李蕊委员：

对您提出的《充分发挥律师在依法治区中的积极作用》提案，区政府高度重视，交我局办理，现已办理完结，特将办理情况答复如下：

一、加强组织领导，提高提案办理质量

为高质量完成您的提案办理，我局及时成立了提案办理工作领导小组，明确由局长任组长，分管律师工作的政治部主任任副组长，由律师工作管理科具体负责办理。在区司法局提案办理工作领导小组的领导下，在局机关各科室的配合协作下，经办科室先期积极与您电话沟通联系，在初步达成办理共识的基础上，我局与您于8月9日就提案内容办理情况进行了面商，相关科室负责人就您提出的问题进行了回应，总体办理情况得到了您的认可与肯定。

二、具体办理情况

（一）充分发挥律师在“人才强区”中的作用。

近年来，盘龙区每年举办法治能力提升暨行政执法人员法律知识培训班，先后邀请盈科昆明律师事务所、云南凌云律师事务所和云南迈征律师事务所等律师事务所的律师，对盘龙区列入法治建设成效考核各责任单位法治建设联络员和行政执法人员进行培训，律师在进一步提升盘龙区干部和行政执法队伍法治思维和法律水平方面发挥了重要作用。

（二）强化律师参与依法治区工作的制度机制建设。

盘龙区始终坚持法治盘龙、法治政府、法治社会一体化建设，坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍，充分发挥律师等法律职业团体在依法治区工作中的重要作用，区委全面依法治区委员会坚持高位统筹，不断健全相关制度机制，2022年3月，盘龙区委印发了《法治盘龙建设规划（2021－2025年）》和《盘龙区法治社会建设实施纲要（2021－2025年）》。在《法治盘龙建设规划（2021－2025年）》中明确提出：要健全律师、公证等法律服务人员权利保障、执业行为规范制度机制；健全落实法律援助值班律师制度，实现刑事案件律师辩护全覆盖；推进刑事申诉制度改革，对不服司法机关生效裁判和决定的申诉，逐步实行由律师代理制度；全面推进律师调解工作；加强律师等服务资源整合，完善服务产品体系，提升服务供给能力，加大政府购买公共法律服务力度；健全完善律师、公证员、基层法律服务工作者参与公益性法律服务的长效机制，定期开展法律服务质量跟踪调查；建立健全法律职业人员统一职前培训制度和在职法官、检察官、警官、律师同堂培训制度；加快发展壮大党政机关法律顾问、公职律师队伍；坚持和加强党对律师工作的领导，推动律师行业党的建设，扩大党的组织和工作有效覆盖，切实发挥律师事务所党组织的战斗堡垒作用。加快发展律师等法律服务队伍，健全职业道德准则、执业行为规范，完善职业道德评价机制；完善律师执业权利保障机制；健全律师等法律职业人员惩戒机制，建立律师不良执业信息记录披露和查询制度。在《盘龙区法治社会建设实施纲要（2021－2025年）》中明确提出：落实法官、检察官、律师等以案释法制度；建立健全律师参与居民公约、村规民约、行业规章和社会组织章程等社会规范合法合规性审查的长效机制；健全党委政府法律顾问制度，落实法律顾问、公职律师在重大公共决策中发挥积极作用的制度机制。加强法律援助值班律师工作，推进律师调解工作，努力实现刑事案件律师辩护全覆盖；对不服司法机关生效裁判、决定的申诉，逐步实行由律师代理制度，完善律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的工作机制；充分发挥律师在调解中的作用，建立健全律师调解工作经费保障机制。近年来，盘龙区全面依法治区工作在全市法治建设成效考核中一直排名优秀等次前列： 2019年第2名，2020年第1名，2021年第2名，并以总分第1的成绩被通报表扬为“五五”依法治市规划先进集体，这些成绩的取得也包括广大律师队伍在法治建设中发挥的重要作用。

（三）积极发挥法律顾问作用，做好合法性审查工作。

2022年，盘龙区委全面依法治区委员会印发了《关于切实加强党政机关法律顾问工作充分发挥党政机关法律顾问作用的通知》，从制度上进一步加强党政机关法律顾问队伍建设，充分发挥党政机关法律顾问在推进依法治区、依法执政、依法行政中的作用。对全区各行政机关法律顾问实行聘用备案制度，并对备案实行定期统计、动态管理，经2次统计核实，2022年区委、区政府、区属各部门和12家街道办事处均已聘请法律顾问，实现了全区行政机关法律顾问全覆盖。一是为提高合法性审查工作质量，2022年区政府办印发了《关于进一步规范合法性审查工作的通知》，进一步规范法律顾问为区政府重大事项决策提供法律支撑，各单位法律顾问积极围绕党委政府中心工作，对政府重大行政决策和规范性文件做好合法性审查工作，参与区政府及职能部门重要决策会研工作，出具法律意见书、重大行政执法法制审核意见书、重大行政决策法制审核意见书，为党委政府科学决策、民主决策提供法律支持和法律保障。二是在重大项目方面统筹法律服务资源依法高效推进，充分利用司法手段有效处置、化解工程项目烂尾等历史遗留问题，切实维护社会稳定。三是进一步强化对法律顾问的运用。对于各类涉法、涉诉事务，尤其是复杂、疑难以及有重大影响的法律事务，要求各行政机关组织法律顾问全程参与处理。对于招商引资、国有资产处置等重大活动或在作出撤销行政许可、责令停产停业、较大数额罚款等行政处罚以及其他重大具体行政行为前，应当经本单位法律顾问审查并出具书面法律意见。四是加强对区政府法律顾问团队的监管运用。以政治可靠、业务过硬、勤勉尽职为标准，选聘优秀的法律服务团队作为党委政府法律顾问，并做好法律顾问的日常管理工作。

