昆明市盘龙区2025年度法治政府建设

工作情况报告

2025年，盘龙区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习落实党的二十大和二十届四中全会精神，深入贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的决策部署，持续深入推进依法行政，法治基础不断夯实、法治水平不断提升、法治能力不断提高，圆满完成2025年法治政府建设工作各项任务。

一、2025年主要工作完成情况

（一）加强组织领导，把牢法治政府建设正确方向

一是加强党对法治政府建设的领导。深入学习领会习近平法治思想、习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，区委理论学习中心组带头将习近平法治思想纳入专题学习计划并定期开展学习。全区各街道各部门共开展学习贯彻习近平法治思想专题培训会305场、参训11351人次，切实把学习成果转化为做好法治建设工作的强大动力和实际成效。严格述法考评，将法治建设工作开展情况作为科级领导班子和领导干部年度述职的重要内容，不断推动书面述法、现场述法深度融合。二是加强依法行政能力建设。把法治政府建设、依法行政相关知识纳入干部教育培训必修课程，切实提高干部运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展的能力。三是加强机关效能建设。以监督执纪推动“清廉之治”，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，全区各单位采取通报典型案例、参观警示教育基地等方式组织开展警示教育407场次。

（二）健全行政权力运行体系，依法全面履行政府职能

一是健全政府权责清单管理。完成街道基本履职事项清单、配合履职事项清单、上级部门收回事项清单（“三张清单”）编制工作，并在区政府网站上予以公布，为各部门、街道进一步厘清工作职权边界。以公布的“三张清单”为依托，全区50家单位结合法律法规的立改废释及省市有关文件要求，对本部门权责清单职权事项完成调整。二是全面提升政务服务水平。开展“高效办成一件事”白话行动，完成4期白话版办事指南、10期政策解读梳理，省级“高效办成一件事”主题总办件量达112084件。推进“一类事”应用场景建设，“一类事”主题服务累计办理量达626件。拓展“e办通”自助服务模式，访问量达69282次，办理量达27614件。三是探索推行极简审批。结合市级清单修订编制《盘龙区行政许可事项清单（2025年版）》并公开发布，涉及全区31家部门，共225项许可事项。统筹梳理144项跨领域政务服务事项纳入“容缺受理+告知承诺制”范围，容缺受理办件56件，证明事项告知承诺制办件80063件，涉企经营许可事项告知承诺制办件1394件。四是推进全链条全领域监管。深入推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作，完善企业信用信息公示系统，共归集公示行政许可信息7957条，公示行政处罚信息368条，帮助1335家失信企业、7478家个体工商户、1家农户专业合作社完成修复，引导市场主体诚信经营。五是持续优化法治化营商环境。全面落实惠企实事“助企行”，发布“2025年盘龙区10件惠企实事”，已助力10家企业数字化转型，新增高新技术企业102家。持续畅通民营企业诉求意见反馈渠道，提档升级“区（局）长坐诊”机制，累计开展“区（局）长坐诊接诉”活动23场，邀请85家企业参加，解决问题126个，共开展政企沟通交流活动3058次，共计发现问题404个，解决问题397个。深化公共法律服务，开设“盘龙区中小企业法律服务专窗”、“盘龙区中小微企业法律服务直通车”，累计提供18件涉企、涉用工法律咨询服务。

（三）健全依法行政制度体系，为高质量发展提供制度支撑

一是配合做好重点领域地方立法工作。践行地方立法全过程人民民主，在联盟街道小坝社区基层立法联系点、金江路社区全过程人民民主立法实践基地开展点站融合建设，配合上级人大对《中华人民共和国生态环境法典（草案）》《中华人民共和国危险化学品安全法（草案）》等13个法规草案进行征求意见建议工作。二是做好重点领域行政规范性文件集中清理。动态清理涉及营商环境、民营企业发展等重点领域文件，拟废止行政规范性文件1件。全区各部门、各街道对全区政府系统2025年3月1日之前发布的现行有效的行政规范性文件开展全面清理，按程序废止有效期届满的《昆明市盘龙区临时救助实施细则（试行）》。三是严格行政规范性文件备案审查。报备率和备案审查率均达100%，为全区经济社会高质量发展提供制度支撑。

