【优化营商环境】主动创新助企发展 旧楼新添发展活力
主动创新助企发展 旧楼新添发展活力
─盘龙破解既有建筑临时改变使用功能消防审验难题
2023年2月1日，位于云南省昆明市盘龙区环城北路主干道的时光坛城酒店正式开业。酒店的开业，见证了盘龙区坚持以市场主体需求为导向，不断探索既有建筑审批新路，破解现存难题，激发城市存量建筑发展活力的决心和信心。
专题研究，探索路径。多年来，市场主体因经营转向等原因，希望临时改变建筑物使用功能的情况时有发生。在既有建筑改造项目的消防审验工作中，条例适用不明确、审批认定不顺畅、历史遗留问题等一系列问题，是化解存量既有建筑功能改造的常见问题。盘龙区坚持以问题为导向，以推进既有建筑改造项目的消防审验联审联批工作为目标，按照试点先行原则，区政府对云南云垦茶业集团有限责任公司办理《公共聚集场所投入使用、营业前消防安全检查意见书》相关事项进行专题研究，寻找突破口。通过对企业运营过程中存在的困难、问题深入研究，践行优化营商环境、服务企业群众的理念，统筹协调各相关职能部门靠前服务、主动出击，在尊重历史遗留现状和确保房屋建筑安全、消防安全、符合现行安全标准等前提下，协调各职能部门开展联审联批，使云南云垦茶业集团有限责任公司的3栋临街房屋实现了功能调整，成功转型为酒店经营，盘活了企业资产，打通了存量建筑功能改造的审批流程政策壁垒。
创新思路，破解难题。依据《中华人民共和国消防法》《云南省城乡规划条例》《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（中华人民共和国住房和城乡建设部令第51号）等有关规定，区政府及相关部门多次研究讨论，2023年1月13日，区自然资源局、区住房和城乡建设局联合印发《盘龙区临时改变既有建筑使用功能建设工程消防设计审查、验收、备案的管理办法（试行）》（下称“《办法》”），《办法》属全市首家印发施行。《办法》通过正负面清单、企业函询等方式，简化功能改变认定程序，鼓励激发市场活力、提升文化功能、改善民生设施、完善公共服务、进行创新创业的项目，严格控制对城市规划和周边环境、安全有较大影响的项目。属于正面清单的，无需办理规划用途变更手续，建设单位可直接向区住建局申请办理消防设计审查、消防验收或消防验收备案；属于负面清单的，区自然资源局和区住建局不予受理既有建筑临时改变使用功能、消防设计审查、消防验收或消防验收备案事项。除正、负面清单以外既有建筑临时改变使用功能的，由申报主体就既有建筑临时改变使用功能的内容先行征求区自然资源局意见。区住建局在消防设计审查、消防验收或消防验收备案遇到难以判断的情形时，也可书面征求区自然资源局意见，区自然资源局在10个工作日内回函予以明确。《办法》的出台，畅通了既有建筑改变使用功能的政策路径，有效打通了既有建筑改造项目办理消防相关手续的堵点，是盘龙区推动既有建筑改造利用的一次有益探索。针对试行过程中遇到的新情况新问题，有关部门也将边试行边总结，适时调整，持续优化，使《办法》更具科学性、适用性和发展性。
《办法》试行，利民惠企。时光坛城酒店开业以来，每天营业收入大约1万元，已承接两个旅游团，经营逐步进入正轨。截止目前，陆续有企业和项目到区住建局咨询了解该《办法》的具体流程和申报条件。我们期盼，《办法》能够帮助盘龙辖区的更多市场主体，在既有建筑改变功能的审批过程中一路通畅，实现既有建筑的“靓丽”转型，助推地方经济持续向好发展。
