政府工作报告

——2025年2月18日在昆明市盘龙区第十七届人民代表大会第四次会议上

昆明市盘龙区人民政府区长 高 庚

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

加压奋进 聚力攻坚

2024年政府工作稳中有进

过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧盯省委“3815”战略发展目标，围绕市委“六个春城”建设目标，坚持以聚力攻坚北京路现代服务业示范区建设为抓手，紧紧依靠全区干部群众，加压奋进，聚力攻坚，经济运行顶压前行，社会大局和谐稳定，“幸福盘龙”建设迈上新台阶。

一年来，我们接续奋斗，经济运行在聚势赋能中稳中有进。

坚决扛起全省、全市经济高质量发展的政治责任，进一步巩固省会城市主城区聚集优势，增强发展韧性，推动质效并进，全区地区生产总值跨过1200亿元台阶、位列全省第三，达到1211.71亿元、增长3.2%，规模以上工业增加值增长3.8%，一般公共预算收入完成28.34亿元。项目建设有力推动。落实好国家、省市一揽子存量和增量政策，争取中央和省预算内资金、地方政府专项债、超长期特别国债等各类资金9.7亿元。聚焦“两重”项目建设，持续实施东白沙河缓冲带生态保护修复、君悦酒店等132个项目，配合省市积极推进长龙高速、机场改扩建等重大项目，全区固定资产投资完成111.89亿元。消费潜力持续释放。同德昆明广场、新迎新城、奥斯迪购物广场3个商圈被评为市级夜间经济聚集区，健之佳、金格等12家企业认定为第一批“盘龙老字号”品牌，全力支持新能源汽车置换更新，深入开展消费品“以旧换新”活动，全年社会消费品零售总额同比增长5.5%。楼宇平台优化提升。率先成立全省首个楼宇园区一体化服务中心，上线运行“盘龙产业招商小管家”楼宇综合服务平台，曲靖大厦提升改造项目全面竣工，融通中心成为全国、全省帮扶退役军人培训、就业、创业的典型示范项目。数字赋能成果丰硕。茨坝矿山机械、珍茗食品被评为省中小企业数字化转型“小灯塔”示范企业，省地矿测绘院地质数据平台、唯恒基业数智云项目被评为省中小企业集群“链式”转型试点项目，数字经济核心产业营业收入同比增长36.9%。旅游供给更加丰富。聚焦大世博片区和北京路中轴线，高规格举办旅游产业高质量发展推介活动，积极整合旅游资源，精心打造旅游业态，理清了盘龙文旅发展新思路。香格里拉今旅、温德姆等高端品牌酒店建成开业，乐道山居、映溪岛等特色民宿投入运营，千寻墨问民宿获批全国甲级民宿，雄达茶文化城成功创建为国家3A级旅游景区，提升了旅游接待能力。编制“大世博片区”旅游发展总体策划，完成金殿名胜区文物建筑群整体修缮、黑龙潭名匠工作室等61个项目，促进片区景点焕新升级。全年累计接待游客5205.92万人次、旅游总花费884.2亿元，同比分别增长14.05%、21.16%。

一年来，我们与时俱进，发展环境在创新引领中更有活力。

坚持向创新要活力、向改革要动力、向开放要潜力，全力营造更优更好发展环境，加快培育新质生产力，增强了高质量发展新动能。创新氛围日益浓厚。不断激发企业创新活力，向上争取科技企业扶持资金2313.75万元，新认定创新型中小企业68户、专精特新中小企业49户，高新技术企业总量达317家，全社会研发投入强度达2.83%，首次突破30亿元大关。坚持赛事为媒、科技搭桥，促进人才交流、资源汇聚，高质量承办全省“彩云汇”创新创业大赛、中国航天日云南航天科普教育系列活动，举办2024世界机器人大赛昆明锦标赛、“贤才聚盘”创新创业创造大赛等赛事，全省首个高层次人才服务会客厅落地盘龙。营商环境持续改善。“营在盘龙·赢未来”、“在盘龙·幸福办”营商环境服务品牌越擦越亮。实施个体工商户分型分类帮扶，持续开展“书记区长营商记”、“区（局）长坐诊接诉”等活动，“政务服务+网格化基层治理”模式在全市推广，区交三桥不动产登记办证点荣获全国不动产登记工作成效显著单位。抢抓房地产项目“白名单”融资政策机遇，协助博翠园、龙晟苑等9个项目新增融资26亿元。招商引资精准有效。强化党政“一把手”外出招商，创建“盘龙区招商精英联盟”，新引进重点企业及项目27个，成功招引小米汽车、永恒光等知名企业落地，省外产业到位资金70.01亿元，实际利用外资6373.75万美元。开放步伐不断加快。在国家工信部和省工信厅支持下，顺利承办东盟与中日韩绿色发展论坛、中国产业转移发展对接活动等国际国内大会盘龙分会场活动，响应“万帆耘海”行动，组建盘龙“南亚东南亚”数字出海联合体，成功创建省级数字农业出海基地。

