党的十九届四中全会《决定》提出，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，强调完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

为此盘龙区委、区政府深入学习贯彻党的十九大、十九届四中全会精神，积极探索新的治理方式，以适应社会结构日趋复杂，人民群众的利益诉求日趋多样的新问题、新形势。通过科学谋划社会治理工作,进一步统一思想、明确任务、靠实责任，充分组织发动群众主动参与社区治理。从过去自上而下的单向管理转向多方良性互动，以更加多样的方式加强和创新基层社会治理，真正做到民生工作“服务民需、尊重民意、体现民愿”，不断增强基层居民自治能力，持续提升社区居民生活质量，将城乡社区建设成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

2020年，昆明市盘龙区委、区政府深化城乡社区“五级治理”工作模式，以居民需求为导向，充分组织发动群众主动参与社区治理，推行“民生小实事”，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。同时紧盯社区群众关注度高、受益面广，贴近居民、贴近生活，群众热切希望解决的惠民实事，组织居民群众自发发起，挖掘内部资源、整合社区资源、统筹社会力量、借助上级协助，在街道、社区党组织引导下，以社区居民群众为主体组织实施，积极推进“民生小实事”，快速解决社区居民身边的“小事、急事、难事”。

具体做法

坚持党建引领，凝心聚力促共建

在推进“民生小实事”的过程中，盘龙区延伸党的“末梢”，发挥党的组织体系作用，凝聚各方力量，把党的优势转化为“民生小实事”具体实效。

一是健全党组织体系，推进小区（庭院）、网格党支部（党小组）全覆盖，提升业主委员会、物业服务企业党建工作水平，加强党的领导；二是延伸党建“末梢”，通过优化网格党建，将党支部或党小组建在网格、庭院（小区），提高楼栋长、十户长、网格长党员比例，在“民生小实事”项目组成立临时党组织，积极吸纳党员参与，加强党和群众的联系；三是联动提高实效，通过“社区+物业+自治委员会”“干部+党员+群众”“网格长+志愿者+群众”等形式，拓展基层治理共同体。

坚持居民自治，共商共治促实效

为保证“民生小实事”能快速解决社区居民身边的“小事、急事、难事”，盘龙区坚持通过“居民自治、共商共治”，使“民生小实事”能取得实效。

一是以居民为实施主体。把庭院党组织、社区自治组织、社会组织、街道驻点人员及“两代表一委员”、社区居民、社区志愿者等相关人员作为民生小实事项目实施责任主体。通过组建项目、组织实施项目充分发挥居民参与、建设社区公共事务的能动性，积极推动居民主动自发解决公共问题，提升居民生活质量和居民自治意识。

二是推进居民自主实施。社区居民发现问题，通过楼栋长、“十户长”、网格员、“两代表一委员”、社区（小区）公示栏、信箱、党群服务中心、微信群、公众号等多途径发起提议。发起人组织或通过庭院党组织、楼栋长、“十户长”、网格长等召集居民群众及相关主体对实际需求及可行性进行商议。社区党组织牵头根据群众商议情况，召集居民群众及相关方反复讨论、充分听取民意，进行决议，并由居民群众自愿成立项目小组负责组织实施。

三是发挥社区“能人”作用。社区作为民生小实事项目宣传发动主体，充分挖掘、发挥社区居民爱心人士、志愿者、乡贤能人、社会组织作为民生小实事项目的提议人，协助居民群众提出需求和解决路径，参与共建自治，坚持小事化解在庭院（小区），服务群众共同需求，协商解决路径。

明晰层级职责，分级保障促落实

在“民生小实事”当中，盘龙区明确区分政府、社区党组织、自治组织、物业服务机构、社会组织、驻区单位、居民自组织以及社区居民之间的权责边界，强化居民在社区中的权利、义务、责任。

