昆明市盘龙区发展和改革局

关于对盘龙区政协九届四次会议第90号

提案的答复

侍向东委员：

您在政协盘龙区第九届委员会第四次会议提出的《加快盘龙区现代服务业发展的建议》（第90号）我局已收悉，经认真研究，结合区属有关部门意见，现回复如下：

一、盘龙区现代服务业发展现状

近年来，盘龙区积极应对宏观经济形势变化，抢抓重要战略机遇，立足自身优势，着力差异发展、特色发展，围绕建设区域性国际中心城市核心城区的发展目标，以实施现代服务业“1281”重点工程为抓手，持续打造“南北呼应，两翼齐飞”发展格局，着力推进商贸服务、金融服务、科技服务、汽车服务、文化创意、都市旅游、健康养老等重点产业发展，大力发展楼宇（总部）经济，把加快发展现代服务业作为提升地区竞争力的重要举措来抓，工作取得明显成效，产业规模不断扩大，发展贡献进一步增强。2019年，全区地区生产总值实现889.3亿元，服务业增加值达676.73亿元，三次产业比进一步调整为0.6:23.3:76.1，先后荣获“云南省2017年县域经济跨越发展进位县” “云南省2018年县域跨越发展先进县”等称号。服务业对地区GDP增长的贡献率保持在70%以上，已成为推动盘龙经济发展的主要动力。

二、相关工作开展情况

针对提案中提出的问题及建议，目前盘龙区相关工作开展情况如下：

（一）建立完善体制机制情况

盘龙区高度重视现代服务业的发展，先后建立了区级领导挂钩联系服务重点企业制度、重点项目领导包保责任制、重点招商引资项目协调服务机制、街道部门联动服务机制、经济运行监测预警制度等。区级领导定期召开经济运行分析、项目推进、招商引资协调会等，听取经济运行情况、项目推进情况等，及时解决项目落地、推进过程中的困难和问题；经常深入到重点企业开展挂钩联系活动，及时听取企业意见建议，切实为重点企业解决生产经营过程中碰到的实际困难和问题，更好地为企业搞好服务。创新开展“书记、区长营商记”系列活动，今年以来“一把手”会见客商约174次，搭建区委、政府领导与辖区企业面对面互动交流平台，努力实现互利共赢，协同发展。7月9日，区委区政府召开了现代服务业专题会，区委主要领导亲自听取了相关部门对盘龙区现代服务业发展现状及下步工作建议的汇报，并对发展壮大现代服务业作出了指示和部署。

（二）产业发展规划计划编制情况

近年来，为加快现代服务业发展，盘龙区先后编制了《盘龙区文化创意产业发展三年行动计划》《昆明市盘龙区文化创意产业发展“十三五”规划（2016—2020）》《盘龙区加快发展健康养老三年行动计划（2017—2019年）》《关于实施盘龙区都市旅游产业转型升级三年行动的工作意见（2017—2019年）》《昆明市盘龙区现代金融服务业发展三年行动计划》《昆明市盘龙区养老服务体系建设“十三五”规划》《盘龙区电子商务发展三年行动计划（2017—2019）》《盘龙区汽车现代服务业发展三年行动计划实施方案（2017—2019）》等。根据《盘龙区土地利用总体规划（2010—2020）》及2016年市政府批准的《盘龙区控制性详细规划梳理》，积极按照各片区功能定位，加快编制完善重点片区产业规划、控制性详细规划，优先保障重点建设项目用地。

（三）出台配套政策措施情况

2016年以来，区委区政府高度重视产业发展，针对盘龙区产业结构，鼓励发展现代服务业，先后出台楼宇（总部）、科技服务、文化创意等产业发展政策，同时配套出台人才落户、子女就学等相关政策，从政策、资金等方面鼓励支持发展壮大现代服务业。

1.产业扶持政策。盘龙区围绕加快科技服务业、文化创意产业、楼宇（总部）经济和现代服务业发展先后出台了一系列扶持政策措施和办法，包括《盘龙区关于加快楼宇（总部）经济及现代服务业发展的实施意见（试行）》《盘龙区加快楼宇（总部）经济及现代服务业发展奖励资金管理办法（试行）》《盘龙区关于加快文化创意产业发展的实施意见》《盘龙区文化创意产业发展引导资金管理办法（试行）》《盘龙区茨坝生物科技创新中心产业发展扶持办法（暂行）》等，每年对符合条件的企业进行资金扶持。今年以来，共发放各类扶持企业资金3500余万元。

