冯武委员：

您提出的《关于盘龙区推行市场化招商引资新机制的建议》已收悉，感谢您长期以来对盘龙区经济事业发展的关心与支持，现此件已交由我局主办，现将有关情况答复如下：

一、近年盘龙区招商引资情况

近年来，盘龙区积极贯彻落实省市大招商、招大商的决策部署，全力打造“公平、稳定、透明”营商环境新高地目标，围绕营造“良好的政策环境、良好的政务环境、良好的法治环境”，通过进一步完善政策制度、加强服务力度和组织保障，着力改善和优化投资营商环境，全区招商引资工作成效显著。

（一）相关指标完成情况

1.近三年招商引资完成情况

2019年完成市外内资122.55亿元，位列全市一板块第一名;外资1.73亿美元，位列全市一板块第一名。2020年，完成招商引资内资133.3亿元，位列全市一板块第二名，外资完成1.1亿美元，位列全市一板块第一名；2021年完成招商引资内资171.51亿元，位列全市一板块第一名，外资完成9983.25万美元，位列全市一板块第二名。

2.2022年相关指标完成情况

2022年1-6月，全区市外到位资金100.79亿元，完成任务194.36亿元的51.85%；产业到位资金任务为69.97亿元，实际到位37.29亿元，完成53.29%；实际利用外资1881.61万美元，完成任务10809万美元的17.4%；新引进重大产业项目5个，完成任务11个的45.5%。

3.产业项目招引情况

近年，招商引资质量不断提升，引进建信云能、安永、喜茶、ole、盒马鲜生、特斯拉、雷格斯、百盛餐饮集团、碧桂园、太平洋证券、恒隆、大华集团、旭辉集团、博奥生物、滴滴出行、昆明费森尤斯盘龙血液透析中心项目，引进22个国家签证中心等一批大项目、好项目。恒隆广场于2019年8月23日正式开业。通过开展楼宇招商打造楼宇经济，截止2021年，盘龙区楼宇总部经济蓬勃发展，投入使用楼宇共96栋，楼宇面积达415.58万平方米。全区有税收千万元以上楼宇52栋，其中亿元楼宇17栋，拥有总部集团型企业69家，其中世界500强及中国500强知名企业31家。

今年，云南青年科技数字经济产业园、德韩口腔、奥迪汽车、字节跳动、蔚来汽车等已在盘龙区注册独立法人公司，在谈云南省骨科医院、深圳奥雅股份有限公司；车行天下新东集于2022年5月8日正式开业。

截止目前，累计跟进服务企业（项目）55个，已落地 17个，其中外资企业3个（唯唯诺昆明科技有限公司、昆明安娜科技有限公司、昆明诺斯发木业有限公司）；上市企业1家（云黔科技），500强、独角兽企业3家（蔚来汽车、字节跳动，大华集团），汽车经营企业2家：昆明华星众荟汽车销售有限公司（经营奥迪品牌）、蔚来汽车。字节跳动选址同德广场，已注册项目公司：昆明钧准信息科技有限公司。蔚来汽车恒隆城市展厅已于2022年年初开业，其昆明蔚锐汽车销售有限公司已于5月26日迁到青云街道办事处。下步，重点跟踪比亚迪新能源车项目、昆明南亚东南亚进口商品商贸有限公司跨境电商直播项目。

（二）主要做法

1.高位推动,落实“一把手”招商

区委、区政府、各部门、街道党政“一把手”为招商引资第一责任人，领导班子其他成员对分管领域招商引资工作和项目推进负领导责任。

2.组建产业招商组，全力推进产业招商

组建“6个产业招商组+1个综合保障组”，即生物医药大健康产业招商组、商贸金融服务产业招商组、文化旅游产业招商组、科技信息产业招商组（大数据、数字经济）、高原生态农业产业招商组（绿色食品）、产业地产招商组，针对商贸服务、金融服务、科技服务、汽车服务、电子商务及电子信息技术、文化创意、都市旅游、健康养老以及城区更新改造和生态农业等重点产业，压实产业部门主体责任，开展产业招商工作。