一是将“小实事问题”分层分级实施，“一级问题”由居民自治解决，相关受益对象、居民的认可率达80%以上，并有一定的自筹资金，无政府资金补助；“二级问题”由街道确定项目后，街道用自身可控相关经费作适当补助；“三级问题”则针对群众关注度高、受益面广、街道社区解决困难较大的项目，由区政府根据项目情况给予帮扶支持协助解决，并安排专项资金补贴保障。

二是充分发挥街道、社区核心枢纽作用，加强协调服务，综合运用各种政策、街道自身可控资金、资源，及时协助解决群众难事、急事；街道党工委、办事处强化管理监督主体责任，做好“民生小实事”项目的综合审定、监督管理及资金申请、拨付工作，并认真落实项目资金使用情况和实施效果公示情况。

三是区委、区政府成立了以区委书记、区长为“双组长”的工作领导小组，加强对全区推进“民生小实事”的高位统筹、目标引导；区委社会工委充分发挥牵头抓总作用，区级各职能部门及时做好组织指导，跟踪问效、破解难题，确保民生小实事工作责任落细落实、措施保障有力。

项目量化管理，规范流程促效能

为保障“民生小实事”项目顺利实施推进，盘龙区对相关项目进行量化管理，通过规范流程，以提升项目效能。

一是将民生小实事分为服务类和实物工程类，包括安全保障、环境整治、文体活动、关爱服务、公益志愿等，建立民生小实事项目库，采取项目化方式推进。

二是完善民生小实事项目流程，社区居民根据实际需要提议征集项目、集体商议确定项目内容、决议确定实施项目、开展民主评议四个流程推动“民生小实事“的解决。

三是明确小实事项目内容不含小区物业管理公司等其他社会主体应承担职责范围内的项目；不与市区政府在建、拟建的政府投资项目及农村“一事一议”项目重复，且不纳入国有固定资产管理。

四是项目实施全程接受街道、社区监督，听取居民群众意见建议，进行改进完善；项目结束后街道、社区牵头组织开展群众满意度评议工作，并将评议结果向社会公开。

完善保障机制，巩固实事成效

在全面推行“民生小实事”的工作中，盘龙区还为确保项目顺利推进完善了保障机制，以巩固“民生小实事”取得的成效。

一是建立健全基层宣传动员机制。依托“五级治理”“十户联保”机制，充分发挥小组长、楼栋长、十户长、网格员、志愿者的“宣传员”“信息员”作用，大力宣传动员居民群众主动参与社区治理，积极建言献策；利用新时代文明实践中心等多平台、多途径，大力发展社区教育，提升居民群众参与社区治理的意识和能力；鼓励公共单位积极参与“民生小实事”项目，并在文明单位创建考核中作为优先条件。

二是进一步畅通社区民愿诉求渠道。建立完善街道社区民情访谈日、“两代表一委员”联系社区、党员干部直接联系、社区工作人员家访等联系群众制度，以党群服务中心、社区工作站、综合服务平台、社区公共信箱、社区公开栏等为平台，拓宽民情民意沟通渠道，为居民群众反映意见提供便利。

三是健全完善资源整合机制。充分发挥区域党建联盟作用，最大限度整合辖区各种资源；编制社区公共服务指导目录，加大购买社会服务力度，增加社区服务供给；各职能部门强化对全区文化、体育、医疗、卫生等服务设施的统一规划，提升服务资源使用效率；建立项目指导机制，指派专人或成立指导组及时对专业性较强的“民生小实事”项目专业事项进行指导；建立及时研究制度，加强街道、社区对“民生小实事”的及时研究，确定项目和资金资源投入等事项。

取得成效

社区治理共建意识进一步体现

盘龙区开展“民生小实事”工作，以挖掘居民需求作为核心，与人民群众的所思、所想、所盼、所需实现无缝对接，通过分类治理小区、分层推进自治、分级解决“民生小实事”，以外力促内生、内生与外力互补互动的模式，挖掘社区内部资源，催生社区自组织持续服务本地居民。充分调动社区居民参与社区治理的主动性、积极性，确保党委、政府推动，社区居民广泛参与，社区资源充分挖掘，治理活动依法开展，推动社区自组织、自治理、自发展，打造共商共治共建共享的社区治理格局。

