组长，高位推进世博集团项目建设。

2.区级领导亲抓亲管。区委、区政府主要领导亲自挂帅督促指导旅游工作，对重点旅游项目，多次召开专题会议研究部署、亲临现场一线督促；区级分管领导定期现场会督办、主动跟踪督促。

3.多部门紧密联动。破除“文旅融合只是文旅部门的事和就旅游说旅游”的狭隘观念，建立健全部门协调联动机制，区文化和旅游局与规划、国土、经投、宣传、市场监管等部门紧密配合，共同推进文旅融合发展，全区上下形成了重文兴旅的浓厚氛围。

（二）抓规划，精心构筑文旅融合发展格局

主动融入省、市旅游发展战略布局，重点推进都市游、观光游、休闲游、文化游、乡村游，“一核一轴、两带两圈、多点多片”点线面有机结合的旅游产业发展格局初步形成。

1.着力绘好“一核一轴”。“一核”，以世博新区旅游发展综合改革试点建设为抓手，以世博园和花之城两大亮点双轮驱动，充分发挥核心区集聚示范和辐射带动作用，依托丰富的旅游资源，开发文化体验、娱乐消遣、休闲度假、商务会议、康体养生等旅游项目，文旅融合快速推进。“一轴”，依托北京路沿线都市商贸旅游休闲功能，着力打造盘龙文旅融合核心轴。

2.着力画好“两圈两带”。“两圈”，即白塔和北市都市商贸旅游圈，已初步形成集购物、休闲、餐饮、文化娱乐等于一体，具有较强聚集辐射作用的都市新中心和时尚荟萃之地。“两带”，依托盘龙江沿线生态景观和双龙片区“城市后花园”优势，分别打造盘龙江文化旅游休闲带和盘龙乡村旅游发展带。

3.着力打造“多点多片”。“多点”，就是通过线路规划，资源整合，将分散在辖区的各个景点景区串连起来，形成整体效应；“多片”，就是打造东白沙河、茨坝、双龙、龙泉古镇等文旅融合发展片区，协同发力，形成支撑。

（三）促融合，不断丰富文旅融合发展内涵

摒弃“文旅融合只能靠景区景点吃饭、靠门票经济吃饭”的观念，加快城旅融合、文旅融合、商旅融合，努力实现从景点旅游向全域旅游转变。

1.以城旅融合彰显品质。坚持“城市即旅游，旅游即城市”，围绕市场需求、围绕文化主线，将旅游空间与城市空间叠加，旅游功能与城市功能融合，坚持特色化、差异化、集约化发展方向，投入大量人力物力财力完成北京路提升改造，打造昆明瀑布公园、盘龙江城市景观带、夜游经济带、绿道休闲健身带等重要城市项目，努力建设宜居宜人宜业宜旅城区。

2.以文旅融合赋予灵魂。依托历史文化、工业遗址、民俗节庆、民间工艺等文化资源，深度挖掘文化内涵与价值，大力推进文化与旅游产业融合。重点打造871、花之城、C86山茶坊文化创意产业园等重大文化产业项目，挖掘西南联大学术研究机构旧址、名人旧居和龙泉古镇历史文化与民俗文化资源，推进闻一多纪念公园等重大标志性文体设施建设，将龙泉古镇建设成为集历史文化遗迹保护、非物质文化遗产展示、现代文化艺术创意于一体的综合型旅游区。

3.以商旅融合做旺消费。成功打造七彩云南·花之城、欣都龙城、财富中心、七彩俊园等都市文化旅游商业综合体和“百年滇越法式风情小镇”、“田园坊特色商业街”等特色街区，通过美食、购物、休闲、演艺、会展等多种形式吸引游客，拉长产业链条。如：花之城项目集4A级景区、酒店、餐饮、SPA、大型品质花卉市场、接驳服务等功能为一体，具有“全球最大的化妆品卖场”、“亚洲最大的单体温室”、“云南最大的名特花卉市场”等亮点，作为云南旅游团队出行的最后一站，为游客提供了高品质、差异化、综合性的旅游体验及服务。

（四）重转型，大力培育文旅融合新业态

针对旅游个性化、时尚化、高消费化市场需求，主动适应旅游业未来发展趋势，大力开发文旅融合新业态新产品，提高旅游过程的独特性、体验性、功能性和品质性。

1.积极培育大健康旅游。把优质医疗技术、完善的服务设施和优美休闲环境有机结合，启动建设智者山丘、枫桥尚院等一批健康怡养和养老养生旅游项目，着力打造以养老、养生、保健、休闲、度假为亮点的大健康旅游产品。

