昆明市盘龙区发展和改革局

关于对政协昆明市盘龙区第十届委员会

第二次会议第56号提案的答复

尊敬的黄棵委员：

您在政协昆明市盘龙区第十届委员会第二次会议提出的《关于培育和发展高端服务业的建议》（第56号）提案已收悉，经认真研究，现答复如下：

一、盘龙区现代服务业发展情况

2022年，盘龙区实现地区生产总值1069.71亿元，比上年增长3.0%，三次产业结构比为0.56:22.33:77.11。2022年第三产业中占比最大的是金融业，实现增加值137.48亿元，占GDP的比重为12.9%；占比第二的是科技服务业，实现增加值106.31亿元，同比增长19.1%，占GDP的比重为9.9%，对GDP的贡献率为52.1%，是2022年盘龙经济增长的最大动力；占比第三的是批发业，实现增加值98.27亿元，占GDP的比重为7.5%。根据国家统计局于2022年底发出的《现代服务业统计分类（征求意见稿）》，把现代服务业分为八个大类，分别是信息技术服务业、科学技术服务业、现代物流服务业、金融业、融合发展服务业、专业化商务服务业、高品质生活服务业和现代公共服务业。其中，信息技术服务业、科学技术服务业和金融业是当前盘龙现代服务业的主力军，这3个行业占全区GDP的28.1%，较上年提升0.4个百分点。就目前而言，以现代服务业为重心的盘龙区产业体系表现出极强的发展韧性。

一是楼宇经济能级较高。截至2022年底，盘龙区投入使用楼宇共96栋，楼宇面积达415.58万平方米，有税收千万元以上楼宇52栋，其中亿元楼宇18栋，税收千万元以上楼宇纳税总额达52.89亿元，同比增长10.93%。其中，北京路沿线现有投入使用楼宇共82栋，楼宇办公总面积为266.09万平方米，平均空置率8.7%，入驻企业共计5415户，全口径税收共计46.76亿元，区级财力共计10.68亿元。在已投入使用的楼宇中，有纯商务楼宇55栋，其余为商住混合；自持物业70%以上的有10家，包括恒隆广场、绿洲大厦、俊发中心、同德昆明广场、现代广场、国际友联、雪力国际大厦等具有品牌力量的载体。北京路沿线纯商务楼宇共41栋，楼宇办公总面积为163.6万平方米，全自持楼宇共计7栋：恒隆广场、同德昆明广场、俊发中心、国际友联、绿洲大厦、现代广场、桃园大厦，平均自持率约80%。

二是金融服务特色鲜明。以交三桥为结点集聚有多家金融服务机构，包括银行机构142家，其中省级机构3家，为中国进出口银行云南省分行、中国银行股份有限公司云南省分行以及中国农业银行股份有限公司云南省分行；市级机构2家，为广发银行股份有限公司信用卡中心昆明分中心及交通银行股份有限公司太平洋信用卡中心昆明分中心；其中省级机构44家；证券机构33家，其中涉及机构14家。

三是文旅文创基础较好。沿北京路一线聚有星级酒店3家、旅行社42家、文化娱乐场所18家、重点文旅企业13家、夜经济网红点位9个、公共文化设施33个、各级文保单位11个。未来三年，拟建设文化类项目1个：盘龙文化服务及配套设施提升示范项目（文化公园）；旅游业项目1个：盘龙江滨河生态健身绿廊及海绵绿地建设项目；拟建设体育类项目2个：盘龙区全民健身中心项目、盘龙区银杏体育公园。

四是技术研发实力较优。有5家在库的科技服务业企业位于北京路沿线，2022年营业收入在4000万元及以上的有昆明理工大学设计研究院、昆明煤炭设计研究院、云南省地矿测绘院有限公司等3家。其中，云南省地矿测绘院有限公司2022年营业收入达到了1.33亿元。

五是数字经济成长较快。截至2023年2月，北京路沿线有数字经济核心企业1450家，主要集中在数字经济应用业和数字要素驱动业。其中，数字产品服务业企业45家，数字产品制造业企业3家，数字技术应用业企业1136家，数字要素驱动业企业266家。

六是人才法律服务配套好。北京路沿线有人力资源服务机构24家，60家律师事务所，有1367名执业律师从事法律服务，2家律师事务所涉境外分支机构，4家律师事务所在缅甸仰光设立了中国澜湄律师事务所，同时省内知名公证机构中衡公证处总部设立在北京路，近三年的平均年办证量达1.7万件左右。

