盘龙区人民政府：

2024年，东华街道在区委、区政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，强化依法行政意识，规范行政执法行为，加强法治宣传教育，多角度推动法治政府建设，不断夯实法治基础，扎实推进东华基层法治建设，切实提高运用法治思维和法治方式的能力，将法治思维融入经济发展、民生保障、基层治理、安全稳定等各项工作中，为东华经济社会各项事业高质量发展提供了牢固的法治保障。现将东华街道2024年法治政府建设工作开展情况报告如下。

一、工作开展情况

（一）全面加强组织领导，统筹推进法治政府建设

一是街道党政主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，定期听取法治政府建设工作情况汇报，研究解决推进法治政府建设工作困难和问题，加强东华街道法治政府建设的组织领导，将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，不断加大工作推进力度，全面做好东华街道法治政府建设工作。二是牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，充分发挥领导干部带头尊法学法守法用法示范带动作用。研究制定街道领导干部职工学法制度和计划，采用自学和集中学习相结合的方式，利用党工委会、行政办公会、工作例会、理论学习中心组、“三会一课”等，共组织领导干部职工学习法律法规6次。三是持续推进普法强基补短板专项行动，开展习近平法治思想、民法典、行政复议法、反有组织犯罪法等宣传活动共120余次，拍摄普法短剧6部，其中2部在省司法厅等部门组织的“我来说法”普法宣传短视频活动中获奖。普法活动信息及经验材料被国家级采用4篇、省级媒体共采用22篇，市级媒体共采用11篇，区级媒体共采用50篇。

（二）健全行政权力运行体系，依法全面履行政府职能

一是作为全省首家深化推动政务服务综合窗口改革试点单位，通过“街道+社区”双层设计、“网格+App"深度对接、“政务+N”牵线搭桥的方式，将便民服务高频、面广、即办事项均纳入综合服务窗口，将街道便民服务中心7个分类别的窗口整合为3个通办式窗口，打破了原来“多窗办一事的传统模式 ，实现“一窗通办”，服务效率提高130%。二是支持和保护市场主体发展，打造最优法治营商环境。对得胜家居、金苹果大厦、东华农信社、新迎新城等辖区企业进开展法律知识和惠企政策培训等“法治体检”活动共5次，为经济社会平稳、有序发展保驾护航。三是聚焦选优人才、做强特色品牌的目标要求，积极探索建立“法律明白人”工作室新模式，打造云南省首个社区“法律明白人”工作室——盘龙区田园路社区“法律明白人”工作室，确保居民群众看得见、找得到、用得着，居民群众在遇到法律疑难问题时能够及时便捷地寻求到法律服务。

（三）健全行政决策制度体系，持续提升公信力和执行力

一是更新调整街道党工委会议、行政办公会议议事规则，严格执行“三重一大”议事制度。坚持对涉及东华经济社会发展全局的重大事项，广泛征求意见，充分进行协商协调，特别对街道大型社区拆分等专业性、技术性较强的重大事项，认真进行专家论证、技术咨询和社会稳定风险评估。二是加强合法性审查，街道作出重大决策前，转交法律顾问进行合法性审查，注重听取法律顾问意见，提升重大事项决策的水平，提高重大决策的科学性、民主性。今年法律顾问参与街道业务工作研判会20余次，合法性审查108次，出具法律意见书7份。三是制定《东华街道办事处重大行政决策事项目录标准》，进一步规范街道重大行政决策程序，明确街道行政决策事项标准和范围，并对目录标准进行动态管理。四是建立健全街道文件备案审查和定期清理的机制、程序，依法依规制定行政规范性文件，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序文，加强行政规范性文件制定与既有政策文件的衔接和协调，切实维护党内法规制度体系的统一性和权威性。

（四）健全行政执法工作体系，深入推进严格规范公正文明执法

一是不断深化综合行政执法体制改革。按照盘龙区街道明责赋权扩能工作相关要求，积极推进认领及编制权责清单工作，认真梳理承接事项的办理流程、办理依据等。东华街道共有六类122项行政职权，其中行政处罚71项、行政强制5项、行政给付8项、行政检查9项、行政确认1项、其他行政职权28项。二是持续加强行政执法队伍建设。组织符合条件28人参加行政执法资格证考试，通过率100%，开展行政执法人员业务能力提升培训6次。三是全面推行“三项制度”，严格落实上级城管部门的容错纠错柔性执法“五张清单”和行政执法包容审慎监管“减免责清单”。东华街道综合行政执法队现有执法记录仪14台，在日常巡查、执法工作中正常使用。重大行政执法案件必须通过法制审核和上级部门审批，确保执法的合法性、合理性和适当性，为严格规范公正文明行政执法奠定坚实基础。

