2025年是法治政府建设五年纲要的收官之年，盘龙区综合行政执法局在区委、区政府的正确领导和市城管局、区司法局具体指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记考察云南重要讲话指示精神，锚定省委“3815”战略发展目标和昆明“六个春城”建设目标，坚持党对法治政府建设的领导，把法治政府建设作为重点任务和主体工程抓紧抓实，紧盯“关键少数”，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平，夯实依法行政基础，努力提高城管法治建设水平，圆满完成了2025年法治政府建设各项任务。现将有关情况报告如下：

一、主要工作

（一）健全行政权力运行体系，依法全面履行政府职能

1.依法履行城管法定职能。一是根据“三定”方案，履行法定职责，持续优化调整配置执法一、二大队执法力量。二是高标准完成全区环卫清扫保洁工作。加大对城中村、背街小巷、城乡结合部等重点区域的卫生保洁工作，做到全面覆盖、不留死角、永久保洁、长效管理。截至目前，出动人员13044人次，出动垃圾车及人力三轮车、手推车等1274多台次，共清理乱堆乱倒垃圾777.5吨，共计清运垃圾301541.87吨,日清运量为991.91吨，清运率达到100％。目前，我区城乡生活垃圾全部运往市城管局指定的五华、空港、嵩明等垃圾焚烧发电厂进行无害化处置，我区生活垃圾无害化处理率达到100%。

2.落实权责清单公示、管理和动态调整制度。一是进一步深化城管执法体制改革。根据《云南省人民政府关于公布云南省跨领域相对集中行政处罚权事项指导目录（征求意见稿）》，对城管执法事项进行了梳理并研究分析，按时回复反馈意见，进一步推进综合执法、执法力量下沉，推动综合行政执法体制改革落地。二是2025年根据中央、省、市关于赋权乡镇（街道）的有关要求，将区综执局赋权的25项行政处罚权收回22项，减轻基层负担。

3.持续深化落实“高效办成一件事”。一是落实《昆明市擦亮“四季如春营商环境”助力产业高质量发》，进一步强化盘龙区信用修复工作推进，拟发《关于持续做好行政处罚信息信用修复工作的通知》，截止目前已办理信用修复26件。二是落实首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等制度，规范收取证明材料，推行证明事项告知承诺制，行政许可10个事项全部进入政务服务平台，网上可办率为100%。行政许可事项点击在线办理时能正确跳转办事页面，事项办理业务系统精准率100%。实现了跑动次数0次，压缩承诺时限91.3%以上。2025年办理行政许可事项126件，受理省网上营商环境投诉平台共接18件。进一步完善“互联网+监督”数据，覆盖率达到86%以上，实施清单完成率达到100%，好评率100%，主动评价率100%。

4.推进简政放权。一是进一步优化了办理流程，提高办事效率。二是根据区司法局要求，梳理上报并在政府门户网站公示行业系统保留的索要证明材料清单共37项，是对新开工市级以上重大项目开通了“绿色通道”，推行了城市管理审批事项“容缺审批”。对设置店招店牌实施了告知承诺制，统一规范了设置申请书、须知、安全责任书等。

5.推进全链条全领域监督。拟制下发了年度“双随机、一公开”监督工作实施计划，按照要求开展规范涉企检查，充分利用国家企业信用信息公示系统（协同监管平台云南），推进信息数据共享互联。在监管平台上，录入了执法人员名录库、监管对象名录库和随机抽查事项清单、部门联合抽查事项清单，制定并派发“双随机、一公开”部门、部门联合抽查计划和抽查方案9个，并录入“双随机、一公开”抽查结果。

6.打造公正透明的法治营商环境。一是落实《昆明市擦亮“四季如春营商环境”助力产业高质量发》，进一步强化盘龙区信用修复工作推进，拟发《关于持续做好行政处罚信息信用修复工作的通知》，截止目前已办理信用修复26件。二是落实首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等制度，规范收取证明材料，推行证明事项告知承诺制，行政许可10个事项全部进入政务服务平台，网上可办率为100%。行政许可事项点击在线办理时能正确跳转办事页面，事项办理业务系统精准率100%。实现了跑动次数0次，压缩承诺时限91.3%以上。2025年办理行政许可事项126件，受理省网上营商环境投诉平台共接18件。进一步完善“互联网+监督”数据，覆盖率达到86%以上，实施清单完成率达到100%，好评率100%，主动评价率100%。进一步提升了办事群众的满意度。