（四）健全行政决策制度体系，持续提升公信力和执行力

一是强化依法决策意识。把依法决策相关内容作为巡察的重点内容，聚焦决策议题提出、论证、审议、决定等环节，有效推动被巡察单位建立健全并严格执行议事规则和决策程序。强化决策执行评估问效监督，推动建立决策执行跟踪反馈和调整完善机制，切实加强决策主体责任和执行力。二是落实重大行政决策程序。制定印发《盘龙区重大决策听证会规范手册》，全面规范重大行政决策听证程序。针对事关经济社会发展全局和涉及人民群众切身利益的重大行政决策事项，召开涉及自然资源、水利、住建等领域听证会共6场，进一步增强行政决策的科学化、民主化、透明度，保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权。三是加强重大行政决策合法性审查。严格执行区政府工作规则、常务会议议事规则和重大行政决策合法性审查暂行规定等制度。推动党委政府法律顾问制度高效运行，全年共计安排法律顾问出具法律意见书402件，参与党委政府及其职能部门重要决策会研工作360余次。加快推进公职律师工作，实现党政机关公职律师全覆盖。四是加强重大行政决策执行和评估。对重大行政决策建议项目进行征集、研究、梳理，对符合条件的报请上级政府批准后按照重大行政决策程序实施。完善重大决策事后评价制度，严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。

（五）健全行政执法工作体系，深入推进严格规范公正文明执法

一是推进严格规范公正文明执法。继续抓实盘龙区提升行政执法质量三年行动，扎实开展规范涉企执法推进群众身边具体实事专项行动，对46个行政执法主体重新进行资格确认，清理确认行政执法人员2481名，办理问题线索53件，制发《行政执法监督意见书》6份，全区2025年行政罚没收入较去年同期大幅下降，入企检查数量下降。盘龙区2025年共办理行政执法案件148695件，其中行政处罚13601件，行政强制1596件，行政许可106652件，行政检查26846件。二是持续推进包容审慎监管。全区设立柔性执法“五张清单”1366项，共适用清单办理案件6128件，其中，办理不予处罚案件5016件，从轻处罚案件618件，减轻处罚案件128件，从重处罚案件366件，减免金额227.56万元。三是深入开展行政执法案卷评查工作。各执法部门自评自查2714卷，区级组织集中抽查130卷，其中涉企案卷116卷，占总案卷89.23%，通过案卷评查倒逼行政执法规范化建设。

（六）健全突发事件应急体系，提升应急服务保障能效

一是完善突发事件应对制度。完善区应急指挥中心功能空间建设，形成纵向连接省、市、街道，横向连接区委、政府的信息互联互通机制。二是提高突发事件依法处置能力。全年开展24小时值班值守和调度检查，共接受省、市点名调度230余次，完成抽查425次，调度应急队伍76次。全年共接受各类预警60期，通过短信平台发布19486条预警信息，切实提升监测预警和综合指挥调度能效。三是完善基层应急救援队伍建设。对12个街道开展调度培训和业务指导，主动开展云视迅调度680人次，强化风险巡查、物资保障和宣传科普，推动形成基层发现快、响应快、处置有力的工作格局。

（七）健全社会矛盾纠纷预防调处化解体系，维护社会公平正义

一是完善多元预防调处化解综合机制。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，做好人民调解工作，力争实现矛盾纠纷就地化解、有效化解。2025年，盘龙区各级人民调解委员会共调解纠纷5798件，成功化解4898件，成功率84.48%。二是深化普法强基补短板行动。组织全区各街道各部门在重要节点开展专题宣传1000余场，发放资料12万份，提供法律咨询2500余人次，在东风广场承办云南省2025年“宪法宣传周”暨“12·4”国家宪法日集中宣传活动。落实“法治副村长”制度，实现辖区12个街道108个行政村（社区）“法治副村长”全覆盖。全面实施“法律明白人”培养工程，共培育法律明白人655名，打造全省首个校园法律明白人工作室。三是发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。深化府院联动机制运行，建立联席会议制度，加强行政复议与行政裁判标准的衔接，统一法律适用。2025年全区共办理行政复议案件1460件。四是规范行政应诉工作。贯彻落实行政机关负责人出庭应诉制度，2025年度行政机关负责人出庭应诉率均为100%。五是积极提升公共法律服务供给能力和服务水平。持续完善全区公共法律服务网络，对12个街道的公共法律服务机器人进行维护和更新。2025年全区共受理法律援助案件1422件，其中民事案件181件，刑事案件499件，法律帮助案件742件。创新“法援+调解”工作机制，进一步提高矛盾纠纷化解效率，实现法律援助工作创新发展。