（四）组织引导律师参与社会公共法律服务。

一是引导、组织律师积极参与信访接待工作，为政府处理重大突发事件和群体性事件提供法律服务。为落实中央关于处理信访突出问题及群体性事件的工作部署，进一步适应新形势下信访工作尤其是涉法信访工作的需要，充分发挥律师在信访工作中的优势，盘龙区从2004年12月7日正式启动了“律师参与信访接待”工作。制定完善了《律师参与信访接待工作制度》、《律师参与信访接待工作职责》相关工作制度，充分发挥律师在信访工作中的参谋、宣传、服务、疏导作用,2022年至今我局共安排了27家律师事务所的37名律师参与信访接待。正确引导上访群众息诉罢访，有效化解了矛盾纠纷，防止了群体性上访事件的发生，为维护群众的合法权益，化解社会矛盾，维护社会的稳定,做出了应有贡献。二是依托街道、社区（村）公共法律服务中心（点）建设，实施“盘龙区一村（社区）一法律服务员”法律服务工作机制。为充分发挥盘龙区法律从业人员在推进法治中国建设中的职能作用，进一步推动建立网络覆盖城乡、领域涵盖广泛的公共法律服务体系，使法律服务更贴近基层群众，更体现惠民利民，盘龙区委依法治区领导小组办公室和盘龙区司法局联合制定下发了《盘龙区一村（社区）一法律服务员工作方案》、《盘龙区社区（村）法律服务员工作实施细则》，充分整合律师、法律服务工作者等法律服务人才资源，以社区（村）居民为服务对象，提供法律服务，律师与盘龙区103个社区（村）进行结对工作。三是逐步建立了有50余家律师事务所，600余名律师参与的，相对稳定、规范、专业的法律服务队伍，全面参与盘龙区法律援助、公共法律服务工作，积极参与如刑事全覆盖、值班律师、认罪认罚等司法体制改革以及我省政法协同平台、盘龙区智慧实验室等方面工作。盘龙区法律援助、公共法律服务工作整体居全省前列与律师参与不无关系。据统计，2022年1月1日至6月30日，盘龙区法律援助中心受理法律援助案件1317件，法律咨询2778人次，参与法律援助宣讲和活动7场次。

（五）以党建引领所建，加强律师行业党建工作。

一是为不断加强和推动律师行业党委所属党组织党建工作，进一步健全和落实党建工作责任制，压实工作责任。2022年1月27日上午，区律师行业党委召开了2021年度盘龙区律师行业基层党建述职评议考核工作会。云南美合律师事务所党支部、云南德赞律师事务所党支部、云南硕欣律师事务所党支部等5位支部书记进行了现场述职，其他律师事务所党支部书记提交书面述职材料。二是严肃党内政治生活，严格“三会一课”制度。将“三会一课”作为党内生活的重要组成部分，始终夯实党的基层基础、加强和改进党员队伍教育管理，针对云岭先锋录入流程不规范、录入率低的问题，律师行业党委高度重视，采取面对面培训、一对一督促、联合开展、带动开展的方式，严肃“三会一课”制度的常态化推进，现律师行业党委下属党支部云岭先锋“主题党日”、“三会一课”录入率已连续5个月达100%。三是充分发挥党员先锋模范作用，深入推进为民办实事。把党史学习教育转化为群众办实事、解难题的具体行动。各律师事务所找准切入点，把握结合点，统筹推进“我为群众办实事”活动，聚焦人民群众“急难愁盼”问题，为群众办实事、解难事，安排党员律师在盘龙区法律援助中心、区信访中心值班，开展公益法律服务咨询和法律服务进社区、进村组、进楼宇等公益普法宣讲活动。

三、下一步工作方向

今后，我们将进一步加强政治建设，确保律师行业发展的正确方向，在律师行业持续开展基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用建设，着力建设一批规范化、规模化、专业化、品牌化、国际化的律师事务所；进一步完善律师参与依法治区工作的机制建设，将法律顾问聘用覆盖到村（社区）一级基层群众组织；进一步加强职业引导，让更多优秀的律师参与到公共法律服务上来，让广大律师成为盘龙依法治区工作的中坚力量。

 再次感谢您对盘龙区依法治区工作的关心和支持！

                              昆明市盘龙区司法局       

                             2022年8月11日