7.提升公共法律服务能力。健全完善法律顾问制度，强化法律服务和咨询。提供重大案件法制审查意见11个，审查合同、协议和招标文书108个，专项法律咨询10余次，培训专题讲座2次。

（二）健全完善依法行政制度体系，为高质量发展提供制度支撑

8.加强行政规范性文件管理。每年对行政规范性文件进行清理，2025年严格依照规范性文件制定相关要求，制定并出台了《东风广场管理办法》规范性文件，接受了区人大合法性审查。通过参与立法，加强对城管领域法律法规立法目的、内容和要求的理解和掌握以及宣传。

（三）健全行政决策制度体系，持续提升公信力和执行力

9.强化依法治决策意识和能力水平。局党组认真传达学习了《重大行政决策程序暂行条例》和省、市、区重大行政决策程序规定办法等，进一步强化了领导干部依法决策意识。

10.严格落实重大行政决策程序、合法性审查和执行评估制度。一是严格落实党委议事规则和依法决策机制。2025年，在认真落实《贯彻落实“三重一大”集体决策制度实施细则》《局党组议事规则》等制度规定的基础上，重新修改并印发《局重大行政执法决定法制审核办法》《局重大行政执法决定法制审核办法实施细则》《法制审核目录清单》，拟制了《昆明市盘龙区综合行政执法局重大行政决策事项目录标准》并公示，涉及重大公共政策和措施、人事、大队机构改革、重大项目、重大经费等问题，都经过局党组（扩大）会或局行政办公会集体研究决定，并落实末位表态制度，确保决策民主、科学，程序合法；二是凡是提交区研究的重大项目、经费开支等议题，均事前征求咨询法律顾问意见，后提请区法律顾问室合法性审查，确保重大决策合法有据。三是按时上报并公示《局重大行政决策事项目录标准》。四是继续落实《关于预防领导干部和工作人员干预、插手执法案件办理制度（试行》，进一步规范行政行为。五是认真贯彻落实《中共昆明市盘龙区委全面依法治区委员会办公室关于加快推进公职律师工作的意见》，将推进公职律师工作纳入《局2025年度法治政府建设工作计划》，加强宣传力度，鼓励、支持公职人员参加法律职业资格考试，推动公职律师工作在城管领域中落实。

（四）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

11.深化行政执法体制改革。一是进一步深化城管执法体制改革。根据《云南省人民政府关于公布云南省跨领域相对集中行政处罚权事项指导目录（征求意见稿）》，对城管执法事项进行了梳理并研究分析，按时回复反馈意见，进一步推进综合执法、执法力量下沉，推动综合行政执法体制改革落地。二是加强与司法部门的衔接沟通。2025年对不按交纳罚款的7个案件向法院申请了强制执行。三是对违法建设的强制拆除，进一步规范完善了向区政府请示、风险评估、拟制实施方案和组织实施以及协调支援配合等机制，进一步提高了执行效率。

