昆明市人民政府：

按照相关工作安排，市审计局派出审计组于2022年3月24日至5月16日对盘龙区2018年至2021年度招商引资及园区建设成效进行专项审计调查，并于2022年7月27日形成《专项审计调查报告》（昆审报〔2022〕44号）。盘龙区人民政府从讲政治的高度认真推进审计发现问题的整改工作，涉及问题已完成整改，现将相关情况报告如下：

一、 审计发现的问题及整改情况

（一）盘龙区科信局向入驻创新中心未达到考核标准的企业发放奖补资金811800元

整改情况：1.强化组织领导，提高责任意识。盘龙区针对发现的问题成立了区科信局党组书记任组长，党组成员及科室负责人组成的整改工作领导小组。整改工作领导小组及时召开专题会议，认真分析研究市审计局提出的“区科信局向入驻创新中心未达到考核标准的企业发放奖补资金811800元”这一问题，明确具体要求，确保整改工作抓实抓细。

2. 积极对接企业，明确考核标准。一是收到《专项审计调查报告》后，区科信局即联合创新中心运营管理方——盘龙区都市产业开发经营管理有限公司，调研审计调查发现的问题及企业发展状况。威瑞生物科技（昆明）有限责任公司和云南云烁科技有限公司两家入驻企业在2019年因未及时调整变更主营业务经营公司，创新中心运营管理方为留住优质企业，而参考其原公司经营指标进行考核。目前，两家企业在园区发展态势良好，不断扩大发展规模。其中威瑞生物科技（昆明）有限责任公司单独在园区旁自费租赁了3000余平方米的厂房，并改造成标准3M中试车间，为项目发展做足准备；云南云烁科技有限公司入驻园区后，陆续申报成为国家科技型中小企业、云南省科技型中小企业及国家高新技术企业，拥有云南中烟烟用材料供应商供应保障能力C级等级以及昆明市危化品经营许可证等资质，前景良好。二是区科信局召集创新中心内15家入驻企业开展专题工作会议，进行政策解读和操作指引，向入驻企业明确《盘龙区茨坝生物科技创新中心产业扶持办法（暂行）》及其细则中的各类考核标准，帮助入驻企业更好地了解扶持办法，掌握考核标准。

3. 严格督促检查，从严审核把关。严格执行政策规定发放扶持资金，要求创新中心运营管理方严格遵照《盘龙区茨坝生物科技创新中心产业扶持办法（暂行）》中明确的考核标准，对申报企业的资格条件进行审核，确保扶持资金规范、安全和高效使用。2022年，经入驻区茨坝生物科技创新中心的企业自主申报，盘龙区都市产业开发经营管理有限公司统一受理收集初审，区科信局牵头组织多部门联审、区政府分管领导专题研究，区政府常务会研究审定后，对2021年入驻茨坝生物科技创新中心的10家企业兑现租金补助和装修补贴2958983.20元，10家企业均符合奖补条件。

下一步，盘龙区将严格按政策规定发放扶持资金，严格审核申报企业的资格条件，确保扶持资金规范、安全和高效使用。

二、 其他需要反映情况的推进情况

（一）“云南双龙假日置业有限公司2宗土地因部分用地位于滇池二级、三级保护区内，截至审计日，未动工开发”的推进情况

云南双龙假日置业有限公司2宗土地，智者山丘建设项目A1、A2、A3地块规划设计方案已经2020年第13次市规委会审议通过，后建设单位仅申请办理A2地块《建设工程规划许可证》手续，并于2021年1月25日取得A2地块的《建设工程规划许可证》，一直未申报A1、A3地块的建筑工程规划许可手续。为加快项目推进，区自然资源局多次电话催报和书面发函催报，建设单位于2022年3月向区自然资源局申请调整规划设计方案，经区自然资源局审查后，于3月23日上报盘龙区规委会审议通过，4月6日上报市自然资源规划局规划专题会审议，会议认为因A1医疗地块规划设计调整方案建筑功能为诊疗、健康管理、中医康复疗养，而2018年智者山丘项目控规调整前提是鉴于医疗卫生设施建设是民生工程，符合片区产业发展定位，即规划设计调整方案建设内容与调规前提不符，因此，市自然资源规划局规划专题会要求建设单位调整规划设计方案确保项目功能回归到医疗，并建议A1和A3地块在滇池二级保护区内尽量不要布置建筑。