2.稳增长政策措施。区政府于2017—2019年连续三年出台了年度稳增长政策措施，加大对辖区企业的扶持力度，加快产业转型升级，促进经济平稳较快增长。特别是在现代服务业方面，紧扣重点行业，突出鼓励创新发展，扩大有效投资，注重提升市场主体活力，对楼宇（总部）经济、健康服务、数字经济、文化创意、金融、科技创新、商贸服务等进行扶持奖补。

今年以来，为有效应对疫情促进复产复工，出台《盘龙区支持企业有效应对疫情促进复产复工的15条措施》，兑现专项扶持资金359.1万元，先期免除非国有中小微企业及个体租户一个季度租金900余万元，下步将拓展到免除全年租金。在疫情防控进入常态化后，为继续保障重点产业健康发展、促进实体经济繁荣复苏，出台《盘龙区关于支持实体经济促进经济平稳健康发展的若干措施》，采取资金支持、政策引导、环境营造等多种方式，将“六稳”“六保”落到实处。

3.其他配套政策措施。在以上政策中，配套有税收优惠政策、人才落户政策、子女就学政策等。税收优惠政策：我区对区属企业的税收奖励兑现政策一直都在实施。根据各税务征收机关提供的上一年度纳税数据，按照财政体制税种分享比例及体制上解比例进行测算，并对区属企业进行表彰奖励及资金扶持。人才落户政策：执行市级人才落户政策，进一步放宽人才落户学历要求，畅通人才直系亲属落户渠道，解决人才留昆的后顾之忧。截至9月20日，共办理大中专院校毕业生862人，人才引进落户701人。目前，昆明市已取消主城区落户限制，全面放开主城区户口迁移条件，取消原主城区需缴纳社会保险、居住证办理等限制条件，实施以合法稳定住所（含租赁）、合法稳定就业为条件的户口迁移政策。截至9月20日，共办理购房落户6669人，租房139人，投靠亲属落户9042人，军队转业、自谋职业落户57人。子女就学政策：除按居住片区就近入学外，新落户总部企业和金融机构，及对盘龙区经济社会做出了突出贡献的企业（含原驻区企业），其经营管理层（集团、公司副总以上）的子女，需要到我区幼儿园、小学和初中就读的，可享受重点服务。

（四）加快楼宇载体建设情况

盘龙区将楼宇作为发展现代服务业的重要载体，加快发展楼宇总部经济，楼宇总量和规模跃居全市前列，荣获“中国楼宇经济最具投资价值城区”称号，先后举办四届昆明市楼宇（总部）经济论坛，建成全省首个楼宇信息管理平台，开通全省首个楼宇经济微信公众号及公众网，在全省率先实行“1+1+6”服务模式。现有总部集团型企业65家，世界500强及中国500强知名企业27家。投入使用楼宇共96栋，楼宇面积达415.58万平方米，2019年末共有税收千万元以上楼宇50栋，较2018年增加4栋，其中税收亿元楼16栋，较2018年增加2栋。在2019中国楼宇经济合作大会上，重点楼宇恒隆广场荣获“中国最具潜力商业项目”，同德昆明广场荣获“中国商业潮购典范项目”奖项。

（五）持续优化营商环境情况

盘龙区高度重视营商环境工作，成立了由书记、区长任组长的盘龙区优化提升营商环境工作领导小组，并下设领导小组办公室在区政务服务局，统筹推进营商环境各项工作。深入推进“放管服”改革，加快“一网四中心”建设。大力实施“七个办”。推进“一窗通办”、“一网通办”，规范政务服务事项实施清单，实现“五级十三同”服务；推动“就近申办”“全区通办”，下放民生事项至街道、社区进行办理，实行就近申办，逐步实现“全区通办”及跨地区、跨部门、跨层级办理；完善“一次办成”“马上办好”，不断优化办事流程，压减办理时限；推行“预约办理、上门办理、代办业务、全程免费服务”的投资项目代办服务；进一步精简企业开办环节，降低企业开办成本，成立“企业开办一站式服务专区”，为新开办企业提供免费邮寄业务、免费印章业务；推广“掌上通办” ，目前“一部手机办事通”可办事项共计663个。不断推动“好差评”评价体系建设，盘龙区满意率达99.99%。

三、下步工作措施

全区服务业发展水平不断提升的同时，也存在一些矛盾和问题，如服务业内部结构有待进一步优化，房地产业和传统商贸业占比较大，健康服务等新兴产业仍处于起步阶段；服务业核心竞争力有待进一步增强，龙头企业不多，产业聚集度需进一步提高；政府相关部门对企业的服务管理需进一步改进等。针对提案中提出的建议，在下步工作中我们将充分吸纳和借鉴，正视差距，直面问题，对标省内外先进城区好的做法和经验，提升现代服务业发展能级，落实好市委赋予我区“现代服务业示范区”的定位要求。