一年来，我们精益求精，城市功能在空间优化中更加完善。

不断提高城市规划、建设、管理水平，优化发展空间，完善城市功能，提升城市形象。规划引领更加科学系统。区国土空间总体规划上报省政府审批。土地要素有效配置。高效盘活北京路418号地块，供应土地96宗、3074.15亩，制定出台空置用地临时利用实施细则。城市更新高质量推进。推动城市空间资源向发展优势转化，争取城中村改造专项借款32.35亿元，实施唐家营等5个城中村改造项目，全面启动回迁安置房建设，复工续建天宇溪园项目，建成交付汇都国际三期、置地广场2个烂尾楼项目住宅部分，加快昆明机床厂旧址改造，成功招引昆明精一机床等6家企业签约入驻，启动实施东华“米轨集”特色街区、联盟特色风情街，旧城区、旧街区、旧厂区焕发新生机。市政设施加快完善。国博东路、润沙路等5条市政道路建成通车，完成白云路（盘龙江至万华路段）暨北京路道路交叉口工程等6个交通节点整治，实施虹桥立交交通隐患整治及步道建设，开展俊发城、昆明湖等片区31条道路“有路无灯、有灯不亮”专项整治，完成盘龙江滨河海绵绿廊及生态健身带等14个海绵城市项目。绿化美化日益提升。顺利完成GMS、国际友城大会服务保障任务，完成金星地铁站、恒隆广场等19处立体绿化，完成国博西路、国博东路绿化工程，建成南岸公园（二期）、云山公园等46个“口袋公园”，新增城市绿地20公顷，人均公园面积超15平方米，位列主城区第一，“三横四纵一环”景观格局基本形成。顺利完成综合行政执法改革，整合城市管理、林业草原、自然资源等领域执法职能，推动建立权责统一、权威高效的城市管理体系。

一年来，我们善作善成，乡村振兴在强基固本中稳步推进。

围绕农村发展、农业增效、农民增收，改善农村生产生活条件，巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴。农村基础设施不断夯实。汉冲至庄房等5条农村公路加快建设，庄科桥新建工程竣工验收，投资1380万元实施农村供水保障行动，完成16个供水保障及抗旱应急工程。农业产业化水平有效提升。争取中央、省级财政衔接推进乡村振兴补助资金1874万元，实施高原植物种质保护与繁育基地等26个项目，绿色有机农业强链补链项目一期工程投入运营，成功引进阿里巴巴旗下盐中甜食品科技公司，建成绿色有机农产品加工厂。提升农产品品牌效应，新增有机认证企业8家、农产品14个，“Happymiss花满楼”等9个品牌获评“绿色云品”品牌，“小河板栗”地理标识产品认证通过审查。农民收入稳定增长。辖区农村劳动力转移就业3192人，实现增收6696万元，脱贫人口收入增长26.43%，农村常住居民人均可支配收入增长6.4%。制定出台农村集体经济组织“三资”管理暂行办法，规范“三资”监管流程。持续做好东川区对口帮扶工作。磨憨镇尚冈村现代化边境幸福村建设成效显著，得到省、市高度认可。

一年来，我们久久为功，生态效益在系统治理中更加显现。

坚决扛牢城市饮用水保护政治责任，最严格水资源管理工作连续4年考核全市第一，松华坝水库入库水质稳定达到Ⅱ类水标准。系统治水扎实推进。完成东干渠、花渔沟片区防洪能力及水环境提升工程，完成清水河水生态改造提升项目，巩固照青路等区域黑臭水体“长治久清”成果，实施盘龙江等9条河道以及城中村明沟暗渠清淤工作，完成270个入河排污口溯源及9个重点入河排污口整治，在全市率先开展餐饮行业排水许可排查整治行动，建立排水单元设施管理“四人”到位机制，全面提升雨污分流设施管护水平。生态环境持续改善。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气优良率达99.73%，13个水质考核断面全部达标，重点建设用地安全利用率保持100%，第三轮中央环保督察交办件无重点件、一般件下降13%。低碳发展初见效益。新建充电站36座、换电站1座，建成投产45个分布式光伏发电项目，年发电量达270万度，单位GDP能耗持续下降。

一年来，我们用心用情，民生福祉在补短创优中更有质感。

坚持过“紧日子”，严格控制一般性支出和“三公经费”，近80%的一般公共预算支出用于民生事业，城镇常住居民人均可支配收入增长3.4%。促进就业创业。持续开展“百万青年就业见习”招募计划，在全市率先启用人社业务24小时智能化咨询服务平台。《3小时高效调解劳动争议》等4个案例入选全国工会重点工作创新案例。新增城镇就业4.12万人，城镇登记失业率控制在4%以内。提升教育质量。初高中教育质量核心指标实现新突破。青龙山幼儿园、金康园小学金瑞校区等5个项目顺利完工，新增129个教学班、5680个优质学位，明通小学丰泽校区投入使用，云师大实验中学成功认定为省一级一等普通高中，组建3个中学成长共同体，引进名师名长等教育人才33人。区培智学校荣获“全国教育系统先进集体”称号，明通小学荣获首批“全国中小学科学教育实验校”称号，盘龙小学教育集团荣获“全国生态文明教育示范网络学校”称号，云大附中西林分校、云波小学2位校长办学实践入选全省好校长十种实践案例，《区域教师队伍建设数字化转型的探索与实践》入选教育部典型案例。增加医疗供给。区人民医院改扩建项目全面竣工，成功引入日间手术等多项技术，金辰、青云街道社区卫生服务中心投入使用，慢性病、中医康复等服务向街道社区卫生服务中心延伸，滇源街道中心卫生院服务能力达到“优质服务基层行”国家推荐标准。加强住房保障。1284套保障性租赁住房建成交付，投入2.08亿元完成云南铝加工厂宿舍、北京路花苑等204个老旧小区改造，获得广泛好评。维护购房群众合法权益，第二批“保交楼”专项借款项目100%完工，10个保交房项目交房率达96%，“烂尾楼”在库项目交楼率达100%、办证率达87.5%，在全省率先推行不动产抵押登记不见面全程网办模式，深入化解131个项目不动产历史遗留问题，惠及群众21万户。兜牢社会底线。关注“一老一小”，新建2家街道综合养老服务中心、5家社区居家养老服务中心，联盟街道金星社区、东华街道新迎社区被评为全国示范性老年友好型社区，率先落实经济困难失能老人集中照护，加快建设儿童友好型和青年发展型城市，建成区级青少年心理健康服务中心，完成区图书馆适儿化改造。选聘15名社会监督员开展医保基金监管，全省首创“培育‘社保明白人’打造‘社保幸福村’”试点，提升养老保险参保缴费水平。优化公共文化服务，完成6项文物修缮工程，开放“状元楼”等2个公共文化空间。顺利完成拓东一小综合楼建设、农村公路消危工程等5件重点民生实事。