2.积极培育汽车旅游。依托区域内东三环、白龙路、园博路等沿线汽车企业聚集优势，研究开发汽车旅游产品，开展汽车越野赛事、汽车博览会等活动展会，加大汽车装饰、汽车模型等汽车主题商品的创意研发，以汽车产业聚集区建设带动汽车文化旅游产业发展。

3.积极培育体育及户外运动旅游。以野鸭湖健身步道为主线，设计开发户外徒步、登山、乡村骑行等旅游产品和旅游线路，支持世博生态城健康步道等体育休闲项目建设，巩固提升盘龙江文化艺术节、野猫山山地自行车赛等文化旅游体育（节庆）活动品牌，提升盘龙体育及户外运动旅游水平。

（五）优服务，打造高品质文旅融合品牌

1.实施提升改造工程。积极引导世博园、金殿、野生动物园、黑龙潭公园、植物园、昙华寺等景区景点和城市公园按照国家级景区标准提升改造，做精做优旅游产品，使传统景区景点焕发出新的吸引力、竞争力和生命力。

2.实施配套完善工程。围绕旅游业“吃、住、行、游、娱、购”六大要素，强化旅游基础设施建设，开通金殿至黑龙潭景区旅游公交专线，连接景区、景点的旅游交通网不断延伸加密，旅游标识、游客休息站（点）、旅游公厕等服务设施的完善。“厕所革命”三年行动期间，辖区景区共新建、改建A级旅游公厕20座。

3.实施智慧景区工程。以“互联网+旅游”为核心，加快互联网与传统旅游产业融合步伐，逐步实现免费Wifi、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖，做大做强在线旅游市场。积极按照省市要求深入推进“一部手机游云南”建设。

4.实施品牌营销工程。牢固树立“一分资源、二分策划、三分打造、四分促销”的理念，抢抓高铁开通机遇，充分利用“悠游盘龙”公众号，积极开展全方位、多领域的宣传营销工作，塑造盘龙旅游良好的形象品牌。

三、我区公益体育设施建设的主要做法

（一）提高思想认识，进一步强化工作思路

根据《全民健身条例》和《昆明市全民健身设施建设与管理办法》要求，扎实落实中央、省、市、区关于公共服务体系建设的部署，以加强体育设施建设，广泛地组织群众参与全民健身，满足群众需求。同时，将全民健身事业纳入国民经济和社会发展规划，有计划地建设公共体育设施，加大对农村地区和城市社区等基层公共体育设施建设的投入，促进全民健身事业均衡协调发展。通过多年努力，我区群众体育工作取得了一定成绩，先后被国家体育总局表彰为“全国群众体育先进单位”、“全国全民健身先进单位”、“普通人群锻炼标准先进单位”，被云南省体育局表彰为“群众体育先进集体”、“云南省群众体育先进单位”“2010年-2013年度云南省群众体育先进单位”。基本形成了组织领导有保障、设施建设得落实、群众活动有内容的良好格局。

（二）紧扣群众需要，扎实推进基础设施建设

1.体育健身小广场建设。目前我区建有基层社区（村）级健身小广场138个，总面积93974平方米。体育健身小广场因其针对性、综合性和实用性，受到了当地老百姓的欢迎和喜爱，设施设备功能得到较好发挥。

2.体育基础设施建设。多年来，我区以“建群众身边的场地”为出发点，着力加强和推进城乡体育基础设施建设。2015年在全区修建了10条健身路径、6块农村标准篮球场，安装5张室外乒乓球桌；2016年在全区修建了12条健身路径、6块农村标准篮球场，安装3张室外乒乓球桌。同时，对辖区内的健身路径进行了全面检查维修，共对16条健身路径进行了维修，投入资金17.6万元。2017年在全区修建了15条健身路径、5块农村标准篮球场，安装3张室外乒乓球桌。2018年在全区修建了20条健身路径、15块农村标准篮球场。

3.建设特色公益体育设施。以野鸭湖旅游度假区为依托，建设野鸭湖健身步道。由环湖步道、溪谷步道、山岳步道三条主步道和数条岔道组成完整的步道系统，全长共35公里。2015年野鸭湖健身步道已全面建成并对社会开放。是西南地区第一条国家标准大众登山健身步道----野鸭湖健身步道。

