1 总论

      1.1指导思想

       以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻以人为本,全面、协调、可持续的科学发展观,按照全面建设和谐社会的要求,以建设社会主义新农村为契机,根据国务院关于加强饮用水安全保障工作的有关精神,按照昆明市政府九届四次、九届五次全体(扩大)会议要求,通过对饮用水源地实施污染治理和生态环境修复和保护等工程措施,以及产业结构调整、饮用水水源地监测、预警应急机制、监督管理机制、生态补偿等非工程措施,促进水源保护区内的生态环境与水环境改善,确保入库河流和跃进水库的水质达标,为新昆明和水源保护区内小康社会的全面建设提供根本保障。

       1.2规划原则

        在规划编制中,把握好以下几项原则:

       保护优先、防治和管理并重、优先服务于水源保护区水质保护和水环境功能要求的原则；

       依法保护，全流域综合管理的原则；

       统筹全面规划、突出重点、分步开展、逐步推进的原则；

       政府主导、市场引导、公众参与原则；

       实施清洁生产、推行循环经济，建设节约型和资源型社会的原则；

       遵循“以人为本”,建立补偿机制的原则；

      实事求是的原则:基础情况调查过程中,求真务实；国内外比较分析、规划方案制定、技术规范和法律法规  研究制定中,均应实事求是,坚持从实际情况出发。

       科学性、前瞻性、可操作性相结合的原则:在坚持科学性的基础上,规划方案应体现前瞻性、可操作性,以保证规划的全面落实。规划要特别突出可操作性,体现在管理决策层面上要符合地方现行的体制与机制,体现在实施层面上要明确部门分工和各级地方政府的职责,体现在公众层面上要合理体现保护区民众的权益和流域外收益者的责任和义务。

       1.3规划编制依据

       1.3.1主要的国家性法律法规

       依据国家环保总局2007年1月9日发布的《饮用水源保护区划分技术规范》（HJ/T338—2007）；《中华人民共和国水污染防治法》；《饮用水源保护区污染管理规定》（1989年7月）；《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发﹝2005﹞39号）等有关法律法规。

      1.3.2省、市级地方性法律法规

      依据《云南省防洪条例》、《云南省环境保护条例》、《滇池保护条例》、《昆明市防洪设施管理规定》、《昆明市地下水保护条例》、《昆明市城市节约用水管理条例》等省、市有关法规、条例。

      1.4规划范围与目标

      1.4.1规划范围

      双龙街道办事处跃进水库周边及径流区范围。

      1.4.2规划时段

      总体规划期为2010年——2030年。按照科学性、可操作性的规划编制原则，将规划期分为近、中、远期三个阶段，到达分期规划、分布实施、重点明确、便于操作的目的，其中近期为规划的重点阶段。具体如下：

      基准年：2010年

      第一阶段（近期）：2010年——2015年

      第二阶段（中期）：2016年——2020年

      第三阶段（远期）：2021年——2030年

      1.4.3规划目标

       第一阶段（近期）：严格按照国家和地方有关水源地保护的法律法规要求，完善水源地环境管理体系，全部取缔水源地径流区一切排污口。污染物排放量削减到各地表水源地以国家Ⅲ类标准为基础的水环境容量，水源地水环境质量达到明显改善，水质到达国家地表水Ⅲ类标准；地下水水质到达国家地下水Ⅲ类标准，水源地水质保障体系得到进一步加强。

       第二阶段（中期）：进一步削减水源地保护区的污染负荷物，水源地环境质量得到进一步提高，大部分地表水水质达到国家地表水Ⅱ类标准，大部分地下水水质达到国家地下水Ⅱ类标准。

       第三阶段（远期）：污染物排放量削减到各地表水水源地以国家地表水Ⅱ类标准为基础的水环境容量，饮用水源地水质优良，水质全部到达国家地表水Ⅱ类标准；地下水水质全部到达国家地下水Ⅱ类标准。

       2 水源地环境质量调查评价

       2.1自然环境与社会经济概况

       2.1.1自然环境与行政区划

       双龙街道办事处位于昆明市东北部，地理坐标是北纬24°45′—25°30′，东经102°21′—103°4′，地形像一片秋海棠叶，西南至东北13.9公里，东南至西北宽6.42公里，国土总面积78.44平方公里，平均海拔2000—2337米。山地是双龙街道地貌的主体，占全街道总面积的85%以上，相对高差在2000～2378米之间，主要山峰有尖峰梁子，海拔：2376.6米，三尖山口：2329米，园宝山：2303米，杨梅山：2303米，叫天山：2245米，祭天山2186米，主要坝子有前卫屯，乌龙坝子，麦地塘坝子。