一年来，我们坚守底线，社会大局在安全发展中保持稳定。

坚持底线思维防范化解重大风险。健全政府债务管理机制，稳妥化解存量债务，有效防范金融风险。严守耕地保护红线和粮食安全底线，完成耕地流出问题整治，粮食耕种面积11.9万亩。开展4个地灾隐患点工程治理和移民搬迁，建成松华石耳朵、那古箐地灾治理搬迁安置点。出台《盘龙区燃气管理办法（试行）》，开展老旧燃气管道更新改造。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，统筹组织户外广告牌、校园食品等安全领域隐患排查整改，在全省首创“院坝消防”模式，火灾事故起数同比下降4.4%。完成灵光街、北河埂直管公房排危清租。经营性自建房整治销号率达100%。深入开展领导干部接访下访及包案化解工作。推进常态化扫黑除恶斗争，严厉打击电信诈骗等各类违法犯罪活动。深入实施“八五”普法，在东华街道田园路社区打造全省首个社区“法律明白人”工作室，区法院未成年人审判工作受到了最高人民法院表彰。铸牢中华民族共同体意识，积极融入中老（中越）铁路沿线民族团结进步创建联盟，小坝社区党委被中共中央、国务院命名为“全国民族团结进步模范集体”。完成省级物业服务改革试点任务，在全省率先发布住宅专项维修资金应急使用管理办法等12个物业管理文件，创新推出“信义制”等7种物业服务管理模式，物业服务覆盖率提高到98.38%，物业管理委员会、业主委员会组建率双提升，物业纠纷投诉量持续下降。

过去一年，我们高度重视政府自身建设，坚持把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，扎实推进党纪学习教育走深走实，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，切实增强全面从严治党的刚性约束。深入推动“高效办成一件事”，“一件事”主题事项办理时限压缩43%。高质量办结12345市长热线投诉件，群众满意率保持在95%以上。积极落实行政执法案卷评查制度，认真做好行政复议工作，行政机关负责人出庭应诉率达100%，规范性文件、重大行政决策文件合法性审查率达100%。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，办理各级人大代表建议165件、政协提案177件。

国防动员、人防、宗教、双拥、外事、气象、地方志、红十字、残疾人、机关事务等工作取得了新进展。区档案馆荣获“全国档案系统先进集体”称号。

各位代表！回顾过去的一年，我们在攻坚克难中阔步前行，在务实奋进中凝心聚力，取得的成绩尤为不易，这是市委、市政府和区委领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是社会各界关心支持的结果，是广大干部群众奋力拼搏的结果，是我们久久为功、持续用力抓工作的结果。在此，我代表区人民政府，向全区辛勤劳动的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与盘龙建设的各界人士、各方朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也必须清醒认识到经济社会发展仍然存在许多困难和问题，主要有：产业层次不够高、发展动力不够足的问题有待突破，稳增长压力依然较大，全区固定资产投资等经济指标未能完成预期目标，财政收支矛盾较为突出。城市功能有待进一步完善，城市治理还面临不少挑战。公共服务供给不够均衡，民生保障水平与人民群众期待还有不小差距。水源区保护任务依然艰巨。部分干部担当作为、改革创新、攻坚克难的本领仍有待增强。对此，我们将高度重视并切实加以解决，不辜负人民群众的期盼！

保持定力 创新突破

推进“幸福盘龙”建设迈上新台阶

2025年是“十四五”规划的收官之年，是“十五五”规划的谋篇之年，也是高质量推进“幸福盘龙”建设迈上新台阶的关键之年，做好政府工作责任重大。

我们必须顺势而为，始终坚定发展信心。中央经济工作会议深刻分析了当前国内经济形势和外部环境，明确了今年经济工作的总体要求、政策取向，从“9个方面”作出了重要部署，为做好今年经济工作指明了方向。省委经济工作会议号召全省上下沿着习近平总书记指引的方向前进，奋力谱写中国式现代化云南篇章。必须充分认识到，中国经济发展有足够的韧性，经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，我们要深化新时代做好经济工作的规律性认识，认清经济发展的短周期和长趋势，牢牢把握五个“必须统筹”，保持战略自信和定力，研究落实好中央对促进经济发展出台的一揽子增量政策，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。

我们必须扛牢责任，善于抢抓发展机遇。锚定省委“3815”战略发展目标“三年上台阶”这一关键节点，紧盯昆明发展“五大优势”和“三大机遇”，认真落实市委“六个春城”建设任务，按照区委建设“幸福盘龙”工作部署，坚决跟得上、不掉队，将聚集优势、区位优势、生态优势转化为竞争优势、资源优势、发展优势，紧紧扭住经济建设这个中心，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为产业升级、城市建设、民生改善、低碳转型、大局稳定创造良好的条件和基础，当好全省、全市经济社会发展排头兵。

我们必须创新引领，努力激活发展动能。主动识变求变应变，抢抓新一轮科技革命、产业转移等发展机遇，突出科技创新引领产业发展，充分挖掘需求升级、结构升级、动能升级的广阔增量空间，促进传统产业赋能提质、新兴产业积厚成势、未来产业超前布局，因地制宜发展新质生产力，加快构建具有盘龙特色的现代产业体系，不断塑造经济发展新动能新优势，推动高质量发展。

