政 府 工 作 报 告

——2026年2月9日在昆明市盘龙区第十七届人民代表大会第六次会议上

昆明市盘龙区人民政府区长  张  云

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席同志提出意见。

一、 “十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”时期是盘龙发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和重要指示批示精神，锚定省委“3815”战略发展目标，围绕市委“六个春城”建设，聚焦盘龙发展“三个定位”，在市委、市政府和区委领导下，在区人大、区政协监督支持下，有力应对世纪疫情冲击、市场预期偏弱、房地产深度调整等多重压力和风险挑战，全区高质量发展扎实推进，“十四五”主要目标任务顺利完成，“幸福盘龙”建设成果丰硕。

这是坚持稳中求进、综合实力显著攀升的五年。主动服务国家和省、市发展战略，勇当高质量发展排头兵。现代服务业增长强劲，新增税收千万元以上楼宇8栋、总部企业13家，甲级、超甲级写字楼总数全市第一，第三产业增加值历史性破千亿。数字经济异军突起，抖音、滴滴等知名平台企业落地运营，互联网和相关服务业、软件和信息技术服务业营收分别占全省46.5%、63.7%。文旅产业提质扩容，新开业君悦等10个高端品牌酒店，昆明植物园获评4A级景区，雄达茶城获评3A级景区。市场活力持续迸发，新增经营主体15.2万户，净增“四上”企业430户、增长53.35%。创新动能加速释放，全社会研发投入强度达2.31%，国家高新技术企业达325家、增长109.68%，每万人发明专利拥有量41.64件、增长143.51%，成功创建国家知识产权强县建设示范县、省大数据产业集聚示范区。地区生产总值从928.16亿元连续突破1000亿、1100亿、1200亿、1300亿，五年跃上4个台阶，年均增长5.1%；人均地区生产总值达12.6万元，年均增长4.1%；累计完成一般公共预算收入168.52亿元、固定资产投资1278.94亿元，到位内资606.03亿元、外资3.39亿美元。连续两年获评全省县域经济跨越发展先进县，连续四年入选中国西部地区综合竞争力百强区并保持前三十。

这是聚力提高品质、城乡面貌焕新蝶变的五年。《盘龙区国土空间总体规划（2021—2035年）》获省政府批复，完成3个涉农街道国土空间规划、39个行政村（社区）实用性“多规合一”村庄规划编制。16个城中村及旧城改造项目征地拆迁实质性启动，1.3万套、110.33万平方米回迁安置房建成交付，改造老旧小区435个、824.19万平方米、惠及居民10.81万户。16个省市入库“烂尾楼”全面销号，烂尾25年的鼓楼大厦实现盘活，6个保交楼、10个保交房项目交付住宅9522套。化解不动产历史遗留问题项目149个，办证19万余本。新建城市道路24条、17.93公里，提升整治31条、85.02公里。新建、改扩建农村道路11条，30户以上自然村基本通硬化路，成功创建省级“四好农村路”示范县。实施11个农村供水项目，惠及群众9.36万人。创建“千万工程”省级示范村3个、省级提升村60个，争取乡村振兴财政衔接补助资金1.08亿元、实施项目90个。817户脱贫户、3319人“两不愁、三保障”及饮水安全持续稳定达标。

这是厚植绿色优势、生态建设谱写新篇的五年。生态安全屏障更加稳固，河湖水质稳定向好，绿美盘龙画卷逐步绘就。投入33.54亿元，实施水污染治理、水生态修复等项目40余个，优良水体比例由66.70%提高至91.67%，12个考核断面年均水质全部达标。完成东干渠21公里综合治理并全线通水。建成海绵城市示范区21.64平方公里。完成13个滇池流域保护治理项目，铁冲生态清洁小流域被国家水利部评为水土保持示范工程，农村生活污水行政村治理率100%。完成15个片区1798个庭院小区和47条主次道路雨污分流改造。整治城市淹积水点26个。新建沿河绿道51.83公里，新建及提升城市公园、“口袋公园”160个，接管3个市管公园，人均公园面积主城五区第一，森林覆盖率全市第一，荣获“中国天然氧吧”等称号。生态发展探出新路径，建成生态绿色认证基地2.3万亩，打造云南首个有机蔬菜“盒马村”，认证“三品一标”企业18家、产品155个。

