关于昆明市盘龙区2020年国民经济和社会

发展计划执行情况与2021年国民经济和社会

发展计划草案的报告（书面）

——202 1年1月21日在昆明市盘龙区第十六届人民代表大会第五次会议上

昆明市盘龙区发展和改革局

各位代表：

受区人民政府委托，现将昆明市盘龙区2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案提请大会审查，并请各位区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，面对严峻复杂的宏观经济环境和突如其来的新冠肺炎疫情，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区各级各部门直面挑战、齐心奋进，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济社会发展呈现平稳有序、持续向好的态势。

（一）2020年国民经济和社会发展主要指标完成情况

——地区生产总值，完成928.16亿元，同比增长2.6%。

——一般公共预算收入，完成44.99亿元，同比增长2.69%。

——固定资产投资（不含农户），完成374.84亿元，同比增长22.3%。

——城镇常住居民人均可支配收入，完成49177元，同比增长3.7%。

——农村常住居民人均可支配收入，完成22954元，同比增长8%。

——城镇登记失业率控制在4%以内。

——完成市下达的单位生产总值能耗任务。

——完成市下达主要污染物减排任务。

（二）2020年国民经济和社会发展主要任务完成情况

一是同心协力战疫情，生产生活秩序快速恢复。坚决贯彻习近平总书记对疫情防控的指示要求，认真落实上级各项决策部署，安排抗疫资金3650.76万元，实施分区分级分类精准防控，及时组建应急、留观、医疗救治和环卫消杀专业工作队伍，统筹抓好交通管控、社区管理、人员排查、医疗救治、应急保供等重点工作，在全市首家降为低风险地区。按照“外防输入、内防反弹”要求，建立“街道包保人员+社区（村）包保人员+机动队伍”工作模式，常态长效防控措施扎实有效，疫情形势总体稳定。出台支持企业应对疫情15条措施，兑现区级各类奖励扶持资金4014.42万元，为承租区属国有经营用房的中小微企业及个体工商户免除租金1588.59万元，全面推进复工复产复商复市，全力稳物价、稳市场、保供应，全区生产生活秩序快速有效恢复。

二是全力以赴稳增长，经济运行基础筑牢稳固。出台支持实体经济促进经济平稳增长24条政策措施，建立部门街道联动协同服务经济发展工作机制。全力支持民营企业发展，帮助10户企业获得“财园助企贷”贷款2830万元。减、免、返企业社保费10.75亿元，发放就业、失业补助3.02亿元。加强经济运行监测分析，按月召开专题会，及时研究解决存在问题，确保经济运行在合理期间。完成第四次全国经济普查资料开发。高质量编制“十四五”规划，完成12项重大前期课题研究，充分吸纳各方意见形成“十四五”规划纲要草案，同步推进12项重点专项规划、多项部门（行业）规划。加快项目建设扩大有效投资，完善项目前期工作机制，建立固定资产投资工作分类考核机制。加强项目动态管理，对纳入省“四个一百”“补短板、增动力”的重点项目实行月进度跟踪分析，紧扣节点，疏通堵点，促进项目提速提质。全年实施重点建设项目309项，农科南路、冷水河东片区灌溉管道工程、龙溪华庭等37个项目已完工，龙泉古镇、世博园门前区等70个项目如期开工，春之眼商业中心、雅龙花园、俊发名城等76个续建项目进展顺利。云南广播电视台中波发射台迁建工作取得决定性进展，红星美凯龙顺利开业。强化项目要素保障，争取到位中央及省预算内项目资金2.66亿元、地方政府专项债券资金3.07亿元、抗疫特别国债资金3000万元。大力推进存量用地清理和盘活，全力做好土地收储供应，收储土地1586亩，供应土地4384.64亩，实现土地出让收入164.84亿元。