综合上述分析，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入落实省委十一届七次全会、省委经济工作会议安排部署，按照市委十二届八次全会、区委十二届九次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“幸福盘龙”发展目标，守正创新抓改革，因地制宜求突破，持续做优做强城区经济，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。

今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%左右，产业投资增长7%左右，规模以上工业增加值增长6%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，一般公共预算收入增长6%，城镇新增就业3.5万人以上，居民人均可支配收入与经济增长同步，单位地区生产总值能耗降低完成市下达目标。

围绕上述目标，我们将重点做好以下7个方面工作。

（一）紧扣聚核发展、平台支撑、能级提升，增强城区经济硬实力。

坚持产城融合发展，把省会城市主城区聚核优势转化为发展优势，打造北京路城市主轴，提升楼宇平台承载能力，加速现代服务业高效聚集，探索都市工业发展新路径，丰富高质量旅游供给，创新发展“旅游+”、“+旅游”，做大做强做优城区经济。

优化北京路主轴承载空间。加快建设现代服务业示范区，加速构建“一轴多组团式”空间格局。启动东风广场围挡拆除和绿化恢复工程，联动恒隆广场、金俊广场、达阵广场打造“黄金十字路口”。英迪格、香格里拉等沿线高端品牌酒店投入运营，让北京路城市会客厅形象更加丰满。启动霖雨桥体育公园项目，加紧盘活鑫世界等建成楼宇，聚集一批体育产业、直播产业，大力发展青春经济。实质性推进金星宏业、置地广场B栋等项目，争取一批区域总部入驻，促进产业聚集。

巩固楼宇经济平台优势。拓展楼宇园区一体化服务中心功能，为辖区企业提供政务咨询、业务互通综合服务，优化楼宇企业发展生态圈。稳步推进东环大厦、博欣人才广场复工续建，支持融通中心、永和府等建成楼宇参与甲级、超甲级评审。试点实施楼宇智慧化改造，通过技术改造降低能耗成本，探索打造一批“双碳”楼宇。加快生产性服务业“上楼入链”，根据楼宇特色有针对性地培育信息技术、工业设计、融资服务、法律咨询等现代生产性服务业。保有税收千万元楼宇58栋、亿元楼宇21栋。

促进都市工业聚集发展。全面完成昆明机床厂园区基础配套设施改造提升工程，引入先进物业服务管理模式，加快上海三思、云烁科技等高端制造业企业入驻，新招引智能制造、生物科技等高附加值企业不少于10家，创建昆明市现代都市工业特色产业集聚区。打造联诚科技LicOS工业操作系统展示中心，依托PLC控制器技术优势，带动工业自动化产业聚集。培育壮大昆明铂宁精密机械等智能制造链主企业，构建都市工业产业生态。

推进文旅产业融合发展。聚焦“有一种叫云南的生活”，努力打造供给多元、内涵丰富的文旅IP，助力“旅居云南”品牌建设。按照“系统谋划、串珠成线、整体打造”思路，持续丰富“大世博生态科普旅游”环线产品内容，用心打造五大核心景区。增强“研学游”、“市场游”、“云茶游”、“博物馆游”旅游服务供给，持续推动龙泉古镇博物馆群落建设，建成龙泉邮局、院士书院等文博新空间。力争启动航天主题科普游园、世博园旅游观光空列建设，加快打造盘龙寨夜间消费区，建成东华“米轨集”特色街区。加快世博园“欧洲街”、植物园等片区精品民宿培育。依托“盘江文化艺术节”推出一批特色文化活动。积极发展影视产业，推动影视文旅深度融合。打造磨憨尚冈农文旅融合发展重点村。

（二）紧扣创新驱动、改革引领、环境优化，增强产业转型驱动力。

打造一流营商环境，创新配置生产要素，提高科技成果转化应用，高效激活新质生产力发展动能，加快科技创新体系和产业发展体系有机结合，谋划探索战略性新兴产业和未来产业，创造新的经济增长点。

强化科技创新引领。持续搭建好科创企业和科研院校交流合作平台，提升前沿科技成果转化效率，努力催生新产业、新模式、新动能。建设高能级创新平台，推进鸿蒙生态创新中心落地，启动省农业生物多样性种质资源保存利用与创新中心建设，提升茨坝生物科技创新中心一期运营水平、加快三期建设。发挥人才服务会客厅、创新创业孵化中心等科创人才培育平台，办好第四届“贤才聚盘”创新创业创造大赛。完善科技型企业梯队培育机制，培育创新型中小企业30家以上、专精特新企业20家以上，新增高新技术企业100家以上，力争国家级专精特新“小巨人”企业实现零的突破，全社会研发投入增长10%以上。

落实重点领域改革任务。不断深化国资国企改革，优化国有经济布局，提高国资监管效能，切实增强国有企业竞争力和抗风险能力。用活用好区空置用地临时利用实施细则，以促进产业发展、提升城市功能、满足民生需求为导向，有序推进茨坝等片区空置用地临时利用，有效盘活存量土地资源。深化农村综合水价改革，健全农村供水收费保障体系，稳妥实施黄龙、双玉等水厂供水片区水费收缴，促进水资源合理分配、节约使用、绿色发展。

提供更加优质的营商环境。融入服务全国统一大市场。认真执行即将出台的民营经济促进法，贯彻落实《昆明市民营经济发展促进条例实施细则》，破除市场准入壁垒，依法打击不正当竞争行为，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放。深化“一窗通办”改革，“高效办成一件事”窗口承办事项扩充至116项。在重点楼宇、商圈、园区打造“惠企服务港”，组建“帮办代办”服务队，推进惠企政策、政务服务上门直达。建立政银企长效对接机制，高效回应企业诉求。力争全区所有营商环境指标达到全省一流水平，部分指标达到全国一流水平。扎实开展质量强区建设。

