昆明市盘龙区卫生健康局

                                            2022年度法治政府建设工作情况报告

2022年我局法治政府建设的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行习近平法治思想，按照区委、区政府关于建设法治政府的决策部署，夯实法治政府建设保障，完善依法行政制度体系，认真履行行政执法职责，加强卫生健康执法队伍建设，严格规范行政执法行为，加强医疗保障及疫情防控工作，围绕区法治政府建设总体部署和本部门中心工作，加强党对法治政府建设工作的领导，现将法治政府建设年度工作情况报告如下：

一、 健全政府职能体系情况

（一）卫生健康日常监督执法工作

2022年，盘龙区卫生健康局按照全区疫情防控工作部署，坚决落实疫情防控卫生健康监督职责。深入开展公共场所卫生、医疗卫生、生活饮用水卫生、学校卫生、职业卫生、放射诊疗和传染病防治监督工作，抓好疫情防控常态化卫生监督工作。全区共有各类被监督单位4241家，共开展各类日常监督检查10783户次，监督覆盖率98.17%，完成各类卫生监督抽检检测2002家4682件，合格4675件，合格率99.85%，完成行政处罚101起，罚没金额70.06万元。

（二）打击非法行医

2022年，根据市卫生健康委及区委、区政府的要求，我局对打击非法行医工作继续保持高压态势，全年共组织部门联合统一打击非法行医专项行动共13次，共查处非法行医案件17起。

（三）认真落实“双随机、一公开”监管工作

1、 部门双随机工作

2022年，我局接收市局下达卫生监督“双随机、一公开”抽查任务共接收抽查计划8个。我区2022年双随机监督抽检任务总数为279家，监督完成数278家，任务完成272家，任务关闭7家，监督完成率99.64%，任务完结率100%。对存在违法行为的6家单位依法进行了立案查处，罚款金额共50000元，其中2家公共场所单位罚款4000元，3家医疗机构罚款46000元,1家学校予以警告。

2、 部门联合双随机

我局制定了《2022年盘龙区卫生健康局部门联合“双随机、一公开”抽查计划》，报送至盘龙区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作领导小组办公室，对外公示并将计划录入协同监管平台。我局在协同监管平台（云南）上报制定部门联合“双随机、一公开”方案3个，已完成3个，完成率为100%。参与检查人员6人，涉及检查对象5户，已检查对象5户，检查完成率为100%。已完成省级下达部门联合双随机任务1个，作为配合部门联合消防、公安完成部门联合双随机任务2个。

（四）深化行政审批制度改革

深化“放管服”改革，推进全区“减证便民”行动，持续优化营商环境，加强事中事后监管的要求，我局从事项标准化、审批规范化、材料精简化入手，对优化准入服务的事项，精简审批材料、减少审批环节、压缩审批时限、公示审批事项和程序，深入推进审批服务便民化工作，进一步理顺内部工作流程，避免办事群众“多头跑、来回跑”等问题。我局结合实际制定了相关便民、利民措施，简化办事程序、减少所收材料，新办证材料减少到7-8项，年审材料减少到2项，换证材料减少到6-7项，取消二次供水年审，医师护士执业注册推行证明事项告知承诺制，饮用水供水单位卫生许可、放射源诊疗技术和医用辐射机构许可、母婴保健专项技术服务许可、麻醉药品和第一类精神药品购用许可等事项列为“证照分离”改革事项，卫生许可证、放射诊疗许可、母婴保健技术服务机构执业许可、医疗机构执业登记等事项列为“容缺受理”事项，确保审批模式科学化、审批流程精简化，全力推进行政审批体制增速，进一步方便了群众，不断提高了工作效率和服务水平，切实做到服务群众。2022年，受理及办理完成医疗机构执业登记693件、医师执业注册1116件、护士执业注册1208件、麻醉药品和第一类精神药品购用许可29件、医疗广告审查69件，公共场所、二次供水、放射诊疗等卫生许可证884件。各项均在时限内办结。

二、 完善依法行政制度体系情况

一是健全了行政权力运行制约和监督体系，强化内部流程控制。建立健全法律顾问制度，严格执行《卫生行政执法责任制》和《行政过错追究制》等制度，卫生综合监督执法局全体监督员均签订《2022年度昆明市卫生行政执法目标责任书》，按照规定严格执法、依法执法、规范执法。

二是认真开展规范性文件清理工作，2022年，根据上级对规范性文件的备案审查清理工作要求，我局认真开展影响一流营商环境建设行政规范性文件及水能资源开发利用权涉及行政规范性文件专项清理工作，对于符合清理要求的文件一律按要求进行清理，对于实际实用的文件予以保留，并根据工作实际撰写了清理报告。

三是强化规范性文件管理，我局严格执行规范性文件“三统一”制度以及规范性文件监督管理规定，进一步强化干部职工对规范性文件审核备案工作重要性的认识，强化规范性文件制定前置审查和备案管理。凡属规范性文件，严格从其主体、权限、内容、程序、合法性、合理性、可行性等方面进行严格审查，并出具合法性审查意见，并在规定时限报政府备案，也及时将文件和继续有效规范性文件目录在区政府门户网站公布。2022年我局无规范性文件发布。

