联盟街道办事处经济和社会发展“十四五”规划

根据盘政办通〔2019〕102号《昆明市盘龙区人民政府办公室关于印发〈盘龙区经济和社会发展“十四五”规划编制工作方案〉的通知》要求，联盟街道认真总结“十三五”期间街道经济社会发展工作，在进行深入研究后，对“十四五”期间经济和社会发展提出如下工作思想和对策。

一、基本思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系。围绕关系联盟经济和社会发展的重点领域、关键环节和重大问题，进一步理清思路，明确发展方向，理顺政府与市场关系，完善区域主体功能调控，推动经济、社会、资源、环境协调发展。

二、发展重点

“十四五”期间，按照市、区规划控制要求和街道自身优势，坚持把三产服务业作为转变经济发展方式、促进经济转型升级的战略重点和主攻方向，依托北京路沿线商圈综合开发，全力抓好服务业重点项目协调、服务和招商工作，努力形成商贸服务、房地产、金融保险、旅游文化等产业聚集区，增强城市经济发展后劲。

（一）发挥优势，明确三个发展定位。一是发挥楼宇经济发展优势，建设商务办公集聚区；二是依托特色街区，发展文化旅游商贸业，建设城市中心休闲区；三是巩固和发展社区治理成果，建设和谐发展示范区。通过商务办公集聚区、城市中心休闲区、和谐发展示范区“三位一体”，将联盟街道打造成全区具有发展特色和蓬勃活力的城市功能综合体。

（二）着眼长远，实施四项发展战略。一是实施“转型强街”战略。抢住机遇，大力发展现代服务业，加快街道发展转型，实现街道功能由以小商品功能为主向现代化城市综合功能体转型。二是实施“开放兴街”战略。走外生型发展之路，加大对外开放和招商力度，引进大资本、大企业、大项目，不断集聚产业资本，丰富发展要素，加快崛起进程。三是实施“创新活街”战略。把工作创新作为加快发展的金钥匙，把加快发展作为工作创新的试金石，用创新促发展方式转变、破解发展难题、清除发展障碍。四是实施“和谐安街”战略。大力推进和谐社区、和谐单位、和谐楼院、和谐家庭建设，为街道的发展和转型营造良好的社会环境。

（三）健全体系，着力提升六大功能。一是提升商贸购物功能。重点是以同德昆明广场、奥斯迪法式风情商业街、白云路人防工程为核心，通过规模扩大、品质提升、功能拓展，形成三大商贸购物商圈，孵化商贸功能。二是提升金融服务功能。重点推进同德269商务中心、俊发中心、奥斯迪万宏国际、广基广瑞中心的金融功能开发，充分发挥华融资产、财通证券、平安、太平洋财险等金融总部的龙头带动作用，形成金融保险产业集聚效应，打造金融总部、业务分支和相关配套产业协调发展的金融产业链。三是提升都市休闲功能。以同德昆明广场、滨江俊园、奥斯迪法式风情街和白云路为核心，大力发展餐饮休闲和文化休闲功能，同时建设一批为商办服务的咖啡馆、茶馆、酒吧、音乐吧、运动馆、沐浴休闲、桑拿美容等都市型休闲服务设施，实现文化旅游商贸一体化发展。四是提升商办服务功能。打造高端楼宇品牌，本着建成一座、打造一座、繁荣一座的原则，在推动重点楼宇建设上持续用力，重点盘活同德昆明广场、广基广瑞中心、奥斯迪万宏国际A、B、C栋等楼宇闲置资源，加快对云铜时代、中信银行大厦、地铁网控中心等楼宇的开发建设，壮大商务楼宇规模。五是提升社区服务功能。放开搞活社区服务业，大力培育社区服务市场主体，加大政策扶持力度，鼓励和引导民间资本发展社区服务业，逐步形成公共服务、微利服务、社会服务协调发展的格局。六是提升都市工业承接功能。积极推动“退二进三”，调整产业发展结构，大力发展无污染、附加值高、适合在楼宇中集约发展的高端印刷、高档服装加工、饰品加工、计算机软件开发、数字产品组装等高附加值、高科技都市型工业。推动互联网与产业融合发展，构建“互联网 产业”模式。

