昆明市盘龙区发展和改革局2025年法治政府建设工作报告
昆明市盘龙区发展和改革局
2025年法治政府建设工作报告
盘龙区人民政府：
2025年，区发展改革局法治建设工作在区委、区政府的正确领导和区委依法治区办的科学指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻法治思想，全面落实省、市、区关于法治建设的决策部署，紧紧围绕全区中心工作和发展改革大局，扎实推进法治机关建设，不断提升依法行政能力和水平，为全区经济社会高质量发展筑牢法治保障。现将全年工作情况报告如下：
一、强化组织领导，压实法治建设责任
（一）健全工作机制
局党组高度重视法治政府建设工作，将其纳入年度重点工作、领导班子议事决策和干部考核评价。及时调整充实局法治政府建设工作领导小组，明确主要负责人为第一责任人，分管领导具体负责，相关科室协同落实，全员参与的工作机制。
（二）周密部署安排
区发展改革局主要负责人将法治建设工作摆上重要议事日程，召开专题会议，研究部署全局依法治区、法治政府建设相关工作，将法治建设纳入社会经济发展规划和年度工作计划，全面落实法治建设主体责任，确保法治建设组织领导有力。定期听取工作落实情况汇报，研究解决实际问题，确保各项任务落到实处。
二、聚焦主责主业，深化法治融合应用
（一）坚持服务大局，统筹全区经济运行
1.加强全区经济运行监测分析
定期收集全区主要经济指标完成情况、各行业运行情况等，实时对全区经济运行情况进行监测分析，牵头召开经济运行分析研判会，按月、按季形成经济分析报告，努力促进全区经济平稳健康发展，确保全年预期目标任务按期实现。牵头拟定经济运行工作方案，按季度细化各主要经济指标预期目标任务，压实责任，以月保季，以季保年，确保经济平稳运行。
2.编制中长期规划、年度计划
编制《昆明市盘龙区2024年国民经济和社会发展执行情况和2025年国民经济和社会发展工作计划报告》《昆明市盘龙区2025年上半年国民经济和社会发展执行情况报告》。开展“十五五”规划编制工作，按照《盘龙区“十五五”规划编制工作方案》，组织开展“十五五”前期重点研究课题，启动“十五五”规划纲要编制工作，初步形成《盘龙区“十四五”规划纲要执行情况报告》《盘龙区“十五五”时期经济社会发展面临的形势、基本思路、发展目标和指标体系研究》《盘龙区“十五五”规划纲要》成果。
3.推动传统产业转型升级
全面落实各级各类稳增长政策措施、一揽子增量政策措施，多方式、多渠道做好政策宣传解读，发挥政策叠加效应和撬动作用。通过宣传跨区域产业协作政策，引进4家企业注册落地磨憨—磨丁经济合作区。积极推荐辖区内符合条件的4个企业（项目）申报2025年云南省工程研究中心。
4.数字经济发展迅速
盘龙区作为云南省数字经济高质量发展的先行区，近年来在数字经济发展方面取得了显著成效。2025年三季度，80家规模以上数字经济核心产业企业营业总收入为232亿元，同比增长22%。2025年1—11月，互联网软件服务业预计完成营收170.33亿元，同比增长38.67%。云南地矿数字经济产业园聚焦数字经济生态产业链，紧紧依托云南地质大数据服务平台等科技创新手段，以技术服务支撑全省自然资源、农业农村、数字环保、数字城市等重点领域。云上数字赋能产业园作为盘龙区政府投资改造并市场化运营的产业园，承载了数字经济、产业服务和聚集示范的窗口和势能高地。荣获全国特色楼宇30强、昆明市信息消费示范中心，并成为云南省干部培训精品教学示范点，为数字经济蓬勃发展提供有力支撑。2025年，盘龙区作为数字农业出海基地创建主体入选云南省首批数字出海基地。综上，盘龙区行业发展凸显“数据+服务”双轮驱动特征。
（二）持续优化政务服务
1.政府投资项目立项审批方面