三是多措并举调结构，产业发展质效逐步显现。楼宇总部经济品牌效应不断凸显，全区投入使用楼宇96栋，其中税收千万元楼宇达50栋，亿元楼宇达到16栋。楼宇入驻企业4633家，其中世界500强及中国500强企业30家，各类总部集团型企业70家。荣获“2020中国楼宇经济领军发展城区奖”，恒隆广场荣获“2020中国楼宇经济TREND地标大奖”。全力促进消费回暖，持续提升商业综合体和特色商业街区品质形象，繁荣夜间经济，创新商贸领域促销模式，举办具有盘龙特色和影响力的汽车消费促进活动，打造“购车就到盘龙”品牌，全年社会消费品零售总额完成625.84亿元。科技服务业发展“5612”行动计划取得新成效，省级重要引智项目北航云创院建成运营，奖补各类创新主体51个、兑现补助资金680.15万元，新增高技术企业24家。全社会研发投入29.65亿元，科技进步贡献率达60%，以优秀等次通过省级科技成果转化示范区验收。茨坝生物科技创新中心入驻企业达12家。加快金融圈建设步伐，持续开展金融风险整治专项行动，促进金融业健康发展。加大文旅企业扶持力度，全面促进文化旅游行业复工复产复营。以“旅游革命”为抓手，整合片区自然资源和历史文化资源，有序推进龙泉古镇建设，启动世博园改造提升工程，促进文化旅游融合发展。全力推动智慧旅游发展，全面推广“一部手机游云南”，落实景区门票优惠政策，提振市民复旅复游信心。全年接待游客1437.96万人次，实现旅游总收入187.72亿元。

四是真抓实干推改革，投资兴业环境持续优化。扎实开展“营商环境提升年”活动，打造为民、便民、利民政务服务，深化“一窗式”三级联动综合办理，推广“一部手机办事通”“一部手机办税费”，大力推行“七办”模式。行政许可、公共服务及内部审批事项网上可办率达100%，全程网办事项达94%。持续推进“放管服”改革，57个事项下放街道、社区，827个事项实现“不见面审批”。公布“最多跑一次”事项清单，累计办结“最多跑一次”事项共55.67万件，免费EMS邮寄办理1875件，为3300余家企业免费刊刻印章1.34万枚。整合874个事项进入“24小时政务服务超市”自助设备。交三桥不动产登记处投入使用，率先在全市实现“全城通办”。企业开办流程进一步精简，设立登记“零见面”，开办全流程8小时内办结，最快两天可营业。启动全市首家社会保险“综合柜员制”办理服务，打造“进一门、取一号、一窗办、一站服、一次好”社保综合窗口。出台营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用工作实施细则。抓实“一把手”招商，创新开展“书记、区长营商记”活动，积极开展“云招商”，举办外资招商网络推介会，成功引进特斯拉、SKP、旭辉集团、北京中建、中交二航局、华泰保险等企业或项目，健之佳成功上市，雪力国际大厦打造成为新电商产业园。全年实际利用外资1.55亿美元，市外内资161.24亿元。

五是以人为本保民生，人民群众需求不断满足。积极应对疫情，强化就业创业，率先在全省开办退役军人复产复工创业贷款站点和“军邮合作社”，在全市开展首期线上职业技能提升云培训，搭建网络招聘求职云桥梁。分别发放培训补贴4676.59万元、个人创业担保贷款2490万元、“贷免扶补”创业小额贷款883万元、稳岗返还资金6936.59万元。提供有效就业岗位2.9万个，新增城镇就业2.63万人。城镇企业职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、工伤保险、失业保险参保人数分别达27.28万人、11.08万人、18.99万人、19.7万人。坚持教育优先，区域优质教育资源进一步丰富。羊街小学配套设施、中小学幼儿园“厕所革命”等工程完工投入使用，俊发城中小学二期、清水河城中村改造配建中学、羊肠小村城中村改造配建幼儿园顺利开工。成功引进东北师范大学合作办学。盘龙小学、明通小学将分别入驻白水泥厂、虹桥龙池改造项目。广泛开展群众体育活动，在全市率先完成“十三五”期间社会足球场地建设任务。推进“15分钟健身圈”体育基础设施建设，全区人均体育场地面积达1.82平方米。稳步发展卫生健康事业，医疗卫生资源不断优化，每千人拥有床位数达8.46张。加快补齐医疗卫生服务短板，启动重大传染病救治能力及疾控机构核心能力“双提升”工程，健全突发卫生事件应急体系。巩固“全国中医药特色社区卫生服务示范区”成果，将中医临床科室延伸到卫生院集中设置。精准开展水源保护区“健康大篷车”巡回医疗活动，深入推进分级诊疗和双向转诊制度。扎实开展爱国卫生“七个专项行动”。加快社会养老服务体系建设，提升改造居家养老服务中心2个，新建“爱心食堂”6个，推进龙江片区养老院建设。创建第四批国家现代公共文化服务体系示范区，完成3个街道综合文化站、41个社区（村）综合性文化服务中心达标建设，累计建成12个城市智能阅读书柜，启动区级文体中心建设项目。提升“盘龙江文化艺术节”“金殿庙会”“三转弯苗族花山节”等举办水平。强化基层社会治理，深入推进“5+1”社区（村）示范点建设，建立“六方会谈”治理联盟和“跨部门、跨区域”议事协调机制，“民生小实事”入围全国创新社会治理典型案例，全年共实施83项。在全省率先设立知识产权、劳动仲裁、退役军人等公共法律服务站。统筹抓好生产安全、消防安全、交通安全、校园安全、食品安全、森林防火、防灾减灾等工作，建设“平安盘龙”，增强群众安全感。

