盘龙区现代服务业暨楼宇总部经济三年行动计划（2021-2023年）

“十三五”期间，盘龙区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委、区政府的坚强领导下，现代服务业和楼宇总部经济工作稳中求进，各项重点目标任务顺利完成。为深入贯彻落实中央和省、市经济工作会议精神，依据盘龙区“十四五”规划纲要，围绕打造区域性国际中心城市核心城区的目标，加快培育新的经济增长点，提高楼宇贡献率，使楼宇经济成为全区经济发展的强劲动力，特编制《盘龙区现代服务业暨楼宇总部经济三年行动计划（2021-2023年）》，明确全区现代服务业暨楼宇总部经济未来发展的总体思路和发展方向，为盘龙区楼宇经济发展提供措施保障。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照市委十一届十一次全会、区委十一届十二次全会和区第十二次党代会部署，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，以全面提升“楼宇入驻率、新增企业入区率、纳税率、入库率”为工作着力点，通过科学引导、细化管理、做优服务，进一步提升楼宇辐射力、产城融合度和要素贡献度，培育形成定位清晰、特色鲜明、贡献突出的楼宇经济生态圈，着力打造昆明现代服务业示范区，高质量推进区域性国际中心城市核心城区建设，为全市乃至全国楼宇经济发展提供“盘龙样板”。

二、发展基础

盘龙区地处昆明市主城区中心，区位交通优势突出，商务成本洼地效应明显。随着昆明市区域性国际中心城市建设不断提速，传统商贸服务业优势得到巩固，生物科技、大健康等新兴产业起步发展，科技、金融、汽车服务业和文化创意、都市旅游等现代服务业提档升级取得新进展，产城深度融合成效初显，楼宇总部经济的辐射效应得到进一步增强。截至2020年底，全区税收千万元以上楼宇达50幢，其中税收亿元以上楼宇达16幢，拥有总部集团型企业65家；规模以上楼宇内企业9443家，其中现代服务业企业8331家，占比88.22%，占全区企业总数的84.65%，为盘龙区发展楼宇总部经济奠定良好的经济基础。

辖区商务楼宇主要分布在一环内核心区及北京路沿线，初步形成现代服务业楼宇经济集群，聚集企业多为高技术水平、高创新能力、高盈利能力、强辐射作用的现代服务业企业，形成现代服务业关键要素（资本、人才、信息、知识）的空间聚集地，已经具备了现代服务业集聚和辐射的必要条件。

盘龙区先后荣获“中国楼宇经济最具投资价值城区”、“中国楼宇经济领军发展城区”等称号，楼宇经济和现代服务业发展基础和联系强度较好，楼宇总部经济已经具备了较高品牌价值，将为我区经济转型发展提供有利条件。

三、行动目标

（一）总体目标

落实市委、市政府明确的“现代服务业示范区”发展定位，以建设“区域性国际楼宇总部经济示范区”为目标，坚持向立体空间要效益，加快以楼聚产，聚焦现代服务业，特别是生产性服务业发展，推动楼宇经济向高品质迈进，按照“一核一带多圈”进行布局，打造一批与区域性国际中心城市核心城区相适应的高品质楼宇，形成高品质现代服务业产业集群。

“一核”：现代服务业发展核。以北京路、一环路、白塔路、拓东路纵横相交为中心进行区域辐射，促进重要节点的商业业态提升，重点培育商务服务业、金融服务业、科技服务业。

“一带”：北京路金融产业发展带。以北京路沿线为主轴，辐射传统金融机构分布区域，打造成为支撑昆明市区域性国际金融中心建设的北京路金融产业发展带。

“多圈”：多圈层协同发展。依托恒隆广场、春之眼、SKP等核心项目的引领作用，带动东风广场片区优化提升，形成支撑昆明市区域性国际中心城市核心城区的国际商务商业核心圈；依托俊发中心、同德广场、新迎新城、欣都龙城为代表的联盟、东华和金辰三个片区，提升购物休闲、商务休闲、文化娱乐城市生活空间功能，形成商务休闲活力圈；依托龙泉古镇、俊发城、红星美凯龙、旭辉商业广场等重点项目，打造北部商旅文化圈。