3.拓展招商方式

鼓励以商招商、以企招商、代理招商，委托商会和行业协会等第三方服务机构开展招商活动，拓展招商触角，提高招商效率、企业（项目）落地率。

4.加强宣传、培训

强化招商培训指导，实时推进线上招商，加大招商引资网络推介力度，完成招商政策的梳理、招商宣传片的制作。依托盘龙“书记、区长营商记”系列活动，增强盘龙的辐射影响力和竞争力。

5.强化服务，助力招商

规范招商引资项目服务流程，完善区级领导联系服务重点企业重点项目制度，建立招商引资项目经理负责制，牵头负责项目全周期服务推进工作，负责招商引资项目签约、落地、开工、建设全流程管理。简化审批流程，提高审批效率，及时解决招商项目用地、供排水、交通、用电、用气、用工、审批、融资以及外来投资企业职工子女入学、就医、社会保障等问题，营造良好营商环境，要用实际行动践行“店小二”精神和“保姆式”服务。

冯委员此次又给我们提供了一个很好的招商思路。为此，我们与高新区招商公司进行了对接，了解了高新区招商公司的情况。  

二、高新区招商公司的情况

昆明高新区招商公司于2020年4月，经高新区党工委、管委会批准成立。招商公司是云南省首家以招商引资为主业的国有业务公司，经高新区管委会授权，对外代表高新区开展招商引资工作。

（一）业务范围

接受高新区管委会的委托，对外代表昆明国家高新区开展招商引资工作。主要围绕高新区“两主两辅”特色产业开展招商宣传推介、项目信息收集、项目考察洽谈、外出招商、项目签约、项目策划包装、中介选聘、展会组展、布展、对外广告宣传等相关工作。同时，招商公司积极招引代理招商引资个人、企业，与有需要的企业签订代理招商协议，为企业提供代理招商服务。公司成立之初，招商公司就围绕昆明高新区“两主两辅”产业制作了招商地图、建立完善招商信息库，做好招商宣传推介、项目信息收集、项目考察洽谈、外出招商、项目签约和重大展会组展、布展等工作。同时，深入全面地了解主导产业关键技术要点、行业发展趋势、 国家政策导向，以及行业龙头企业需求，精准定位、分析和对标行业重点企业，制定引进方案，并全过程负责重点项目的洽谈、跟踪。

（二）队伍建设

招商公司目前共有干部职工37人，其中领导班子4人。公司全体干部职工平均年龄33岁，本科以上学历的人数占公司总人数89%以上。班子成员中1人是由招商局局长兼任，其余干部职工采取招聘制。

（三）经费来源

由政府购买服务，按人员核定，所有模式按国有企业实行。

（四）运营模式

政府部门明确将内外资、引进产业类项目、招财引税等任务作为招商公司年度绩效考核的主要目标，通过政府购买服务方式支付服务报酬；招商公司按产业定位灵活组织招商活动，为引进企业提供政策咨询、项目购地、普工招聘等各项服务，形成了“政府+企业”的招商合力。

（五）工作成绩

2021年，招商公司在谈项目72个，签约34个，签约率达47%。引进市外到位资金155.25 亿元；实际利用外资 4466.06 万美元，同比增长94.51%；完成亿元以上开工项目6个，竣工项目3个；在谈项目72个，全年签约项目34个，其中，用地类项目7个，非用地类项目27个，签约项目总投资402亿元。公司成立后成果转化率、实际投入资产项目转化率均有提升；团队业务水平获得切实提高；项目引入显著提效。