六是精雕细琢抓建管，城市形象品质稳步提升。加快城市有机更新，有序开展小庄村、任期营等18个项目修详规编制，实质性启动麦溪村等13个项目改造，完成长地梗、白龙寺村改造项目征拆，马家营、金刀营等24个项目实现土地交易，启动虹桥村等3个项目安置房建设，完成环球阀门厂、龙池村、大波村等项目安置房交付。启动东华小龙组团、金辰天祥社区等19个老旧小区改造。建成农科南路、北京路北端连接西北绕城高速立交工程、沣源路龙头街过街人行天桥、农大西校区过街人行天桥等，建成5G通信基站935个。不断提升城市管理水平，大力整治“脏乱差堵”，提高人居环境舒适度。推进城乡生活垃圾分类试点，做好景观亮化提升工作。全面开展23条道路市容环境综合整治工作，完成相应市政配套、绿化工程建设，打造绚丽多彩、四季花开、景观各异的“最美城市道路”。新建花卉主题小游园2个，完成义务植树85万株，新增城市绿地15公顷。

七是因地制宜促振兴，脱贫攻坚成果有效巩固。紧密结合松华坝水源区实际，统筹协调保护与发展。稳步推进农村综合改革，发放农村土地承包经营权确权证16345本，确权登记面积8.88万亩。组织农村劳动力转移培训4039人，转移就业4312人，实现收入5754.18万元。强化农产品标准化建设，建成有机示范种植基地5个4901亩，认证“三品一标”4类205个产品。建立重大动物疫病防治长态常效应急处置工作机制，防范农业发展风险。农村基础设施建设不断完善，涉农街道污水处理、生活垃圾处理设施覆盖率均达到100％。加快推进农村“厕所革命”，完成户厕改造建设6622座。加快水利工程建设，推进大哨片区连通供水工程、前进坝除险加固等16个水利项目。实施农村公路提升改造、路面硬化工程，完成4条农村公路路网联通工程。全面核查建档立卡贫困户基础信息，进一步落实“两不愁三保障”，实施环水有机种植等4个产业扶贫项目，巩固脱贫攻坚成效。松华小河社区小河小组、滇源中所社区中所小组、白邑社区新庵小组、阿子营铁冲社区铁冲小组、甸头社区甸下小组5个乡村振兴示范村建设项目完成验收。阿子营甸头社区、滇源老坝社区、松华小河社区创建为市级乡村振兴农村人居环境整治激励示范村。