发动数字引擎领航产业转型。巩固云南省大数据产业集聚示范区创建成果，实施“数智盘龙”项目，发挥云上数字赋能产业园示范作用，依托盘龙区（华为）数字化转型创新中心，增强数据收集、分析、应用能力，助力传统产业数字化升级。支持昆船烟草、中国有色金属昆明院等传统企业实现数字化转型，力争10家科研院所、机构、企业数字化转型达到二级以上水平。加快数据要素市场化进程，创建省公共数据资源交易先行示范区。抢占低空经济价值链高地，构建多场景应用天路规划，选址打造低空技术展示窗口，应用无人机组网遥感技术参与市政巡检，支持飞集物流等低空产业企业市场化运营，创建低空经济试飞试验核心区。

（三）紧扣消费提振、投资增效、招商提质，增强经济增长持久力。

坚持稳中求进，完善政府投资决策机制、提高政府投资效益，推动消费和投资相互促进，全方位稳预期、扩内需，进一步提振市场信心，不断巩固和增强经济回升向好态势。

促进新型消费快速增长。加力实施“两新”政策，积极释放政策红利。深化“楼宇+商圈+街巷”发展模式，打造多元消费场景，扩大服务消费，积极发展首发经济、银发经济，加速新型消费增长。增强商贸服务业辐射能力，加速东三环汽车产业聚集，打造新能源汽车消费聚集地，支持北部客运站肉类交易中心、雄达茶城电子商贸交易平台建设。引领消费体验赋能升级，举办体育赛事、音乐演出等活动，创建同德昆明广场省级智慧商圈，提升消费体验性、互动性。按照构建房地产发展新模式的最新工作要求，贯彻执行促进房地产市场平稳健康发展政策措施，推动供需精准对接，充分释放刚性和改善性住房需求。与全市同步推进房票制度改革，拓展房屋征收补偿安置渠道，提高存量住宅去化效率。

全力扩大有效投资。科学编制“十五五”规划，争取更多项目融入国家、省市发展战略，牢牢把握中央和省预算内资金、地方政府专项债、超长期特别国债等政策导向，紧盯“两重”政策支持方向，用好政策性金融工具，有效承接上级资金，推动基础设施和民生保障等项目建设，落实政府和社会资本合作新机制，努力形成政府引导、市场运作、全社会参与的可持续项目投资模式。抢抓土地储备专债资金政策机遇，储备羊肠片区、苏家村东站新村等地块，供应土地15宗以上。谋划茨坝城中村改造基础设施建设等57个项目，做好“千万工程”示范村建设等45个项目前期工作，新开工拓东体育场提升改造等47个项目，加快实施金樾玖璋小区等45个续建项目，全力推进滇中引水二期、长龙高速等省、市重大项目建设。力争获批上级资金支持10亿元以上。

创新丰富招商引资模式。贯彻落实国务院《关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展的若干措施》，打破拼土地、拼税费、拼补贴的“内卷式”招商格局，以更市场化的形式进行招商引资。探索“基金+招商”，紧盯省级重点产业母基金扶持范围，主动对接金融机构，加强对接社会投资人，力争省级重点产业子基金项目落地。做实“赛事+招商”，继续承办“彩云汇”创新创业大赛等大型赛事，扩大赛事品牌影响力，招引更多信息技术、生物医药等科创企业落地。做优“联盟+招商”，扩大“招商精英联盟”影响力和辐射力，构建多层次招商网络，精准锁定与产业规划高度契合的优质项目、优质企业，提高招商成功率。重点围绕“7+N”招商产业体系，积极招引链主企业、龙头企业、总部企业，力争全年招引项目30个以上。

提高经济外向度。积极创建昆明市服务贸易先行区，以货物贸易、服务贸易、数字贸易为重点，加大培育外贸竞争新优势，力争建成旅游、金融、农业等服务贸易综合服务中心。抢抓“南亚东南亚”数字出海新机遇，加快建设跨境直播基地、数字农业出海基地，发挥好“盘龙出海联合体”作用，全力增强数字贸易服务供给能力，实现内外市场高度联动，打造具有国际竞争力的数字产业集群。创建全省汽车外贸服务中心，引导锦大、车行天下等专业服务市场拓展二手车出口业务。高质量承接产业转移，主动谋划承接中东部产业链整体转移和关联产业协同转移，初步形成智慧照明生产基地。支持智慧管联等企业加大投资昆明市重点产业协作园区，推动项目落地、投产达效。

（四）紧扣有机更新、功能完善、品质提升，增强核心城区吸引力。

坚持人民城市为人民，推进城市可持续更新，补足完善城市基础设施，提升城市治理能力，用心打造宜居、韧性、智慧城市。

有序拓展发展空间。充分发挥国土空间规划引领作用，加快城镇单元控规编制和控规评估工作，不断优化空间布局。统筹推进城市更新，持续推动小窑村、任旗营等7个城中村改造项目回迁房建设，提速经营性地块推介出让，积极争取麦溪村、伍家村等4个第二批城中村改造专项借款项目，有序实施地铁世博车辆段盖上物业、北部山水新城片区2个配售型保障房项目，力争惠尚城、惠悦城保障性租赁住房建成投用。盘活商业地块项目，启动大华华苑广场商业综合体建设，加快旭辉广场等在建项目进度，推进清泉村商业地块、俊发名城N-3地块复工续建。

持续完善市政功能。加强城市基础设施建设，完成金瓦路片区保障性租赁住房等4个项目配套基础设施，力争通源路、龙溪路等城市道路建成通车，启动东白沙河供水泵站建设，完成茨坝片区城市供水项目，实施世博路排水管道更新改造，积极推进小麦溪、庙山（双龙）110kV输变电工程建设。增强城市发展韧性，实施金殿水库除险加固工程，系统推进重点片区防洪排涝提升改造等海绵城市项目，加强淹积水点治理，积极配合创建国家海绵示范城市。试点推进共享停车位模式，充分利用地下停车空间，缓解城市道路拥堵问题。