三、政府成立招商公司的优势和劣势

（一）成立专业的招商公司可以使招商工作挣脱体制束缚。将园区管委会去行政化，剥离社会事务和行政事务，用市场化手段撬动招商，实现政府主导招商与市场化招商双轮驱动，促进招商引资工作向市场化、国际化转型，推动管理模式更加高效。从高新招商公司目前的情况看，没有完全实现市场化，自主权低。

（二）成立专业的招商公司实行全员聘用、岗位竞聘，打破身份界限，鼓励行政事业单位中有专业素养、工作经历和培养潜力的优秀干部参与竞聘公司岗位，竞聘成功后由体制内划转到公司工作的人员，按干部管理权限，实行档案封存管理。可以通过公开招聘企业化招商业务骨干，优先引入懂经济、科技、金融等多方面知识的招商人才，有利于组建一支高素质专业化招商队伍，使得招商队伍更加专业，解决目前人员配备不足的情况。

（三）成立专业的招商公司可以按市场化原则建立招商激励机制，把招商引资成果与招商人员的薪酬直接挂钩，按年度招商任务，将过程考核和结果考核相结合，根据招商成果进行激励。实行优胜劣汰模式，每年或每半年对招商人员的业绩完成情况进行考核，考核不合格人员予以淘汰。考核薪酬制度有效提高了公司员工的招商主观能动性，形成人人做招商、人人有项目的工作新局面。

（四）成立专业的招商公司主要承担产业导入、载体招商、投后管理和运营服务等业务职能，可以解决项目评判、业务谈判不专业，市场化程度不高，企业落地后的跟进服务难题等。

（五）招商公司是个独立法人机构，又具有国有性质，所谓的麻雀虽小，五脏俱全，所需人员也不少。如昆明国家高新区招商有限公司下设四个部门，即招商一部、二部、三部和综合管理部。其中，综合管理部负责公司的党务、办公室、人力资源、财务、法务、展会布展、档案、后勤保障等工作；招商一部、二部、三部负责项目洽谈、项目引进、跟踪服务、协议签订、外出招商等招商引资工作。招商公司还需要花大量精力去做一些与业务无关的事宜。

四、委托招商的优势和劣势

为了拓宽项目来源渠道，完成上级政府布置的经济任务，政府园区招商机构可与招商网络等相关中介机构合作，政府园区委托招商正在成为一种新的选择，是一种重要的招商引资创新方式。

（一）可以深刻了解并贯彻政府的战略意图

委托招商机构具有更强大的招商团队，为各地政府提供专业化、系统化的招商外包服务。对于新兴产业和高科技项目的理解更加透彻，能更好的贯彻政府的战略举措。

（二）可以提升服务水平，提升品牌形象，改善营商环境

委托招商机构即和政府对接，又和大量的企业对接，深刻了解企业的诉求，有助于提升整体的服务水平。线上线下的整体营销方案可以帮助园区提高知名度，提升品牌形象。

（三）节省招商成本，提高项目见面率

委托招商机构一般都具有一套完整的项目评估指标，可以帮助园区快速筛选优质项目资源，高度匹配园区的需求，避免园区费时费力。

（四）招商市场上招商公司众多，市场混乱

现如今招商类的公司层出不穷，导致现在的招商市场处于混乱不健康的氛围，要选到既能了解辖区情况，又能实现招大引强的招商公司不容易。

四、盘龙区市场化招商引资的探索与思考

（一）盘龙区市场化招商引资的探索

盘龙区一直在探索建立市场化招商引资新机制的做法，出台过招商合作政策文件，鼓励以商招商、以企招商、代理招商，委托商会和行业协会等第三方服务机构开展招商活动，拓展招商触角，提高招商效率、企业（项目）落地率。

一是已与昆明驻沪办、驻深办达成初步招商引资合作意向。聘请第一太平戴维斯、戴德梁行、德勤、安永、盈科律所5家机构为“全球招商合作伙伴”，聘请昆明恒颖地产公司副总经理、昆明市楼宇经济促进会秘书长等10人为“招商顾问”，拓展招商渠道。