八是担当作为严保护，生态环境治理持续深入。成立盘龙区生态环境保护委员会及全区环境污染防治工作领导小组，建立健全生态环境保护协调运行机制，统筹推进全区污染防治攻坚。严执法、强监管，加强重大危险源管控，严厉打击环境违法行为。完成污染负荷消减任务，削减COD2.3万吨、氨氮2075吨。持续推进“厕所革命”，新建城市公厕5座，提升改造社会公厕9座。推进城乡环卫工作一体化，实现农村垃圾“户投、村收、镇运、县市统一处理，农村垃圾处理率和无害化处理率均达到100％。推进盘龙区垃圾焚烧发电项目前期工作。聚焦大气污染治理，突出抓好扬尘整治、工业企业达标排放，继续开展大气联防联控，空气质量优良率达99.7%。全面开展原农药厂地块土壤环境调查处置工作，积极推进土壤污染修复试点项目，累计完成33个加油站地下油罐防渗改造任务。编制《盘龙区水系及支流沟渠专项规划》《盘龙区农村生活污水治理规划》，全面落实滇池保护治理“三年攻坚”行动年度任务，完成花渔沟、冷水河水环境综合整治工程，金殿水库水质提升工程（一期）。实施金色大道-北辰大道排洪箱涵汇流区污水提能增效项目和东白沙河片区管网完善工程，在全市首推“雨污分流”清水网格入滇试点工作。加强松华坝集中式饮用水源地保护，积极开展“千吨万人”饮用水水源保护地问题排查整治工作。针对辖区5条主要入滇河道，创新开展“双河长”制度，严格落实河道和水源地巡查机制。全区9个断面水质达标或优于控制目标，主要入湖河道及支流沟渠水质均稳定达到Ⅳ类及以上，冷水河、牧羊河稳定保持Ⅱ类，盘龙江稳定达到Ⅲ类。

（三）计划执行中存在的一些困难和问题

总体上看，2020年全区经济社会保持稳定发展势头，但一些矛盾和问题仍然存在，主要表现在：一是经济高质量发展缺乏高端产业和重大产业项目的强力支撑，产业转型升级动力不足，创新发展活力不够，新经济和新业态发展不充分；二是社会事业和民生领域仍有短板，教育、医疗、文化、养老等优质公共资源分布不均，人民群众对美好生活的向往不能完全满足；三是城乡基础设施配套不够完善，城市功能、品质与区域性国际中心城市核心城区的标准还有差距，城市服务管理水平有待提升；四是城乡差距仍然较大，提高水源区群众生活水平、改变水源区乡村面貌、实现乡村振兴任重道远。对此，需要我们高度重视，积极应对，久久为功，统筹解决。

二、2021年国民经济和社会发展预期目标建议和主要工作任务

2021年是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化，向第二个百年奋斗目标进军的第一年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，统筹推进全区经济社会向高质量发展迈进，为全面建设社会主义现代化开好局起好步。

2021年盘龙区经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增速与全市基本持平；一般公共预算收入增长3.5%；固定资产投资（不含农户）增长11%；城乡居民收入增速与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位生产总值能耗及主要污染物减排完成市下达目标任务。

围绕上述目标任务，2021年重点抓好以下工作：

（一）着力夯实增长动力支撑

围绕新阶段新理念、新格局新要求，以大项目实施为引擎，以产业培育发展为抓手，以重点片区开发为支撑，加快构建以现代服务业为主导的产业体系，为全区经济社会发展提供源动力。

加快重点项目建设。充分把握国家和省、市投资重点，全力做好项目储备，谋划一批“十四五”重大项目。保持投资增长态势，实施区级重点项目296项，确保旭辉商业广场等72个项目开工建设，全力加快春之眼等69个项目建设进度，力争永升广场等44个项目建成达效，全力推动桃源村等项目尽快复工。提速项目建设，实时跟踪合同履约、资金到位、项目开工、竣工投产节点，倒排时序、挂图作战。健全完善区级领导挂钩联系重大项目机制，按周、月、季分层分级会办项目。全面推行投资项目“预约办理、上门办理、代办业务、全程免费服务”，积极协调解决项目建设过程中的问题。坚持“一项目、一方案、一对策” 推动停滞项目遗留问题化解。