1.楼宇品质不断提升。积极鼓励商务楼宇做强做优，充分发挥盘龙区域性国际中心城市核心城区地位，发挥楼宇集群效应，打造一批与区域性国际中心城市核心城区相适应的超甲级、甲级楼宇和星级楼宇，三年内全区超甲级楼宇数量3幢，甲级楼宇数量6幢，五星级楼宇数量8幢，四星级楼宇数量10幢。

（1）加强重点企业招引

恒隆广场、昆明269写字楼重点加快招引世界五百强、中国五百强、民营五百强等高层次企业入驻。

（2）加强重点楼宇建设

依据《昆明市商务楼宇等级评定要求》，引导雪力国际、现代广场加强硬件设施及软件服务提升，实现整体能效、载体功能达到甲级商务楼宇要求。

依据《盘龙区星级楼宇评定标准》，鼓励财富中心、万派中心、雪力国际、C86山茶坊、新迎新城、瑞鼎城、银座office公园、金领地、奥斯迪商务中心B座、现代广场等楼宇实施软硬件改造，完善内部配套设施，提升楼宇管理的专业化水平。

（3）加强重点企业培育

强化超甲级、甲级楼宇和星级楼宇精准培育，实施“以楼聚产”，瞄准楼宇产业方向，培育高端现代服务业，实现商务服务、金融服务、科技服务、汽车服务、文旅健康等重点业态集聚。 全面落实各项扶持政策，支持企业向专精特新方向发展。积极提升企业的专业化能力，引导中小企业走“专精特新”的发展道路。认真做好省市区政府相关文件精神的宣传和贯彻落实，积极宣传省、市政府发展专精特新企业的有关政策、发展重点和发展方向，确保各项政策宣传落实到位。根据省、市、区出台的各项扶持政策，积极为企业提供财政、税收、产业发展等方面的政策支持，为专精特新企业发展提供良好的外部环境。

2.楼宇贡献持续增长。做好对楼宇入驻企业的全程式服务，力争三年内楼宇入驻率、新增企业入区率、纳税率等指标持续增长，三年内入驻率达到90%以上，新增企业入区率80%以上；加大“亿元楼”“千万元楼”培育力度，三年内争取培育俊发中心为税收十亿元楼宇，新增华融资产、绿洲大厦为税收亿元楼宇，总量达到18幢，新增铂金华庭、悦中心、香博商厦为税收千万元楼宇，总量达到37幢。

3.楼宇辐射逐步增强。发挥现有超甲级、甲级楼宇和星级楼宇的引领、带动作用，依托北京路楼宇经济聚集带，力争三年内“1+3+4”楼宇经济生态圈基本形成，重点打造以“恒隆广场-春之眼”为核心的1个中央商务总部生态圈；打造3个城市商业生态圈，分别为：以“同德昆明广场-白云66”为核心的“时尚生活生态圈”，以“欣都龙城-财富中心”为核心的“娱乐生活生态圈”，以“瑞鼎城-新迎新城”为核心的“新经济活力生态圈”；打造4个特色生态圈，分别为“交三桥金融服务特色生态圈”，“世博文旅特色生态圈”，“新东集汽车综贸特色生态圈”，“红星·旭辉邻里特色生态圈”。

（二）年度目标

——到2021年底，全区超甲级楼宇保有1幢，甲级楼宇保有4幢，五星级楼宇数量5幢，四星级楼宇数量7幢；入驻率达到80%以上，新增企业入区率60%以上；税收千万元楼宇数量35幢，税收亿元楼宇数量16 幢；楼宇经济生态圈初具雏形，行业聚集度达30%。

——到2022年底，全区超甲级楼宇保有2幢，甲级楼宇保有5幢，五星级楼宇数量6幢，四星级楼宇数量8幢；入驻率达到85%以上，新增企业入区率70%以上；税收亿元楼宇数量17幢，税收千万元楼宇数量36幢；楼宇经济生态圈初具规模，行业聚集度达50%。

——到2023年底，全区超甲级楼宇数量3幢，甲级楼宇数量6幢，五星级楼宇数量8幢，四星级楼宇数量10幢；入驻率达到90%以上，新增企业入区率80%以上；税收十亿元楼宇数量1幢，税收亿元楼宇数量18幢，税收千万元楼宇数量37幢；楼宇经济生态圈基本形成，行业聚集度达60%。

