中共昆明市盘龙区委办公室 昆明市盘龙区人民政府办公室关于印发《盘龙区教育高质量发展三年行动 计划（2023—2025年）》的通知
区属各党（工）委、党组，各街道办事处，区委和区级国家机关各部委办局，各人民团体，区属各企事业单位：
《盘龙区教育高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》已经区委、区政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
中共昆明市盘龙区委办公室
昆明市盘龙区人民政府办公室
2023年12月14日
（此件主动公开）
盘龙区教育高质量发展三年行动计划（2023—2025年）
为推进盘龙教育高质量发展，加快建设教育强区，根据《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于印发〈云南省教育高质量发展三年行动计划（2023—2025年）〉的通知》（云办发〔2023〕7号）和《中共昆明市委办公室、昆明市人民政府办公室关于印发〈昆明市教育高质量发展三年行动计划（2023—2025年）〉的通知》（昆办发〔2023〕16号）精神，结合实际，制定本行动计划。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和考察云南重要讲话精神，认真落实省委十一届三次全会和市委十二届四次全会精神，坚持以人民为中心发展教育，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务。主动超前布局、有力应对变局、奋力开拓新局，着力补齐短板、优化结构，着力深化改革、激发活力，着力促进公平、提高质量。以更大决心、更强力度推进“教育高质量发展”在盘龙落地见效。
（二）基本原则
坚持党的领导。始终坚持和加强党对教育工作的全面领导，坚持社会主义办学方向，全面加强教育系统党的建设，为教育改革发展提供坚强的政治保障和组织保障。
坚持服务人民。牢固树立以人民为中心的发展思想，积极回应辖区居民对教育的新期待、新要求，切实解决居民急难愁盼的现实问题，加快补齐盘龙区教育短板，着力促进教育公平、优质、全面、融合发展，努力办好人民满意的教育。
坚持育人导向。坚持学生为本，彰显育人本质，遵循教育规律和学生身心发展规律，充分发挥学校教书育人主体功能，变革教育理念和评价体系，推动学校教育更加优化、家庭和社会教育更加完善，促进学生全面发展、健康成长。
坚持质量导向。紧扣短板弱项，针对性地制定工作举措，突出质量导向、目标导向和结果导向，重点突破、分层推进。全方位提升盘龙教育的服务水平，更好满足群众对“上好学”的期盼。
坚持统筹推进。全面、准确、系统贯彻新发展理念，融入新发展格局，强化统筹城乡、区域教育一体化发展，推进教育机制、基础设施等衔接，办好群众“家门口”的学校，努力让每一个孩子都能享有公平而有质量的教育。
（三）行动目标
紧紧围绕省、市教育高质量发展三年行动计划，通过三年努力，基本补齐教育领域短板，持续扩大优质教育资源，稳步提升教育质量，加快教育现代化进展，实现盘龙教育更加公平、更具活力、更高品质、更可持续的高质量发展。
——2023 年建机制，实现一年有起色。“五育并举”机制健全，加强课程育人体系建设。推进学前教育和特殊教育普及普惠提升行动，优化区域高中办学结构，提升集团化学校管理水平。
——2024年提质量，实现两年见成效。“五育并举”持续深化，打造一批育人精品课程。学前教育公办资源显著增加，义务教育优质均衡发展取得明显进展。合作办学取得明显成效，促进产教结合，中等职业教育的吸引力不断增强。全区学区化管理水平、集团化办学效应、教育质量实现明显提升，紧缺学科师资得到有效补充。
——2025年上台阶，实现三年大发展。“五育并举”成效显著，思政课程作为立德树人关键课程的功能与效应全面提升。学前教育三年毛入园率保持在99%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到90%。九年义务教育巩固率保持在98%以上，缩小校际间差异，推进义务教育优质均衡发展。高中阶段毛入学率保持在98%以上，基本配齐紧缺学科师资，集团化办学和数字校园建设实现全覆盖。
二、主要任务
（一）实施立德树人培根铸魂计划