政府投资项目审批根据《政府投资条例》《昆明市工程建设项目审批制度改革实施方案》及《昆明市盘龙区政府投资建设项目管理办法》要求按程序履行审批手续，线下出具可行性研究报告批复，同步实行“云南省投资项目在线审批监管平台”线上审批。制定《昆明市盘龙区发展和改革局投资项目审批（备案）工作制度》，明确审批流程，执行“三重一大”规定，确保我区政府投资项目落实“先评估、后决策”要求，建立决策科学、投向合理、运作规范、监管严格的政府投资管理体制。2025年审批政府投资项目共33个。
2.企业投资项目立项备案方面
依据《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第673号）及《云南省企业投资项目核准和备案实施办法》（云政发〔2017〕41号）规定，企业固定资产投资项目按照属地原则由区级发改部门实行备案管理。凡符合产业政策的企业固定资产投资项目，项目业主只需在开工建设前通过“云南省投资项目在线审批监管平台”录入项目相关信息即可进行备案。项目业主无须提交任何纸质材料，并可通过网上平台自行打印备案证明，真正实现了企业投资项目备案“零材料”“不需跑”。 2025年备案企业投资项目共251个。
3.做好企业投资项目事中事后监管各项工作
按照《企业投资项目事中事后监管办法》规定，对企业投资项目备案做好台账登记，并通过现场核查、电话回访等多种形式开展事中事后监管，动态掌握重大项目建设状态，对建设内容和规模、总投资等有变化的项目，及时进行监管平台信息变更。
4.严格落实市场准入负面清单制度
实现负面清单之外零门槛，进一步减少社会资本市场准入限制。一是严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，落实“全国一张清单”管理模式，发布负面清单事项，实现网上公开查询，清单之外一律不设置不合理或歧视性的准入条件。二是积极促进民间投资，降低民营企业市场准入门槛，凡法律法规未明令禁止准入的行业和领域，依法平等向民间资本开放，进一步激发了民间投资活力，提振了民间投资信心，促进了盘龙区经济持续健康发展。
（三）不断完善信用体系建设
1.出台文件，建立工作推进机制
印发《盘龙区关于落实昆明市2025年社会信用体系建设工作要点的分工方案》（盘发改〔2025〕9号），统筹全区开展社会信用体系建设各项工作，助力我区法治建设。
2.推动信用信息共享平台建设
持续推进信用信息共享工作。以抓“双公示”质量提升为重点，采用专题培训、微信工作群及时指导、反馈信用信息工作情况、定期通报信用工作开展情况，不断提升各部门的信用信息录入质量。2025年1—10月，共归集“双公示”信息2911条，其中行政许可信息2055条，行政处罚信息856条。1—12月归集信用承诺信息121232条。
3.加强信用应用推广
开展信用评价结果应用，多部门和行业应用公共信用综合评价结果或行业信用评价结果开展分级分类监管；开展信用核查推广运用，配合昆明市发展和改革委员会开展好专项信用报告代替无违法违规证明工作；开展守信激励和失信惩戒工作。
4.信用监管能力水平持续提升
一是持续开展失信治理工作。持续开展严重失信主体名单清理退出工作，满足退出条件的，及时清理，未达到退出条件的，督促失信企业履行义务后退出名单，并及时按流程完成数据上报更新。开展高频失信行为专项治理，按照“谁处罚、谁修复”原则，督促企业积极纠正失信行为，指导企业开展信用修复，切实减少高频失信企业数量。二是建设诚信政府，确保政府机构和事业单位零失信。继续开展涉特殊主体未结案件专项治理工作，督促全区各级各部门及其下属单位履行法定义务，避免被纳入失信被执行人名单。三是完善信用承诺制度。根据前期出台的《盘龙区信用承诺事项清单》，涉及60条承诺事项，区人力资源社会保障局、区教育体育局等21家行业主管部门按清单内容，对作出信用承诺的守信主体实施减材料、减时限以及容缺办理等便利措施。
5.多渠道开展诚信宣传教育