这是聚焦群众期盼、民生福祉成色更足的五年。一般公共预算支出的76.94%投向民生领域，比“十三五”期间提高6.68个百分点。城镇和农村居民人均可支配收入分别年均增长4.1%、7.0%，收入比从2.14缩小至1.87。新增城镇就业18.3万人，农村劳动力转移就业1.57万人，建成5个“全国最美工会户外劳动者服务站点”。新建及改扩建学校（园）19所、增加学位1.8万个，义务教育优质均衡发展通过省级督导评估，初高中教育质量核心指标创历史新高。建成新型公共文化空间33个，打造“一刻钟文化圈”60个。新增各级各类医疗卫生机构250家，新疾控中心、区妇幼健康服务中心新院区建成投用，2次被评为全省推进健康县城建设工作突出县（区）。建成街道综合养老服务中心11个，9个社区被评为全国示范性老年友好型社区，成功创建全国首批医养结合示范区。城镇职工基本养老、失业、工伤、医疗保险参保人数分别增加22.95万人、5.16万人、5.95万人、5.28万人，困难群体参保率100%。调整优化13个社区规模，实施民生小实事项目649个。成功创建云南省民族团结进步示范区。刑事、治安警情分别下降24.12%、37.26%，群众集体访总量、人次分别下降31.53%、68.15%，社会大局安全稳定、和谐有序。

这是持续改进作风、自身建设不断淬炼的五年。坚持把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，高质量推进各项决策部署落细落实。持续整治形式主义、官僚主义，深入推进作风革命效能革命。打造全省首个社区“法律明白人”工作室。规范性文件备案审查、重大行政决策文件合法性审查、公平竞争审查率100%。成功创建全省首批法治政府建设示范区。办理各级人大代表建议836件、政协提案830件。

各位代表！2025年是“十四五”收官之年，全区上下坚定不移用习近平总书记考察云南重要讲话精神统一思想、统领发展、统揽工作，锚定目标，顶压前行，接续奋斗，经济发展稳中向好，社会大局和谐稳定。地区生产总值完成1301.6亿元，同比增长6.6%，增速全市第二、主城五区第一，对全市经济增长的贡献率达到23.1%、排名全市第一；一般公共预算收入完成31.67亿元，同比增长11.73%，增速主城五区第一。

一年来，我们加快产业提质升级，稳中向好态势更加稳固。盘龙（磨憨）产业园成功摘地，昆机都市工业集聚区落地企业28家。茨坝新能源汽车产业园基本建成。荣膺“2025年中国楼宇经济发展指数标杆城区30强”。新增离境退税商店145户，恒隆广场被评为“离境退税消费示范商圈”。嘉和小街、红星美凯龙打造为放心消费承诺商圈。认定高新技术企业102户，入围全省首批科技创新驱动经济高质量发展试点。打造状元楼、小白楼等精品文化空间，雄达茶城、东华农贸市场纳入市级“市场游”试点，野溪地、正年轻音乐公社等文旅项目建成开业。旅游人次、旅游总花费分别增长10.86%、12.94%。金星宏业商务中心等89个项目开工建设，星空云著等54个续建项目扎实推进。“水电气网联合报装”等“高效办成一件事”改革持续深化，开展“坐诊接诉”等各类政企活动1000余场。完成省外产业到位资金58.72亿元，实际利用外资4486.68万美元。

一年来，我们不断提升功能品质，城市风貌颜值更加靓丽。完成东风广场建设并向市民开放。昆机地块和科创中心（三期）分别调整为盘龙首宗M0创新型产业用地、首宗M1工业用地。龙源路等15条道路新建及改造提升工程加快推进。整治病害井盖2488个。更新改造万华路、铂金大道等老化排水管道7.83公里。建成茨坝片区城市供水设施，覆盖玉器城片区2.5万居民。实施104个老旧小区改造，开展3个城中村改造配套设施建设，5个城中村改造专项借款项目4524套回迁安置房开工建设，茨坝村、小窑村安置房封顶断水。治理“两违”建筑328宗、21万平方米。整治“有路无灯”路段5个、整治长期围挡59个。

一年来，我们扎实推进乡村振兴，和美乡村画卷更加多彩。建成通村硬化路11.8公里，麦冲公路通车。完成13个供水保障及抗旱应急工程，4个农村水厂实现专业化运营。实施测土配方施肥16万亩、秸秆还田4.51万亩。超额完成耕地保护和粮食安全任务。实施桑蚕有机种养、高山有机浆果种植等科技兴农项目，建成高原植物种质繁育基地（一期）。强化58个村级、360个组级农村经济组织“三资”管理。完善农村宅基地建房联审联批机制。实施新一轮促农增收三年行动，农村劳动力转移就业3120人，农村常住居民人均可支配收入3.22万元、同比增长5.7%。

