昆明市盘龙区卫生健康局

2021年度法治政府建设工作情况报告

2021年，我局在省、市卫健委及区委区政府的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，围绕区法治政府建设总体部署和本部门中心工作，加强党对法治政府建设工作的领导，认真履行行政执法职责，加强卫生健康执法队伍建设，严格规范行政执法行为，促进和推动法治政府建设和依法行政工作开展，取得了一定的成效。现将法治政府建设年度工作情况报告如下：

一、 依法全面履行政府职能

（一）卫生健康日常监督执法工作

2021年，盘龙区卫生健康局按照全市疫情防控工作部署，坚决落实疫情防控卫生健康监督职责。深入开展公共场所卫生、医疗卫生、生活饮用水卫生、学校卫生、职业卫生、放射诊疗和传染病防治监督工作，抓好疫情防控常态化卫生监督工作。全区共有各类被监督单位4241家，共开展各类日常监督检查6840户次，监督覆盖率98.20%，完成各类卫生监督抽检检测1292家4437件，合格4078件，合格率91.91%，完成行政处罚118起，罚没金额601770元。

（二）打击非法行医

2021年，根据市卫生健康委及区委区政府的要求，我局对打击非法行医工作继续保持高压态势，全年共组织部门联合统一打击非法行医专项行动3次，共出动人员46人，车辆10辆次，取缔“黑诊所”2户，打击非法行医流动摊点5个，收缴药品、医疗器械等11袋；我局自行开展打击非法行医专项活动6次，共查处非法行医案件9起，罚没金额共计95770元。

2021年06月18日，我局参加联盟街道办事处辖区非法行医现场处置行动，对4家医疗机构进行了检查，并与街道建立联络机制，齐抓共管、群策群力，共同打击非法行医行为。

（三）“双随机、一公开”监管工作

我区2021年双随机监督抽检任务总数为456家，其中公共场所315家，放射卫生19家，学校卫生20家，医疗卫生57家，传染病防治36家，妇幼健康9家。监督完成数453家，任务完成418家，任务关闭38家，监督完成率99.34%，任务完结率100%。对存在违法行为的6家单位依法进行了立案查处，罚款金额共9000元，其中3家公共场所单位罚款5000元，2家传染病防治单位罚款4000元，学校卫生警告1家。

（四）深化行政审批制度改革

深化“放管服”改革，推进全区“减证便民”行动，持续优化营商环境，加强事中事后监管的要求，我局从事项标准化、审批规范化、材料精简化入手，对优化准入服务的事项，精简审批材料、减少审批环节、压缩审批时限、公示审批事项和程序，深入推进审批服务便民化工作，进一步理顺内部工作流程，避免办事群众“多头跑、来回跑”等问题。我局结合实际制定了相关便民、利民措施，简化办事程序、减少所收材料，新办证材料减少到7-8项，年审材料减少到2项，换证材料减少到6-7项，取消二次供水年审，医师护士执业注册推行证明事项告知承诺制，饮用水供水单位卫生许可、放射源诊疗技术和医用辐射机构许可、母婴保健专项技术服务许可、麻醉药品和第一类精神药品购用许可等事项列为“证照分离”改革事项，卫生许可证、放射诊疗许可、母婴保健技术服务机构执业许可、医疗机构执业登记等事项列为“容缺受理”事项，确保审批模式科学化、审批流程精简化，全力推进行政审批体制增速，进一步方便了群众，不断提高了工作效率和服务水平，切实做到服务群众。2021年，办理行政审批服务事项1230件，其中行政许可事项1112件，行政处罚事项118件。