强化重点片区开发。加快茨坝片区规划建设，编制完善片区控规和产业规划，突出产业聚集，推进国家植物博物馆项目和配套道路建设，完善水、电、气、路等设施。加快东白沙河片区开发建设，结合片区控规梳理，加速“三旧”改造连片开发，吸引优质产业项目落地，促进产城融合。提升东风广场中央商务区集聚辐射效应，积极谋划尚义、明通等片区“三旧”改造连片开发，加快昆明饭店等老旧商业配套提升改造，全力推进SKP、香格里拉酒店等一批重大项目建设。加快北部山水新区发展，进一步完善城市功能配套，加速龙泉古镇等项目开发建设，完成瓦窑村、大波村二期等项目征拆工作，激活片区发展潜能。抓住昆明城市国土空间规划调整机遇，积极谋划双龙片区规划建设，进一步优化功能定位、明确发展方向、完善基础配套，促进项目落地，打造未来新的增长极。

优化发展楼宇经济。研究制定契合盘龙实际的楼宇经济发展计划和新的扶持政策，坚持对存量楼宇、在建楼宇分类招商，推进“梯度培育”“精准培育”，着力打造更多千万元、亿元楼宇，加快培育十亿元楼宇。引导低效楼宇业态优化，推动闲置楼宇存量盘活，通过产业集聚、服务升级打造更多特色楼宇，加快旭辉广场、亿莱商务中心等楼宇新项目建设，保有税收千万元及亿元楼宇50栋以上，培育专业特色楼宇2栋，引入知名总部企业3户以上。

促进消费持续繁荣。依托恒隆广场、同德广场、瑞鼎城、新迎新城等城市综合体，打造集购物消费与都市休闲、美食品鉴相融合的地标性商业中心，增强商圈辐射带动力，加快大型百货零售商店、大型超市和商业街区建设，形成一批餐饮、休闲、文化特色街区。推进新型商贸业发展，积极发展地区首店、网红店、网络商店、品牌直营店、个性化工作室等商业模式，大力推广线上线下营销模式，繁荣都市夜经济，提振消费信心，激活社会消费需求。

提质发展金融服务业。主动对接昆明区域性国际金融中心建设，依托交三桥、七彩俊园片区优势，加快集聚国内外大型金融企业地区总部、业务总部，大力引进银行业、保险业、证券业、投资理财公司在我区设立分支机构，延伸金融服务半径，充分发挥金融活水作用。

拓展汽车服务产业链。完善整车销售、新能源汽车、二手车市场、汽车后市场及汽车衍生行业等业态，加快推进虹桥汽车财富中心、汽摩运动文化小镇等项目建设，支持新东集车市招商运营，倾力打造汽车商贸门户和市场集群。

深化文旅融合发展。加快推进世博园改造提升、龙泉片区博物馆集群、香格里拉酒店等一批重大文旅项目建设，继续开展A级景区创建和提升改造。进一步强化文化创意产业扶持政策，力争涌现一批新的文化创意园区。抓好七彩云南花之城“昆明东大门”品牌建设，推动自驾营地、游客休息站等精品自驾旅游线路服务设施建设。打造同德广场、欣都龙城、财富中心等精品夜市，培育推广网红打卡地、体验消费区、特色主题街区等消费新热点。确保旅游总人数达1500万人次以上，旅游总收入达231亿元。

力促新兴产业“集群化”。 加快茨坝生物科技小镇建设，积极引入生物科技及大健康产业龙头企业，推进茨坝生物科技创新中心二期项目，推动生命科技产业发展。深入实施“互联网+”行动计划，促进数字经济与实体经济融合，加速发展电子竞技、网络直播、网络诊疗、智慧文旅、在线教育等新业态新模式。

（二）着力营造优质发展环境

坚持促改革、扩开放、推创新，着力在优化环境、提升服务上下功夫，真正做到“放得开、管得住、服得优”，精准高效招商引资，激发发展内生动力活力。

统筹推进多领域改革。统筹推进供给侧结构性改革、国资国企、农业农村、社会民生、行政执法等重点领域改革，探索建立类自贸区政策机制，健全重大政策事前评估和事后评价制度，争取更多试点机会。出台新一轮稳增长政策，引导企业主动融入国内国际双循环，支持企业做大做强。