切实提升宜居水平。全力创建省级绿美城市，全面增强城市绿化景观效果，探索立交桥桥下空间绿化管养新模式，消除绿化盲区，践行“公园+”理念，拓展公园服务功能，新增“口袋公园”40个、绿地面积20公顷。增强城市管理能力，巩固“创文”“创卫”成果，提高“环卫一体化”运行水平，持续整治占道经营、长期围挡、道路反复开挖等问题，在全省试点推进城管进社区，推动城市管理工作重心下移。有序建设城市数字孪生底座，通过数据模型推演，提高城市管理科学性和前瞻性。

（五）紧扣设施完善、品牌培育、增收致富，增强和美乡村感染力。

学好用活“千万工程”经验，因地制宜、分类施策，坚持以城带乡，促进城乡融合发展，推进乡村全面振兴。

加强基础设施建设。完善乡村规划体系，启动松华、滇源、阿子营3个街道级国土空间规划编制，有序推进7个村小组规划编制入库。加强水源调度和优化配置，谋划一批水库、河道联通、农业灌溉工程，实现生产生活用水供需平衡，全面提升农村“五小”水利设施管护水平，提高农村供水稳定性。持续做好农村危房改造和自建房质量安全监管。整合优化水源区教育、医疗、卫生等公共服务资源。积极争取上级资金，谋划实施国防公路、乡村联通公路等一批项目，提升水源区路网建设水平。启动长龙高速易地安置回迁房建设。积极改善农村人居环境，力争创建“千万工程”省级“示范村”1个、“提升村”29个，加快建设宜居宜业和美乡村。

发展绿色有机品牌农业。推动土地流转经营权证和农业设施所有权证办理，引导支持“两权”抵押贷款，拓宽农业发展资金渠道。持续推进农产品“三品一标”认证，争创“绿色云品”品牌。保有农业龙头企业30家以上，增强龙头企业发展品牌农业的辐射带动作用。启动双龙花卉种业基地、高原蔬菜种业基地项目，加快建设农业种子种业科技示范园，探索发展农业“芯片”产业。发挥直播平台作用，强化特色农产品产销对接，助力云品出滇。加快实施绿色有机农业强链补链项目二期工程，增强仓储保鲜、分拣加工、冷链配送能力。

拓宽农民增收渠道。抓好常态化防止返贫动态监测和精准帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。多渠道增加经营性、工资性、财产性收入，实施壮大村集体经济增收项目，盘活农村公房、厂房等闲置资产，加强“农改林”补植补种，探索实施有机桑蚕产业项目，统筹推进人才培育、就近就业、绿色发展，加快生态效益向经济效益有效转化。联合京东物流、星火源等重点企业，开展“订单式”技能培训，全面提升农村劳动力转移就业率，实现“培训即入企”。

（六）紧扣污染防治、生态建设、绿色转型，增强生态优势竞争力。

扛牢扛实生态安全政治责任，积极探索绿水青山向金山银山转化的实践路径，努力将生态优势转变成经济优势。

坚持提升生态治理水平。扎实做好“山水林田湖草沙”系统保护治理。严格松华坝饮用水源地保护，系统开展滇池流域保护治理，强化河（湖）长制，确保入库河道水质稳定达标。推进东干渠、马溺河水环境综合整治，完成金汁河美丽河道三期工程、松华坝水库一二级保护区水环境保护整治工程。落实林长制，认真完成绿化造林任务，积极争取实施森林抚育项目，做好森林草原防灭火工作。严格落实长江流域“十年禁渔”。全面开展自然资源资产清查普查工作。

强化环境污染防治。严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，全力整改中央环保督察反馈问题，坚决打好污染防治攻坚战。开展水源区餐饮业专项整治，实施农村一体化污水处理设施整改项目，防治农业面源污染。针对油烟、城市噪音、“两污”异味等环境污染扰民问题，加强协商调解，强化联合执法，提升监管质效。持续开展城区雨污分流查缺补漏及验收工作，确保主要入滇河道水质稳定达标。加强扬尘污染、挥发性有机物管控治理，保证空气质量优良率保持在99%以上。做好土壤污染风险防控。

稳妥推进绿色低碳转型。加快碳汇项目包装和制度建设，有序开发利用林业碳汇资源。实施水源区生物废弃物资源化综合利用项目，将秸秆、畜禽粪便等废弃物转换为有机肥，探索循环发展新路径。积极争取资金，支持昆纤公司等企业开展污染防治设备升级更新。进一步优化能源结构，大力推广分布式光伏与建筑融合的新理念、新技术，加快分布式光伏发电项目建设并网，优化完善充电基础设施网络布局，确保建成公共充电桩300枪以上。

（七）紧扣惠民利民、风险化解、平安建设，增强社会发展向心力。

更好地统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险，扎实提高安全发展的质量和效益，以高水平安全保障高质量发展，推动高质量发展成果更好惠及民生、凝聚人心，坚持量力而行、尽力而为，办好老百姓身边关键小事和民生实事，让“幸福盘龙”的美好生活更加可感可触可享。