12.推进严格规范公正文明执法。一是完成了贯彻落实《云南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）》终期评估并报送。二是严格落实行政执法“三项制度”。加强行政执法公示制度落实，在省行政执法监管平台、市公共信用信息平台、区政府门户网站等主动公示了职能职责、权责清单、政务目录、行政裁量基准标准、法制建设报告、“双公示”、“双随机、一公开”监管工作等内容。加强行政执法全过程记录制度落实，配备执法记录仪199台、对讲机179台，并加大了执法设备的维修使用和数据运用工作。落实重大行政决定法制审核，制订了审核清单，规范了审核流程，2025年法制审查案件11件。三是组织庭审观摩，组织局32名执法人员旁听2025年第一个行政诉讼案件，通过旁听庭审，剖析问题根源，要求各单位执法人员认真汲取教训，办案过程中准确适用法律依据并保持一致、规范执法文书填写、正确理解把握和遵守行政处罚办案期限的相关规定，并落实整改措施，进一步规范城管执法。继续贯彻落实《关于预防领导干部和工作人员干预、插手执法案件办理制度（试行》，进一步规范行政执法行为，保证执法程序、实体公平公正。落实“谁执法谁普法”普法责任制，以普法强基为契机，更加精准地开展了一系列城管执法普法活动，进一步提高了执法人员的执法能力，提升了执法环境的改善。四是为方便执法人员学习掌握和对照执行，把规范行政裁量权和规范使用执法文书工作整理成册，及时转发《云南省住房和城乡建设行政处罚裁量基准（试行）》 《昆明市城市管理局关于严格执行住房城乡建设领域行政处罚和行政强制办案时限规定的通知》等文件。五是拟发了《年度执法培训计划》，分层分类开展执法人员执法业务培训155场，培训人员达3600余人次，其中组织举办了行政执法案卷、到期换证和新办证执法人员法律知识学习、《行政处罚法》、行政自由裁量权、户外广告、建筑垃圾、规范涉企检查、执法标准化、执法平台等法规解读、案例分析、组织收看“学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班”视频等各类专题培训。六是落实行政裁量权基准制度。组织执法人员收看“学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班”视频，转发了《云南省住房和城乡建设行政处罚裁量基准（试行）》；在案件办理和审核时，对涉及到的自由裁量权逐一对照核对，说明原因注明援引条款，办理涉及自由裁量权基准案件75件，确保自由裁量权行使规范和公正公平。七是为进一步加强城管领域执法监督机制和能力建设，严格落实《局关于印发开展“整治城管执法不规范问题”工作实施方案的通知》，加大对履职、作风建设等监督检查，整治查处不作为、乱作为、执法不严等突出问题；拟制并下发了《盘龙区综合行政执法局2025年度行政执法案卷评查工作方案》，组织了2025年度行政执法案卷培训、执法案卷整理自查和集中评查。组织局法律顾问和局法制科人员，对照《云南省行政执法案卷评查办法》《昆明市行政执法案卷评查计分表》，对执法主体、执法程序、违法事实、法律适用、自由裁量权等逐项逐条对2024年行政许可、行政处罚、行政强制等案卷进行了评查。评查普通程序案卷62件，行政强制执案卷1件，简易程序案卷6件，行政许可案卷50件。参加市、区两级案卷评查共20件。根据区司法局《做好2025年市级抽取行政执法案卷评查结果整改反馈工作的通知》《行政执法监督意见书》，我局认真组织进行了行政执法案卷整改并组织对2023年、2024年行政案卷评查案卷及行政复议纠错案件中存在突出问题案卷执法责任人员集体谈话提醒，确保行政执法案卷评查工作问题整改落到实处，进一步巩固执法案卷评查工作成果。八是推进柔性执法“五张清单”、包容审慎监管“减免责清单”适用。适用从轻处罚49个，约占案件数56%，从重处罚26件，限拆11件，既体现了执法力度，又体现了执法的“温度”。九是严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，全面实行行政执法资格网上考试取证。2025年举办了新办证、到期换证人员法律知识培训，组织参加网上资格考试7人，确保行政执法人员“持证上岗，亮证执法”落实到位。

13.加大重点领域执法力度。一是加大渣土运输违法行为的查处。出动执法人员4810余人次，出动车辆960余辆次，检查过往车辆3600余辆次，查获违章渣土运输26起,合计罚款金额260060元；整治非机动车乱停乱放47580起、随地吐痰，乱扔废弃物778起，乱挂乱晒8974起。二是加强“门前三包”与占道经营整治。查处规范“门前三包”不落实行为22150起余起，签约率达到100%，履约率达到97%；整治占道经营27048件，取缔流动摊点8827起。三是违法违规建筑治理的查处。截止目前，共计治理完成328宗，面积21万平方米，完成率100%。四是围挡分类治理。梳理59个3年以上、 5年以上长期围挡，明确“整治提升、推动复工、强化监管、拆除退让”措施，截止年底，的完成整治提升3个；推动复工6个；强化监管13个、拆除退让19个，提升道路通行效率。进一步完善日常巡查机制，坚持以预防为主，加强建设工程规划批后管理，确保将违法建设努力控制在萌芽状态。五是加大户外广告整治。“昆明城管综合信息平台”录入设施18960个（广告552个、招牌18408个），开展4轮全域排查（出动3000余人次。覆盖85条主次干道、20个重点区域），整改隐患2365个（剩余94个明确时限）；排查65个电子显示屏网络安全，组织4家企业广告审批评审、8场培训普法，强化安全管理责任落实。

14.创新行政执法方式。一是全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。拟制年度普法依法治理工作计划和年度普法清单，重点抓好习近平法治思想、宪法、民法典和涉及经济发展、社会治理、民族团结、生态文明建设、乡村振兴等国家相关法律法规以及党内法规等落实普法任务，利用例会和专题会议、微信工作群《城管法治专栏》等，组织全局干部职工完成普法课程的学习，加强内部法治宣传工作。二是继续推进了柔性执法“五张清单”和“减免责清单”。三是推进落实“721”工作法，按照“重实践、办实事”的要求，进一步推动了城市管理执法工作由被动管理向主动服务、变末端执法为源头治理、从粗放型向精细化的转变。