持续深化 “放管服”改革。严格按照“五级十二同标准”，完善政务服务事项要素。对标国际国内先进水平，持续打造政务服务“七办”品牌，聚焦企业开办、工程建设、不动产登记等重点领域，健全并联审批、联动办理、“容缺受理”等审批服务机制，推进“双随机、一公开”常态化，确保在全市营商环境“红黑榜”“好差评”考核评价中保持前列。

精准高效招商引资。强化“一把手招商”工作格局，做实“书记区长营商记”政企互动招商服务，积极探索新思路新举措，全面梳理摸清招商资源底数，有效整合已出台的各项招商、惠企政策，提高重点领域招商引资精准性。聚焦楼宇招商，联动楼宇物业管理公司和相关专业招商团队，积极引入区域总部、行业头部企业入驻，力促德勤咨询、人保财险、光大银行等企业机构尽快落地，确保全年引进市外到位资金120亿元、实际利用外资9000万美元。

大力培育市场主体。落实国家和省、市降低实体经济企业成本系列政策措施，继续降低企业用电、用地、用工、社保等生产经营成本，减轻企业负担。定期举办政金企座谈会议，推进“财园助企贷”工作。支持“金种子”企业积极上市。纳入民营“小巨人”和“金种子”企业培育计划达8户以上。

推动科技创新和人才引进。大力实施高新技术企业培育工程，建立健全企业研发引导奖励机制，全社会研发投入增长10%以上，培育高新技术企业8家、国家和省市级科技创新平台2个。做好各级工程技术研究中心、重点实验室、科技创新团队、众创空间、星创天地和科技企业孵化器认定推荐和服务指导工作。谋划推进知识产权交易中心建设，畅通科研成果转化渠道。健全完善创业创新等多领域人才培养、引进、激励机制，力争全年引进高层次人才20名以上。

（三）着力提升城市功能品质

坚持规划先行，健全完善城市公共服务基础设施，优化城市空间布局，提升城市功能配套，让盘龙更加宜居宜业、环境优美、品质凸显。

站高看远做好城市规划。优化调整城市总规和国土空间规划，细化完善重点区域控规和综合交通、市政设施、景观风貌等专项规划。紧盯土地交储供应、安置房建设交付、公共服务设施配套、微改造等重点任务，高起点修编“1+N”城市更新规划。编制完成麦溪村、小庄村、落索坡村等18个城中村改造项目修详规。

加速城市有机更新。综合应用“拆、留、改”三种形式，做到“应拆尽拆、应留则留、应改必改”，启动云山村等27个城中村和东华北老旧小区等5个旧城改建项目，完成苏家村等25个项目征地拆迁，启动白龙寺村等14个项目安置房建设，配套建设公共服务设施。计划完成茨坝村、伍家村等23个项目土地交易。

优化完善城市功能配套。开工建设291号路、293号路等12条城市道路及农科南路跨江桥，新建人行天桥2座。推进盘龙200号路等2条续建道路建设。力争国博大道等3条道路建成投入使用。实施白云路大沟、园博路大沟片区雨污分流工程，完成北部山水新区加压泵站及供水工程和一批面山防洪滞蓄项目建设。加速布局5G网络等新型基础设施，健全完善停车场、垃圾处理、街道照明等硬件设施。

擦亮美丽城区品牌。巩固拓展“创文”“创卫”等工作成果，聚焦“COP15”举办，提升城市精细化管理水平。积极推进“智慧城管”建设，完善“数字盘龙”平台功能，深入推进“1+5+X”城市网格化管理。做好花卉主题游园绿地、立体绿化示范点、主城区重要节点、道路景观亮化建设和盘龙江航道夜游景观亮化提升工作，深入实施城郊结合部等薄弱区域和渣土运输等重点领域专项整治。城市生活垃圾无害化处理率保持100%，主城区主次干道、背街小巷装灯率达100%、亮灯率达95%以上。