（八）健全行政权力制约监督体系，促进行政权力规范透明运行

一是形成监督合力。完成人大代表建议和政协提案的办理任务，其中法治建设建议5件、提案9件。开展建议提案面商和督办，实现面商率、答复率达100%。建立审计整改工作台账，实行问题编号、跟踪督促、情况反馈、整改销号的闭环工作机制，形成人大监督和审计监督联动机制。二是提升数字赋能法律监督工作质效。持续创新工作方法，聚焦群众期盼的重点监督领域，主动运用数字化手段激活数据要素潜能，多措并举推进检察机关大数据法律监督模型推广与应用。三是全面推进政务公开。2025年全区各相关单位通过区政府门户网站发布信息共计4825条，开展“政府开放月”活动9场次，办理答复政府信息公开申请220余件，统筹好政务公开与保密安全，提升公开质效。

（九）健全科技保障体系，建设数字法治政府

一是加快推进信息化平台建设。将云南省政务服务平台接通92个社区，实现区、街道、社区三级政务服务机构政务外网全覆盖。二是推进政务数据有序共享。推进“全流程电子化”向商事登记各环节延伸，充分运用实名认证、电子执照、电子印章、电子签名等技术，逐步实现商事主体备案事项全程网办。三是深入推进“互联网+”监管执法。积极推广使用云南省区块链+行政执法和监督平台，全区42个行政执法单位650名行政执法人员开通云执法账号，严格应用“云执法”APP扫码入企检查企业。

二、存在问题与不足

2025年全区法治政府建设总体有序推进，但在实际运行中仍然存在一些问题：部分执法单位在机制衔接、流程优化方面仍显滞后，执法行为的透明度、规范度和高质量发展要求仍有差距；面向社会的法治宣传缺少创新活力，与群众日常需求不够贴合，公共法律服务的覆盖面和互动性有待加强；营商环境建设中仍存在制度执行不够精准、政策落地不够顺畅的情况；法治政府示范创建的亮点塑造、经验总结和推广力度不足，整体带动效应有待进一步释放。

三、2026年工作计划

（一）全面加强党的领导，学习贯彻党的二十届四中全会精神

把学习贯彻党的二十届四中全会精神贯穿“十五五”法治政府建设全过程、各方面，层层跟进抓好传达学习，抓好领导干部学法用法，充分发挥“关键少数”作用，以实际行动带动全社会尊法学法守法用法。立足盘龙实际，切实把学习成果转化为法治政府建设的强大动力，转化为推进法治政府建设的思路举措和生动实践。

（二）牢固树立法治政府理念，不断提升行政决策水平

坚持依法行政，把依法行政作为提升治理能效的关键环节。健全行政全力运行规则，坚持在法定权限范围内履职尽责，全面加强合法性审查，把公众参与、专家咨询和社会监督贯穿行政决策全过程，不断提升行政行为的规范性和公信力。

（三）推进严格规范公正文明执法，优化法治化营商环境

统筹好“有为政府”与“有效市场”，推动政府从“管理者”向“服务者”转变。聚焦行政执法权规范运行，持续推进规范涉企行政执法，健全长效机制，深入推行“安静期”、“扫码入企”等方式，防止趋利性执法和“一刀切”执法。坚持包容审慎监管，为市场主体创造“无事不扰、有求必应”的法治化营商环境。

（四）健全矛盾纠纷预防化解机制，提升社会治理法治化水平

坚持和发展新时代“枫桥经验”，把预防化解矛盾纠纷作为提升基层治理能的重要抓手。完善风险排查常态化机制，健全部门会商、形势研判和预警干预制度。加强行政复议体制改革成果运用，提升复议规范化和办案质量，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。推动人民调解、行政调解、司法调解三联动调解机制建设，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层，维护社会和谐稳定。

（五）强化制度建设与监督制约，推动政府权力在阳光下运行

坚持以党内监督为主导，构建横向协同、纵向贯通的监督体系。坚决贯彻落实各级党委和政府关于新时代政务公开工作部署和安排，聚焦经济社会发展和群众关切，提供高质量的政府信息服务。畅通群众监督和投诉渠道，确保权力在制度轨道上规范运行。

（六）完善突发事件应对体系，全面提升风险防控和应急处置能力

坚持安全发展理念，围绕现代化应急体系管理要求持续推进体系建设。健全区、街道、社区三级应急指挥体系，加快完善应急管理预案、值班值守机制和应急指挥协调机制，提升指挥调度的规范化、信息化和协同化水平。深化基层应急能力建设，强化专业救援队伍、基层组织和社会力量之间的联动协作。持续推动应急管阀法治化建设，把依法处置、规范响应贯穿应急全过程，切实提升突发事件防范化解和应急保障能力。