       双龙街道地处低纬高原，属亚热带半湿润季风气候，气候的变化主要受西南季风和热带大陆气团交替控制，其主要特征是：

       (1)冬夏温差小，四季如春，昼夜温差大。全街道冬季最冷月平均气温7.5℃，夏季最热月平均气温19.6℃，冬夏温差不超过13℃，年平均气温13.2℃，四季如春。但昼夜温差大，一天中昼夜温差可达20℃左右；≥10℃的年积温在3500～4200℃之间。

       (2)干、湿季分明、雨热同季。全年降水量的时间分布上明显地分为干、湿雨季。5-10月为雨季，降水量占全年的89%左右，降雨量达872.6㎜，空气温暖潮湿，11月至次年4月为干季，降雨量仅占11%左右，降雨量仅112.0㎜，空气温凉干燥。双龙街道年平均降雨量为960～1100㎜。雨季的湿度为74%，干季湿度59%。

       (3)光照充足，适宜人居。双龙街道太阳年总辐射为1100～1300卡/a.㎡，日照时数为2008.3小时。全年盛行西南风，风速4-5米。四季如春，日照充足的气候资源，是最适宜人类居住的地方。

       双龙街道属松花坝流域范围，又是宝象河支流的源头，是岩溶比较发育的山区，水的地质条件复杂，碳酸盐类岩石分布广泛，地下水资源丰富。街道内无明显的河流，生活用水来源于大气降雨，地表水地下水，三种水资源转化关系明显。

       2.1.2社会经济状况

      全街道有常住人口7581人。乌龙社区居委会辖前卫屯、乌龙、三十亩、大平地、汉冲、大摆、箱子庄7个居民小组。全社区居委会共780户，2385人，其中，农业人口2365人。群众经济来源主要以种植业、经营农家乐、务工等为主，经济收入较低。

      2.2水源地基础状况

      跃进水库属乌龙社区居委会前卫屯居民小组辖区，水库周边植被茂密，森林覆盖率较高，达到75.3%。该小组有常住人口618人，群众经济来源主要以种植业、经营农家乐、务工等为主，经济收入较低。水库内有水厂1座，名为跃进水厂，水主要供应乌龙居民小组人畜饮水。跃进水库坝高18米，总库容约30万立方米，死库容0.6万立方米，径流面积约3.6平方公里，现蓄水量为15万立方米，可供水量为14万立方米，供水人口456人。

        2.3水源地水质状况评价

跃进水库水质达到Ⅱ类饮用标准。

        2.3.1评价指标

        采用《地下水质量标准》（GB/T14848—1993）评价指标。

        2.3.2评价方法

        跃进水库采用单因子评价法。

        2.4水源地保护区管理状况

        由双龙街道办事处管理，成立了管理机构，聘有2名水厂管护人专门进行管护，工资由办事处发放，水质定期监测和送检。

        跃进水库周边及径流区3平方公里划为水库保护区范围，保护区内为非开采和非旅游区，禁止下列活动：

        1、新建、扩建、改建与供水设施和保护水源无关的项目；

        2、向水体排放污染物、设置排污口；

        3、从事网箱养殖、垂钓、游泳、放养畜禽、种植农作物；

        4、堆放工业废渣、垃圾、粪便和其它废弃物；

        5、挖沙、取土；

        6、设置油库；

        7、建立墓地和掩埋动物尸体；

        8、破坏水源涵养林、护岸林以及与水源保护相关的植被；

        9、使用剧毒、高残留农药或滥用化肥；

        10、使用炸药、毒药捕杀鱼类和其它生物；

        11、运输危险化学品的车辆通过保护区，确需通过的，应当依照国务院《危险化学品安全管理条例》的有关规定执行。

        12、可能污染水源的旅游活动和其它一切活动

        2.5水源地保护区污染状况分析

         双龙街道办事处历来重视保护跃进水库，将跃进水库周边径流区定为水源保护区，禁止排放污水，禁止一切会污染水源的活动。由于保护得较好，无污染水源情况发生，水质一直较好。

                                                                       盘龙区人民政府双龙街道办事处

                                                                                二○一一年九月二十日