二、推动高端服务业集群式发展的主要举措

（一）产业强基提质方面

一是全力打造新增长极。2023年3月盘龙区明确了聚力攻坚北京路建设现代服务业发展示范区的发展战略，充分利用北京路的区位、空间优势，彰显“突出特色、开放融合、优势叠加”特征，由市场主导、政府引导，推动生产性服务业向专业化、高端化发展，生活性服务业向精细化、品质化发展，着力打造以商贸服务业、金融服务业和科技服务业为主导，总部经济、楼宇经济高度集聚的现代服务业发展示范区。目前，区级已制定相关实施方案，并成立以区委区政府主要领导任组长的工作领导小组，分设办公室和发展规划、项目建设、招商引资、配套设施建设四个专项行动指挥部，在每个专项指挥部又围绕产业规划、国土空间规划、项目推进、烂尾楼化解、闲置土地处置、老旧楼宇提升改造、公共服务保障、基础设施保障等方面下设8个专项工作小组，全力推进现代服务业示范区建设工作。

二是科技创新驱动引领。聚焦数字产业、元宇宙、新经济产业，以云南省本土创新企业培育为主，以产业链相对成熟前沿项目引入为辅，打造云南国际科创城。该项目选址在万宏国际奥斯迪商业中心，通过构建更加完善的创新生态，聚拢一批科技创新主体，形成高品质科创空间，集研发设计、创新转化、场景营造、社区服务等功能为一体，形成集聚效应和浓厚的氛围，带动产业发展。目前云南国际科创城起步区已揭牌。

三是超前布局元宇宙产业。依托巨人大厦，打造云南首个汇聚产业、科技、文化、品牌、消费为一体的元宇宙创新孵化示范综合体——云上数字赋能产业园。云上数字赋能产业园重点聚焦云南高原特色现代农业、文旅产业、数字经济，通过数字产业化和产业数字化赋能特色农业、文旅康养产业，聚集特色产业，实现农文旅融合，实现产业链、生态链、集群式创新，打造具有深度的全产业链元宇宙服务平台。云上数字赋能产业园依托云南“1+10+3”高原特色产业，以元宇宙相关技术、理念为框架，依托园区空间载体，打造数字经济产业服务平台、产业聚集高地。目前正在进行园区装修，预计2023年7月前投入使用。

四是培育生物科技产业。依托茨坝生物科技创新中心，打造汇聚基因测序、微生物分解、药品研发、食用菌种培育、智慧农业等不同类别企业的生物科技产业园区，促进物科技产业集聚发展。截至目前，园区已签订入驻协议企业12家，7家为高新技术企业。

五是支持新业态模式发展。进一步加强数字技术在现代农业产业建设中的应用，推进智慧农业、农业生产、农产品加工和流通环节的数字化转型，通过数智化的产品服务创新推动农业产业升级，鼓励辖区企业壮大平台经济，支持昆明埃舍尔科技有限公司在数字花卉全产业链平台、云牛通数字畜牧全产业链平台、云七通数字中药材全产业链平台等数字农业平台的研发应用。

（二）优企惠企育企方面

一是梯度培育创新主体。以实施创新驱动发展为战略，以促进产业发展为主线，以创新主体优化升级为重点，以深化服务机制为手段，按照“科技型中小企业-高新技术培育企业-规下高新技术企业-规上高新技术企业-瞪羚企业-上市高新技术企业-独角兽企业”的梯次培育机制，形成“发现一批、服务一批、培育一批、推出一批、认定一批、成长一批”的培育机制，分类细化指导，积极主动开展“一企一策”、“一线工作法”、“一对一”和“点对点”服务，采取走访、重点楼宇上门服务、集中培训、专家辅导等方式，搭建网格化服务体系，开展科技创新政策宣讲和实地调研等服务指导工作，推动科技型中小企业提质增效，优化市场主体创新创业生态。2022年全区净增高企62户，净增高企数居全市第一，超额完成昆明市下达盘龙区目标任务的157.50%，成为县（市）区高企培育任务排头兵。培育认定云南省科技型中小企业86家，通过国家评价入库的国家科技型中小企业134家，技术合同成交额26.19亿。2021年度全社会研发投入达26.75亿，投入强度为2.62%，居主城区第一。

二是加大政府对初创企业的引培力度。承接2023年的云南省创新创业大赛，出台相关政策支持全国创新创业大赛获奖项目到盘龙区发展，推动更多的创新创业资源在盘龙汇聚，最大化精准吸纳产业项目落地，切实汇聚一批前沿创新项目落地，推动一批科研成果转化应用，吸引一批高端人才集聚。

三是强化政策要素保障。为推动产业进一步集聚化发展，目前盘龙区制发有《昆明市盘龙区关于提信心稳增长的若干政策措施》、《昆明市盘龙区市场主体集群注册登记管理办法（试行）》、《昆明市盘龙区关于昆明数字经济先行区的建设方案》、《盘龙区建设云南省金融服务实体经济发展示范区实施方案》和《盘龙区加快科技创新助力经济社会高质量发展的若干措施》等系列配套措施，正在抓紧修订完善《盘龙区关于加快楼宇（总部）经济及现代服务业高质量发展的实施意见》。