（五）健全突发事件应对体系，提升突发事件依法处置能力

15.完善突发事件应对制度机制。落实《区综合行政执法局突发公共事件应急预案》，健全重大社会安全事故应急处置机制，一旦发生情况，能及时应对和处置。针对城管领域行业特点，进一步修改完善环卫、绿化、公园、户外广告、渣土消纳场、城管执法、信访等突发事件应急预案，进一步落实强制拆除违法建设风险评估制度。

16.提高突发事件依法处置能力。继续落实强制拆除违法建筑报审和风险评估制度，强拆前拟制强拆方案，强拆时严密组织，防控意外事故发生。为加强安全生产，落实《局安生生产和自然灾害应对工作实施方案》，强化组织领导，明确责任，加强检查督促。进一步修改细化了环卫、绿化等专业方面的应急方案，补充调整了应急救援队伍，进一步提高了依法应垃圾清运、对绿化抗旱、树木倾倒等各类突发事件能力和水平。

（六）健全社会矛盾纠纷预防调处化解体系，促进社会公平正义

17.完善多元预防调处化解综合机制。一是认真学习宣传贯彻落实《云南省矛盾纠纷多元化解条例》，充分发挥信访、调解、行政复议和诉讼等多元化解机制，促进矛盾的调处化解。落实劝勉、提示、警示、纠正、回访等制度，尽最大限度减少城市管理和执法的矛盾纠纷。二是加强矛盾矛盾风险研判。每月定期对城管领域影响社会稳定问题进行排查，定期对矛盾纠纷进行研判，建立预警机制，做到“情况明、底数清”，并按时上报。三是落实矛盾化解包保责任制。对重点人和重点事，明确包保领导和责任人，积极化解风险隐患源头。四是加强信访矛盾化解工作。2025年，全年受理和办理12345政务平台交办件2949件，承办12345热线电话交办件277件，处理信访局交办件329件，昆明市智慧化城市管理综合运行平台数管案件820件。坚持分类分级处置，加强协调督促，及时反馈，按期答复率100%,办结率达100%，群众的参评率、满意率进一步提高，群众诉求、矛盾纠纷得到了有效解决。五是积极开展城管领域普法强基补短板专项行动。2025年，围绕省、市、区普法强基补短板专项活动确定的到2025年实现“7降2升”的主要目标，积极开展了城管领域普法强基工作，完成了各项工作任务，较好地解决了有路无灯、占道经营严重、城市管理执法不规范、法治宣传不精准等问题，弥补了弱项和短板。

18.加强行政调解工作。坚持以人民为中心的发展思想，把“普法工作、行政指导、行政调解、法律服务”等融入贯彻在城市管理和执法全过程，加强城管领域行政调解工作。

19.做好行政复议答复工作。2025年答复行政复议案件7件,及时研究，按时答复，进一步规范了执法行为。

20.规范行政应诉工作。一是严格执行行政诉讼行政机关负责人出庭应诉的规定，2025年行政应诉案件2件，主要负责人出庭应诉2次，全年行政机关负责人出庭率达100%。二是组织领导干部和执法人员庭审观摩6次，观摩人数达60余人，并参加了区集中组织的庭审观摩2次，观摩人数51人。三是积极推进公职律师工作，加大宣传，鼓励、支持公职人员参加法律职业资格考试。

（七）健全行政权力制约监督体系，促进行政权力规范透明运行

21.形成监督合力。一是自觉接受人大、政协和舆论等监督。2025年，我局承办人大代表建议19件，政协提案建议15件，能及时研究部署和分解任务，并督促分管领导和相关责任科室进行面商和书面答复，确保办结率和满意率。二是强化内部监督。2025年，继续强化和落实经费预算、收支、采购、资产、建设项目、合同管理等内控制度和流程，引进第三方对经费使用实施了绩效评估，开展了财政资金监管“清源行动”和重大项目审批监督“阳光行动”，自觉接受财务审计。三是加强风险防范。围绕重点岗位、关键环节和重点人员，梳理岗位职责、业务流程、制度机制等方面可能引发的风险点，强化党内廉政监督。四是依法依纪问责。局主要领导于各个节日前开展了廉洁提醒教育，并及时组织分管领导开展现场检查督导，驰而不息纠正“四风”。

