昆明市盘龙区发展和改革局

关于对盘龙区政协九届四次会议第20号

提案的答复

李康锐委员：

您在政协盘龙区第九届委员会第四次会议提出的《准确定位盘龙区可持续发展产业，优化资源配置，促使产城融合更加紧密发展》（第20号）我局已收悉，经认真研究，结合区属有关部门意见，现答复如下：

一、相关工作开展情况

（一）产业发展概况

近年来，盘龙区积极应对宏观经济形势变化，抢抓重要战略机遇，立足自身优势，着力差异发展、特色发展，围绕建设区域性国际中心城市核心城区的发展目标，以实施现代服务业“1281”重点工程为抓手，持续打造“南北呼应，两翼齐飞”发展格局，全区经济综合实力明显提升。2019年，全区地区生产总值实现889.3亿元，三次产业比进一步调整为0.6:23.3:76.1，先后荣获“云南省2017年县域经济跨越发展进位县” “云南省2018年县域跨越发展先进县”等称号。盘龙区农业生产主要集中在松华坝水源保护区，受水源保护政策限制，主要以种植业为主，规模化养殖已经取缔，农业产业规模不大。工业方面，盘龙区是昆明市唯一没有工业园区的县区，无规划工业用地，难以形成工业企业集聚发展、良性互动的态势，工业产业结构单一，且随着全市工业产业布局外迁调整、“退二进三”和“退城入园”政策的实施，规模以上工业企业已由2011年的44户缩减为32户。因此，我区形成了以服务业为主导的产业结构。近年来，传统商贸服务业优势得到巩固，恒隆广场、瑞鼎城等一批大型商业综合体建成营业，科技、金融、汽车服务业和文化创意、都市旅游等现代服务业提档升级取得新进展，生物科技、大健康等新兴产业起步发展，产城深度融合成效初显。楼宇总部经济品牌价值得到彰显，全区税收千万元以上楼宇达50幢，其中税收亿元以上楼宇达16幢，拥有总部集团型企业65家，荣获“中国楼宇经济最具投资价值城区”称号。

（二）城市规划情况

盘龙区城市规划按照《盘龙区土地利用总体规划（2010-2020）》及2016年市政府批准的《盘龙区控制性详细规划梳理》，重点从打造城市空间特色形态、提升城市空间品质、集约节约用地等方面，对各个分区控制性详细规划进行梳理，并对各片区的功能定位进行确定。全域空间发展布局进一步优化，突出“南北呼应，两翼齐飞”发展重点，东风广场中央商务区和北部山水新区优势互补、联动发展，东白沙湖片区和茨坝片区全力打造两大重要增长极。完成《盘龙区发展大纲》编制，加快重点片区产业规划、控制性详细规划编制完善，系统开展专项规划研究。

（三）优化营商环境情况

深入推进“放管服”改革，加快“一网四中心”建设。大力实施“七个办”。推进“一窗通办”、“一网通办”，规范政务服务事项实施清单，实现“五级十三同”服务；推动“就近申办”“全区通办”，下放民生事项至街道、社区进行办理，实行就近申办，逐步实现“全区通办”及跨地区、跨部门、跨层级办理；完善“一次办成”“马上办好”，不断优化办事流程，压减办理时限；推行“预约办理、上门办理、代办业务、全程免费服务”的投资项目代办服务；进一步精简企业开办环节，降低企业开办成本，成立“企业开办一站式服务专区”，为新开办企业提供免费邮寄业务、免费印章业务；推广“掌上通办” ，目前“一部手机办事通”可办事项共计663个。不断推动“好差评”评价体系建设，盘龙区满意率达99.99%。

（四）人才工作情况

坚持党管人才原则，落实“一把手抓第一资源”责任制，建立健全党（工）委、党组定期听取人才工作专项报告制度等。强化政策引导，贯彻落实省市高层次人才政策，并结合盘龙实际，制定符合盘龙区产业发展的科技、楼宇等产业人才政策。强化人才队伍质量，紧紧围绕六支人才队伍建设，建立健全人才培养机制，完善人才评价体系。搭建引才聚才载体，做好“盘龙区智慧人才云平台”建设工作，建立盘龙区人才驿站，深入实施教育“三名工程”，组织开展“人才之光”“盘龙英才”培育工程，开展“盘龙最美创业人” 创业大赛活动。开展“人才+营商环境”提升行动，积极提升人才服务质量。