印发《诚信建设万里行实践活动方案》，组织各单位按方案开展宣传活动。制作诚信文化宣传品。开展“6·14”信用关爱日、诚信文化进校园、进企业、进机关等专题活动。推进诚信典型选树培育及诚信典型案例评选活动，积极发掘推荐诚信典型案例。支持新闻媒体开展诚信宣传和舆论监督，营造“诚信光荣、失信可耻”的良好氛围。
（四）抓好民生保障和服务工作
1.做好粮食保障
认真履行盘龙区地方粮食行政管理部门职责职能，按计划每季度做好区级政策性储备粮检查，确保储备粮量足质优。按期完成2025年度计划轮换储备粮油出、入库。落实储备粮油利费补贴、轮换价差经费拨付。完成原粮各油脂轮换价差、2024年四季度及2025年一至三季度粮油利费拨付。在春节、中秋国庆等重要节假日前夕加大检查力度，全年共出动40余人次开展市场检查。选取主城区6个街道办事处57户城镇居民进行全年口粮平衡调查，完成全区2024年度社会粮油供需平衡调查。牵头开展“世界粮食日和全国粮食安全宣传周”主题宣传活动，积极参与全区“安全生产月”“食品安全周”等活动，倡导珍惜粮食拒绝浪费，普及健康食用粮油知识。
根据市级相关要求，制定出台《盘龙区委托代储区级储备粮管理暂行办法》《昆明市盘龙区区级政府原粮、散装油脂管理暂行办法》《盘龙区区级政府成品粮油储备管理办法》及《盘龙区区级政府储备粮油轮换管理暂行办法》等四个文件，规范地方政策性储备粮油的管理。结合近年工作实际及未来工作重点，完善、发布《昆明市盘龙区粮食应急供应网点管理办法》《盘龙区粮食流通联合监管制度》等规范性文件。
2.做好物资储备
区发展改革局配合区应急局，对应急物资储备仓库进行实地调研。按要求做好“七上八下”防汛关键期工作。参与全区地震灾害应急演练。落实应急物资仓库巡查制度，定期对应急物资仓库进行安全检查。参加全区地震灾害123快速响应机制演练。做好全国应急物资“一盘棋”保障工作，登录应急资源管理平台，对库存数据进行“库存确认”操作，确保所有在库物资数据准确可靠。。做好全国应急物资工作，现有物资种类34种，库存总数19401件，库存总价83.06万元。按照区应急局调拨指令完成应急物资调运1次。配合区应急管理局联合发文《盘龙区区级救灾物资调运工作机制和规程》。
3.做好价格监测调控
履行好价格监测职能，发挥好价格在市场经济中的杠杆调节作用，开展盘龙区中医院床位费、护理费定价，为促进养老服务事业健康、有序、高质量发展，建立健全养老服务行业公正、规范的综合监管制度，保证盘龙区中医院正常持续运营和提升服务品质，按照《政府制定价格行为规则》，我局同步调查整个昆明市医养结合及其他养老机构的收费标准，通过召开广泛征求群众意见会、专家论证会听取社会意见，完成合法性审查等程序。严格按相关政策文件要求，2025年对公办学校、民办学历教育机构服务性收费、代收费审核备案495件。2025年对粮油、肉菜、水果等75种重要民生商品开展价格监测52期，形成各类价格监测报表518份。
4.高质量完成价格认证工作
2025年共受理并完成涉案财物价格认定业务503件，认定总金额1323.99万元。其中：涉及公安、纪检监察412件，总金额784.92万元；涉及烟草91件，总金额539.07万元。
三、规范行政行为，提升依法行政水平
（一）规范行政执法行为
区发展改革局（区粮食物资和储备局）有行政执法事项2项：
1.对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性粮食的购销活动发现的违法、违纪现象行使行政执法职能。我区非粮食主产区，无粮食收购情况。2025年开展行政执法检查中未发现违法行为。
根据上级相关要求，结合盘龙粮食管理实际工作，制定《盘龙区2025年粮食购销定期巡查工作计划》， 2025年共出动70余人次，按计划开展政府储备粮季度检查、辖区社会粮油流通市场巡查。