2021-2023盘龙区楼宇经济发展目标表

四、主要任务

（一）加强规划引领

依托盘龙区新一轮国土空间规划和“三旧”连片改造行动计划，引导企业科学开展商务楼宇布点建设，对全区楼宇经济的功能、定位做出科学安排，优化楼宇经济空间布局，丰富楼宇经济业态，引领楼宇实现高质量发展。

（牵头部门：区城改局、区商投局；配合单位：区发改局、区自然资源局、区住建局、各街道）

（二）盘活存量资源

整合区内资源，建立盘活楼宇资源库，实施低效楼宇更新改造工程。

一是全面梳理可进行盘活的存量商务楼宇，推进老旧商务楼宇更新工作存在的瓶颈问题，从政策、路径、体制机制等方面提出进一步有效推动老旧楼宇更新改造的对策建议，排出一批短、中、长期推进的项目，进一步拓展发展空间、提升经济发展能级。加强全区对楼宇资源的统计调度，率先积极盘活巨人大厦、龙宇大厦等国有老旧楼宇。

二是针对性提出存量商务楼宇改造提升扶持政策，商务楼宇改造将在充分尊重市场主体主导作用的基础上，引导相关单位拓宽投融资渠道、创新投融资模式，加大改造资金投入，政企联动推进。引导楼宇业主从以下八大方面对老旧楼宇实施系统有序、软硬结合的升级改造，以及业态调整和功能转换，推动楼宇有机更新，减少楼宇空置面积。(1)更新改造楼字外立面(2)更新改造楼宇的大堂、走廊、灯饰等公共部位(3)暖通空调机组更新、建筑节能更新改造的(4)信息化和智能化更新改造工程(5)增加或改造楼宇办公区的电梯(6)在楼宇周边进行地面铺装、增加绿地、屋顶绿化及其他改善周边环境的更新改造工程(7)对楼宇消防、安防系统进行更新改造(8)对楼宇停车系统进行改造。

（牵头部门：区城改局、区商投局；配合单位：区发改局、区自然资源局、区住建局、各街道）

三是引入投资机构，采用市场化运作模式，对产权分散的物业进行收购整合，实施统一更新改造。通过政策鼓励吸引专业机构入驻金平果、万派中心、颐高数码等楼宇，以共享办公等形式整合低效能楼宇空间，提高楼宇绩效。

（牵头部门：区商投局；配合单位：区住建局、区城管局、区国投公司、区建投公司、各街道）

（三）强化楼宇招商

创新招商招引思路，完善招引机制，推动“以地招商”向“以楼招商”转变，使楼宇招商工作成为楼宇经济的重要抓手。

一是拓宽招商渠道，以楼宇作为招商引资的重要载体，强化与市、区楼宇经济促进会的密切合作，利用楼宇招商服务中心的行业优势，扩宽网络、渠道，促使优质企业入驻、落户盘龙楼宇。鼓励楼宇业主与政府部门联合开展招商，采取“重点楼宇招商领导小组”、“一楼一团队”等形式，同时采用市场化、专业化运作方式，积极走出去、引进来，突出知名企业的引导示范作用，实现向以商招商、以外招外的招引方式拓展。

二是创新招商方式，积极探索定向招商、合作招商、上门招商等方式，着力引进世界500强、中国500强、民营100强等高层次企业入驻，有针对性地招引符合盘龙区重点产业相关企业。强化与重点企业的合作，促使区内重点招商项目尽快落户。

三是加大招商力度，加强楼宇的整体包装策划，建立对外推介网络平台，依托区内重点楼宇、企业的品牌效应，加强宣传推广，定期组织楼宇推介会，吸引企业入驻。

四是构建产业招商机制，提升楼宇经济贡献。

1.建立五级招商机制。充分协调各类招商资源，建立政府、知名招商机构、楼宇运营机构、行业商协会、驻区知名企业积极参与楼宇总部经济招商。

2.健全重点项目跟踪服务责任制。对以吸引外来投资为重点的项目，开展项目推介、项目洽谈，实行重点项目跟踪服务责任制。精准选择招商领域和招商对象，根据地方发展规划和经济发展需求，选择经济发达地区的相关产业领域进行精准招商。重点对准大型跨国企业、央企、国企、知名民营企业等有实力、有活力，且运营比较规范的企业。