三、目标任务

（一）加快城市化进程，提高城市化水平

按照区委、区政府建设区域性国际中心城市核心城区要求，围绕街道区域经济布局和产业发展重点，坚持高起点规划、高标准建设、高水平服务，推进新型城市化工作进程。

1.加快推进基础设施建设。按照“整合、提高、新建、完善”的原则，加大基础设施建设力度，抓好商贸服务、旅游文化、社会事业等重点建设项目的协调服务工作，不断夯实发展基础。十四五期间，加大道路提升整治力度，确保四条主干道等中心城区道路达到上级整治要求。帮助协调白云路地下人防工程建设完工投入使用，不断完善和增强城市载体功能，为新型城市化工作提供坚强保障。加强城市防灾减灾基础设施建设，搞好辖区河道除险加固，健全防洪、防灾、人防设施。大力推动交通、市政等基础设施集成配套、提档升级，统筹解决停车场、垃圾处理、街道照明等硬件设施滞后问题。进一步完善商业网点等设施，稳步开展区、街道、社区三级物流站场和信息系统建设，不断改善群众生产生活条件。严格执行《昆明市城市公厕管理服务标准》，加大公厕建设、管理力度，满足群众需求。

2.稳步推进城中村和老旧小区更新改造。有序推进城中村改造和房地产开发，打造生态宜居新城区。继续解决9个城中村改造后的历史遗留问题，推进未办证回迁房房产证办理速度。在条件成熟的基础上，研究城中村上马新村改造的可行性。认真梳理辖区条件较差、居民生活不便、需要进行更新改造的老旧小区，以社会投资为主的方式，引进企业投资进行老旧小区更新改造，全力改善居民生活条件和市容市貌，实现新型社区建设全覆盖。

3.加强城市管理和生态环境建设。加快城市环境卫生一体化管理体系建设，建立健全城市垃圾分类管理制度，开展垃圾分类管理工作。加大环保宣传、环境监察力度，落实达标排放要求。加大违法占地、违章建筑查处力度，改善城市环境和居民生活环境，不断提高城市形象。积极推进资源节约，鼓励全社会节地节能节水节材，倡导健康、节约、环保的生产生活方式。纵深推进道路群、4条主干道市容环境综合整治，抓细抓实“四治”“四化”，使市容环境更加干净整洁、城市景观更加靓丽迷人。提升管理服务水平，进一步健全“1 5 X”网格工作机制，探索推广“路长制”“街长制”“巷长制”“楼长制”等管理经验，确保城市管理全覆盖、无盲区。加快构建街道智慧城市管理体系，推进数据交换共享中心建设运用，拓展“数字联盟”城市管理功能，不断提升管理智能化水平。

4.全力打好污染防治攻坚战。打胜碧水保卫战，分步分期“一河一策”开展主要入盘龙江、金汁河等沟渠水环境综合治理，常态做好麻线沟等河道清淤、截污导流等工作，持续巩固黑臭水体整治成果，确保主要入滇河道水质稳定达标。打赢蓝天保卫战，加强工业生产大气污染治理、建筑工地和道路扬尘控制，推进大气污染预警应急常态化、制度化，确保空气质量稳定保持国家二级标准。

5.加快推动绿色发展。落实最严格的生态环保制度，健全环保准入负面清单和污染产业环保退出机制，抓好重点行业、重点企业节能减排，鼓励发展绿色、循环、低碳经济。从重从速惩处各种破坏生态环境的行为，引导市民群众强化生态意识、倡导绿色生活，让绿色成为盘龙永不消褪的底色。认真落实“美丽昆明建设行动”各项任务，着力打造美丽城区、美丽公路、美丽街区，为充分展示国际花园城市、世界春城花都魅力形象增光添彩。深入实施绿化提升综合整治工程，加快金汁河、盘龙江绿道建设，加大主次干道植绿补绿力度，做好车站广场、地铁周边、道路沿线等重要节点绿化工作，确保完成义务植树、新增城市绿地、提升改造游园绿地、城市裸露土地任务，持续扩大绿色空间和生态容量。