为加快项目推进，本着“主动作为，靠前服务”原则，区自然资源局于2022年7月1日组织区住建局、区卫健局、双龙街道办事处、云南双龙假日置业有限公司召开项目工作推进会，会上云南双龙假日置业有限公司汇报了A1医疗地块规划设计方案调整情况，各职能部门就方案调整情况进行讨论，因2018年区政府与交投签订的合作协议已明确由交投建设一所三级心血管专科医院，以满足双龙片区发展需求，会上汇报的调整方案未落实该合作协议约定条款，未达到为双龙片区解决医疗卫生需求的目标。会议要求云南双龙假日置业有限公司尽快调整规划设计方案，确保符合医院功能，落实合作协议约定条款。A3商业地块，企业提出拟将项目内滇池二级保护区限建区以外的拟建建筑，由酒店调整为商业建筑，各职能部门对此进行讨论，由于调整后方案比市规委会审议通过的方案酒店建筑减少了26795平方米、商业建筑面积增加21482平方米，由建设单位尽快深化规划设计方案报至区自然资源局审查后上报研究。会后，区自然资源局多次对接和指导建设单位调整方案，并梳理方案存在问题书面致函建设单位。建设单位于2022年7月29日将最终调整后的A1医疗地块规划设计方案报至区自然资源局，经审查，上报区自然资源局业务会研究通过后，已分别于2022年8月25日、8月30日上报市自然资源规划局规划专题会审议、市建筑与环境景观艺术专题论证会评审，建设单位正在按照市建筑与环境景观艺术专题论证会要求优化规划设计方案效果图。已同步列入市规委会预审会议题。目前建设单位正在编制A3商业地块规划设计调整方案，待方案提交区自然资源局后，区自然资源局将尽快开展审查上报工作。同时，关于现建设单位编制的A1、A3地块规划设计方案仍未将拟建建筑调出滇池二级保护区的问题，区自然资源局将再次征求市滇池管理局意见，并按市滇池管理局意见落实。

（二）“原昆明市国土资源局与云南德毅房地产开发有限公司签订的《国有土地使用权出让合同》欠缴土地出让金、分期利息、违约金”的推进情况

昆明市自然资源和规划局（原昆明市国土资源局）与云南德毅房地产开发有限公司签订《国有土地使用权出让合同》，出让宗地编号为J2015-002-B-1号的91613.87万元出让土地价款已缴清，截至目前仍欠缴土地出让金分期利息254.4045万元及违约金4004.8633万元尚未缴纳。区自然资源局已与市自然资源规划局对接，及时追缴欠款。下一步，盘龙区将认真梳理辖区内国有建设用地使用权出让人为市级单位的具体建设项目欠缴土地出让金、利息等情况，积极对接上级部门，及时追缴欠款。

（三）“盘龙区2018年至2021年招商引资合作协议中2018年有2份已签字盖章的招商引资合作协议文本缺失；2020年5份、2021年5份合作协议未签约；2018年1份、2019年1份合作协议签章不全”的整改情况

1. 2018年6月，盘龙区在“南博会”集中签约项目数9个，按当年集中签约流程，在会上只完成一份协议文本签字，会后由区政府主要领导签字并加盖公章后将协议文本交由项目所属街道办事处，再由街道办事处通知企业签约代表签字并加盖公章。其中，车行天下汽车城二期项目和虹桥村、龙池村片区城中村改造项目2个项目协议文本，交由街道办事处后，因人员变动等原因未返回盘龙区商务和投资促进局。经落实，车行天下汽车城二期项目目前已建成投产；虹桥村、龙池村片区城中村改造项目土地一级整理已完成。