三、 健全行政决策制度体系情况

涉及全局性的重大事项、重大决策，广泛征求意见，努力实现民主决策、科学决策、依法决策。一是决策科学化。确保党委会决策符合经济社会发展客观规律和本地实际情况。针对一些重点工作和重点问题，由党委班子成员认领调研课题开展论证，提高决策效率。二是决策民主化。对涉及全局性的重大决策、重要事项，严格按照流程，由党委会集体讨论、研究、决策，充分发扬民主，提升党委班子议事决策水平。三是决策法治化。在进行重大事项决策时，严格依照法律和政策办事，摒弃急功、侥幸心理，合理科学利用法律顾问团队，争取行政决策法律保障最大化；局重大行政执法决定法制审核小组对重大决策性事务提供合法性、可行性法律意见，对决策项目的风险和法律保障等问题提供法律依据和对策措施；完善依法决策机制，确保决策程序的合法性。2022年我局党委决策无重大违法情况，无追责问责情况。我局认真落实法律顾问制度，聘请云南隆云律师事务所作为我局常年法律顾问，我局涉及的重大决策均交由法律顾问进行合法性审查。

四、 健全行政执法工作体系情况

我局严格全面推进行政执法“三项制度”。一是严格实施执法公示制度。认真梳理权责清单，通过官网及时公布卫健系统权责清单，并公示公开了行政许可、行政处罚、执法人员执法资格以及“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等，规范事前公示；公开行政执法人员资格，在各执法单位办公场所设立执法监督岗，在行政服务中心窗口公示行政许可事项、流程、资料和工作人员岗位工作信息。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示，推动事后公示。我局通过官网定期公示行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督。二是积极推进执法全过程记录制度。根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政执法公示办法和云南省行政执法全过程记录办法的通知》（云政办规〔2019〕4号）明确了执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录；加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作，区卫生执法监督局购置了行政执法记录仪，加强执法过程记录工作。按照执法程序进一步统一了执法文书，明确了执法文书制作规范和要求，明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求。确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。三是制定重大行政执法决定法制审核制度。我局根据制定的《昆明市盘龙区卫生健康局重大行政执法决定法制审核办法》，明确了重大执法案件范围，审理程序、法制审核要求，规定了经法制审核存在超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、处罚不适当的案件一律不得提交案审委员会审理。实施案审制度以来，强化了法制审核制度的落实，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。2022年我局全年未发生重大执法错案发生，共审理重大行政执法法治审核案件19起。

五、 健全突发事件应对体系情况

我局严格贯彻落实《传染病防治法》，定期组织局属各单位开展《传染病防治法》的宣传和学习。为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的处置，最大限度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保护人民群众生命安全，维护社会稳定，促进我区经济社会全面、协调、可持续发展，我局认真开展卫生应急队伍建设工作，制定下发了《昆明市盘龙区区级医疗卫生应急队伍建设实施方案》，并按照方案要求开展队伍建设，通过自愿申请、单位推荐、卫健局审核的流程，组织成立了一支30人的卫生应急队伍。同时，加强应急值班，严格落实24小时值班和领导带班制度，健全突发事件卫生应急响应处置机制，及时高效开展有关自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的卫生应急处置和紧急医学救援工作。加强信息报送，按照要求规范突发事件信息报告，对格式、要素、流程、时限等进行规范，确保突发事件卫生应急信息报送及时、准确、完整、规范。做好反恐怖工作，指导局属医疗卫生机构落实好反恐怖防范职责任务和工作标准，加强反恐防范工作督导检查，2022年共开展督导检查3次。

六、 健全社会矛盾纠纷预防调处化解体系情况

我局按要求健全依法化解纠纷机制，并配备专职调解员，按时按质报送矛盾纠纷排查调处工作统计表。2022年我局共计受理医疗纠纷、新冠疫情防控咨询、各类疫苗接种投诉等投诉信访件67件，均已办结，调查处理结案率100%。我局属于拥有行政复议案件的部门，2022年无案件提出行政复议。2022年我局涉及1起行政诉讼案件，但以原告拆诉处理。

七、 健全行政权力的制约和监督体系情况

2022年我局未出现规范性文件被撤销或责令修改，财政、审计等监督未发现重大问题。我局严格履行行政复议决定，2022年行政行为无被行政复议机关或人民法院确认违法或变更、撤销的。2022年我局未发生行政不作为、乱作为等重大违法行为。2022年我局未接到检察院及法院的公益诉讼。2022年我局收到法院、检察院的司法建议书1封，均在时限内给予回复。

我局全面推进了开展政务公开，认真执行政务公开和公示制度，结合卫健系统政务服务事项，切实落实《昆明市盘龙区政府部门权力清单和责任清单动态管理办法》。我局严格落实权责清单、负面清单制度，实行动态调整认真研究梳理我局行政审批和公共服务事项清单目录，及时向外公布。我局政务服务事项全部统一进驻政务服务中心集中办理，实行“一个窗口进出”、“一站式办结”。同时，做好网上审批工作，推出网上服务，我局在一体化网上政务服务平台全面公开的行政审批和公共服务事项共计71项，网办率达100%。2022年，我局共主动公开行政处罚信息公示103条，行政许可信息公示1097条，信息公开年度报告1条，通知公告信息80余条，向上级部门报送工作简报108期。