（五）健全突发事件应急体系，提升应急服务保障能力

一是全面落实工作责任。制定《东华街道办事处安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》，建立科级干部帮包企业制度，将安全生产工作情况纳入领导干部年度考核和述职内容。对街道各行业安全生产主管部门和行业安全生产直接监管责任部门进行全面梳理，进一步明确相关部门安全生产职责。指导辖区内的10家重点生产经营单位制定安全生产主体责任清单，与辖区200余家企业签订安全责任书，为企业建立、完善全员安全生产责任制提供依据。二是加强应急处置队伍建设。在街道层面配备应急办专职人员6名，成立了30人的应急救援队伍，将各社区共86人和辖区内134家企业单位纳入安全生产监督检查平台管理。构建了区级部门、街道、社区、企业上下联动安全监管体系，形成了应急安全快速反应机制。三是制定年度安全监督检查计划。按照计划加大对各类重点场所和企业运行设施安全隐患的检查力度和频次，持续推动隐患整改，确保全年安全生产无事故。2024年东华街道科级领导干部带头检查60余次，开展安全生产排查整治行动4次，发现安全隐患305处，已整改完毕301处，整改率为98.69%，对剩余4处安全隐患将持续督促整改，有力保障了辖区群众的生命财产安全。

（六）健全社会矛盾纠纷预防调处化解体系，促进社会公平正义

一是坚持和发展新时代“枫桥经验”，针对辖区存在的各类矛盾纠纷，依托街道“2+3+N”机制和“一站式”多元调解工作平台，统筹法律顾问、网格员、调解员、一村（社区）一法律服务员、法律明白人、社区民警等力量搭建平台促进矛盾纠纷化解。共摸排调处矛盾纠纷397起，化解397件，调处成功率达100%。2024年未出现进京访、越级访、聚众访等非正常上访事项，年内无因民间矛盾纠纷调解不及时或处理不当而引发自杀、“民转刑”案件和群体性事件，群众安全感满意度和法治建设满意度进一步提升。二是进一步加强和规范行政应诉工作。严格落实行政机关负责人出庭应诉工作要求，积极推行行政争议纠纷源头多元化解，全力护航东华经济社会高质量发展。组织干部职工参加区法院庭审旁听1次。本年度无行政诉讼案件。三是充分发挥街道行政复议代办点作用，引导行政相对人合理表达诉求，维护其合法权益。通过开展释法说理、和解、调解等工作，发挥行政复议纾民困、解民忧作用，提高行政复议案件调处效率提升行政复议解纷满意度，最大限度将行政争议化解、调处在一线。

（七）健全行政权力制约监督体系，促进行政权力规范透明运行

一是全面推进云南省行政执法综合管理监督信息系统应用，熟练操作行政执法信息平台的功能和行政执法监督平台案件办理、录入等相关操作，已将执法人员信息和已办结案件录入平台，有效发挥行政执法信息化监管功能，提高行政执法和行政监督信息化水平。二是成立领导小组负责街道政府信息公开工作。利用政府网站、“活力东华”“微观盘龙”等新媒体，主动公开街道的政府信息、便民信息和政策解读内容，主动公开街道动态共计36条，及时更新机构设置、财务预决算、重点领域信息等，丰富政府信息公开的内容，增强信息公开的知晓度，助力法治政府建设。

二、存在问题和不足

东华街道法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但与全区法治政府建设的要求还有一定的差距和不足：一是依法行政意识有待提升。多数干部的法律意识、法治观念与过去相比有较大进步，但部分干部依旧停留在完成工作任务，没有充分认识依法行政的必要性和重要性，真正把依法行政作为政府运作的基本准则。二是制约监督机制有待完善。行政权的运行已受到多种形式的监督，但在执法监督方面仍有部分盲区，监督质效和工作实际存在不一致的情况。三是法治宣传教育不够入脑入心。在推进“八五”普法工作和专项普法工作中，普法宣传形式相对单一，深入群众程度有限，需要更多开展立体化、互动式的法治宣传，推动法治思想深入人心。

三、下一步工作打算

一是强化学法用法，增强干部法治观念。落实街道党工委理论学习中心组制度，把学习党章党纪和法律法规作为党委理论学习中心组和党政班子会议议题重要内容，并强化学习实效。积极谋划法治宣传教育工作，着力提升领导干部法律意识、法治素养和依法行政能力。牢固树立“法无授权不可为”的基本法治理念，注重通过法治实践，促进街道工作人员做尊法学法守法用法的模范，进一步提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

二是规范行政执法，持续推进法治政府建设。全面落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，对违法者依法严惩，对守法者无事不扰，建设法治化营商环境，强化社会治安综合治理，加大行政处罚和行政强制权力事项上网运行督导力度。强化社会监督，进一步完善群众投诉、举报违法行为制度和途径，认真受理群众来信来访。

三是广泛深入开展法治宣传，增强群众法治意识。将“八五”普法依法治理工作纳入街道年度重点工作、与经济工作同安排、同部署、同落实，制定实施法治宣传计划。结合全民国家安全日、民法典宣讲、宪法日、宪法宣传周等特殊节点，部署开展禁毒、安全生产、国安宣传教育等活动。利用图解、短视频网络宣传手段，结合张贴海报、发放资料等传统方式，形成学法普法的浓厚氛围。

昆明市盘龙区人民政府东华街道办事处

2025年1月17日