《昆明市盘龙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》政策解读
《昆明市盘龙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》
政策解读
一、起草背景和过程
“十四五”时期是我国在全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是盘龙在新的起点上推进高质量跨越发展、加快建设区域性国际中心城市核心城区的关键五年。区政府高度重视“十四五”规划编制工作，于2019年上半年就开始谋划，将规划编制列为全区重要工作之一，稳步推进。先后印发了“十四五”规划编制工作方案及配套措施，成立了“十四五”规划编制工作领导小组及其办公室。
《昆明市盘龙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《“十四五”规划纲要》）是全区经济和社会发展战略性、纲领性、综合性的总体规划，涉及经济社会发展的各个方面。起草过程中，起草组认真学习领会党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，吃透中央和省、市有关文件精神，深入开展调查研究，广泛听取各方意见，认真研究思考，形成初稿。之后，通过吸收各重大前期研究课题、重点专项规划成果，并与昆明市“十四五”规划纲要进行了衔接，形成征求意见稿。分别两次通过政务公众网开展“十四五”规划编制建言献策活动；集中征求了各街道、部门的意见，并先后以座谈会的形式征求了部分区人大代表、政协委员、企业家代表、基层代表的意见，同时书面征求了区级领导和老干部的意见，认真落实了中央“开门办规划”的要求。区委、区政府也先后多次召开会议对“十四五”规划编制工作进行专题研究。区委十一届十二次全会召开后，根据《中共昆明市盘龙区委关于制定盘龙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《“十四五”规划建议》）精神，再次进行了认真修改完善，并再次组织征求相关方面的意见建议。2020年12月30日，组织召开专家评审会对《“十四五”规划纲要》进行了论证，并获得一致通过。
起草组认真分析各方面意见建议，做到了能吸收的尽量吸收，集中对征求到的156条意见、建议合理部分进行了吸收。《“十四五”规划纲要》经区人民政府常务会、区委常委会研究并修改完善后，提交区人民代表大会审议并获得通过，由区政府印发执行。
二、基本框架及主要内容
《“十四五”规划纲要》由十二章构成，分为三大板块。
第一板块为总体要求部分，包括第一至第三章：
第一章，规划背景和面临环境，从发展基础、面临环境两方面进行阐述，回顾总结“十三五”时期经济社会取得的成绩，分析“十四五”时期发展面临的机遇与挑战。
第二章，指导思想和发展目标，从指导思想、基本原则、发展目标、远景展望四方面进行阐述，明确“十四五”时期发展的方向和目标。
第三章，总体思路和空间布局，从总体思路和空间布局两方面阐述，明确“十四五”时期发展的思路和要求。
第二板块为重点任务部分，包括第四至第十一章：
第四章，推进主城品质提升战略，从健全统领城乡的规划体系，全力加速城市有机更新、建设保障有力的基础设施三方面阐述。
第五章，推进产业蓄能兴区战略，从培育壮大三大支柱产业、加快发展生命科技产业、巩固提升三大特色经济、着力培育增长新动力四方面阐述。
第六章，推进水源区绿色发展战略，从建设宜居美丽乡村、推动乡村产业兴旺、促进农民持续增收、筑牢北部生态屏障四方面阐述。
第七章，突出打造两个新增长极，从建设茨坝生物科技小镇、建设双龙康养生态城两方面阐述。
第八章，实施活力工程，从持续强化创新驱动、深化体制机制改革、继续扩大对外开放、持续优化营商环境、构建类自贸区政策机制、支持非公经济发展、打造人才引培高地、打造高素质干部队伍八个方面阐述。
第九章，实施幸福工程，从优先发展教体事业、加快健康盘龙建设、积极应对人口老龄化、推进文化繁荣发展、全面提高就业质量、完善社会保障体系六方面阐述。
第十章，实施美丽工程，从着力打造美丽城区、健全生态文明制度、倡导绿色生活方式、打好环保三大战役四方面阐述。