3.建立招商引资项目经理负责制。对投资5亿元以上的大健康、大文创、大旅游、商贸、楼宇（总部）经济、科技服务、汽车服务等重点产业招商引资项目，由一名区政府领导、一名行业主管部门领导和一名项目方负责人分别担任项目经理，牵头负责项目全周期服务推进工作。

4.创新招商引资模式。围绕重点产业的缺失环节、薄弱环节和提升创新环节，发挥“全球招商合作伙伴”、“招商顾问”、楼促会的作用，鼓励以商招商、代理招商的方式，委托第三方服务机构、商会和行业协会开展招商引资活动。继续加强与戴德梁行、仲量联行等国内外知名中介机构合作，开展外出招商的组织、接洽和拜访活动，提高外出招商效率。开展“云”招商，线上线下相合，支持新建楼宇开展招商推介活动，与完成竣工的重点楼宇签订政企联合招商协议，有效整合政企资源，推动楼宇尽快投入使用和特色化发展。

5.建立完善项目筛查机制。建立由招商引资工作委员会成员和相关领域生产管理人员、技术专家组成的项目审查小组，对需引进的项目进行综合评估，为政府决策提供科学依据。对投资项目，先征求相关部门的意见，做到既能找到支撑本地经济发展的项目，又能有效规避招商风险。

（牵头部门：区商投局；配合单位：区委宣传部、区发改局、区科信局、区金融办、区文旅局、区卫计局、区城改局、区住建局、区农业农村局、区国投公司、区建投公司、各街道）

（四）提升楼宇品质

大力推动商务楼宇等级评定工作，着力提升楼宇品质，引导楼宇定向定制开发，优化楼宇经济发展环境，鼓励楼宇提质增效，不断提升商务楼宇品质。一是按照《昆明市商务楼宇等级评定要求》，积极开展超甲级、甲级楼宇创建，持续打造星级楼宇、高等级和高品质商务楼宇。二是加大对超甲级、甲级楼宇和星级楼宇的宣传培训力度，引导楼宇向品牌化、精品化、专业化发展。三是提升改造楼宇及周边环境，完善周边公建、商业商务等配套设施建设。四是提升楼宇管理品质，鼓励开发商、运营商自持楼宇，保证经营的整体性和业态的一致性。五是加强楼宇信息资源管理，完善楼宇数据库，实时更新楼宇入驻企业信息，实现动态监测。

（牵头部门：区商投局；配合单位：区发改局、区自然资源局、区住建局、区城管局、区国投公司、区建投公司、各街道）

（五）提升楼宇经济贡献

理顺楼宇入驻企业注册登记和税务关系，为梯度培育亿元、千万元楼宇奠定坚实基础。一是做好税源企业摸底，积极开展未注册、未登记、未纳税企业的摸底工作，建立税源监测机制，强化税源预测分析，全面掌握重点税源变化，强化纳税服务，确保楼宇税收应收尽收。二是开辟新建楼宇税源，充分发挥新建楼宇吸引优质资源、优质税源地作用，鼓励“在盘龙注册、在盘龙结算、在盘龙纳税”企业入驻，鼓励和支持楼宇招纳知名企业、公司进驻，形成高稳定、强支撑的税源体系。三是实施亿元楼宇梯度培育计划，加强重点楼宇监控，分类施策、个性服务，提升亿元、千万元楼宇能级和带动作用，推动“亿元楼宇”向“十亿元楼宇”、“准亿元楼宇”向“亿元楼宇”、“准千万元楼宇”向“千万元楼宇”晋级，提升楼宇经济贡献率。

（牵头部门：区财政局；配合单位：区税务局、区市场监管局、区商投局、各街道）

（六）培育楼宇经济生态圈

统筹楼宇经济空间资源，围绕楼宇经济生态圈建设，优化楼宇经济区域协作和要素聚集，拓展楼宇服务覆盖范围，以标杆楼宇融合区域产业联动发展。一是重点打造以“恒隆广场-春之眼”项目为核心的“1+3+4”楼宇经济生态圈，通过各生态圈核心楼宇带动实现产业集聚、资本集聚、人才集聚、信息集聚，进一步增强生态圈辐射力和带动力，形成区域新增长极。二是借助楼宇经济服务平台，摸清各生态圈内企业数量、规模、特点和需求，打造楼宇经济生态圈新服务模式。三是加强“政府职能部门及属地街道-楼宇供给方-楼宇需求方-配套服务提供方”积极参与的生态共生机制，强化公共服务与企业服务相结合，加强楼宇内外部企业之间的联系，推动生态圈内楼宇线上线下互联互通，全力塑造盘龙楼宇生态圈品牌，构筑全新楼宇经济生态圈。

