昆明市盘龙区人民政府办公室

关于印发《盘龙区2020年抗旱保供水应急

实施方案》的通知

各相关单位、各街道办事处：

《盘龙区2020年抗旱保供水应急实施方案》已经区政府研究同意，现将该方案印发给你们，请严格贯彻执行。

昆明市盘龙区人民政府办公室

2020年4月1日

（此件公开发布）

盘龙区2020年抗旱保供水应急实施方案

为进一步落实抗旱措施，安排部署全区抗旱蓄水、抗旱保供水工作，保障枯水季涉农街道部分偏远村组生活生产用水，针对汛期松华坝水库水源区降雨分布不均、降雨偏少等气象特征，结合今年降雨量和蓄水趋势，按照“先生活、后生产”的原则，制定盘龙区2020年抗旱保供水应急实施方案。

一、 雨情、水情及旱情动态趋势分析

（一）2019年雨情、水情

据统计， 2019年全区平均降雨量927.8毫米，较2018年同期平均降雨量1079.9毫米少152.1毫米。水库坝塘蓄水量1581.23万立方米，其中7座小（一）型水库蓄水量1260.53万立方米、31座小（二）型水库蓄水量195.7万立方米，139座坝塘蓄水量125万立方米。阿子营黄龙水库、闸坝水库等承担生活、生产供水的水库目前蓄水量已达到正常库容，其中黄龙水库蓄水88.5万m3、闸坝水库蓄水162.76万m3，供水覆盖片区供用水保障率较汛期前提升较大。

（二）旱情动态趋势分析

盘龙区降雨量时空分布极不均匀，年均降雨量852～1055mm，冬春干季（11月至来年4月）降雨量占年降雨量的12.6%,，夏秋汛期（5-10月）降雨量占年降雨量87.4%，年蒸发量大于降雨量。2019年，全区平均降雨量927.8毫米，较多年雨量偏少5.29%，加之降雨时空分布不均衡、局部单点暴雨突出，造成部分水源点汇水区径流产水量不足，局部高、偏远村组龙潭泉眼等常规水源点来水量偏少。根据盘龙区2020年度短期气候预测，雨季于5月下旬至6月上旬开始，与常年相比为正常至偏晚，雨季开始前的春末夏初干旱较常年偏重。干旱持续发展将影响农村人畜饮水，对成熟晚的小春作物有一定影响，对大春作物特别是烤烟等育苗、栽播不利。2020年1月1日至3月12日，全区出现6次小到中雨局部大雨过程，平均降雨64.2毫米。降雨对减少蒸发和保持土壤湿度较为有利，但对库塘蓄水作用不大。

二、 蓄供水形势研判

截止到2020年3月12日，水库坝塘蓄水量1445.52万立方米，其中7座小（一）型水库蓄水量1112.02万立方米、31座小（二）型水库蓄水量249.4万立方米，139座坝塘蓄水量84.1万立方米。其中承担生活、生产供水的黄龙水库目前蓄水46.81万m3、闸坝水库蓄水137.24万m3，大石坝水库蓄水463.38万m3，供水覆盖片区供用水保障率较2019年末有所降低。因旱影响村组供水趋势分析：若旱情较重，预计季节性资源缺水的95个村小组共21528人，需计划调节供水及临时拉水保供。

三、 保供水措施

（一）水源地、水库调供水措施

一是抓好蓄水。各涉农街道和水库管理单位要结合实际、因地制宜落实“一库一策、一塘一策、一点（水池、水窖、水源点）一策”蓄水保水措施。有长流水可蓄积的水库、坝塘，除有计划供水外，一律只蓄水、不放水；无长流水可蓄，只能蓄积雨洪水的水库、坝塘和水窖、水池，要抓住每次降雨形成的有效地表径流水源，采取截、引、提、拉等措施蓄入水库、坝塘及小水池、小水窖。动员、指导农户建设和完善小水池、小水窖集雨设施，为小水池、小水窖截水、自流增蓄创造条件，确保2020年4月30日前蓄满率达到95%，区水务局、区农业农村局要加强对水窖、水池蓄水工作进行指导、检查。