（四）着力推动乡村发展振兴

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进“三农”工作，加快补齐基础设施和基本公共服务短板。

扎实推进乡村基础建设。编制完善村庄布局布点规划、农田建设规划、水源区村庄建设规划。统筹整合资金推进高标准农田建设项目、灌溉排水工程、田间道路工程、输配电工程及农田防护与生态保护工程等。做好全区“四好农村路”和“路长制”相关建设工作，加快农村道路新建及改造提升，加紧推进坝塘除险加固和饮水工程改造项目。深入实施村庄清洁、“厕所革命”等专项行动，完成12个国家森林乡村申报推荐，实施5个都市驱动型乡村振兴美丽宜居示范村建设。

加快发展高原特色农业。积极发展绿色生态农业，提高农产品质量，健全农产品质量安全追溯体系。推广测土配方施肥7万亩，绿色防控2万亩。探索“产业合作社+农户”“龙头企业+农户”“互联网+农业”等发展模式，做大做强高品质烤烟、有机蔬菜、特色优质经济林果，发展优质中药材，培育食用菌产业，打造“名特优新稀”的有机农业品牌。

巩固脱贫攻坚成效。认真落实中央和省市脱贫成效巩固措施和全区脱贫巩固实施方案，严格按照“四个不摘”要求，实施“返贫预警、未贫先防”动态化监测管理，全力打好输血+造血、增收+减负、援助+互助、扶技+扶志“组合拳”。完善农村集体经济组织经营管理和收益分配制度，探索农村剩余劳动力转移就业长效机制，提高外出务工人员就业技能和综合素质，不断提高农民收入水平。

（五）着力提高幸福安全指数

全力提升民生保障水平，不断满足人民日益增长的美好生活需要，营造安定和谐的社会环境，与人民同呼吸、共命运、心连心。

科学抓好疫情防控。面对疫情的不确定性和复杂性，始终绷紧疫情防控这根弦，抓实常态化疫情防控。加强重点人员源头防控，坚持把严防境外疫情输入作为工作的重中之重，充分发挥网格化社会治理机制的作用，强化入境人员闭环管理和无症状感染者筛查力度。加强工作统筹，完善疫情防控常态化工作机制，强化工作责任落实，确保发生疫情时，封得住、查得透、隔得开、治得好、控得牢。

提升教育供给水平。制定《盘龙教育现代化2035》。深入实施教育“三名工程”，完善教育治理体系建设，扩大学校办学自主权，鼓励昆十中、明通小学等优质学校集团化办学。建立健全以发展素质教育为导向的学校办学质量评价体系，全面落实中小学“区管校聘”管理体制，深化学区化管理和集团化办学，加快推进东白沙河、青龙山、小麦溪、金刀营等片区学校配建项目，推动优质教育资源总量扩张、布局均衡。

提升卫生健康水平。强化基层医疗卫生健康服务能力，完善基层卫生服务三级网络。扎实推进基层医疗卫生机构综合能力标准化建设，加快实施区人民医院改扩建、区疾控中心新建及龙泉、茨坝卫生院迁建项目。全面推进爱国卫生“7个专项行动”，打造“城市15分钟、乡村30分钟健康服务圈”， 医疗电子凭证覆盖率达60%以上。加强卫生应急规范化建设工作，力争最大限度地降低突发公共卫生事件造成的危害。加强疾控体系体制建设，提升专业人员占比，增强重大公共卫生保障能力。

提升公共文化服务水平。切实加强“五馆”建设，实施区文化中心公园、银杏体育公园项目。持续办好盘龙江文化艺术节和“斗牛节”“头龙节”“茶花节”等一批惠民文化活动。建设“一环两轴两带多线”健康步道，提升“悦跑盘龙”等全民健身品牌。打造具有盘龙地方特色的非遗文化重点项目，完成震庄历史建筑群、严济慈蔡希陶旧居、北京路朱氏楼等文物修缮。打造一批公共文化示范点，形成典型引路、示范带头的创建成果。构建“15分钟文化圈”。加快布局智能书柜、城市书房，打造城市阅读服务新名片。

提升就业保障水平。深入开展职业技能提升、农村劳动力转移等专项行动，确保提供有效就业岗位2.9万个，新增城镇就业2.8万人，农村劳动力转移培训4000人，转移就业3600人。着力抓好高校毕业生、农村劳动力、城镇失业人员等重点群体就业创业工作，持续深入开展职业技能提升行动计划，完成培训2.1万人次。