兜实兜牢民生保障。促进高质量充分就业，发挥创业孵化平台作用，启动直播人才培训行动，引导发掘不少于2家优质人力资源企业申报省、市劳务品牌，促进重点群体就业，保障新就业形态、灵活就业劳动者的权益，实施“校地合作·职面未来”大学生企业实践等项目，积极做好退役军人接收安置、创业帮扶等待遇保障。以知识型、技术型、创新型为目标，加大新时代产业工人技能培训力度。探索实施居住地申办社会救助服务。推广“培育‘社保明白人’打造‘社保幸福村’”经验，形成多元共建“社保幸福村”的行动自觉。提升医保跨省通办保障水平，拓宽异地就医购药渠道和门诊结算范围。聚焦适老化、便捷化、个性化，分批次完成264个老旧小区改造。

优化公共服务供给。构建“大思政课”体系，持续推进大中小学思政课一体化改革创新。优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，继续推进集团化办学，引导规范民办教育发展，力争通过国家级义务教育优质均衡发展区创建。扩大优质教育资源，虹桥龙池1号地块配建幼儿园、清泉村地块配建幼儿园建成招生，普惠性幼儿园覆盖率达到90%，启动长地埂中学、财大附中综合楼、盘龙小学改扩建等项目，力争财大附中和白塔高级中学晋升一级三等普通高中，积极引进名师名长等教育人才。有序推进189个学校食堂改造升级。建设50所体育传统特色学校，力争成为全国青少年校园足球试点区。按照国家深化医疗卫生体制改革的要求，围绕学科建设、人才引培、绩效考核等内容，整合资源、科学布局基层医疗卫生服务网络，深化紧密型城市医疗集团建设。区人民医院改扩建项目投入使用，加快重点专科建设，建成盘龙区卫生健康信息一体化平台，打通分级诊疗数据衔接渠道。开展“首诊惠民行”，实现“一次挂号、首诊负责、零元续诊”，改善就医感受，提升患者体验。深化医防协同、医防融合，开展全省医疗机构疾控监督员制度试点工作。完善养老服务体系建设，推进金辰街道养老服务中心智慧化改造，力争区社会福利中心建成全省首个智慧养老院，推进昆明市军休干部养老服务管理系统等试点建设。持续深化殡葬改革，落实惠民殡葬补助政策，引导殡葬事业健康发展。启动震庄建筑群、黑龙宫等文物建筑修缮工程，顺利完成全国第四次文物普查。

守牢安全发展底线。有效化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。规范政府债务管理，全力化解存量、控制增量。提升统筹保障能力，兜住“三保”底线。加强金融风险防范化解，严厉打击非法集资。坚决遏制耕地“非农化”、“非粮化”。严守地质灾害安全防线，实施阿子营街道竹园、滇源街道长岭干等11个滑坡隐患点排危除险工程。守住城乡供水安全底线，做好抗旱保供水工作。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，推广使用安全生产监管平台，加强食品安全、城镇燃气、施工安全等领域安全监管，完善协同高效应急救援体系，全面提升基层应急管理能力。深化社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严惩各类违法犯罪活动，持续推进禁毒防艾工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进“2+3（1）+N”机制运行，抓好矛盾纠纷多元化解。全面提升信访工作法治化水平。

提升社会治理能力。织密织牢社会治理“一张网”，提升多部门联动效能，动员各类网格员、社会力量参与社会治理。不断完善网格服务管理基本事项、准入、禁入“三张清单”，规范拓展城市网格管理服务范围。深化“四议两公开”，充分保障村民自治知情权、参与权、监督权，不断提升乡村治理水平。合理拆分大型社区，加强社区队伍建设。扎实推进民族团结进步事业，铸牢中华民族共同体意识。

各位代表！推动高质量发展，创造高品质生活，实施高效能治理，需要高水平干部队伍，在新的一年中，区政府将持之以恒加强自身建设，以作风之变回答发展之问，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

一是始终坚持政治引领、执行有力。坚持把讲政治贯穿政府工作始终，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，切实做到党委有部署，政府见行动，当好贯彻中央、省、市和区委决策部署的执行者、行动派、实干家。

二是始终坚持依法行政、规范履职。深入践行习近平法治思想，强化省级法治政府示范区创建成果，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。提高依法决策能力，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。

三是始终坚持敢于担当、勇于创新。按照主动想、扎实干、看效果抓工作“三部曲”要求，增强省会城市主城区的担当意识，弘扬敢想、敢闯、敢干的创新精神，不断增强工作的科学性、预见性、主动性、创造性，勇当经济社会发展排头兵。

四是始终坚持牢记宗旨、以民为本。树牢正确政绩观，用心用情用力解决人民群众急难愁盼问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。树牢习惯过“紧日子”思想，严控一般性支出，把每一分钱用在发展紧要处、民生急需上。

五是始终坚持廉洁从政、干净干事。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强纪律教育，强化纪律约束，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决反对形式主义、官僚主义，推动政府工作人员遵规守纪、勤勉尽责，干干净净为人民做事。

各位代表！初心如炬践使命，实干笃行启新程！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的领导下，接续奋斗、砥砺前行，保持定力、创新突破，推动“幸福盘龙”建设迈上新台阶，奋力谱写中国式现代化盘龙实践新篇章！

附件

名词解释

1.“3815”战略 指云南省“三年上台阶（2023—2025年）、八年大发展（2023—2030年）、十五年大跨越（2021—2035年）”发展战略。

2.六个春城  指“产业高地、实力春城”“辐射中心、开放春城”“投资沃土、温馨春城”“高原明珠、绿美春城”“团结花开、幸福春城”“踔厉奋发、效能春城”。

3.两新 指大规模设备更新和消费品以旧换新。

4.两重 指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

5.“小灯塔”企业  指利用数字技术，在提升自身经营管理能力和竞争力方面取得显著成效，具有标杆和示范意义的中小企业。

6.集群“链式”转型项目  指通过产业链、供应链或创新链协同推动中小企业集群进行数字化转型的项目。

7.万帆耘海 指由工信部中小企业发展促进中心发起，通过成立中小企业出海服务联盟、实施跨境电商平台支持中小企业出海计划等举措，助力中小企业高质量出海。

8.大世博片区  指以昆明世博园为核心，汇聚金殿名胜区、云南野生动物园、昆明植物园、黑龙潭公园等景区资源的区域。

9.城镇开发边界  指集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。

10.GMS  指大湄公河次区域经济合作领导人会议，于1992年由亚洲开发银行发起，涉及中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南6个国家，旨在加强区域经济联系、促进社会发展。