2.与人防行政管理服务事项相对应的行政处罚职能。2025年开展行政执法检查中查处违法违规行为1起，已严格按照法定程序立案、调查、处置，做到事实清楚、证据确凿、适用法律准确。统一执行文书格式，规范执行全过程记录，实现执法行为可回溯、可监督。
（二）全面推行“双随机、一公开”监管
制定《盘龙区发展和改革局关于印发2025年度“双随机、一公开”抽查计划的通知》及《昆明市盘龙区发展和改革局关于印发2025年固投项目节能审查“双随机、一公开”抽查工作方案的通知》，并在盘龙区人民政府门户网站进行公示。制定了市场监管领域“双随机、一公开”监管抽查计划1项——固定资产投资项目节能审查。在国家企业信用信息公示系统（协同监管平台—云南）录入抽查计划及方案，抽取监管对象1户，选派检查人员2名，对监管对象名单进行确认。开展现场检查，并按要求在系统中录入检查结果进行了公示，办结流程。圆满完成2025年固定资产投资项目节能审查“双随机、一公开”检查工作。
四、完善制度体系，提升决策科学民主法治水平
（一）加强规范性文件管理
严格遵守规范性文件制定程序和备案审查规定。年内对由本局起草或实施的规范性文件进行清理，确保文件内容合法、有效。在制定涉及市场主体经济活动的政策措施时，严格进行公平竞争审查，防止出台排除、限制竞争的政策措施。
区发展改革局2025年未制定出台新的规范性文件。
（二）健全科学民主决策机制
坚持重大行政决策事项集体讨论决定。对涉及经济社会发展全局、社会公众切身利益的重大规划、重大项目、重大资金安排等决策事项，严格履行参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。聘请法律顾问参与重大决策、合同审查、纠纷化解等工作，充分发挥法律顾问的参谋助手作用。
五、强化权力监督，促进行政权力规范透明运行
1.自觉接受各方监督
自觉接受人大监督、民主监督、司法监督和社会监督。畅通投诉举报渠道，及时回应和处置群众关切。全面推进政务公开，通过政府门户网站，主动公开发展规划、产业政策、项目审批、价格收费等重点领域信息，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。2025年通过昆明市盘龙区人民政府门户网站主动发布信息79条，办理11件依申请政府信息公开件。
认真开展领导干部下访接访活动。建立长效信访工作机制，坚持每月信访、矛盾纠纷大排查，定期开展维稳形势分析。用心办理信访件、市长（区长）热线件，为群众排忧解难，将信访隐患消除于萌芽状态。2025年办理信访件33件、受理群众咨询投诉53件，均依法依规妥善处理。
2.深化廉政风险防控
结合发展部门职能特点，梳理廉政风险点，制定防控措施，加强对关键岗位和环节的监督制约，筑牢拒腐防变的思想道德防线和制度防线。
3.认真做好行政应诉和行政复议答复工作
区发展改革局严格执行行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉制度，2025年行政诉讼案件0件，行政复议案件0件。
六、深化普法宣传，提升法治素养能力
1.抓实内部学法
将法治思想、宪法、民法典及发展改革业务密切相关的法律法规纳入局党组理论中心组学习计划，全年开展专题学习2次。通过举办“发改大讲堂”、参加旁听庭审、开展知识测试等多种形式，提升全局干部职工的法治素养和依法办事能力。
2.开展对外普法
落实“谁执行谁普法”普法责任制，结合国家宪法日、“节能宣传周”“世界粮食日”“安全生产月”等重要节点，通过设立宣传点、发放资料、现场答疑等方式开展法治宣传活动。在项目审批、价格监管、节能监督等日常工作中，积极向管理对象、服务对象和社会公众宣传解读相关法律法规政策，努力营造尊法学法守法用法的良好社会氛围。
昆明市盘龙区发展和改革局
2026年1月16日