 结合松华坝水源区科学发展要求，建设昆明市第一条专为山地自行车比赛设计的赛道----望海山山地自行车赛道。2015年开始修建，目前，已初步建成6.6公里的环山车道，尚有20余公里赛道正在建设中，可以容纳200余名运动员同时在赛道骑行。

 截止2018年12月，我区有各类体育场地1133个。其中：篮球场252个，排球场31个，田径场51个，体操房24个，羽毛球场80个，乒乓球场136个，游泳池22个，足球场42个，健身小广场138个，晨晚练点91个，健身路径175条，农民健身工程点91个。全区体育场地面积1023700平方米。

 （三）强化设施管理，不断满足人民群众健康需求

   多年来，我区以“搞群众身边的活动”为出发点，全力打造“十五分钟体育健身圈”，全面加快全民健身设施布局，着力加强全民健身活动的开展。做法是：

1.明确长效管理的主体和权责义务。区教体局结合我区室外全民健身路径实施现状，进一步完善我区实际的室外全民健身路径的建设、使用和管理办法，认真落实属地管理措施，明确建设方、管理方、主管方各方面的权利、义务和责任。

2.建立健身路径信息员队伍和数据库。以“创文”为契机，对辖区全民健身路径全面普查，明确每个街道区域内健身路径的具体建设和维护管理的责任主体。特别是每处健身路径落实责任到社区具体个人，并指定其承担定期检查和破损上报的责任。建立起健身路径的数据库，包含器材的情况特别是建成时间，方便从器材寿命上倒排并对邻近更换时间的器材重点关注。经常组织对各街道室外全民健身路径的建设、使用和管理情况进行督查和评比，组织观摩，树立典型，促进其均衡发展。

3.加强社区体育指导员队伍建设。通过区体育协会组织舞蹈俱乐部体育专业教练定期在各社区开展群众健身活动的组织和指导工作。开展社会体育指导员、志愿者和热心者的队伍建设业务培训工作，扩大体育锻炼的人群范围。

4.科学设置健身路径。对一些历史街区和公园、景区的健身路径设施进行设置和色彩上的处理，使之和谐地融入周边环境。尽量避开周边环境昏暗、地形复杂的区域设置健身路径；不得不设置的，与所在街道协商，争取改善环境。⑥设置使用指南及维修服务电话。在健身路径设施上设置使用指南，社区具体负责维护管理工作人员通过维修服务电话上报路径设施损坏情况，我局及时安排工作人员对损坏的路径设施进行维修（含对设施使用方法说明维护）。

5.培养群众科学锻炼的意识。采用宣传册、悠悠盘龙、掌上春城、标语、板报等多种形式，广泛宣传全民健身的重要性和爱护室外全民健身路径的重要意义，引导市民爱护全民健身路径，按规定正确使用全民健身路径，注意健身安全，并抵制不文明健身行为，自觉监督他人损害全民健身路径的行为，有效降低全民健身路径的损害率。

四、存在的问题和困难

（一）公共文化服务基础设施建设相对滞后。基层文化服务中心按省市新标准达标率较低，现有基础设施设备陈旧、安全隐患凸显，难以满足人民群众日益增长的文化需要。按照省市最新“十三五”文化站室建设标准，盘龙区12个街道综合文化服务中心（截止2019年9月达标10个，2个待改扩建）、103个社区（村）综合文化服务中心（截止2019年9月达标61个，42个待改扩建），需在2020前年全部完成改扩建，任务十分繁重。

（二）文化站（室）建设资金缺口较大、项目审批困难。根据昆明市“盘龙区属城市第一板块，建设资金由县级财政自行承担”的要求，盘龙区“十三五”文化站室建设2个街道、42个社区（村）综合文化服务中心建设，要在2020年前完成资金配套建设资金缺口较大。此外，文化站室硬件基础薄弱，城区街道（社区）均没有独立站址，涉农街道（村）新建或改扩建项目审批困难重重。

（三）公共文化服务体系建设工作开展不平衡。在部分街道和基层社区，由于场所、设施、设备和人员没有得到有效利用，服务功能单一、服务项目单调、服务水平偏低，导致建立健全基层公共文化服务运行机制工作开展不平衡。

（四）文化专业人才和管理人员匮乏。管理服务机构文化专业人才老化，基层服务人员不足，给实施管理和开展服务带来较大困难。盘龙区12个街道办事处文化站均有机构和编制，但多数文化站工作人员身兼数职，专职从事文体工作人员不够，超负荷工作量难以高标准、高质量完成文体工作任务。