1.加强党对教育工作的全面领导。建立区委、区政府领导班子成员联系学校制度，落实党政主要负责同志深入教育一线调研、为师生上思政课和为学校办实事等要求。健全区委教育工作领导小组成员单位沟通协调制度，充分发挥区委教育工作领导小组作用，指导和帮助解决教育工作中出现的重大问题、困难、研究决策重大事项，做好教育体育改革发展各项工作。全面建立盘龙区中小学校党组织领导的校长负责制，遵循队伍建设与发展需求相适应，组织建设与运行机制相协调，规范党组织班子设置，落实中小学校党务工作人员待遇保障等政策，充分发挥学校党组织政治功能，督导落实配套机制，精准施策推动党建业务融合“双促双升”，提高党建工作质量和水平。构建“党建+”新模式，围绕立德树人、学校发展、教育质量、师德师风等关键环节抓党建，丰富党建活动载体，打造特色党建品牌，加大示范创建，三年新增各级各类党建示范点15个，突出党建核心引领作用，以高质量党建引领教育高质量发展。
2.提升学校思政工作质量。坚持把加强思政课建设摆在突出位置，深化新时代中小学校思政课改革创新。一是加强思政教师队伍建设，落实中小学思政课特聘教师制度。到 2025年，小学专职教师配备比例达到70%以上，初高中配齐专职教师；二是构建“大思政课”体系，作为教育部大中小学思政课一体化建设单位，以“共同体”意识、“集成化”思路、“一体化”方略，与云南农业大学马克思主义学院探索推动师资育人、课程育人、资源共建共享、协同保障为主的区域内大中小学思政课共同体一体化建设，成立大中小一体化名师工作室，打磨一批思政“金课”，打造一条成熟的红色文化参观线路，努力实现区域内思政教育内涵式发展。三是依托张桂梅“思政大讲堂”昆明分课堂，秉持“让有信仰的人讲信仰”，组织先进模范走进讲堂，着力打造行走的思政课、云端的思政课、智慧的思政课、润心的思政课。
3.健全“五育并举”育人体系
（1）加强学校德育工作
健全立德树人落实机制，把立德树人成效作为检验学校一切工作的根本标准，实现全员全过程全方位育人。一是强化课程育人、学科育人效果，围绕政治认同、家国情怀、文化素养、法治意识和道德修养等重点，充分挖掘各门课程中所蕴含的德育内涵，将德育融入教育教学全过程。二是增强德育实效，坚持以活动为载体，广泛开展内涵丰富、形式多样、吸引力强的德育主题教育活动，创新德育方式方法，帮助未成年人“扣好人生第一粒扣子”，促进青少年学生形成良好的思想品德和行为习惯。三是不断完善各学校德育工作长效机制，系统推进理想信念教育、社会主义核心价值观教育、中华优秀传统文化教育、生态文明教育、心理健康教育，持续提升各学校德育工作水平。到2025年，打造一批德育精品课程，建设一批中小学幼儿园德育示范学校（园）。
（2）加强学校体育工作
推动学校体育工作的改革，提高体育在教育评估中的权重。积极开展学生体质监测，保证学生每天参加2小时的体育锻炼，引导学生掌握1-3项终身受益的运动技能。实施学校体育特色提升、青少年体育人才培养和体育教师队伍建设工程，全面提升中小学体育教学质量。建立完善的初中“体育与健康”学业水平考试评价制度。加强学生近视防控，丰富体育大课间活动，重点打造30所学校的精品体育大课间活动。到2025年，建设体育传统特色学校25所，力争成为全国校园足球试点县。
（3）加强学校美育工作
加强学校艺术课程改革实践，探索建立学生艺术素养评价机制，让每个学生至少掌握1-2项终身受益的艺术爱好。建立完善课堂教学、课外实践、校园文化建设和艺术展演“四位一体”的融合机制，推进美育课程体系建设，开足开齐开好美育课程，促进美育与德育、智育和体育相互融合。到2025年，建设培育一批校园美育特色学校，提高全区学校美育整体水平。
（4）加强学校劳动教育
夯实劳动教育基础，认真落实新课标精神及相关要求，持续提升劳技教师的综合素养，丰富劳动育人途径和方式，完善学校评价机制，将劳动素养纳入学生综合素质评价体系，充分发挥劳动教育树德、增智、强体、育美的综合育人作用。到2025年，建立一批劳动教育实践基地，建设10所具有示范性的劳动实践教育学校，推动区域内劳动教育取得更好的成效。