22.全面推进政务公开。认真落实党务（政务）公开制度，主动做好部门动态、财政信息、机构职能等内容信息公开工作，2025年我局通过盘龙区人民政府门户网站主动公开政府信息270余条，全文电子化率为100％，不断增加工作透明度，接受群众监督；进一步畅通受理渠道，完善办理会商机制，围绕申请事项，加强协作研究，审慎稳妥答复申请人。2025年依法办理政府信息公开申请13件。

23.加强政务诚信建设。进一步加强了干部职工诚信宣传教育，强化诚信意识。严格落实“双公示”制度，实施了信用修复主动告知制度，并主动帮助企业进行信用修复，提醒相对人增强诚信意识，促进企业健康发展。2025年“双公示”信息213条。

（八）健全科技保障体系，建设数字法治政府

24.深入推进“互联网+”监管执法。一是加强行政许可、行政处罚“双公示”。2025年，按照规定的内容和时限，在公共信用信息平台公示行政处罚案件87件，行政许可126件，并同步到区块链系统。二是进一步完善了云南省行政执法综合管理监督信息系统数据等信息，录入行政处罚14件、行政许可126件，行政检查信息对系统基础数据动态完善，100%覆盖全年行政执法信息，确保了数据的准确和全面。

（九）健全法治政府建设保障体系，推动法治建设各项工作落实

25.加强党对法治政府建设的领导。一是召开局党组专题研究法治政府建设2次，研究下发了《局2025年法治建设工作计划》，签订了《2025年度法治建设工作目标责任书》。二是把习近平法治思想列入了局党组理论中心组学习和年度普法的内容，组织专题学习；组织副科以上领导市、区各类讲座和论坛以及培训。

26.完善法治政府建设推进机制。一是按法治政府建设的要求，加强法治政府建设的宣传，推进法治城管建设。二是严格落实法治政府建设年度报告工作。认真全面总结2025年度城管法治政府建设工作，并在网上进行公示，自觉接受社会监督。

27.加强依法行政能力建设。一是积极参加区组织的法治专题培训和讲座，进一步提升了领导干部法治能力和水平。二是加强执法培训工作，提高了执法人员综合素质。三是落实学法制度，提高了法治意识和水平。

28.加强机关效能建设。制定区级垃圾分类工作方案，细化任分工，积极探索政企合作，新建17个党建引领“2+2”试点小区，开展宣传活动134次；推行环卫企业资质“告知承诺”审批，截止年底，审批或年检备案13家，当场办理审批，为企业提供便利。

29.加强理论研究和舆论宣传。一是1个典型案例的撰写。二是开展了城管领域普法强基补短板专项活动，拓宽宣传方式，丰富宣传资源，有效提升了宣传的针对性和有效性。三是积极推动群众安全感满意度和法治建设满意度调查工作，落实提升工作方案，突破重点难点工作，解决了一些市民群众关心执法不规范、私搭乱建、占道经营、有路无灯等问题，满意度得到了提升。四是加大法治公益宣传。充分组织调动利用辖区LED电子屏对国家安全总体观、民法典、行政复议法、禁毒、安全生产、防范非法集资、突发事件等主题内容进行宣传，加大社会面宣传的覆盖率，推动正能量的传播。继续加强金殿名胜区省级法治文化阵地建设，以用雕塑、形象生动的图片文字将法治元素与自然、人文景观融为一体，向市民普及法律知识、弘扬法治精神，增强市民的知晓率和法治意识。

二、存在的主要问题

一是少数单位对法治政府建设重视不够，工作时紧时松，常态化、纵深推进有待进一步加强。

二是城管执法手段还比较单一，运用现代科技能力还不强，创新力不强，个别执法人员能力和水平不足仍不同程度存在。

三是城管执法制度有时落实还不到位，需要进一步加大力度，推进依法行政。

三、2026年工作打算

1.按照法治政府建设总体目标的要求，依据《盘龙区2021—2025年法治政府建设工作方案》，强化习近平法治思想引领加强法治城管建设统筹谋划，狠抓制度落实，做好法治政府建设工作五年收官工作总结。

2.不断提升行政执法质量，突出法治城管建设的重点难点，勇于创新，深化“放管服”改革，在能、质、精、效上下功夫，推动城管高质量发展，提升行政执法质量。

3.加大普法力度，创新普法形式，筑牢法治建设根基，深化城管领域普法依法治理工作。

4.明责提能，坚持目标导向和问题导向，靶向发力、精准施策，持续加强城管队伍建设，落实执法责任制，完善考核制度，加大对基层指导和考核力度，提升城市管理和执法效果。