（五）公共体育设施建设管理有待加强。在城市开发建设中，居民小区和社区内未按照相关标准预留体育用地以及健身场地和设施方面存在无标志性全民健身中心、总量不够、分布不均、利用不充分；公共场所的健身活动空间相对狭小；群众健身场所被挤占等问题。

（六）文旅融合力度需要进一步提升。龙泉古镇规划建设多规不合一，建设目标定位不准，协调机制不健全；文物保护开发利用滞后，非物质文化遗产项目传承保护开发力度不够；支撑旅游的文化产品不足，精尖文化产品匮乏，全域旅游资源整合不足，推动文化旅游需要深度融合。

五、下一步工作思考及对策

结合蔡有芬委员的建议：一是加强文体信息平台建设，让更多人了解盘龙区的文体发展，让市民能便捷享受到公共文体服务内容；二是在适当的范围内新建文体设施，方便市民，尤其是老人、孩子们的锻炼需求，同时可以加强小区内同龄人间的交流；三是形成监测机制，通过动态监测，对老旧、损坏的文体设施进行及时更替、修缮，让其能正常运作；四是每年定期开展文体宣传展示，通过丰富的活动形式，让市民形成健康的生活理念，热爱运动、持续学习；五是推动文体发展示范区的建设，按照示范区的标准，均衡社区、小区的文体设施投入，让更多的市民感受到盘龙文化体育发展带来的变化；六是由区有关部门开展专题活动，走进小区、走进校园，让更多的学生能体验到文体生活的变化，开阔眼界、拓展知识，以充沛的精力投入学习之中；七是借助我区“文化盘龙”的品牌，加强文化精品的打造，让盘龙文脉能传承和发展，让更多人了解盘龙文化，促进文化旅游的发展等建议。我们将从以下几方面努力：
 （一）加强学习，提升管理能力和服务水平

《中华人民共和国公共文化服务保障法》（2017年3月1日起施行），省、市、区也相继出台了构建公共文化服务体系的《实施意见》和《服务实施标准》。这些法律法规和文件，是指导我们工作的依据和规范。如果不加强学习、掌握政策、增长知识、更新观念，我们的干部，尤其是文化部门领导干部就可能跟不上形势的发展，也谈不上抓好工作。我区拟在自行组织理论知识培训和内部交流学习，将分期分批组织到先进地区先进单位学习经验、开阔思路、拓展视野，尽可能为文化管理和服务人员创造更多的学习机会，努力提升服务能力，切实提高服务水平。

（二）制定规划，合理配置我区文体公共资源

针对我区五馆建设滞后、基层文化服务中心达标率较低，现有文体基础设施配比不足、资源配置合理，设备陈旧、安全隐患凸显等问题，要加快区级文体中心、公共图书馆、文化馆和博物馆等专项规划，切实加强基础设施建设。要结合我区历史文化、民族习俗、特色文化等内容，因地制宜、合理规划建设有代表性的“双修”（城市修补、生态修复）特色文体服务示范社区。加快龙泉古镇的规划建设，利用好广场、公园等各类历史文化载体，营造浓厚的历史文化氛围。要进一步促进公共文体服务向边远农村延伸，重点规划建设基础相对薄弱的涉农街道和村级文体活动场所。要充分整合辖区学校、机关、部队、企业等公共资源，利用基层街道、社区（村）现有资源形成公共文化服务网路体系。通过文体设施建设的规划建设，使我区公共文化资源配置、空间布局不合理的情况得到改善，为我区公共文体服务均等化、实现文化强区战略目标夯实基础。

（三）健全体系，加大服务贫困地区的覆盖面

盘龙区要在2020年前，基本建成城乡一体、区域均衡、人群均等的现代公共文化服务体系。按照国家、省、市基本公共文化服务指导标准相关要求，制定与我区经济社会发展实际及人民群众基本公共文化服务需求水平相适应的盘龙区《实施意见》和《服务实施标准》。坚持以人民为中心，以政府为主导，以公共财政为支撑，以基层文化建设为重点，按照“打基础、强基层、建机制”的宗旨，体现“保基本、兜底线、促均衡”的要求开展服务，不断满足人民群众尤其是盘龙区贫困地区群众的精神文化和健康需求，努力增强城乡居民的归属感。