（二）扩大对外开放，发展城市经济，多举措推进楼宇经济

街道积极顺应经济全球化趋势，继续以楼宇经济为依托把开展招商引资工作摆在重要位置，立足区域优势，创新招商思路，抢抓机遇，努力实现招商引资、引贸、引税新突破，推动街道经济持续、健康发展。

1.明确楼宇经济招商工作。楼宇经济是联盟街道提升经济承载力和区域影响力的重要支柱，街道上下进一步统一思想，充分认识发展楼宇经济对促进街道经济发展、提升街道形象、增加财政收入的重要性和必要性；充分发挥街道独特的区位优势，加强招商推介，进一步包装策划现有楼宇资源、楼宇特色和区位优势，有效展示同德昆明广场、奥斯迪商圈、俊发中心商务区的形象，以提高吸引力；不断创新工作方式方法，建立街道楼宇管理方面的数据库，实施动态管理，随时掌握底数。采取登门、委托、网络等多种形式推进招商，提高招商引资质量；逐步理顺和健全发展楼宇经济的领导机制，加强力量，明确职责，统筹协调，努力形成推动楼宇经济又好又快发展的合力。

2.加大招商引资力度。加强招商主体建设，充分发挥企业招商引资主力军的作用，以现有的企业为依托，通过宣传疏导，政策引导、信息指导、典型带动等手段，激发企业经营者通过招商引资、引智做大做强的积极性。健全招商机构，完善招商队伍，进一步加强专业招商人才的引进和培养，完善招商引资考核奖惩办法，对在招商引资和项目推进服务工作中有突出贡献的企业和个人实行重奖，激发招商的工作积极性。注重引外与扶内并重，着力推动民营经济高质量发展。牢固树立“政府围着企业转、企业有事马上办”的发展理念，让“零距离”“零成本”服务，“帮忙不添乱、办事不求人”成为新常态。把项目建设作为第一动力，对项目要逐一进行分析研究，落实“一个项目、一套班子、一名分管领导”的推进机制，搞好跟踪服务，积极排忧解难，为项目建设提供全方位的优质服务，营造重商、亲商、安商、富商的大环境。

（三）全面抓好社会各项事业，促进经济社会协调发展

按照习近平新时代中国特色社会主义思想的要求，以提高保障能力和人民生活水平为根本出发点，统筹经济社会协调发展，促进教育文化卫生等社会事业全面进步，不断提高居民生活水平和质量。

1.积极推进素质教育。巩固提高普及九年义务教育成果，妥善解决流动人口子女接受义务教育问题。加大教育投入，搞好学校标准化建设，改善办学条件，优化教师队伍。

2.繁荣文化体育事业。以建设“文化街道”、“文明街道”为目标，结合实际，培养发展具有街道特色的群众文化。以街道综合文化站为依托，加大文化设施投入，提高文化队伍水平，对社区进行文化资金奖补，配备开展文化活动必须的设施设备等文化资源。完善群众体育设施，组建群众健身团体，开展全民健身活动，提高全民身体素质。加强传统文化及道德建设，大力弘扬社会主义核心价值观，抓好未成年人思想道德建设。坚持正确的舆论导向，营造良好的社会和谐氛围。继续深入开展群众性精神文明创建活动，全面提高人民群众的道德素质和文明程度。

3.加强公共服务管理。加快建立与街道经济发展相适应的社会事业服务体系，积极配合区公共服务重点工程建设，加强教育、卫生、福利、文化、体育等公共服务设施建设，推动社会服务资源向社区转移。加强社区居委会规划建设，强化公共管理服务功能。推进社区卫生服务站建设，培养并不断充实医疗技术人员，建立健全以社区为基础的疫情监测体系，开展群众性爱国卫生运动，增强突发公共卫生事件应急处理能力，确保民众身体健康和生命安全。加强健康教育宣传，提高公民的健康文明素质，倡导健康、文明、向上的生活方式。