二是严格计划供水，厉行节约用水。承担人饮供水水库、坝塘、水源点要倒排用水时间，制定严格供水计划和节水方案。

三是水源干涸的村组，组织运水车定时定点定量集中供水，同时动员群众车拉马驮运水，解决基本的生活用水。有水源的村组，采取蓄、引、提等多项措施增加水窖、水池蓄水。对部分年久失修的供水管道进行修复或改造，多方组织群众用抽水机具等提灌解决。

四是重点保障集镇及学校（园）、卫生院、养老院、脱贫户等重点单位、弱势群体用水困难，对饮水特别困难（挑、拉水距离在1公里以上）的农户定量配送饮水，确保不出现因干旱缺水造成人畜无水喝的情况发生。

（二）抗旱应急措施

按照“先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水”的原则，从2020年3月至2020年7月，落实“总量控制、以量定供、分时段供水”抗旱应急措施，在时间上分两个阶段，每一阶段根据雨情和水源情况适时进行优化调整。具体应急计划如下：

第一阶段：2020年3月～2020年4月轻度干旱期

1. 集镇生活用水应急方案

双龙集镇-跃进水库（小二型）、松华集镇-九龙吐水水源（龙潭泉眼水源）、滇源集镇-大石坝水库、阿子营集镇-闸坝水库和牧羊片区-黄龙水库承担供水。根据各水库现有蓄水量，可供水至2020年7月份。

应急方案：滇源大哨片区主要由大哨麦地冲防渗工程供水，若因干旱造成常规水源不足，启动大哨渣拉箐抗旱应急（备用水源）工程提水补充水源解决临时人饮困难。

2. 村组应急方案

（1）农村生活供水。在用常规供水工程和农村人饮安全供水工程水源不足时，适时启动已建成抗旱应急（备用水源）工程及新建抗旱应急工程抽水、提水、引水保障人畜临时饮水。

（2）对偏远无水源村组采取车辆拉水送水到村解决人畜临时饮水，用于运输人饮水的水车需对水箱进行消毒，保证水质安全。

（3）重点保障滇源三转弯村委会凸董箐、冷水沟小组，阿子营果东村等少数民族村、脱贫村人畜安全饮水和农业生产用水。

应急方案：

（1）双龙、松华街道各准备1辆水车拉水保人饮。由街道统筹具体拉水车次和保障覆盖范围，保障生活用水35升/人·日以上。

（2）滇源、阿子营街道各2辆水车拉水保人饮。由街道统筹具体拉水车次和保障覆盖范围，保障生活用水35升/人·日以上。

第二阶段：2020年5月～7月重度干旱期

1. 集镇生活用水应急方案

双龙集镇-跃进水库（小二型）、松华集镇-九龙吐水龙潭泉眼水源、滇源集镇-大石坝水库、阿子营集镇-闸坝水库、牧羊片区至马军片区部分人饮和农业-黄龙水库承担供水。根据各水库现有蓄水量，可供水至2020年7月份。

应急方案：

（1）阿子营街道严格管理、调度黄龙水库，根据旱情和蓄水情况，及时控制压减向非保障民生农业的耗水量大的耕种作物供水。

（2）承担人饮供水任务的小型水库，到2020年7月份后期水库水位低于取水口高程的，若水质符合人饮标准，采取架设临时水泵抽取死库容入供水管道方式保障人饮；若水质不符合人饮标准，采取架设临时水泵、净水设备抽取死库容，经净化后入供水管道方式保障人饮。龙潭泉眼水位低于抽水口以下，采取降低下沉抽水设备取水保障人饮。

2. 村组应急方案

因干旱造成人均日用水量低于35升/人.天、并持续15天以上，人力取水水源距离超过1公里范围的村组，组织车辆拉水送水到村解决人畜临时饮水，用于运输人饮水的水车需对水箱进行消毒，保证水质安全，其中：