（四）壮大队伍，深化基层文体人才服务网络

认真落实好人员编制问题，按照“每个文化站确保有3至5个编制、每个文化室落实至少1名管理员”的要求，配齐人员，并做到专职、专用，从而形成较为完备的三级文体服务体系。对各街道文化站人员不足这一问题，在我区采取外聘方式加强了人员力量的同时，拓宽思路，整合人才资源，壮大文化志愿者队伍，广泛吸纳辖区公共单位的文化人才加入文化服务队伍，同时与省、市文化单位、大专院校、研究机构开展合作交流，通过多渠道、多形式的人才资源整合，为加快推动我区公共文体服务工作提供人才支持。

（五）创新载体，努力提升“零距离”服务能力

加强基层公共文体服务的根本目的就是让人民群众享有最基本的文化权益，满足群众日益增长的文化需求和健康需求。通过转变发展思路，创新管理模式，拓展服务载体入手，从“举办”向“植入”转变，从“管理”向“引导”思考，从“请进来”向“走出去”发展；通过社会购买公共服务产品，在体现优质、均等的基础上，走差异化、特色化的发展路子，紧紧围绕群众的不同需求，注重创新和改善服务方式，改变单一、简单的服务模式，开展群众喜爱的文体活动，进一步拓展服务能力，提升服务水平；按照“文体活动三年行动计划”开展好“八大主题”活动，助推“幸福盘龙工程”建设；开展“互联网+幸福盘龙”盘龙Morelife线上线下服务，为辖区群众提供均等便捷的公共文体服务，努力提高城乡人民群众幸福感。

（六）打造品牌，实施文体旅特色精品发展战略

要在进一步抓好基本文体活动普及的基础上，立足地方特色，打造亮点品牌，推动文体特色精品发展战略的实施。要创新盘龙江文化艺术节，积极开展社区读书活动、百团巡演进社区、非遗项目进校园、小桔灯经典阅评活动；要抓好野鸭湖健身步道、松华自行车越野赛、校园足球、校园围棋等全民健身运动的稳步推进；推进871文化创意工场、C86山茶坊、花之城等文化创意产业园区等项目建设，抓好百年滇越铁路法式风情小镇、昆明故事、世博园都等精品文化旅游项目，实施全域旅游战略。基层街道要形成特色项目和服务品牌，形成“一个街道一品牌、一个社区（村）一特色”的发展思路。建立文艺作品创作奖励机制，鼓励和尊重文艺工作者的首创精神，大力扶持和表彰优秀文艺作品和文艺人才，形成优秀文艺人才脱颖而出的良好机制。要精心策划特色活动，努力创作一批代表先进文化前进方向、人民群众喜闻乐见并具有盘龙特色、时代特点的文化精品。

（七）整合社会资源，夯实群众体育基础。

结合美丽乡村建设，在涉农地区大力推进体育基础设施建设，确保每个乡村都有体育活动场地；城市规划中增加体育公园或全民健身广场，结合北部山水新城总体规划，在各休闲公园内建设一定规模的，具有盘龙特色的体育设施。按照面向群众、方便群众的建设管理理念，打造以优美环境带动体育健身的运动新格局。

（八）文体旅融合，形成文体旅游整体发展合力

文体旅游工作的融合发展，文化是灵魂、体育是精神、旅游是载体，只有三者相辅相成、相得益彰，充分整合内外资源，形成合力，才能让文化体育旅游充分融合，形成整体发展合力。2019年，受制于原有机构编制、专业技术、工作惯性等因素的影响，三个部门职能分家，文化旅游有机的整体开始运行。要抓住契机，摈弃过去单打独斗、互不相干的工作局面，将文化、旅游工作进行统一谋划、整体推进、优势互补、相互融合，形成文旅工作一体化，实现融合发展新格局。加强区级各部门之间协调,强化工作联动机制，主动与涉及工作的部门多沟通、多对接，尤其在基础设施建设方面，要多与规划、发改、城建、水务、环保、财政等相关部门联系对接，争取工作通盘考虑，困难和问题切实解决，项目建设有效推进。

下一步，我区将进一步加强文化和体育基础设施建设力度，加大公共文化体育产品供给，以文体活动丰富助推“幸福盘龙”工程建设，努力打造一批文化产业项目，彰显盘龙文化内涵，进一步推动文旅融合发展，打响盘龙文化品牌，进一步满足人民群众多层次、多方面的精神文化和健康需求，努力增强人民群众对盘龙的认同感和归属感。

感谢蔡有芬委员对盘龙区文化体育旅游工作的关心和支持，欢迎您在今后的工作中给我们提出更多、更好的建议和意见，以促进我们的各项工作。

                         盘龙区文化和旅游局

2019年11月20日

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