一年来，我们着力筑牢生态屏障，绿色发展优势更加突出。持续整治水源保护区一、二级区村庄及河道两岸生态环境问题，完成海河东白沙河段缓冲带生态修复，开展金汁河、东干渠等6条河道清淤，溯源排查入河排口270个、整治重点排口10个，水环境质量达标率100%。加强农业面源污染防治，优化种植结构4.92万亩，建立绿色防控农药减量示范区2个。建成全市首个河流主题生态微科馆。新增“口袋公园”46个、城市绿地12公顷。空气质量优良率达99.18%。

一年来，我们倾情办好民生实事，惠民利民实效更加彰显。建成全省首个社区人力资源服务中心，打造“15分钟就业服务圈”，开展政府补贴性职业培训4710人，新增城镇就业3.74万人。建成金康园小学金瑞校区、新迎三幼等4所学校（园），新增教学班84个、优质学位3240个，签约合作举办云南师范大学附属盘龙中学，云师大实验中学盘龙学校晋升省一级一等普通高中。区人民医院改扩建项目建成投用，区疾控中心、卫生监督执法局完成整合，通过国家慢性病综合防控示范区复审。开展各类文化惠民活动1400余场，世博园汽水音乐民谣派对、东风广场跨年音乐会等精品文化活动广受好评。社会保障兜实兜牢，返还失业保险稳岗资金6254.94万元，惠及9634家单位，发放低保、特困供养、临时救助金4453万元。安全生产治本攻坚三年行动扎实推进。“法援+调解”化解矛盾纠纷4290件，重复访下降7.5%、初访化解率提高9%。“12345热线+网格”处置案件25.12万件，“多方联动推进无障碍城市建设”入选全国城市治理典型案例。

国防动员、人防、宗教、双拥、优抚、档案、外事、侨务、台务、统计、审计、妇女儿童、科协、气象、地方志、红十字、残疾人、机关事务等工作有力推进、持续进步。

各位代表！回首“十四五”，全区上下砥砺奋进、攻坚克难，打赢了一场场艰苦硬仗，取得了一项项亮眼成绩，解决了一个个发展难题，办成了一件件实事好事。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是区委团结带领全区人民拼出来、干出来、奋斗出来的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与盘龙建设的各界人士、各方朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们也清醒认识到：全区经济转型仍处于攻坚期，新旧动能转换不快，产业结构不优，投资持续下滑，有效需求不足，部分企业生产经营困难；城市规划建设管理水平不高，发展零散化、碎片化，精细化管理水平有待提升；社会民生领域还有不少短板，教育、医疗、养老、育幼等公共服务供给不够优质均衡，水源区保护与发展问题还需进一步破解；环境质量改善的基础还不够牢固；防范化解风险责任很大，统筹发展和安全任务繁重；一些政府工作人员服务意识还不够强，抓落实的本领还有不足，等等。这些都是发展中、转型中的问题，只要我们用发展和改革的办法破除险阻、闯过难关，盘龙必将迎来更加美好的明天！

二、 “十五五”时期主要目标任务

根据《中共昆明市盘龙区委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们编制了《盘龙区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是盘龙承前启后、继往开来的关键五年。政府工作的总体要求是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和重要指示批示精神，按照省委十一届九次全会、市委十二届十次全会和区委十二届十一次全会安排部署，围绕以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量跨越式发展为主题，以改革创新为根本动力，以扩大开放为重要路径，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保率先基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

今后五年全区经济社会发展的主要目标是：围绕生态文明示范区、科技创新引领区、现代服务业示范区定位，高质量推进“幸福盘龙”建设取得更大进展。

——经济实力跃上新台阶。全要素生产率稳步提升，内需对经济增长的支撑作用持续增强，现代服务业加快提质升级，“楼宇平台+总部经济”生态圈全面成型，区域性金融、商贸和数字经济功能显著增强，都市工业集聚区能级跃升，高端制造、未来制造与生产性服务业协同发展，产业向价值链中高端加速迈进，地区生产总值达1700亿元左右，经济发展质效明显提升。

——科技创新实现新突破。创新驱动发展成效显著，全社会研发投入强度持续提高，高新技术企业规模稳步扩大，大数据、数字经济、科技成果转化等高能级平台运行高效，新质生产力加快培育。数字经济与实体经济深度融合，人工智能、生物制造、低空经济等未来产业布局成型，创新生态体系竞争力明显增强。

——开放合作拓展新空间。服务融入国内国际双循环和面向南亚东南亚辐射中心建设获得更大进展，与自贸区昆明片区协同发展，“飞地园区”建设取得实效，跨境贸易、跨境金融等平台功能不断完善，“楼宇总部+跨境服务”模式赋能产业提质，开放型经济发展能级显著提升。