（1）双龙街道组织2辆水车拉水保人饮。由街道统筹具体拉水车次和保障覆盖范围，保障生活用水35升/人·日以上。

（2）松华街道组织2辆水车拉水保人饮。由街道统筹具体拉水车次和保障覆盖范围，保障生活用水35升/人·日以上。

（3）滇源街道组织2辆抗旱水车、2辆森林消防水车，区消防救援大队出动2辆消防水车拉水保人饮。由街道统筹具体拉水车次和保障覆盖范围，保障生活用水35升/人·日以上。

（4）阿子营街道利用现有1辆抗旱水车和2辆森林消防水车，区消防救援大队出动2辆消防水车拉水保人饮。由街道统筹具体拉水车次和保障覆盖范围，保障生活用水35升/人·日以上。

3. 农业重点项目应急方案

（1）烤烟种植。预计2020年种植烤烟21050亩，其中松华街道烤烟200亩、滇源街道烤烟3750亩、阿子营街道烤烟17100亩。预计从5月1日至5月31日期间21050亩烤烟需水量约21050×10m3/亩﹦21.05万m3（每亩烤烟约1100株，每3天浇水1次，每次约1 m3，保苗至正式进入雨季后不再需人工浇水）。其中松华街道烤烟200亩、滇源街道烤烟3750亩浇灌水源条件相对较好，可采取就近抽水、拉水解决；阿子营街道17100亩烤烟主要靠黄龙等水库和坝塘供水，若旱情较重将停止向供水管网沿线及马军片区供水。

应急方案：

农业重点项目应急方案，由区农业农村局结合农业生产工作制定。建议：一是启动马军片区牧羊河张家坝泵站、杜家坝泵站从牧羊河提水保障马军片区烤烟保苗、移栽用水。启动高仓、小冲泵站从牧羊河提水保障候家营片区烤烟保苗、移栽用水。二是提水泵站未覆盖片区农业应急用水，由区农业农村局、街道统筹组织车辆拉水保苗。三是区农业农村局、涉农街道提前采取措施动员农户积极调整农业种植结构和建议实施水改旱等节水措施。四是分布于牧羊河、冷水河生态防护林二级区范围以外的重点农业项目，水源由闸坝水库灌区、大石坝水库灌区供给。

四、 保障措施

（一）组织领导

1. 按照区政府办公室《关于成立盘龙区自然灾害应急管理委员会的通知》（盘政办通〔2019〕123号），区防汛抗旱指挥部统一指挥、协调抗旱应急工作，解决抗旱工作中的重大问题，做好全区抗旱应急相关工作。

指挥长：       张 波 区政府副区长

常务副指挥长：  金元青 区水务（滇管）局局长

副 指 挥 长：  徐建峰 区政府办公室副主任

时永祥 区气象局局长

樊 琪 区民政局局长

杨 勇 区应急管理局局长

冯云福 区农业农村局局长

孙 锋 茨坝街道办事处

张 剑 双龙街道办事处

李槐府 松华街道办事处

李云宝 滇源街道办事处

葛文中 阿子营街道办事处

成员单位包括：区委宣传部、区发展改革局、区教育体育局、市公安局盘龙分局、区民政局、区财政局、区审计局、市生态环境局盘龙分局、区农业农村局、区水务局、区商务和投资促进局、区城市管理局、区卫生健康局、区应急管理局、区气象局、盘龙消防救援大队、世博消防救援大队，拓东、鼓楼、东华、联盟、金辰、青云、龙泉、茨坝、双龙、松华、滇源、阿子营街道办事处。区防汛抗旱指挥部办公室负责日常工作，办公室主任由姜以才同志担任，副主任由余兵文同志担任。

成员单位及抗旱职责：

根据结合抗旱工作需要，城区街道办事处配合对接涉农街道做好抗旱应急工作。涉农街道结合辖区抗旱实际，组织抗旱成员单位、社团组织及企业、用水合作户成立一支不少于30人的抗旱服务队伍，采取蓄、截、调、引、提、拉等多种措施抗旱保供水，同时激发内生动力，组织、动员受旱群众积极开展抗旱自救。把抗旱减灾救灾各项措施落实到村、到户、到人，切实减轻旱灾造成的损失。