二、下步工作措施

贵委提出的建议对我区加快产业培育发展、进一步促进产城融合具有重要借鉴意义，我们将充分吸纳，立足区情实际，进一步加强和改进工作。

一是高度重视人才引培工作。积极探索人才引育新途径，破除制度壁垒，不断提高人才工作水平和质量。建立全区人才信息库，重视发挥专家人才在决策中的参谋智库作用。加强“科学与投资”融通，培养重点产业急需人才，构建“人才+”的驱动发展模式，营造尊重人才、见贤思齐的良好环境。打造集聚高端人才有效载体，充分发挥人才驿站、盘龙区大学生创业园、茨坝生物科创中心、大学生孵化中心、电子商务创业园、氢创空间等孵化平台人才聚集效应。围绕发展现代服务业、大旅游、大文创、大健康，培育壮大新兴产业，结合我区实际，制定出台全区性产业人才政策，重点围绕产业发展、人才引育、人才服务、人才作用发挥，出台人才工作系列政策措施，探索逐步形成符合区情实际的人才政策体系。继续做好人才专家落地盘龙工作，做好高层次人才和急需紧缺人才培养、引进、使用工作。强化本土人才品牌链，把培育人才品牌链和发展产业链紧密结合起来，促进传统产业与现代信息技术、物联网等的融合，统筹推进各支人才队伍建设。实施“企业经营管理人才培养计划”，发挥名匠工作室和高技能人才培育基地作用，落实高技能人才“传、帮、带”机制。继续开展名医、名家、名师的“三名”人才培养工程，弘扬劳模精神和盘龙工匠精神。

二是进一步加强规划引领。高质量编制“十四五”规划，加强对经济社会发展重大问题的研究，将市委赋予我区的功能定位、发展方向与重点等内容纳入规划，结合盘龙区区情实际，研究提出未来五年的战略定位、发展思路和发展重点，以高水平规划引领高质量发展。初步提出“十四五”期间将推进主城品质提升、产业兴区两大战略，即全力加速城市有机更新，通过“拆、留、改”统筹谋划，分类施策，对布局不合理、居住环境差、功能配套缺失的片区分门别类进行改造，盘活利用低效存量建设用地，完成产业空间、公共空间及公共配套建设，优化城市功能，改变城市面貌，全面提升主城建设品质；培育形成“3+1+3+N”现代产业体系，即：聚焦发展商贸服务、金融服务和科技服务三大主导产业；着力打造生命科技产业；巩固提升楼宇经济、文创经济、数字经济三大特色经济；加快培育休闲旅游业、康养产业、商务会展业、都市现代工业、高原有机现代农业等增长新动力。同时，构建“一轴两极三廊多圈”的产业空间布局，即：北京路现代服务业发展轴；茨坝、双龙两个新增长极；汽车特色产业走廊、科教文创产业走廊和文旅康养产业走廊；中央商务圈、中部城市商业圈、北部山水发展圈、交三桥金融圈、七彩俊园金融圈、东白沙河发展圈、世博园文旅圈等多个商圈。同步开展现代服务业、大健康、科技创新、文体旅融合发展等产业专项规划编制，研究提出我区未来5年现代服务业各相关产业发展工作思路、目标、措施和重大项目。认真做好国土空间规划编制，有效释放土地资源集约利用效能，继续推进重点片区控规梳理优化，结合城市更新改造，科学布局产业空间，突出产城融合。加强相关规划的落实执行力度，明确责任单位，细化分解目标任务，抓好督查督办，凝心聚力，久久为功，推动盘龙产业实现转型升级。