四是建强联系服务企业机制。2023年5月盘龙区出台了《关于实行分级分类服务重点企业和项目制度》，明确了区级领导对点协调、精准服务企业的工作机制。同时进一步推进落实《区委联系服务专家实施办法》，切实加强高层次人才的联系服务工作，扩大企业政策宣传知晓面，充分发挥工商联、商协会等社会组织在政策宣传、人才凝聚等方面的服务作用，通过开展人才政策宣讲、“三创”大赛、“以赛营商”、“书记、区长营商记”、文化创意产业企业家沙龙、“专精特新”专场等平台活动，充分倾听企业、服务人才，进一步提升盘龙现代产业发展和优化营商环境效能。

五是持续优化营商环境。推行线上一窗通、线下一站式服务专区办理，打造开办企业“110”标准，设置“市场主体倍增自助服务专区”，开展“全区通办、网络办结”试点，实现开办企业设立登记0.5个工作日办结，大力推行市场主体集群注册登记，开启政务服务“周六”能办新模式，努力让企业感到政务服务更加贴心、更有温度。

（三）人才智力保障方面

一是扩大产学研交流基本盘。继续深化《盘龙区加强与辖区高校科研院所合作实施方案》，与云南农业大学、省农科院种植资源研究所签订合作协议。截至目前，盘龙区分别同云南农业大学、西南林业大学、北航云南创新研究院、昆明文理学院、云南林业职业技术学院等院（校、所）建立18个合作对子，充分发挥辖区高校科研院所资源优势，举办各类交流会12次。

二是筑巢引凤抓好聚才汇智。盘龙区现已出台《盘龙区引进高层次人才专项事业编制管理办法（试行）》《昆明市盘龙区“盘龙英才”评选奖励办法》《盘龙区“人才之光”服务项目实施办法》等人才政策，修订完善《盘龙区关于加快楼宇（总部）经济及现代服务业高质量发展的实施意见》等措施，围绕高端服务人才及企业在扶持补助、贡献奖励、综合保障等方面给予系列激励配套措施，全力让高端人才在盘龙乐业、乐居、乐创。

三是支持和鼓励企业稳岗拓岗。落实减负稳岗政策，助力实体经济发展。鼓励和支持中小微企业积极开发就业岗位和见习岗位，对吸纳应届毕业生就业或见习的企业，继续兑现高校毕业生社保补贴、见习补贴、求职创业补贴等政策。对吸纳重点群体就业的企业，给予享受税收减免政策。

三、推动高端服务业发展的下步思路及计划

一是谋划好发展方向。立足盘龙产业基础优势，以北京路为主轴辐射带动全域，全力以赴建设现代服务业示范区，实现服务业转型升级迈向高端化品质化。未来将着重围绕建立健全工作推进机制，加快产业项目推进，优化完善资金支持政策、招商引资政策、产业扶持政策和人口人才集聚政策等内容，推动聚力攻坚北京路建设现代服务业示范区发展工作走深走实，带动全区现代服务业迈上新台阶。

二是保障好智力支撑。抓紧摸清人才底数，理清缺口，建立人才资源和创新项目资源库，开展好盘龙区重点产业人才调研工作，围绕商贸服务、金融服务、汽车服务等重点行业，定期掌握盘龙区重点产业人才现状、供需及动向情况，编制《2023年度盘龙区高层次紧缺急需人才引进指导目录》，制定完善区级高层次人才引进、培育办法，持续开展“技能云南”、贤才聚盘创新创业创造大赛等系列活动，逐步形成支撑“3+1+3+N”现代产业发展的人才政策体系。

三是提供好多元服务。由区政府牵头主导，尽快组建以成功企业家和社会专业人士等为主的创业指导专家队伍，为创业大学生提供政策讲解、项目推介、风险评估、开业咨询、融资服务等多种指导服务；搭建“产学研用”平台和重点科技成果转移转化示范服务机构，促进技术成果、创新要素和地方资源有机对接；发挥好“特派专家”结对服务楼宇经济、大数据等产业作用，促进现代商贸、乡村振兴、区块链等相关产业发展。

四是营造好优商环境。持续深化“放管服”改革和优化营商环境工作，大力向企业宣传盘龙区“集群注册”登记模式、登记智能化无干预办理试点以及“一件事一次办”改革政策，行业部门将抓紧探索编制优秀企业推荐名录，面向上下游产业链加大招引推广。

盘龙区各级各部门将继续做好高端服务业的培育与发展，借鉴听取各方建议，谋求实现多方合作，共同倾力打造好具有盘龙特色的现代服务业产业体系。

最后，衷心感谢您对盘龙区经济社会发展的关心和支持。我们坚信，在社会各界人士的关心和支持下，盘龙的未来一定会更加美好，希望您继续发挥自身优势，多提宝贵意见和建议，帮助我们共同推动盘龙经济社会高质量发展。

此建议于2023年6月12日与黄棵委员进行了面商答复，黄棵委员对办理工作表示满意。

联 系 人：叶长英

联系电话：63330294