二是出台了市场化招商的奖励政策。对与盘龙区签订了委托招商协议的中介机构，引进项目为盘龙区主导产业类项目的，自项目正式落地起1年内（以工商登记时间为准），区级经济贡献达到100万元（含）以上的，按其贡献的10%给予奖励，单个项目奖励不超过50万元。对引进“世界500强”“中国500强”“中国行业100强”“中国民企200强”企业首次到盘龙区投资，自项目正式落地起1年内（以工商登记时间为准），区级经济贡献达到200万元（含）以上的，除按其区级经济贡献的10%给予奖励外，另一次性奖励10万元/家次，单个项目奖励不超过100万元。

（二）盘龙区成立招商公司存在的困难和问题

1.缺少产业用地，没有产业园

产业的培育是一个很长的过程，产业项目的招引也不是一蹴而就的。盘龙区作为昆明市唯一一个没有工业园区的县区，全区71%的国土面积为水源保护区，可利用土地资源非常有限。用于产业发展的地块规划单一，许多可开发用地和项目的决定权也不受控，产业地块数量不足。目前我区的产业用地主要还是商业用地，几乎没有物流园区用地，更没有发展新型工业的产业用地，未来的发展空间受限，阻碍了产业链的延伸和竞争力的提升。在长期规划中未预留产业用地或产业用地的规划不合理。茨坝作为科技生命创新区，却没有配套的产业用地。用于产业发展的地块规划单一，许多可开发用地和项目的决定权也不受控，产业地块数量不足。如茨坝做为科技生命创新区，却没有配套的产业用地。也就是说，成立招商公司，引来项目无可落地的地方。

2.无可控招商资源

我区的楼宇大多由开发商运营，由区级平台公司掌控的招商资源是老旧物业，需先进行提升改造才能形成招商资源。如巨人大厦，一年来，到巨人大厦的很多，但由于提升改造成本过高没有达成。五华区产业园区投资开发有限公司采取收购或租赁楼宇的形式形成可控招商资源。高新区管委会对范围内的土地、规划有一定的自主权，且有一定的标准化厂房。

3.企业要求过高

一些知名企业对落地政策要求较高，通常要求当地免费提供能拎包入住的办公场所。如浙江长三角(一亿中流)要求：免租前5年；一次性500万装修经费；税收区级留成部分，前5年返100%、后3年返50%；首年给予300万元，第2到5年，每年给予200万元服务经费。腾讯、京东、蔚来汽车、安踏等企业也提出类似要求。对于现在的一些新兴数字行业，在投资时往往需要政府给予一定比例的配资，而我区目前没有设立产业引导基金。而对于这些要求，招商公司没有自主权。

4.招商公司的造血功能还未解决

政府成立招商公司如果仅仅为政府购买服务，其盈利能力是有限的，应该除了为政府代理招商外，还要为其他企业服务，不断提高自身的造血功能，才能在未来的市场中占领一席之地，同时减轻政府负担。

综上所述，就目前盘龙区的情况来看，成立招商公司的条件还不成熟，采取委托招商比较适宜。下步，盘龙区将完善产业项目用地布局规划，科学布局产业用地，通过盘活闲置国有资产以及去化辖区内商业楼宇的方式为新兴产业发展预留物理空间。同时我们将向高新区学习成立招商公司的经验，结合盘龙区实际探索盘龙区建立市场化招商引资的新机制及成立招商公司的具体做法，将政府工作指导和企业自主招商相结合，实现政府主导招商引与市场化招商双轮驱动。

最后，再次感谢您对我区经济发展工作的关心和支持，同时，欢迎您对我们所做的工作提出更多的建议和进行监督。

此提案于2022年8月19日与冯武委员进行了答复，冯武委员对办理工作表示满意。

联系人：刘倍晨

联系电话及传真：65623600

2022年9月20日