2. 2020年5月，根据昆明市投资促进局关于《昆明市投资促进局关于做好第6届中国—南亚博览会暨第26届昆明进出口商品交易会招商引资相关筹备工作的通知》的工作要求，盘龙区商务和投资促进局梳理了东煜苑、昆明中交美庐小区、羊肠大村城中村改造建设项目、阳光俊园、碧桂园御龙半山二期项目五个备选项目，经区政府领导批准同意后报为“南博会”的拟签约项目。后与签约项目的属地街道办事处和签约企业方对接拟定了协议文稿，并根据司法局、法律顾问的审查意见进行了修改。2020年6月，由于受疫情影响，未举办“南博会”，也未举行昆明市专场“招商引资项目集中签约仪式”，昆明市投促局也未统一制作协议文本，因此未正式签约。

3. 2021年6月，根据昆明市招商引资工作委员会办公室关于《关于征集“庆祝百年华诞·百家企业入滇·百个项目签约”活动签约项目的通知》的工作要求，区招商委办梳理上报了蓝光·雍锦园、汇德里花园、亿莱商业中心、星空云著、旭辉商业广场项目五个拟签约项目，根据司法局法律顾问室的审查意见进行了修改，拟定协议文稿。由于受疫情影响，云南省投资促进局未在全省开展“庆祝百年华诞·百家企业入滇·百个项目签约”活动，也未统一制作协议文本，因此未正式签约。

下一步，盘龙区将规范签约流程，加强相关资料管理。一是根据项目情况，区商务和投资促进局牵头拟写协议文本，并与企业进行协商一致，文本协商一致后由区商务和投资促进局法律顾问出具意见书，区商务和投资促进局根据法律顾问意见修改后的协议文本、法律顾问出具的意见书报区司法局审查；二是区商务和投资促进局根据区司法局的审查意见，结合实际进行修改完善，将修改完善后的协议文本报区政府常务会通报；三是协议文本经区政府常务会通报后，由区政府分管领导与企业代表签署并盖章，协议双方各执一份，按要求存档。已进行集中签约的项目，确保签订要素齐全，妥善保管和规范交接协议文本。

2022年上半年，盘龙区签订正式协议3个：昆明中石化国投（盘龙）石油有限责任公司金刀营加油站新建项目、云南璟睿同顺置业有限公司璟睿小区（A8地块）、万科京江隐翠项目，签约金额53.83亿元；签订框架性协议3个：大华翰雅苑、星辰俊园、和云共信息产业园项目，协议总金额53.22亿元。协议签订流程规范、及时，要素齐全。

三、 下一步工作措施

市审计局《专项审计调查报告》及时揭示和反映了制约盘龙区经济高质量发展的难点、痛点、堵点问题，盘龙区把督促整改落实审计查处问题作为重大整治任务抓紧抓实，下一步将以此次审计工作为契机，压紧压实招商引资主体责任，把招商引资作为增强盘龙区综合实力和核心竞争力，推动盘龙经济高质量发展。    

（一）完善相关扶持政策，营造良好的招商引资氛围

2022年，盘龙区出台了《昆明市盘龙区关于助企纾困稳定经济增长的若干政策措施》《昆明市盘龙区2022年关于培育壮大市场主体促进产业发展的扶持政策》等扶持政策。同时规范政策兑现流程，确保相关扶持政策落实到位，以促进经济持续健康发展为目标，保障“六稳”“六保”、财政金融支持、减税降费精准直达企业，为企业解决发展中等遇到的难点、痛点、堵点问题，营造良好招商引资氛围，使企业引得进来、落得下来、发展起来。

（二）加强项目全流程服务和管理

加强对项目前期、中期、后期全流程服务。对已取得土地的项目，由发改、规划、住建、环保等部门加强指导及服务，及时为达到条件的企业办理相关手续，督促企业按要求及时开工建设，不断提高项目签约率、落地率、建成投产率。

（三）严格审核，规范流程，及时兑现扶持资金

对申报扶持资金的企业，由责任单位严格按照相关扶持政策中明确的标准，对申报企业的资格条件、拟兑现金额等进行初审或联审，根据情况，也可聘请第三方对扶持资金进行审核；初审后由区政府分管领导专题研究，后报区政府常务会研究审定同意后，及时足额兑付企业，确保扶持资金规范、安全和高效使用。

2022年10月8日

昆明市盘龙区人民政府办公室