11.“三横四纵一环”景观格局 “三横”指穿金路樱花大道、人民路（机场高速）连体花卉及月季大道、东风东路蓝花楹大道，“四纵”指龙泉路梅花大道、北京路隔离花箱大道、昆曲高速三角梅大道、沣源路月季大道，“一环”指一环路月季及木槿大道。

12.排水单元设施管理“四人”到位机制 指明确排水设施使用人、管理人、养护人、监管人具体职责，提高设施养护水平。

13.培育“社保明白人” 指街道、社区、村组干部和居保经办人，发动群众将个人缴费提档覆盖面提高到30%以上、年人均缴费提高100元以上，可以被认定为“社保明白人”并给予正向激励。

14.打造“社保幸福村” 指将辖区参保群众个人缴费提档覆盖面达30%以上、年人均缴费水平提高200元以上的村（居）民小组等社区治理最小管理单元认定为“社保幸福村”，一次性给予“社保幸福村”所在社区一定金额的集体补助资金。

15.日间手术 指当日住院，当日手术，24小时内完成的手术。

16.社区“法律明白人”工作室 指以社区6名“法律明白人”为核心，面向群众开展法治讲座、接受法律咨询、调解矛盾纠纷，1名法律顾问轮流坐班“问诊”，引导群众运用法治思维和法治方式参与管理社区公共事务、化解矛盾纠纷、维护自身权益。

17.“信义制”物业服务管理模式 指基于信托制度，通过公开透明和民议民决的方式，重塑业主与物业公司之间的信任关系的一种管理模式。

18.高效办成一件事  ‌指将需要跨部门办理的多个关联性强、办理量大、办理时间相对集中的“单个事项”集成整合为企业和群众视角的“一件事”。

19.中央经济工作会议9个方面重点任务 指大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求；以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系；发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效；扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资；有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线；统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展；加大区域战略实施力度，增强区域发展活力；协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型；加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感。

20.五个必须统筹  指必须统筹好有效市场和有为政府的关系，必须统筹好总供给和总需求的关系，必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，必须统筹好提升质量和做大总量的关系。

21.昆明发展“五大优势”和“三大机遇”  指春城生态优势、资源禀赋优势、省会发展优势、产业基础优势、开放门户优势等“五大优势”，以及昆明托管磨憨、中老铁路“黄金大通道”建设、国家推动东西部产业转移带来的“三大机遇”。

22.“双碳”楼宇 指通过先进技术和设备，减少运营过程中能源消耗和碳排放量的楼宇，实现碳达峰与碳中和目标的楼宇。

23.“一窗通办”改革  指前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的服务模式。

24.惠企服务港  指搭建服务专区，为企业提供惠企政策咨询解答、政务服务事项办理等服务。

25.数字化转型二级水平 按工信部印发的《中小企业数字化水平评测指标（2024年版）》，依据数字化基础、管理及成效和数字化经营应用场景评测得分，对企业数字化程度进行等级评定。

26.首发经济 指企业发布新产品，推出新业态、新模式、新服务、新技术，开设首店等经济活动的总称。

27.银发经济 指向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。其中既包括满足老年人就餐、就医、照护、文体等事业范畴的公共服务，又涵盖满足老龄群体和备老人群多层次、多样化产品和服务需求的各类市场经济活动。

28.房票  指被征收人房屋安置补偿权益货币量化后，征收人出具给被征收人重新购置商品房（包括住宅、商业、商办、车位等）的结算凭证。

29.智慧商圈 指利用现代科技手段，促进传统商业转型升级，提升市民消费体验，刺激商圈经济发展。

30.绿美城市 指《云南省绿美城市建设三年行动实施方案（2022-2024年）》中明确的结合城市气候、地形、文化等自然和人文资源禀赋，融合建筑、地景和城市规划，打造“特色鲜明、景观优美、类型丰富、幸福宜居”的绿美城市。

31.千万工程 指2003年，时任浙江省委书记习近平同志在浙江推动实施“千村示范、万村整治”工程。经过二十年实践发展，“千万工程”的内涵已经由农村人居环境整治拓展到农村产业发展、建设、治理等各方面。

32.“7+N”招商产业体系 指以现代服务业为主攻方向，组建的“高原生态农业产业链、生命科技创新产业链、金融产业链、数字经济产业链、商贸服务产业链、文旅康养产业链、产业地产链”7个重点产业招商工作组，开展产业链招商。

33.农村“五小”水利设施 指小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠等小型水利设施。

34.三品一标 指绿色、有机、地理标志和达标合格农产品。

35.紧密型城市医疗集团  指一种新型医疗卫生服务模式，以城市综合性医院为核心，整合市、区级医疗卫生机构和社区卫生服务中心等资源，形成紧密型的医疗卫生服务网络。

36.“2+3（1）+N”机制 “2”指街道政法委员、担任街道副职的派出所所长统筹，“3（1）”指街道综治中心主任、派出所副所长、司法所所长、（派出法庭庭长）全员参与，“N”指整合各村（社区）及卫健、教育等基层力量，形成分析研判、分类调处等七个闭环，一体推进矛盾纠纷排查化解、突出社会治安问题整治。

37.四议两公开 指农村村级重大事项决策程序。“四议”指党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开” 指决议公开、实施结果公开。