  4.提高就业质量和完善社会保障工作。扩大就业工作并把提高就业质量摆在突出位置。实施积极的就业创业政策，全面贯彻落实失业保险政策、委托档案管理、创业扶持等政策，将免费技能培训、创业培训与就业扶持政策相结合，促进高校毕业生转移劳动力、城镇困难人员就业创业，积极完成剩余劳动力转移任务。鼓励创业，增加创业优惠力度，使各类人员加入到创业队伍中来。完善社会保障体系，巩固深化城乡居民基本养老、医疗保险制度整合成果，完善居民大病保险政策。进一步提高城乡居民基础养老金标准，城乡居民医保财政补助标准，继续提高企业退休人员基本养老金、失业保险金待遇水平。

5.加快发展其他各项事业。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，积极开展生殖健康服务，全面提高出生人口素质。进一步做好社会救助、社会福利、和妇女儿童事业，切实维护社会弱势群体和老年、妇女、儿童的权利。加强国防教育，做好双拥共建和民兵预备役工作，推动军政军民团结。进一步做好妇女、工会、青年等工作。

（四）坚持以人为本，构建和谐街道

积极推进社会主义政治文明建设，加强社会治理，促进民主法制建设在街道的全面落实，巩固平安创建成果，努力建设政治清明、社会民主、人民群众安居乐业的和谐街道。

1.民主法制建设。加强民主政治建设，推进科学行政、依法行政，不断提高调处矛盾纠纷和应对棘手问题的能力。深入学习贯彻党的十九大、十九届三中全会、十九届四中全会等会议精神和习近平总书记系列重要讲话精神，开展宪法和公共法律知识学习宣传活动，组织机关结合业务工作范围，学习相关法律法规知识，提升法律素养和依法行政的能力水平。加强基层民主政治建设，认真落实区委、区政府政务公开、党务公开一系列规定要求，督导落实居务公开和民主管理等规范化管理各项制度，严格履行民主程序，提高工作透明度，为街道发展稳定创造良好环境。高度重视并切实做好人大代表建议、批评、意见和政协提案的办理工作，发挥工商联等群团、中介组织在政务管理和社会服务中的参与、监督作用。健全和完善述职述廉制度、民主评议制度、社会公示制度和经济责任审计制度，进一步强化廉政建设，健全完善预防的制度体系。深入开展普法活动，努力提高辖区内居民的学法、知法、守法意识。

2.切实抓好安全生产工作。牢固树立“安全生产责任重于泰山”的思想，坚持服务与管理并重，抓好安全生产工作。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，扎实做好安全生产基础性工作。加大安全生产监督检查力度，着力抓好易燃易爆等高危化学品经营使用企业各个环节管理，抓好人员密集场所、重点要害部位以及其他单位的消防安全管理，杜绝特大事故，遏制重大事故，减少一般事故。加大安全生产投入，提高企业科技装备水平，不断改善安全生产条件。抓好防火防汛、食品药品安全、动植物疫病防控等工作，确保群众的生命财产安全。健全各项应急预案和应急处置机制，进一步提升突发性、群体性公共事件应急处理能力。

3.加强社会治安综合治理。深入开展平安街道、平安社区、平安学校创建活动，大力加强“人防”、“物防”、“技防”建设，完善打、防、控一体化治安防范体系，进一步增强人民群众安全感。加强联防联控，坚持“打防结合，预防为主”的方针，落实社会治安综合治理责任制。深入开展治安重点部位集中整治，坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象。认真落实社区矫正各项规定，加强社区矫正工作，充分发挥社会的力量，加强对社区矫正对象的管理监督。落实对刑释解教人员的安置帮教工作，努力降低重新犯罪率。加强对流动人口管理和问题青少年等重点群体的管理，努力减少违法犯罪问题。严密组织防范和处理邪教工作，对“法轮功”等邪教人员练习者，积极做好帮教转化工作，防止发生反复。