（牵头部门：区商投局；配合单位：区税务局、区政务局、区人社局、区公安局、区市场监管局、区住建局、各街道）

（七）拓展楼宇服务

进一步贯彻落实盘龙区“1+1+6”楼宇服务机制，在原有的6个楼宇服务单位的基础上，根据楼宇企业实际需求扩大楼宇服务队伍，拓展服务项目，确保优化营商环境各项举措落地见效。一是坚持把楼宇作为“竖起来的社区”的工作理念，加强楼宇社区建设、全面提升楼宇社区对楼宇企业的综合服务能力等举措，将经济服务、民生保障、楼宇文化建设、社会化服务等服务内容融入楼宇，实现政府服务企业“零距离、零等待”。二是依托楼宇“两新”组织建设，研究探索商务楼宇社会工作站建设，探索出党建工作站、工会工作站、共青团工作站、妇联工作站、统战工作站和群众服务室“五站一室”的工作模式，以商务楼宇党建为突破口，全面加强社会领域服务工作，用到位的服务凝聚人心，助力楼宇经济升级发展。三是扎实推进落实各项楼宇服务项目。围绕楼宇招商、楼宇综合治税、产业发展、企业服务、楼宇统计、楼宇自治及楼宇文化建设等重点，为楼宇企业提供咨询、答疑和指引，按照经济、党建、民生保障、社会服务、城市管理、综合服务六大类别提供信息服务，组织服务团队做好楼宇信息收集、政策宣传、情况反馈等工作，积极协助入驻企业办理工商、税务等手续，把工作落实在日常、落实到细节。

（牵头部门：区商投局；配合单位：各相关部门、各街道）

五、保障措施

（一）加强领导，落实责任

区楼总办要加强统筹协调，各牵头部门、配合单位要增强责任意识和属地意识，严格按照职责分工，确保每一项任务有领导负总责、专人负专责，形成层层抓落实的良好格局，确保三年行动计划目标任务顺利完成。

（牵头部门：区商投局；配合单位：区发改局、区科信局、区财政局、区住建局、区统计局、各街道）

（二）加强引导，用好政策

充分发挥政府主导作用，强化政策引导与支持，修订楼宇经济相关政策，加强宣传培训，用好奖励政策。增加对超甲级、甲级楼宇的资金扶持政策，引导和鼓励商务楼宇积极参加楼宇等级评定，指导在建、待建楼宇按照《昆明市商务楼宇等级评定要求》进行打造。加强对业态、业主和入驻企业三大楼宇经济要素的政策引导，吸引优质企业入驻楼宇，打造盘龙区楼宇经济政策高地，确保各项政策措施发挥最大效应。

（牵头部门：区商投局；配合单位：区发改局、区科信局、区财政局、区住建局、区统计局、各街道）

（三）加强考核，定期通报

围绕“楼宇四率（入驻率、新增企业入区率、纳税率、入库率）”等指标，健全楼宇经济发展情况通报制度。加强年度、中期、终期监测评估，每季度定期开展楼宇经济形势分析，每年定期召开楼宇经济工作会议，交流特色亮点工作，反映问题与建议。

（牵头部门：区商投局；配合单位：区发改局、区科信局、区财政局、区住建局、区统计局、各街道）

（四）加大宣传，营造氛围

充分利用楼宇经济信息平台，加强楼宇经济动态信息、活动信息、服务信息、招商信息整理与发布，实现“零距离”传递。积极组织主要部门、街道、社区、行业协会、企业负责人到经济发达地区考察，借鉴学习先进地区的成功经验。定期编制楼宇经济发展白皮书、专刊等，利用报纸专栏、电视专题、微博、微信等载体，对楼宇经济发展过程中的新成效、新做法和先进典型、特色项目进行宣传报道。对已取得一定成效的街道进行广泛宣传和表彰，树立先进典型，营造良好的发展氛围，吸引企业入驻我区。

（牵头部门：区商投局；配合单位：区发改局、区科信局、区财政局、区住建局、区统计局、各街道）