提升社会保障水平。深入实施全民参保计划，确保全区基本养老保险参保人数34.9万人以上，失业保险参保人数20万人以上，工伤保险参保人数18.5万人以上，基本医疗保险参保人数54万人以上。落实建档立卡贫困人口医疗保障各项政策，确保建档立卡贫困人口100%参保。积极开展医疗保障基金监管方式创新探索，持续开展打击欺诈骗取医保基金专项行动，积极探索将非本地户籍灵活就业人员纳入参保范围，扎实抓好医疗保险付费制度改革。加大特困人员供养、医疗救助和临时救助力度，年内新建居家养老服务中心2个、新增爱心食堂6个，持续开展养老机构服务质量提升专项行动，督促指导完成城市公办养老机构消防设施改造。

提升社会治理和安全保障水平。扎实推进社区治理机制改革，打造基层治理全覆盖网格，实施“8个一”建设工程，深入推进“创新社会治理试点区”建设，探索社区营造、社区微基金、社会企业工作。做好社区（村）“两委”换届工作。完成50个“民生小实事”项目，健全完善多方共治平台机制，完善居民诉求收集处置协商等群众自治制度化渠道。深化“平安盘龙”建设，以“COP15”安保维稳工作为主线，完善立体化社会治安防控体系，加强各领域安全监管，提高应急管理能力，推进扫黑除恶专项斗争常态化，增强人民群众幸福感、获得感和安全感。

（六）着力筑牢生态保护屏障

牢固树立绿色发展理念，更加重视环境保护和治理，以改善生态环境质量为核心，着力打好水、大气、土壤污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量。

全力抓实污染治理。坚决打好污染防治攻坚战，抓好“蓝天、碧水、净土”保卫行动，确保辖区水质考核断面稳定达标。扎实推进治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水“五水共治”，抓好滇池保护治理工作，加快推进东干渠综合整治及水质提升工程。深化开展河长制、“河道三包”责任制，完善智慧河道管理。推进金汁河10.8公里美丽河道建设，确保消除辖区内黑臭水体。加强大气污染防治工作的联防联控，确保空气质量稳定保持国家二级标准。加强土壤污染治理，制定土壤污染防治工作方案，建设土壤环境质量监测网络。加大固体废弃物和垃圾收集处置、重点企业及污染源监管整治力度。加强新型冠状病毒医疗废物处理处置环境监管，确保医疗废物安全处置。

重点抓好水源保护。科学编制松华坝饮用水水源地保护“十四五”规划和各专项规划，合理编制落实“三区三线”，加快建设监测评估系统，推动形成水源区保护统一管控“一张图”。统筹实施“山水林田湖”生态保护和修复工程，加大入库河道综合治理、龙潭水源保护力度，启动中所生态清洁型小流域治理、甸头社区污水收集处理等项目，全面落实生态保护补偿机制，探索打造“零污染村庄”，确保冷水河、牧羊河及松华坝水库水质稳定保持II类。

精心抓好绿化美化。着力推进“美丽昆明”“世界春城花都”建设，深入实施绿化提升综合整治工程，做好主次干道植绿补绿和道路沿线等重要节点绿化工作，改造一批花卉主题游园绿地、建设一批立体绿化示范点，全力打造“山水绿城、锦绣盘龙”城市新形象。启动世博园片区2公里绿廊示范段建设，规划建设东干渠公园，新增城市绿地15公顷以上，城市绿地率和绿化覆盖率分别达到40.58%、43.95%。

从严抓好环境监管。更大力度推进节能减排降耗工作，强化联动执法，严查各类环境违法行为，大力宣传倡导“健康、文明、绿色”的生产生活方式，让生态文明成为共同追求和自觉行为。

各位代表，完成2021年全区国民经济和社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大，我们将在区委的坚强领导下，在区人大的法律监督、工作监督及区政协的民主监督下，担当实干，团结奋进，高质量推进区域性国际中心城市核心城区建设，夺取“十四五”开局之年新的胜利！