三是坚持以科技创新为驱动力。大力实施创新驱动发展战略，构建全域科技创新、研发、转化、孵化、人才、资金、产业化、市场化全程服务体系，充分发挥科学技术在经济社会发展中的支撑引领作用。完善产城紧密结合的创新机制。以辖区科研单位、大中专院校、专业服务机构为依托，抓住5G时代数字+智能+新基建新经济建设的良好机遇，以政府管理服务职能智慧化建设为抓手，推进全区科技创新信息化智慧化驱动现代服务业发展，构建创新驱动发展的科技与经济社会紧密结合的新机制。将茨坝片区作为盘龙下步发展的重要增长极，加快“腾笼换鸟”，培育发展生物科技特色产业。以辖区科研单位、大中专院校、专业服务机构为依托，利用国家植物博物馆主馆及园区“馆、库、园、研、业”一体化建设科技前沿引领，推动以生命科学和生物科技研发为核心的生物科技产业，打造“科技研发、产业服务、产业孵化、产业融合、产城融合”5轮驱动的生物科技小镇。进一步发展高原特色有机现代农业产业，鼓励农业企业开展农产品初加工、全产业链技术研发、集成中试和技术装备改造升级，提升绿色化标准化生产能力。

四是深化体制机制改革。进一步加强行政审批改革，充分运用大数据、“互联网+”，加强政务信息共享，优化政府服务流程，实施“一站式”服务、“最多跑一次”“不见面审批”“一趟不用跑”，打造便民利民服务型政府。深化供给侧结构性改革，充分发挥市场在资源配置中的作用。完善公共财政体制，深化预算绩效管理和监督。稳步推进国资国企改革，统筹推动国资监管从管企业向管资本转变，推动区属国有企业整合重组，向市场经营实体转型。进一步健全完善以新发展理念引领高质量发展的干部考核评价体系，打造高素质干部队伍。

五是进一步优化营商环境。按照《昆明市盘龙区全面提升一流营商环境工作方案》要求，大力推进新一轮深化“放管服”改革优化营商环境。全面落实《市场准入负面清单》，围绕工程建设、教育、医疗、体育、文化等领域，清理市场准入方面的不合理条件，进一步降低市场准入门槛。加快相对集中行政许可权改革，大力推行“一颗印章管审批”。继续深化政务服务“一窗式”三级联动综合办理，推广“一部手机办事通”，大力推行“一窗通办”“一网通办”“就近申办”“一次办成”“掌上通办”“马上办好”“全市能办”的“七办”模式。做好“12345”、“区长”热线等网上和线下的投诉、受理、反馈、公开工作，不断推动完善政务服务“好差评”评价体系建设。

六是支持民营企业健康发展。认真贯彻落实省、市、区各级政府关于支持民营经济发展的各项政策，加大各类惠企政策措施宣传和兑现力度，为民营经济高质量发展提供充分的政策支撑。强化企业投资主体地位，降低民间投资的行业和市场准入门槛，探索特许经营、政府购买、公共私营合作制（PPP模式）等多种方式，积极引导社会资本参与地方建设发展，特别是鼓励民营企业积极参与辖区城市更新改造项目。构建“亲”“清”新型政商关系，建立完善党政干部联系企业机制，激励干部主动帮助企业化解发展过程中的问题困难，解决政策落地“最后一公里”问题，杜绝“清”而不“亲”、“清”而不为的问题，营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。

最后，衷心感谢贵委对盘龙经济社会发展的关心和支持，我们坚信，在贵委和社会各界人士的关心和支持下，盘龙的未来一定会更美好，希望继续发挥自身优势，多提宝贵意见和建议，帮助我们共同推动盘龙经济社会高质量发展。

此提案于2020年11月19日与李康锐委员进行了面商答复，李康锐委员对办理工作表示满意。

最后，衷心感谢您对盘龙区相关工作的关心支持，并欢迎您继续关注我们的工作，积极参与到盘龙经济社会发展进程中来，多提宝贵意见建议，帮助我们把工作做得更好。

联 系 人：叶长英

联系电话：63330294

                                     昆明市盘龙区发展和改革局

                                           2020年11月19日