第十一章，实施善治工程，从坚持党的全面领导、加强基层社会治理、多方位提升治理能力、完善安全防控体系四方面阐述。
第三板块为保障措施部分，即第十二章：
第十二章，保障规划有效实施，从加强规划组织实施、加强政策配套管理、强化要素供给保障、加强实施监督评估四方面阐述。
三、重点内容解读
（一）发展定位、目标和思路。《“十四五”规划纲要》严格贯彻落实市委对盘龙区定位要求和区委《“十四五”规划建议》精神，把“建设区域性国际中心城市核心城区”作为盘龙发展的综合性定位，把打造“昆明城市饮用水源保护区、生命科技创新区、现代服务业示范区”作为盘龙区城市三大功能定位；把实现“核心城区功能更加完善强大、人民群众生活更加幸福美满、文明城市形象更加靓丽鲜明、生态文明建设更加富有成效、基层社会治理更加有序高效”作为盘龙区“十四五”时期的五大发展目标；把建成“实力强劲、创新创造、功能完善、生态宜居、开放包容、文化繁荣、幸福和谐”的核心城区作为盘龙区到2035年的远景目标。同时，为全面实现前述三大功能定位和五大发展目标，提出“3234”的发展总体思路，即深入推进“主城品质提升、产业蓄能兴区、水源区绿色发展”三大战略，突出打造茨坝、双龙两个新增长极，统筹发展“优化提升、重点发展、绿色发展”三大板块，着力实施“活力、幸福、美丽、善治”四大工程。
（二）指标体系设置。“十四五”时期，盘龙高质量发展是一个综合体系，根本内涵就是要实现从规模扩张向质量与效益的转变，不断满足人民群众对美好生活的向往。因此，在“十三五”的基础上，围绕“十四五”时期五大发展目标，综合考虑各方面因素，提出28项具体指标，其中预期性指标有22项，约束性指标有6项。这些指标的设置充分借鉴参考了昆明市“十四五”指标建议及高质量发展指标体系，并吸纳了盘龙区建设区域性国际中心城市核心城区部分指标，结合实际进行了认真对比筛选。各项指标目标值的设定兼顾市级要求和盘龙区发展现实，努力做到速度、质量、效益的平衡。
（三）空间布局。为增强区域发展的整体性、平衡性和协调性，优化调整空间布局，按照中心带动、轴线拓展、多片发展思路和“南北呼应，两翼齐飞”布局要求，在“十三五”时期“两心两轴三次三区”发展格局基础上进一步优化，科学谋划“十四五”时期全区的生产空间、生活空间、生态空间，提出构建“一轴两极三廊多圈”的总体空间格局，即一轴：现代服务业发展轴。两极：茨坝生物科技小镇和双龙康养生态城。三廊：汽车特色产业走廊、科教文创产业走廊和文旅康养产业走廊。多圈：中央商务圈、中部城市商业圈、北部山水发展圈、交三桥金融圈、七彩俊园金融圈、东白沙湖发展圈、世博园文旅圈等多个商圈。通过优化总体空间格局，力求实现土地资源集约节约利用，推动产城融合、城乡融合发展。
（四）存量挖掘。从盘龙经济社会发展的实际情况看，要在“十四五”时期仍然保持较快增长，依然要在主城区存量土地资源上作文章，通过实施“主城品质提升战略”，加速城市有机更新，提高土地资源的利用率，为产业发展腾出新的空间，促进产城有效融合。这也是落实省市党委、政府决策部署的要求，把城市更新改造作为提升主城品质的重要抓手，引导房地产向更优、更精方向发展，不断提升城市品质环境，完善功能配套，满足群众对住房和高品质宜居宜业环境的诉求，同时确保投资、税收等保持较快增长，为盘龙区近期发展提供支撑。
（五）产业支撑。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，以现代服务业为主攻方向，蓄积发展动能，凝神聚力培育“3 1 3 N”的现代产业体系，即培育壮大商务服务业、金融服务业、科技服务业三大支柱产业，加快发展生命科技产业，巩固提升楼宇（总部）经济、文旅经济、数字经济三大特色经济，着力培育康养产业、商务会展业、都市现代工业、高原有机现代农业等增长新动能，提出各产业发展具体举措和目标，努力培育形成一批百亿级现代服务业产业集群，推动全区产业基础高级化、产业链现代化，提升经济质量效益和核心竞争力，为盘龙区长远发展提供源动力。
原文链接：
昆明市盘龙区人民政府关于印发昆明市盘龙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知