区应急管理局负责抗旱期间的应急救援协调工作，做好灾情核查、损失评估、救灾捐赠、救灾款物的管理、分配和监督使用等灾害救助工作。

区发展改革局负责指导抗旱规划和建设工作，负责抗旱设施建设的投资计划安排和计划执行的监督管理，保障受灾地区的粮油供应。

区教育体育局负责开展节约用水教育工作，协助属地街道做好各类学校、幼儿园师生用水，确保学校、幼儿园开展正常教育教学工作。

区水务局负责做好抗旱指导、农村饮水安全等水源工程和抗旱应急工程投资建设情况统计上报，落实综合抗旱减灾救灾规划相关要求，掌握当前库塘蓄水动态和旱情发展趋势，分析研判雨季前抗旱工作面临的形势，加强水源地、库塘供水管理调度。

区农业农村局负责做好农作物种植及受旱、受灾及林业受旱、抗旱保苗工作的统计，制定农业生产抗旱应急方案，根据干旱特点，组织农科技术人员深入农业生产一线提供抗旱技术服务，及时掌握旱情和作物生长情况，引导群众采用非工程抗旱措施，提高抗旱的效益，保障农产品供应正常和农民增收任务的完成。

区民政局负责对因灾造成暂时性生活困难且符合相应条件的群众给予临时救助，组织受理赈灾捐赠。

区财政局、区审计局负责做好抗旱救灾资金的筹措、拨付和监管使用；

区商务和投资促进局负责组织协调好抗旱油料和有关物资的保障供应；

区卫生和健康局（区疾病控制预防中心）负责做好旱区饮用水水源点及抗旱应急供水水源的水质检测和消毒工作。

市生态环境局盘龙分局负责按照水污染防治有关法律、法规的规定，加强全区水源的水质监测，为生活用水安全提供保障。

区城市管理局负责做好保障城乡园林绿化抗旱保苗工作，并及时组织园林绿化车辆为受旱严重村组拉水送水。

区气象局负责做好气象监测、天气预报、灾害性天气预警及雨情通报等；抓住有利时机，适时开展人工增雨；及时对旱情动态和抗旱形势进行气象分析预测。

区公安分局负责对旱区社会治安的管控，及时化解用水矛盾，维护社会稳定，协助有关部门妥善处置因抗旱引发的群体性治安事件。

盘龙消防救援大队、世博消防救援大队负责做好正常备勤工作的同时及时组织车辆为灾区拉水、送水。

区委宣传部负责做好蓄水抗旱宣传引导工作，正确引导舆论导向，充分调动各级组织及社会力量广泛参与到抗旱保供工作中来。

2. 领导干部分片包干，落实抗旱行政首长负责制。根据《中华人民共和国抗旱条例》和《云南省抗旱条例》等相关法规规定，各涉农街道办事处要实行蓄水抗旱领导干部分片包干负责制，副科以上领导分片包干到村（居）委会、一般干部分片包干到村（居）民小组，具体负责村、组蓄水抗旱工作，及时了解掌握水情、旱情动态，帮助村、组研究制定科学蓄水抗旱方案，指导村、组开展好抗旱保民生工作。

3. 成员单位挂钩联系，增强蓄水抗旱针对性和实效性。由区防汛抗旱指挥部各成员单位结合各自挂钩联系的村（居）委会，同步挂钩开展蓄水抗旱工作。具体负责指导、督促和帮助挂钩联系的村（居）委会、村（居）民小组开展蓄水抗旱工作。各成员单位按照抗旱职责，切实深入挂钩联系村（居）委会、村（居）民小组一线，根据干旱动态情况及抗旱实际，指导挂钩联系村（居）委会、村（居）民小组有针对性地制定实用、管用、可操作的抗旱应急供水方案；督促街道办事处、村（居）委会、村（居）民小组抓好抗旱保供水措施的落实；加大抗旱人力、物力及经费投入，积极向上级对口部门争取资金、物资支援，帮助挂钩联系村（居）委会、村（居）民小组解决抗旱应急水源工程建设、调水、提水、抽水、送水经费不足等实际困难。

