盘龙区交通运输局关于对盘龙区政协第九届第四次会议第62号提案的答复
吴金莉代表：
您提出的《关于提升几大客运站周边环境》的提案已收悉，现答复如下：
首先、感谢提案人吴金莉委员对我区客运站及其道路旅客运输行业的关心与支持。您的提案对我们的工作有着很大的促进，既是对我们区道路运输管理行业、客运站的提醒，同时也是监督。您在提案中提到的客运站存在的“黑车”多、旅游厕所脏、非法揽客、“黑摩的”、环境卫生、乱停乱放、占道经营、非法小广告、便民设施不齐全、文明秩序治理制度机制不完善共十个具体问题，这些问题有些已经初步完成，有些正在落实中，有些已列入下步工作计划，还有些不属于道路运输管理机构职责范畴。现对上述问题作具体答复。
一、厕所问题及便民设施
盘龙所辖东部客运站内建有一座厕所，位置在候车大厅内设有无障碍卫生间。北部客运站内建有两座厕所，一座位于候车大厅内并设有无障碍卫生间，一座位于下客区。以上两客运站所辖厕所均可正常使用，同时客运站厕所已按创建全国文明城市工作要求，设置了无障碍设施，每天均有专门保洁员巡查，现在做到了无异味、干净整洁。
便民设施方面，我区的东、北部客运站均在2019年增加母婴哺育室，并有专人管理消毒。同时两个客运站在售票大厅也都设置了“便民”窗口，并有专人佩戴学雷锋标志专门为旅客服务,如：针线包、晕车药、应急包、便民充电设施及投诉处理建议本等相应措施都已到位。
二、客运站周边占道问题
关于客运站周边及站内占道问题，我局对接了属地街道办事处城管部门已联合相关部门对客运站出入口及周边占道经营、周边流动小摊贩、非法小广告等行为进行严厉打击、及时劝阻，并实行精细化管理与常态化管理相结合，确保市民、游客出行环境安全、干净、有序。
针对城市道路汽车、摩托等占道问题一是积极配合交警、派出所等部门一是对东部汽车客运站周边乱停乱放机动车、非机动车进行了集中整治工作，对违规停放电动车进行拖移，移交东部综合治理工作站处理；二是对违规停放电动车驾驶人进行批评教育、及时劝阻。三是交警十大队在北部客运外道路上设置了高清监控摄像头，针对车辆乱停乱放进行抓拍，处罚，目前北部客运站周边占道问题得到了有效整治，东部客运站由于周边道路修建暂时未移交交警部门，高清摄像头未能启用，交警、东部客运站综合管理站、青云街道办事处城管部门也形成了长态、长效的联合整治方案并对占道进行处罚，劝离，保证客云站周边秩序稳定。
三、“黑车”问题
为保障百姓安全出行，维护客运市场正常的经营秩序，盘龙区治超办一直以来将打击“黑车”即非法营运现象作为道路运输市场管理的一项重点工作，对非法营运持零容态度和高压打击态势。在打击非法营运工作中，主要以辖区东部客运站、北部客运站片区为主，并且辐射至周边的虹桥立交桥、两面寺立交桥、清水河立交桥、昆明北收费站、严家山服务区等“黑车”途经的交通卡点，以及司家营、北辰、金实小区等“黑车”窝点。在执法手段上，除单独执法外，还频繁会同交警、治安等部门联合执法，并且经常夜间突击检查。自2017年以来，共计查获非法营运案件1130件，其中仅两个客运站片区660件，罚款1294万元。2020年1月以来由于疫情原因，省内、省际客运班线按疫情防控有关要求停运了部分时段，这些“黑车”司机找到了可乘之机。为此，盘龙区打击非法运营领导小组办公室动员了全部的执法力量，集中在两个客运站及其周边在做好客运站疫情防控的同时重点打击非法营运。今年以来至7月14日共计查获非法营运案件242件。在统计数字上，我区查处的非法营运案件长年位居全市第一，并且在全省名列前茅。
通过长期大力的治理，对非法营运行为产生了有力的震慑效果，客运站及其周边片区长期存在的“黑车”聚集揽客现象得到了一定的整治，原来长年盘聚在此的专职“黑车”司机已经被铲除，并且非法营运案件呈逐年下降趋势。今后将继续对非法营运行为持高压打击态势，绝不手软。