二、 完善依法行政制度体系情况

一是健全了行政权力运行制约和监督体系，强化内部流程控制；二是全面推进政务公开，认真执行政务公开和公示制度，2021年我局在信息港公示公告栏目公示信息12条，公示36期行政处罚信息、45期行政许可信息；三是认真开展规范性文件清理工作，2021年，根据上级对规范性文件的备案审查清理工作要求，我局认真开展民法典涉及规范性文件专项清理、行政规范性文件涉及计划生育相关内容专项清理及行政规范性文件涉及行政处罚内容专项清理工作，对于符合清理要求的文件一律按要求进行清理，对于实际实用的文件予以保留，并根据工作实际撰写了清理报告。四是强化规范性文件管理，坚持规范性文件备案审查机制。对于规范性文件的拟定和发布，我局严格执行《规范性文件备案制度》，各业务科室拟定的规范性文件，需经过起草调研、公开征求意见、专家论证、合法性审查、集体讨论决定、登记编号、备案等工作程序，分管领导及主要领导的签字确认后，方可发布。

三、 推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

涉及全局性的重大事项、重大决策，广泛征求意见，努力实现民主决策、科学决策、依法决策。一是决策科学化。确保党委会决策符合经济社会发展客观规律和本地实际情况。针对一些重点工作和重点问题，由党委班子成员认领调研课题开展论证，提高决策效率。二是决策民主化。对涉及全局性的重大决策、重要事项，严格按照流程，由党委会集体讨论、研究、决策，充分发扬民主，提升党委班子议事决策水平。三是决策法治化。在进行重大事项决策时，严格依照法律和政策办事，摒弃急功、侥幸心理，合理科学利用法律顾问团队，争取行政决策法律保障最大化；局法规综合科，对重大决策性事务提供合法性、可行性法律意见，对决策项目的风险和法律保障等问题提供法律依据和对策措施；完善依法决策机制，确保决策程序的合法性。

为保障我局法治工作的规范性，按照《关于报送贯彻实施行政机关法律顾问制度工作情况的通知》要求，我局常年聘请法律顾问，签订了《盘龙区卫生健康局法律顾问合同》，同时按照法律顾问聘用要求将法律顾问登记表和聘用合同正式文本复印件上报至盘龙区政府、市卫健委备案。2021年我局律师顾问共对7件重大决策事项合法性审查，提出了审查意见。

四、 健全行政执法体制机制情况

我局严格全面推进行政执法“三项制度”。一是严格实施执法公示制度。认真梳理权责清单，通过官网及时公布卫健系统权责清单，并公示公开了行政许可、行政处罚、执法人员执法资格以及“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等，规范事前公示；公开行政执法人员资格，在各执法单位办公场所设立执法监督岗，在行政服务中心窗口公示行政许可事项、流程、资料和工作人员岗位工作信息。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示，推动事后公示。我局通过官网定期公示行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督。二是积极推进执法全过程记录制度。根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政执法公示办法和云南省行政执法全过程记录办法的通知》（云政办规〔2019〕4号）明确了执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录；加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作，区卫生执法监督局购置了行政执法记录仪，加强执法过程记录工作。按照执法程序进一步统一了执法文书，明确了执法文书制作规范和要求，明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求。确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。三是制定重大行政执法决定法制审核制度。我局根据制定的《重大行政执法案件集体审核制度》，明确了重大执法案件范围，审理程序、法制审核要求，规定了经法制审核存在超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、处罚不适当的案件一律不得提交案审委员会审理。实施案审制度以来，强化了法制审核制度的落实，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。2021年我局全年未发生重大执法错案，无行政复议案件和行政诉讼案件发生，共审理重大行政执法法治审核案件7起。

同时，按照《关于印发〈昆明市盘龙区2021年开展涉民营企业行政执法案卷评查工作方案〉的通知》要求，我局及时将涉民营企业行政执法案卷目录、自评自查报告上报区司法局，并报送2021年度结案的涉民营企业的行政许可和行政处罚案3件参加评查。

五、 强化对行政权力的制约和监督情况

我局在依法执政过程中，均自觉接受人大及其常委会、政协的监督，通过与代表和委员沟通促进政务公开工作。2021年我局受理人大建议10件，其中主办件8件，协办件2件，8件主办件均与办理。受理政协提案20件，其中主办件18件，协办件2件，18件主办件均已办结。2021年收到一份区检察院出具的检察意见书，我局按要求在规定期限内反馈检察建议落实情况。