4.加强校园意识形态工作。严格落实意识形态工作责任制，制定意识形态（含网络意识形态）工作年度清单，创新教育宣传工作机制，加大正面宣传力度，强化工作督导指导，着力防范网络舆情风险，不断加强意识形态阵地建设，守住校园政治安全防线。加强国家通用语言文字推广普及，持续开展语言文字达标学校建设。积极开展铸牢中华民族共同体意识教育示范学校创建工作，推进各级各类学校铸牢中华民族共同体意识教育工作走深走实。
5.加强心理健康教育。把心理健康教育纳入教育教学计划，将心理健康教育课与各学科相关教学内容有机结合，利用活动课、班团队活动等举办心理健康教育的专题讲座。规范心理健康教育内容，强化“挫折教育”，引导学生珍视珍爱生命。高中阶段开设学生职业生涯规划课程。加强心理健康教师队伍建设，配齐配全心理健康教育教师。推进学校心理咨询室（心理辅导室）建设，加强心理健康教育的辅导，注重心理健康教育的研究与科学管理。建设心理健康教育名师（辅导员）工作室，创建心理健康教育特色学校和示范学校。建立监测制度，定期开展监测和数据采集工作，构建心理健康数据库。到2025年，实现全区中小学心理健康教育示范学校达30所。
6.全力维护校园安全稳定。加大校园安全经费投入，完善校园安全防范能力提升多渠道经费筹措机制，实现中小学、幼儿园专职保安配备100%达标。实现中小学、幼儿园一键式报警，视频监控与公安部门联网，安装率达到100%。校园门口设置硬质防冲撞设施。建立学校、警察、家长志愿者共同维护校园周边学生上下学高峰护学勤务机制，实现“人防、物防、技防、协防”四率达100%。
深化“平安校园”等级创建工作。持续推进“平安校园”创建工作，区涉校涉生安全事故较上一年度下降10%，全区校园安全防范能力显著增强，校园安全法治化、规范化、信息化水平全面提升。加强师生员工安全教育和法治宣传教育，持续开展防溺水、防交通事故、防欺凌、防侵害等专项工作。健全各类突发事件应急预案，提升安全管理和应急处置能力。按照“属地管理”原则，将各街道开展校园及周边环境整治工作成效纳入对街道办年度教育工作考核，依法保障校园安全。
（二）实施基础教育扩规提质计划
7.增加优质教育资源总量。充分考虑人口变化和城镇化发展趋势，以街道为单位，对我区义务教育学校及幼儿园布局专项规划进行调整完善，将布局规划学校纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，列入本地区控制性详细规划。严格落实居住区配套教育设施建设制度，预留足够建设用地，统筹做好学校建设。以就近入学为原则，保障学校建设用地，落实新建居住区配套学校建设。按照优化教育资源布局疏解老城区人口的思路，深入推进城区义务教育学校标准化和配套设施建设，加大薄弱学校的建设力度。
（1）加强公办幼儿园建设，实施“增量”工程，结合城市更新改造项目，计划新建公办幼儿园11所。
（2）加强城镇义务教育学校建设，实施“扩容”工程，计划新建小学4所、改建小学2所、初中改建 1 所，迅速扩大城镇学校学位供给，解决人口集中流入地教育资源供需矛盾。
（3）加强普通高中学校建设，实施“攻坚”工程，计划新建改扩建普通高中 3 所，扩大普通高中办学资源。
8.改善学校办学条件。一是坚持把教育摆在优先发展战略地位予以重点投入。优先保障教育经费投入，确保义务教育阶段“两个只增不减”年年实现。二是加强对学校校舍使用的核查指导，一校一策对校舍资源进行充分挖潜，通过校内调剂、整合、改建等方式，对照义务教育优质均衡发展指标要求保障音乐、美术等必要功能教室数量与面积的配备。三是加大学校体育场地的整合优化，充分扩展校内体育运动场地，统筹协调学校周边社会体育运动资源，指导学校多元化开展更有效的体育活动。四是通过实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目增加计算机教室和网络多媒体设备配置数量和覆盖率。
9.扩大优质资源覆盖面。加强集团化办学一体化发展。按照“优化布局、优质带动，优势互补，优育共赢”的“四优”工作思路，采取“校区型”、“联盟型”、“委托型”集团化办学模式。积极引导和支持基础教育集团化发展，进一步完善办学体制机制，通过集团化办学，有效补充教育资源总量，缓减片区优质教育资源不足带来的入学矛盾，不断满足人民群众对优质教育资源的需求。在集团内实现“统一人事管理、统一经费管理、统一教学管理、统一资源配置、统一考核标准”的管理模式运行。推进区域内学校共同体建设，实现区域间的资源共享，创新驱动区域内学校共同发展，以强校带弱校，以城镇带动乡村，发挥优质资源辐射带动作用，夯实集团化办学成果，促进盘龙教育整体提升。