一是进一步加强规划引领。将现代服务业作为“十四五”规划发展的重点产业，在“十四五”规划纲要征求意见稿中初步确定了培育“3+1+3+N”现代产业体系的发展思路，即：聚焦发展商贸服务、金融服务和科技服务三大主导产业；着力打造生命科技产业；巩固提升楼宇经济、文创经济、数字经济三大特色经济；加快培育休闲旅游业、康养产业、商务会展业、都市现代工业、高原有机现代农业等增长新动力。同时，构建“一轴两极三廊多圈”的产业空间布局，即：北京路现代服务业发展轴；茨坝、双龙两个新增长极；汽车特色产业走廊、科教文创产业走廊和文旅康养产业走廊；中央商务圈、中部城市商业圈、北部山水发展圈、交三桥金融圈、七彩俊园金融圈、东白沙河发展圈、世博园文旅圈等多个商圈。同步开展现代服务业、大健康、科技创新、文体旅融合发展等产业专项规划编制，研究提出我区未来5年现代服务业各相关产业发展工作思路、目标、措施和重大项目。加强相关规划的落实执行力度，明确责任单位，细化分解目标任务，抓好督查督办，凝心聚力，久久为功，推动盘龙产业实现转型升级。

二是积极宣传贯彻和强化政策措施。继续贯彻执行《盘龙区关于加快楼宇（总部）经济及现代服务业发展的实施意见（试行）》《盘龙区关于支持实体经济促进经济平稳健康发展的若干措施》等已出台的各类政策措施，加大政策宣传力度，充分利用各类媒体宣传已出台政策措施，主管部门和街道加强培训，积极组织符合条件的企业申报。同时，强化政策执行评估，及时收集反馈意见，适时调整优化政策措施，以适应实际情况变化。对于因区级权限受限无法满足的诉求，积极向上反映呼吁，协调争取上级政府研究解决。

三是进一步优化营商环境。按照《昆明市盘龙区全面提升一流营商环境工作方案》要求，大力推进新一轮深化“放管服”改革优化营商环境。全面落实《市场准入负面清单》，围绕工程建设、教育、医疗、体育、文化等领域，清理市场准入方面的不合理条件，进一步降低市场准入门槛。加快相对集中行政许可权改革，大力推行“一颗印章管审批”。继续深化政务服务“一窗式”三级联动综合办理，推广“一部手机办事通”，大力推行“一窗通办”“一网通办”“就近申办”“一次办成”“掌上通办”“马上办好”“全市能办”的“七办”模式。做好“12345”、“区长”热线等网上和线下的投诉、受理、反馈、公开工作，不断推动完善政务服务“好差评”评价体系建设。构建“亲”“清”新型政商关系，建立完善党政干部联系企业机制，激励干部主动帮助企业化解发展过程中的问题困难，解决政策落地“最后一公里”问题，杜绝“清”而不“亲”、“清”而不为的问题，营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。

四是加大企业服务监管力度。按照《盘龙区关于加强部门街道联动协同服务经济发展工作实施方案》，充分发挥部门、街道优势互补作用，联动协同服务项目、服务企业、服务产业，共同推动现代服务业各行业、企业发展壮大。加强市场监管、知识产权、税务等监管协作，建立市场监管综合执法体系。深入推进“互联网+监管”，全面实施“双随机、一公开”，规范涉企行政检查和处罚，推进监管执法公开。大力推进以信用为基础的新型监管机制，制定区级信用监管责任清单，在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等事项中，充分发挥公共信用服务机构和第三方信用服务机构出具的信用报告作用。加大信用联合奖惩力度，依托各级信用平台建立“红黑名单”动态管理机制，将联合奖惩名单嵌入到行政审批、市场监管、公共服务流程，完善事前、事中、事后监管，维护良好的经济发展秩序。

针对提案提出的“立法保障投资人的投资”“完善和加大税收奖励政策”“对现代服务业的企业主在子女上学、购房、落户等加大政策倾斜力度”等建议，受限于区级立法和政策制定方面的权限限制，部分要求还暂时难以满足，我们将积极向上反映和争取。

此提案于2020年11月19日与侍向东委员进行了面商答复，侍向东委员对办理工作表示满意。

最后，衷心感谢贵委对盘龙经济社会发展的关心和支持，我们坚信，在贵委和社会各界人士的关心和支持下，盘龙的未来一定会更美好，希望继续发挥自身优势，多提宝贵意见和建议，帮助我们共同推动盘龙经济社会高质量发展。

联系人：叶长英

联系电话：63330294

     昆明市盘龙区发展和改革局                                               2020年11月19日