我局认真办理人大建议及政协提案，自觉接受人大代表、政协委员监督，通过与代表和委员沟通促进政务公开工作。2022年我局受理人大建议11件，其中主办件10件，协办件1件。受理政协提案26件，其中主办件20件，协办件6件，均已办结。

八、 加强党的领导，完成法治政府建设保障机制情况

我局高度重视“法治政府建设”工作，完善了单位法治工作领导小组，结合单位实际，建立健全了法治建设、依法行政相关制度并严格执行，纳入单位年终目标考核，以确保领导班子成员及全局干部职工树立正确法治观念，不断增强依法行政意识。结合卫健系统工作实际，对于工作开展做出了实际部署和周密安排，将法治政府建设工作要点、工作任务进行细化分工，将行政决策机制、综合行政执法体制、法治政府建设规划、行政权力运行制约和监督体系、政务公开等多项工作要点，明确专人负责各项工作，让依法治国、法治政府建设工作做到有人办、有人管、有人查。通过上述举措，我局将法治工作真正作为了全局最重要的工作之一，与单位其他工作同部署、同落实，并不断完善和提高。

我局认真落实普法责任，制定有《盘龙区卫生健康局2022年普法依法治理工作要点》。我局注重对法律、法规和规章制度的学习认识，制定有科学、系统的法律、法规和规章学习计划。并组织局属各单位开展以习近平法治思想、宪法、民法典和反有组织犯罪法等为主的“4·15全民国家安全教育日”、民法典宣传月、“12·4”国家宪法日活动。同时，根据市卫健委法治宣传教育要求，结合卫健系统实际，制定了《盘龙区卫生健康局系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025）》，现正在按规划要求，组织局属各单位进行相关法律法规的学习。

按照《盘龙区2022年度科级领导干部述法考评工作实施方案》的通知（盘治区办〔2022〕8号）文件要求，我局认真开展年度述法考评工作,局领导述法报告已按要求提交。按照区委区政府统一安排，我局坚持新任国家工作人员宪法宣誓制度，2022年我局结合12.4国家宪法宣传日，组织全局开展“重温宪法誓词”活动，所有工作人员在局长的带领下宣读誓词，让大家再次树立宪法意识，恪守宪法原则，弘扬宪法精神，履行宪法使命。

我局微信公众号转载有相关法律法规信息。我局认真开展以案释法教育活动，2022年10月13日，为进一步筑牢清正廉洁的思想根基，切实提高卫健系统干部职工拒腐防变和抵御风险的能力。，我局组织召开干部警示教育大会，通报了6起党员干部违纪违法典型案例；局党委书记、局长孙扬同志围绕“以案释法、以案促改，严于律己”讲授专题廉政党课。卫健系统干部职工以案为鉴知敬畏，以人为镜严律己，筑牢思想防线，认真反思，切实提升遵纪守法意识和廉洁自律能力。

九、 存在的问题及下一步工作打算

（一）存在的问题。

1. 卫生执法人员编制少，卫生监督力量薄弱。我区卫生监督员明显不足与卫生监督任务繁重之间的矛盾一直未能得到有效解决，对区卫生健康行政效能的提升和行政执法的规范化建设造成了较大的影响。目前在优化营商环境大气候下，逐步放宽经营机构事前准入，实行容缺机制，备案机制等，这对卫生监督执法事中、事后监管形成了较大的压力。

2. 随着社会经济快速发展，卫生健康执法工作更加繁重,责任更加重大。医疗服务市场秩序需要进一步规范,目前，持有《医疗机构执业许可证》的机构依法执业行为得到了进一步的规范，而非法行医的问题却屡禁不止，很多群众轻信游医或非法行医点，轻信非法的中医医疗广告，以至于身体、财产受到侵害。

3. 经费不足也制约了卫生监督工作的发展。

（二）下一步工作打算

下一步，我局将采取以下措施，进一步推进法治政府建设：一是完善健全依法行政体制机制，切实履行法治建设第一责任人职责。严格落实省市政府公布的政务服务、行政权力等清单事项，推进卫生健康政务服务事项、权力事项标准化，全面落实法治政府建设要求。二是进一步推进放管服改革，优化营商环境。持续推进卫生健康简政放权，做好承接卫生健康行政审批事项的落实和衔接。三是严格执法监督，规范执法行为。全面落实行政执法“三项制度”，落实行政执法和刑事司法衔接机制，全力推动“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”。四是落实普法责任，实施精准普法。深入落实“谁执法谁普法”普法责任制，加快转变普法理念和方式，将执法与普法紧密联系，将普法进一步融入到执法的全过程、各环节，提升卫生健康法治宣传的针对性、时效性、人文性，为打造人民满意的健康盘龙营造良好的法治环境。

盘龙区卫生健康局

2023年1月30日