10.提升教育教学质量。通过规范办园行为、注重教科研引领、加强常规管理等措施，全面提升幼儿园保教质量。以国家义务教育质量监测为切入口，充分运用国家义务教育质量监测结果，提高学校精细化管理水平，强化课程建设，提升教育科研工作质量。抓好“五项管理”，持续推进“双减”、“双升”工作，完善中小学生课后服务制度。巩固控辍保学工作成效，做到 “应保尽保”。努力提升普通高中教育教学质量，加强课程实施监管，支持选择性课程研发，注重实施发展学生核心素养。
（1）提高学前教育普及普惠水平
一是不断完善“政府主导、社会参与、公办民办幼儿园协调发展”的格局，推动学前教育普及普惠发展。二是大力发展公办幼儿园，通过补建、改建、就近新建、置换、购置、收回和委托领办等方式扩大公办幼儿园规模，大幅提高公办幼儿园在园儿童占比。三是落实普惠性幼儿园认定、管理和扶持办法，通过政府购买服务、综合奖补等方式，支持普惠性民办幼儿园发展。
（2）推进义务教育优质均衡发展
全力推进“县域义务教育优质均衡发展区”创建工作。做好国家义务教育质量监测的组织实施与结果解读，聚焦教育质量的全面提升，充分发挥学校教育主阵地作用，提升教育科研工作实效性。优化调整学校布局布点，深入推进城区义务教育学校标准化和配套设施建设，多措并举扩大优质教育资源总量，促进学校内涵式发展。巩固义务教育基本均衡发展成效，持续动态做好各项指标达标情况监测。从提升教育资源配置、强化政府保障力度、提高教育教学质量水平等方面，全力为创建工作创设提供必要条件。
（3）推进普通高中高质量发展
一是加大优质高中教育资源引进力度。深化高校合作办学，积极推动市级优质高中教育资源的引入，加强引进学校的管理和服务，促进学校长远优质发展。持续优化高中教育资源布局布点，不断扩大高中优质教育规模。
二是加大普通高中升等晋级创建力度。力争2024年云南师范大学实验中学创建为省一级一等高完中。积极推进盘龙区白塔中学、盘龙区财大附中升等晋级工作。大力提升办学成效，办成区域内品牌中学。
三是加大普通高中名师名室培养力度。深入推进“引进紧缺急需教育人才”及“银龄讲学”名师引进工作，加大紧缺学科教师补充力度，充分利用退休教师优势资源，提升教育教学质量。到2025年，力争引进紧缺急需教育人才20名，引进银龄讲学名师15名，创建10个高中学科区级名师工作室。
四是加大普通高中特色育人发展力度。以满足学生多元学习需要为目标，以课程建设为核心，积极探索实践，逐步形成自身办学特色，提高竞争力和吸引力。到2025年，区内创建以昆明市实验中学等具有独特学校文化、鲜明办学特色、丰硕育人成果和较高品质的普通高中特色学校，形成普通高中多样化办学格局。
五是加大普通高中教育质量提升力度。全面落实新课程新教材的理念和要求，有序推进选课走班，满足学生不同发展需要。建立合理的学生评价制度，构建多元评价体系，帮助学生做好学业与职业发展规划。强化教考研相结合的高考针对性研究和合作交流，注重优秀教育教学成果的推广应用。
（三）实施职业教育达标提质计划
11.优化教育结构。合理配置资源，推进普高与中职同步、协调发展，提升新增劳动力接受过高中阶段教育的比例。优化专业设置、加强技能培训、提高就业质量的优质发展机制。全面推进中等职业教育选择性课程改革，积极做好中等和高等职业教育的课程衔接，更好满足学生多样化、个性化发展需求。加强示范专业和精品课程建设，完善现代学徒制和新型学徒制。深入推进与高职院校合作中高职五年贯通制衔接教育，拓宽中等职业学校毕业生升学渠道，提高升学比例。支持盘龙区职业高级中学2025年校园面积和生均面积达标“补短板”工程，争创云南省中等职业学校“双优”校；引导和支持学校新增与盘龙区产业结构调整相契合的中职专业设置和建设。
12.深化产教融合校企合作。建立全方位促进产教融合的协调机制，统筹产教融合规划布局，以重点产业和区域发展需求为导向，结合实施创新驱动发展、新型城镇化战略，同步规划产教融合发展政策措施、支持方式、实现途径和重大项目。健全育人机制，实行校企双主体育人。打造高水平实训基地示范点，加强实训基地统筹建设，提高实训基地规划和管理水平，探索创新实训基地运营模式，为社会公众、职业院校在校生取得职业技能等级证书和企业提升人力资源水平提供有力支撑。到2025年，至少打造2个具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地。