四、非法揽客、“黑摩的”与乱停乱放问题
客运站周边尤其是出站口非法喊客、揽客现象一直存在。这些人员构成多样，有小旅馆、小饭馆的经营者，也有出租车司机、“黑车”司机，还有摩托车、电动车等等。根据道路运输法律法规，道路运输管理机构只能对利用普通客车从事非法营运的行为进行查处，对摩托车、电动车喊客、拉客、乱停乱放行为，机动车单纯的停放行为（从事非法营运时的停放除外），以及其他经营者的揽客行为均无权查处。当前，客运站及其周边的“黑车”司机为逃避打击，多采取人车分离的方式经营，即将“黑车”停放在远离客运站的停车场等偏僻场所，揽到客后再上车。由于司机此时尚未实施运输行为，所以尚不构成非法营运，执法机关对这种单纯的揽客行为依法也就不能查处。
近几年根据我办调查发现，地铁周边存在非法营运及黑电动车非法拉客现象主要集中在北京路主干道相关地铁口、东部、北部客运站周边，由于地铁站周边公交设施主要是以主干道为主的运力，因此乘座非法营运的乘客基本是周边三至八公里范围的小区、社区；而这些小区、社区公交车并未普及导致非法营运车辆及黑电动车有较大的“潜在市场”；目前交警及各办事处对于地铁、客运站周边非法营运采取高压管控的态势，其非法营运的车辆便采取“打游击”“人车分离”的方法逃避打击，其主要表现为从事非法营运的人员在客运口路口及地铁口甚至到地铁站内喊客等方式与我们的执法人员、执法民警周旋，导致非法营运的查处工作难度加大，虽然我区各成员单位都采取了高压态势，但非法营运的车辆仍然存在。同时辖区办事处反映部分从事非法营运的车辆喊客、载人等行为发生后与我们办事处执法人员发生冲突，其辖区派出所不按妨碍公务进行处罚，反而以民事纠纷进行调解，调解后办事处往往要赔偿医药检查等不必要的费用，从很大程度上打击了我们执法人员的工作信心。
在执法实践中，交通运管执法部门对上述无权查处的行为通常采取劝离、驱离的治理方式。但由于对此类行为缺少有效的法律处罚依据，震慑效果有限，仍有少数“顽固分子”难以消除。
以上问题我局对接了交警十大队及北部客运站综合执法站并采取以下措施继续完善打击力度：
（一）加强巡逻管理力度。交警十大队责成辖区二中队，进一步加强对宝云路及周边道路的巡逻管理力度，加强对机动车、非机动车违法停放违法行为的查处力度，减少机动车、非机动车停车侯客情况的发生。
（二）加强违法停车抓拍。向科技要警力，通过监控、电子眼抓拍系统等技术手段，加强对宝云路及周边道路机动车违法停放的违法行为进行抓拍，进一步强化对车辆违法停放的查处力度。
（三）强化联勤联动。依托由运管、城管、派出所、交警等职能部门联合成立的北部客运站综合整治办公室，充分发挥各部门职能，积极协调、配合开展综合治理，加强对非法营运违法行为的打处力度及惩治效果，严厉打击非法营运违法行为。
（四）加强路巡、路查。在日常的交通管理工作，采取设卡定点查缉、巡逻管理发现、监控取证打处等多方式、多手段，加强对非法营运的查缉、处理。
（五）加强宣传教育。通过日常交通安全宣传工作，通过案例的警示，法律、法律的教育，危害性的提示等方式方法，加强对道路交通安全法律、法规的宣传、教育力度，提升群众法律意识，从源头上进行管理。
最后客运站周边环境整治工作只有起点，没有终点。在今后的工作中我局将继续联合各部门继续加大对东、北部汽车客运站及周边的巡查力度，强化源头监管、排查整治、执法查处等工作，切实改善客运站周边不文明现象。今后，我们一方面继续对此类行为及时制止，另一方面将积极配合其他有关部门对此类行为的执法活动，共同消除此类不文明行为，并努力为创建昆明市为全国文明城市冲刺。
此建议于2020年7月29日吴金莉代表进行了面商答复，吴金莉代表对办理工作表示满意。
联系人：陈泓钢
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