（二）资金、物资设备保障

1. 2020年区级年初预算安排抗旱经费36万元，主要用于人畜饮水正常供给。

2. 适时调集防汛抗旱物资设备，全区12个街道、101个社区储备有移动泵站、发电机、抽水机共372台，其中双龙街道24台，松华街道31台，滇源街道50台，阿子营街道36台，抗旱送水车辆2辆（具体见附表：2020年盘龙区抗旱物资统计表）。各街道要安排专人对区级配发及自行采购的抗旱设备进行维护保养，确保设备能正常使用。

3. 盘龙消防救援大队、世博消防救援大队分别准备2辆消防救援水车备勤，若消防救援水车用于拉送水解决人饮，需对水箱进行消毒，保证水质安全。

（三）工程措施

加快抗旱供水提升工程建设。抗旱水源工程以小型水库工程、引调提水工程（含连通工程和其他配套工程）为主。小型水库工程必须具有常规供水和抗旱供水双重任务。连通工程和其他配套工程主要为实现干旱期转换供水对象，以保障干旱期重点对象的基本用水需求。工程建设规模按照干旱情形下，以持续3个月保证工程覆盖范围内居民生活用水30～40 升/人·日，基本口粮田20～30 m3/亩为标准确定。

工程要续建工程和新建工程列入：

1. 抓好在建项目。（1）加快推进2019年盘龙区农村饮水安全巩固提升工程（松华集镇水厂建设），确保4月30日前完成；（2）滇源街道大哨片区扶贫水质提升工程确保4月30日前完成。（3）阿子营马军过水洞抽水站建设工程确保4月10日前完成。

2. 抓紧推进新建项目。（1）加快启动麦地冲供水工程；（2）开展盘龙区2020年农村饮水安全巩固提升工程；（2）实施重点水源工程供水能力提升工程，开展黄龙水库供水管道工程前期设计工作。

3. 加快推进2020年“五小水利”项目实施，确保5月份完成建设。

4. 农业灌溉工程，结合水源工程情况，合理拟定农田水利项目并加快推进。

（四）非工程措施

1. 区气象局负责适时组织实施人工增雨，以增加水库坝塘和水窑蓄水。计划设置5个增雨作业点，其中松华街道办事处设小河迴流1个作业点，滇源街道办事处设麦地冲1个作业点，阿子营街道办事处设法克头、马军、甸头设3个作业点。

2. 密切监测旱情动态，严格信息报送。区气象局、区水务局、区农业农村局，涉农街道密切监测雨情、水情和旱情动态，严格按照旱情报送制度，及时准确上报蓄水供水和旱情信息。对出现人畜饮水困难的村组，要第一时间采取抗旱措施保证群众的饮水安全，及时化解生活生产供用水矛盾。涉农街道和区级有关部门要认真执行抗旱信息一周两报度制，安排专人于每周二、周五12：00前将相关统计报表报送区防汛抗旱指挥部办公室统一汇总后上报。

3. 健全抗旱经费使用绩效评价制度，凡属国家财政资金投资、补助的抗旱应急工程项目和抗旱应急非工程项目，必须及时编制使用绩效评价资料，于抗旱工作结束后1个月内报区水务局。

五、 工作要求

（一）管好、用好各级财政安排的抗旱蓄水、引水、提水、抽水、拉送水资金，确保抗旱资金、物资及时拨付到位，保证专款专用、专物专用。

（二）强化督促检查，区水务局、区农业农村局定期、不定期深入一线，抽查、检查水源区农村供水保障工作落实情况，对检查中发现问题不及时整改的，报区目督部门督促整改。对敷衍塞责、弄虚作假、措拖不力、违反“中央八项规定”的单位和个人，严肃问责。

（三）区水务局抗旱应急值班电话：63130769

传真：65010039   邮箱：plqswj＠126.com

附表：