4.做好信访稳定工作。牢固树立“稳定是第一责任”的理念，立足解决信访突出问题，持续维护社会和谐稳定。深入贯彻落实《云南省信访条例》，畅通民意渠道，规范信访工作秩序，妥善地化解各类社会矛盾。落实领导干部接访、包保制度，坚持把定点约访、定期接访、带案下访结合起来，定期召开案件分析会，密切关注村社情民意，加强维稳督导，研究解决倾向性问题。全面做好矛盾排查化解工作，调动治安、调解、派出所、社区民情观察员等各种力量的积极性，把司法调解、行政调解、人民调解有关地结合起来，对可能影响稳定的苗头性问题，做到早发现、早介入、早处理，坚决将信访矛盾在街道，解决在萌芽状态。

四、实施保障

国民经济和社会发展“十四五”总体规划，是未来五年街道经济社会发展的纲领性文件，认真落实各项规划、目标和措施，是构建和谐街道、与全省、全市、全区同步实现小康社会的根本保证。街道各部门要精心组织，认真制定实施规划的各项可行性措施，完成好、实现好各项目标任务。确保规划顺利实施

（一）加强组织领导

街道成立规划实施领导小组，并制订组织领导制度，制定“十四五”工作思路、责任分工和考核奖励办法，把规划实施的情况纳入工作程序，进行全程跟踪分析，认真督查检查，实行动态管理，定期考核，并公布考核结果，及时分析研究和总结规划实施的成功经验和存在问题，加强对主要宏观调控指标的监测预警。协调解决规划实施中的重大问题，督查重大事项进展和落实情况，确保各项目标任务的实现。各分管领导按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务特别是重大项目纳入年度工作目标，明确主管领导、责任人和工作进度要求，切实抓好落实。

（二）强化监督检查

街道各部门的工作计划、行业规划，要与街道总体规划相衔接，确保规划体系、规划方向、区域布局的和谐统一，与国家、省、市、区支持方向协调统一，争取更多的项目和工作得到国家、省、市、区的支持。建立监督检查绩效评估机制，街道将适时对规划实施情况进行检查，并对重大项目、重点产业规划的实施情况进行专题督查，提出建议和意见，确保街道规划和专项规划、行业规划的顺利实施。

（三）扩大宣传氛围

　“十四五”规划是全面建成小康社会之后第一个五年规划，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，意义重大。街道要以科学发展观为指导，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，要进一步加强对规划实施的宣传和民主监督，不断提高公众参与意识，建立公众参与机制，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。充分发挥新闻宣传的平台作用，对规划实施中的重大项目建设进程及其经验及时给予报道，展示规划成果，增强街道上下参与规划实施的自觉性、主动性。健全街道与公众的信息沟通和反馈机制，不断探求解决问题的新思路、新机制、新办法，为规划的有效实施创造有利条件。

（四）优化营商环境，下硬功夫打造好发展软环境

进一步深化“放管服”改革，加强政府机关自身建设，发扬团结拼搏、开拓创新、勇于进取的精神，努力提高工作效率和水平，为规划实施提供优质的服务。转变政府职能，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想要求，强化机关为经济发展服务的中心意识，提升服务质量和服务效率，积极为企业和投资商提供政务、投资和政策咨询，进而推动服务型政府建设。改进机关作风，加强机关规范化建设，建立良好的工作秩序。完善社会服务承诺制、岗位目标考核制、招商引资考核、竞争上岗制等一系列先进有效的工作制度，保证机关的有序高效运转。实行依法行政，接受社会监督，全体机关工作人员都要学法、守法、懂法、用法，运用法律武器管理经济和社会事务，保证各项工作依法进行。进一步完善民主监督制度，自觉接受人民群众的监督，更好地聚民意、集民智、凝民心，提高工作水平和效率，减少和防止工作失误，树立机关清正、廉洁、高效的良好形象。

                  中共盘龙区联盟街道工作委员会

                        2020年3月5日