盘龙区双龙乡人民政府依法行政工作规划 （2009年—2013年）
2009年是昆明市“行政效能提升年和干部作风改进年”，为全面、有序推进依法行政，加快法治政府建设进程，根据《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》(国发〔2004〕10号)要求，参照《国务院办公厅关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》(国办发〔2004〕24号)，及区委、区政府优化经济社会发展软环境建设，全面推进依法行政，建设法治政府的要求，结合我乡实际，制定本规划。
一、全面推进乡依法行政的指导思想和工作目标
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立和落实科学的发展观，构建和谐社会，依法履行行政管理职能，促进畜牧业经济持续、快速、健康发展。
（二）工作目标
经过五年的努力，基本达到以下目标：行政管理体制与市场经济发展水平基本相适应；政企分开、政事分开，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺；政府职能“错位”、“缺位”等问题有效解决；科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度基本完善；高效、便捷的防范和化解社会矛盾的机制基本形成；行政行为不断规范，政府的服务意识、信用意识、责任意识不断强化；各级行政机关工作人员依法行政的观念明显增强，依法行政水平整体提高，法治政府的构架初步形成。
二、基本要求
按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致”的要求，从“公开、规范、服务、信用、责任”五个方面入手，大力创建法治政府，全面推进依法行政。
三、全面推进依法行政的主要措施和内容
（一）建立制度，健全依法决策机制。建立健全集体决策的议事规则和各项制度，保障决策科学化、民主化和合法化。对于全局性、综合性等重大事项的决策，认真开展调查研究，组织进行科学性和合法性论证，提高决策的科学化、民主化、合法化水平。
（二）转变职能，深化行政管理体制改革。要适应社会主义市场经济发展要求，由主要依靠行政手段转变为主要运用法律手段管理全乡经济社会事业，实现政企、政事分开。
（三）理顺体制，加强行政执法体系建设。建立健全各项制度、执法机构和队伍，为依法治乡提供组织保证。加强对执法人员的教育管理，不断提高执法人员的政治、业务素质。建立健全执法公示、过错追究、案件审核、罚缴分离及案卷评查等制度，提高执法队伍水平。积极争取市政府和财政将执法工作经费纳入财政预算，严格执行“收支两条线”管理，行政事业收费和罚没收入全部上缴国库，严禁向执法单位下达或变相下达罚款指标。建立健全执法信息网络，解决执法必要装备，确保执法工作正常、有效开展。
（四）依法行政，严格执法。严格规范性文件制定程序，规范性文件不得设定行政许可、行政审批、行政收费等事项。严格依法实施行政许可，实施阳光操作，公开许可条件、办事程序、申报材料及办结时限等，提高办事效率，便于相对人查阅。严格依法实施行政处罚和行政强制，做到执法主体合法、程序合法，事实清楚，证据确凿，适用依据正确。
（五）加强监督，规范行政行为。自觉接受人大的工作监督和法律监督，配合人大做好法律法规执法情况的检查工作。加强监督检查，严格执行执法监督的有关规定，及时纠正违法和不当行政行为，维护公民、法人和其它组织的合法权益。主动接受社会监督，加强同报刊、电视及群众的沟通与交流，虚心听取批评意见和建议。对于媒体和群众反映的问题，要认真核实，依法处理，并将结果及时通报和回复，树立全乡依法行政的好形象。
（六）加强普法，营造良好社会氛围。全面推进依法行政纳入“五五”普法的重要内容。建立乡机关学法制度，每年举办一次法制讲座或培训，邀请有关专家讲解有关法律法规。领导干部带头学法，采取多种措施组织好本单位的学法活动。机关公务员和行政执法人员强化学习，不断提高依法行政水平。加强法律法规培训，提高守法意识。
四、全面推进依法行政组织机构保障
（一）加强领导，落实责任。成立依法行政领导小组，乡长为第一责任人，分管副乡长为直接责任人，两道小组下设办公室负责承办日常工作。
（二）健全机构，加强队伍。乡依法行政领导小组是推进全乡依法行政工作的具体承办人，需充分发挥依法行政方面的参谋、助手作用，不断提高法制队伍业务水平。
（三）认真实施，狠抓落实。乡机关各部门要精心制定依法行政工作规划和意见，认真组织实施，加强对推进依法行政工作的指导和监督，发现问题、及时帮助解决。对贯彻落实不力的，要严肃纪律、予以通报，并追究领导及相关人员的责任。
五、全面推进依法行政的基本步骤及方法
（一）基本步骤
全乡依法行政五年规划从2009年开始，到2013年结束。具体分为准备规划、全面实施和和验收总结三个阶段实施。
2009年为准备及申报依法行政示范单位阶段，并切实做好阳光政府四项制度有关工作。重点是制定实施意见及规划，搞好《全面推进依法行政纲要》的学习、培训和宣传发动工作，进一步健全法制工作机构，做好法律法规培训、教育学习及建立依法行政工作领导机制，申报工作台帐资料的准备等。
2010年至2012年为全面实施阶段。按照依法行政的总体规划和依法行政的内容和措施，全面推进乡依法行政工作。重点是转变职能，深化行政管理体制改革，建立和完善各项制度，规范行政执法体系，强化对行政行为的监督，深化综合行政执法能力，加快行政程序建设，初步建立防范、化解社会矛盾的机制等。
2013年为验收总结阶段。重点是对前四年的依法行政工作情况进行全面检查，进一步完善各种制度，对五年的依法行政情况进行全面总结和验收。
（二）基本方法
1、广泛宣传，加强领导。采取多种形式加强对《全面推进依法行政纲要》等各项依法行政指导性文件的学习和教育培训，乡机关全体工作人员明确依法行政的基本精神、指导思想、目标任务、主要内容、实施步骤和基本要求，充分认识推进依法行政的重要性和必要性，增强立党为公、执政为民、依法行政的自觉性。
2、把握重点，整体推进。要切实加强依法行政制度建设，全面提高各类行政人员法律素质，加强对行政职能定位、规范性文件制作、法律法规实施保障、行政决策和监督制约机制、执法体系建设、行政执法责任制以及社会风险化解机制建设等的落实。
3、条块结合，齐抓共促。推进依法行政工作要在党委、政府的领导下，在人大、政协的监督、支持下，在上级部门的指导下，条块结合，联合互动，充分发挥干部骨干的带头作用和部门的积极性，形成依法行政工作合力。
4、分类指导，推广典型。抓好依法行政试点工作，不断总结经验，充分发挥典型示范作用，以点带面，整体推进。加强依法行政工作的指导，共同研究和完善工作方案和措施，努力促进全乡依法行政水平不断提高。
盘龙区双龙乡人民政府
二00九年三月二日