（四）实施教师队伍强师提质计划
13.加强师德师风建设。坚持把师德建设摆在教师队伍建设的首位，加强教师职业理想、职业道德、法治和心理健康教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感，全面提高师德水平。建立师德承诺制度，增强教师的自律意识，强化教师的底线思维和规矩意识。健全教师职业道德教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制，将师德教育列为教师教育的必修内容。制定师德失范行为负面清单，对教师师德失范行为“零容忍”和一票否决。
14.推进教师专业发展。开展教师全员培训，构建教师专业发展支撑服务体系。充分发挥盘龙区教师进修学校的引领作用，按“四有好老师”标准，稳步实施新时代教师培训工作，迅速提高全区教师专业素养，充分发挥昆明市盘龙区教师发展数据平台作用，对骨干教师进行动态管理，更好地促进教师专业成长。通过合作培训、购买服务等方式，引进具备资质的高等院校、社会教育机构参与教师培训。加大对民办学校教师培养力度，通过组织民办优秀教师跟岗研修和“教学能手”评选活动，提升各民办学校骨干教师总量。加快培养和引进教育管理优秀人才，到2025年，建成一支高标准、专业化，能满足新时代教育发展需要的教师队伍。
15.健全教师管理机制。加大全区统筹力度，通过引进、招聘和选调等方式，拓展教师补充渠道，完善教师补充机制。持续实施“区管校聘”改革，健全中小学教师编制和岗位动态调整机制。深入推进“引进紧缺急需教育人才”及“公办学校（园）成长共同体”建设，加大紧缺优秀学科教师补充力度，进一步完善吸引优秀教师赴郊区学校、薄弱学校任教的配套政策，加大在绩效工资、职称评聘和业务培训等方面的倾斜力度。
16.提升教师待遇水平。健全中小学教师工资长效联动机制，确保中小学教师平均工资收入水平不低于公务员平均工资收入水平。完善中小学教师绩效工资总量核定分配办法，全面落实乡村教师生活补助政策。落实乡村教师奖励制度，鼓励乡村教师长期从教、终身从教。
（五）实施教育数字化增效赋能计划
17.充分利用国家智慧教育云平台九大应用场景融通学校教育教学。依托教育专网建设为基础，全面接入省级教育专网，升级改造以光纤覆盖主干校园网络环境，为数字校园提供基本支持。建立适合本区域的智慧教室标准，破解校内智慧教室单一应用壁垒，探索利用智慧黑板构建集联互动教室，形成新型数字化教与研的互动模式。
（六）实施教育改革协同创新计划
18.加快教育体育协同育人。贯彻《国务院办公厅关于印发体育强国建设纲要的通知》精神，开展好青少年竞技训练，做好各项目训练队布局布点，指导各特色学校和体育网点学校长期坚持专项训练，青少年竞赛训练工作稳步推进。推动教体融合发展，开展“体育冠军进校园”活动，为青少年运动员提供更好的教育资源。
19.强化教育科研引领作用。充分发挥教科研机构在推进区域课程改革、指导教学实践、促进教师专业发展、服务教育决策等方面的重要作用。立足职能定位，努力建设以教育行政部门为主导、教研机构为主体、中小学校为基地、相关单位通力协作，上下贯通、分工合作的教科研工作机制；构建多元化的立体教研模式，形成上下联动、互有侧重和分工协作的专业指导和服务体系；深入开展课程教学研究，创新教科研工作方式，提升教科研工作的针对性、有效性和创造力。积极探索基于大数据信息技术支持背景下的研训模式改革，促进研究方式方法和技术手段现代化。促进研训教师队伍专业发展，完善教科研人才的培养和引进机制，配齐教科研人员。
20.加强特殊教育。依托盘龙区培智学校（加挂盘龙区特殊教育资源中心）充分赋能发展，多措并举、稳步开展送康复上门和送教上门工作。特殊教育学校加强对全区随班就读教师和资源学校资源教师的培训与指导，定期巡回指导普通中小学、幼儿园开展随班就读教育。
（七）实施教育交流计划
21.搭建对外教育交流平台。依托昆十中、金康园小学、明通小学，深入推进国际教育交流，深化区域国际文化交流。加强盘龙区培智学校与香港陈丽玲百年学校、杨日霖纪念学校开展特殊教育深度交流。深化中外人文和智库交流，提升盘龙区教育的知名度和影响力。