六、 健全矛盾纠纷多元化解机制情况

我局按要求健全依法化解纠纷机制，并配备专职调解员，按时按质报送矛盾纠纷排查调处工作统计表，全年共受理群众投诉举报372起，及时处理办结372起，调查处理结案率100%。我局属于拥有行政复议案件的部门，2021年无案件提出行政复议。

七、 全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

我局注重对法律、法规和规章制度的学习认识，制定有科学、系统的法律、法规和规章学习计划。

为进一步加强全民普法及公共法律服务体系建设工作，2021年3月19日我局邀请云南隆云律师事务所梁隆乾主任及唐超律师为局属14家单位党政主要领导及相关工作人员123人开展《民法典》普法专题培训。

为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，按盘龙区法学会《关于组织收看习近平法治思想报告会的通知》要求，2021年9月17日组织卫健系统各单位职工在各自岗位上收看习近平法治思想报告会，共有100余名在职干部职工收看。同时，9月30日至 11月30日期间我局组织卫健系统职工参加《习近平法治思想学习纲要》讲解、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》解读、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》解读、《法治政府建设实施纲要（2021—2025）》解读等内容的线上培训。通过培训，进一步加强全区卫生健康法治工作，提升卫生健康系统干部职工法治思维和依法行政能力和水平，有利于我局更好地开展卫生行政执法工作。

八、 组织保障和落实机制情况

我局高度重视“法治政府建设”工作，完善了单位法治工作领导小组，结合单位实际，建立健全了法治建设、依法行政相关制度并严格执行，纳入单位年终目标考核，以确保领导班子成员及全局干部职工树立正确法治观念，不断增强依法行政意识。结合卫健系统工作实际，对于工作开展做出了实际部署和周密安排，将法治政府建设工作要点、工作任务进行细化分工，将行政决策机制、综合行政执法体制、法治政府建设规划、行政权力运行制约和监督体系、政务公开等多项工作要点，明确专人负责各项工作，让依法治国、法治政府建设工作做到有人办、有人管、有人查。通过上述举措，我局将法治工作真正作为了全局最重要的工作之一，与单位其他工作同部署、同落实，并不断完善和提高。

九、 存在的问题及下一步工作打算

（一）存在的问题。

1. 随着社会经济快速发展，卫生健康执法工作更加繁重,责任更加重大。医疗服务市场秩序需要进一步规范,目前，持有《医疗机构执业许可证》的机构依法执业行为得到了进一步的规范，而在非法行医的问题却屡禁不止，很多群众轻信游医或非法行医点，轻信非法的中医医疗广告，以至于身体、财产受到侵害。

2. 卫生执法人员编制少，卫生监督力量薄弱。我区卫生监督员明显不足与卫生监督任务繁重之间的矛盾一直未能得到有效解决，对区卫生健康行政效能的提升和行政执法的规范化建设造成了较大的影响。目前在优化营商环境大气候下，逐步放宽经营机构事前准入，实行容缺机制，备案机制等，这对卫生监督执法事中、事后监管形成了较大的压力。

此外，经费不足也制约了卫生监督工作的发展。

（二）下一步工作打算

下一步，我局将采取以下措施，进一步推进法治政府建设：一是完善健全依法行政体制机制，切实履行法治建设第一责任人职责。严格落实省市政府公布的政务服务、行政权力等清单事项，推进卫生健康政务服务事项、权力事项标准化，全面落实法治政府建设要求。二是进一步推进放管服改革，优化营商环境。持续推进卫生健康简政放权，做好承接卫生健康行政审批事项的落实和衔接。三是严格执法监督，规范执法行为。全面落实行政执法“三项制度”，落实行政执法和刑事司法衔接机制，全力推动“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”。四是落实普法责任，实施精准普法。深入落实“谁执法谁普法”普法责任制，加快转变普法理念和方式，将执法与普法紧密联系，将普法进一步融入到执法的全过程、各环节，提升卫生健康法治宣传的针对性、时效性、人文性，为打造人民满意的健康盘龙营造良好的法治环境。

盘龙区卫生健康局

2022年3月30日