自“民生小实事”工作开展以来，区属8个主城街道共计申报“民生小实事”项目41个，分别涉及安全保障、环境整治、文体活动、关爱服务、公益志愿等。截至目前，41个项目中累计社区居民自筹资金570530.5元、爱心企业捐赠65000元、区级财政补贴2622279元。

居民主人翁意识进一步加强

盘龙区开展的“民生小实事”项目坚持“居民是社区公共事务能动的参与者、建设者”的理念，建立健全“事由民议、策由民定、财由民理、责由民担、效果民议”的长效机制，保障社区不同利益群体参与公共事务的议事决策权利，积极推动居民主动自发解决公共问题，提升居民生活质量和居民自治意识，将城乡社区建设成了管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体的生动案例。

“明通巷社区向我们宣传政府出台的这个民生小实事特别好，解决了我们院坝多年来没能解决的问题。”作为东风巷14号院“睦邻驿站”项目的牵头人，居民李迎新介绍说，由于东风巷14号院子是个老小区，6栋楼里的193户居民大多是上了年纪的老年人，以前的歇脚塑料棚存在很大的安全隐患。为了让大家有一个临时休息、歇脚、聊天的地方，居民们就根据盘龙区推进“民生小实事”的相关文件精神自发成立了“睦邻驿站”项目小组，负责开展项目问卷调查、项目筹建、资金解决、项目实施等工作，取得了193户居民当中163户的同意；同时大家也积极捐款解决项目资金，不够的地方由政府扶持，经过多次开会协商制定了项目规划，经过二十多天的工作，使“睦邻驿站”最终顺利建成完工。

居民议事协商进一步强化

“民生小实事”项目的开展，在不断推动盘龙区居民协商制度化、规范化、程序化的同时，也拓展和完善了群众参与基层社会治理的制度化渠道，拓宽了群众参与社会治理的范围和途径。通过开展以居民会议、议事协商、民主听证等为主要形式的民主决策实践，以自我管理、自我服务、自我教育、自我监督等为主要目的民主治理实践，以村务公开、居务公开、民主评议等为主要内容的民主监督实践，让群众真正成为了基层社会治理的参与者、受益者。

明通巷47号院属昆明建投建设工程集团有限公司下属的公房，房屋建于1970年，是典型的老旧无人管理小区，120户住户只有一个公共厕所，卫生条件十分恶劣，居民迫切希望解决厕所难题。由于该小区老年人、外来务工租户居多，文化层次偏低，为解决居民难题，社区多次指导居民召开议事会，培养居民自治意识，发掘社区能人，最终居民自筹8550元，单位筹集10000元搞了一次“厕所革命”。

社区治理共驻共建进一步提升

通过推进“民生小实事”，盘龙区基层党组织充分发挥作用，引导群团组织、民主党派、驻区单位、行业协会商会等积极参与基层社会治理。同时，通过大力培育发展社区社会组织，引导社会组织发现居民需求、设计服务项目、提供精细服务，探索社会组织承接纠纷调解、健康养老、教育培训、公益慈善等功能，形成了以“社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为骨干”的新型社区治理机制。并引导驻社区的机关、团体、部队和企事业单位按照互惠互利、资源共享原则，积极支持和参与社区建设，将单位内部的科教、卫生、文体和生活服务设施等向社区居民开放，引导社区充分利用辖区内的学校、培训机构、爱国主义教育基地等开展社区教育活动，实现共驻共建，从而推动社区自组织、自治理、自发展，打造共商共治共建共享的社区治理格局。截至目前，已共有23家公共单位、社会爱心企业为社区“民生小实事”项目捐赠6万多元。