——城市发展彰显新气象。“人产城”深度融合发展，城乡基础设施和公共服务体系加快完善，教育、医疗、养老等优质资源覆盖面不断扩大，数字化、精细化治理水平显著提升，城市承载力、宜居性和综合服务功能持续增强。

——人民生活绽放新光彩。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济发展基本同步，就业、教育、医疗、社会保障体系更加健全，“幸福盘龙”建设持续深化，城乡融合发展水平明显提升，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

——文化强区焕发新魅力。文化自信持续增强，主流价值观深入人心，公共文化服务体系更加完善，文旅融合纵深推进，特色文旅IP影响力持续扩大，“旅游+”新业态蓬勃发展，成为集中展示“有一种叫云南的生活”样板体验区。

——美丽盘龙展现新面貌。生态安全屏障持续筑牢，松华坝水源保护和重点流域综合治理成效不断凸显，“山水林田湖草沙”系统修复深入推进，城市绿化和生态空间品质显著提升，主要污染物排放持续下降，绿色低碳转型稳妥推进，生态系统稳定性和多样性不断增强。

——平安建设取得新成效。基层治理体系和智慧城市建设持续完善，“平安盘龙”建设水平不断提升，社会矛盾纠纷多元化解机制更加健全，公共安全治理能力明显增强，经济领域风险防控有力有效，营商环境持续优化，共建共治共享的安全发展格局加快形成，安全屏障更加巩固。

在此基础上再奋斗五年，到2035年，盘龙的城市能级、产业韧性和发展质效显著增强，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更大进展，全面建成经济强、城乡美、生态优、文化兴、百姓富、社会和、风气清的“幸福盘龙”，率先基本实现社会主义现代化。

展望未来，目标催人奋进，愿景鼓舞人心。站在新起点，我们必须：促跨越、攀新高。立足省会城市主城核心区优势，突出差异发展、错位发展、特色发展，争当排头兵、火车头，奋力推动高质量跨越式发展，不断提高盘龙辐射力、影响力和美誉度。勇创新、增动能。大力支持创新、鼓励创新、激发创新，推进科技创新与产业创新深度融合，打造新模式、新业态、新场景，让创新成为鲜明标识和核心动能。重内涵、提品质。统筹“人产城”发展，推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，塑造“内外兼修”的独特魅力和别样韵味。惠民生、强保障。推动公共服务从“有没有”向“好不好”、“优不优”转变，逐步实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，让发展更有温度、幸福更有质感。

三、 2026年重点工作

2026年是“十五五”开局之年，开好局起好步意义重大。今年经济社会发展主要预期目标建议为：力争地区生产总值增长5%左右；地方一般公共预算收入增长2%；城镇新增就业3.6万人以上；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；单位地区生产总值二氧化碳排放降低完成市级下达目标。

重点抓好8个方面工作：

（一）着力扬长板补短板，在优化产业体系上向新向优。构建以现代服务业为引领、都市新型工业为重点、新兴产业未来产业为突破的现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。

提质扩容现代服务业。聚力东风广场中央商务区建设，融合高端商务、现代商贸、金融服务等功能，打造现代服务业核心引擎。做强高品质楼宇载体，持续提升北京路楼宇（总部）经济示范带，加强永和府等新建楼宇招商，推动置地广场等3个项目复工续建，推进南亚之门等7个项目破产重整，培育专业特色楼宇，新增总部企业2户。促进生产性服务业向专业化、高端化、数字化方向迈进，推动科技、法律、信息、设计等生产性服务业“上楼入链”，打造楼宇“空中产业园”。促进生活性服务业向高品质、多样化、便利化方向迈进，推动家政、物业、维修等传统行业焕新发展。培育游戏、电竞、短剧等文化创意产业，支持螺舟科技、星樾传媒等重点企业做大做强，打造数字游民聚集区。

提速突破都市工业。整合茨坝、青云等片区存量工业空间并开发增量空间，谋划创建省级产业园。加快推动昆机都市工业集聚区提质增效，进一步完善园区配套，新招引企业10家以上，园区综合产值达20亿元以上。加快科创中心（三期）建设，提供创新型产业定制化空间，实现“研发+总部+轻生产”一体化布局，促进生物科技、数字技术等领域科研成果落地转化。推动醋酸纤维“煤改气”与柔性化技改项目，打造传统产业转型标杆，积极发展新型制造、智能制造等高新技术产业。

融合发展文体旅产业。持续丰富大世博生态科普旅游线路内涵，助推昆明国家植物园创建，推动昆明植物园、省林科院树木园、黑龙潭公园“三园一体”协同发展，实施黑龙潭“飞鸟乐园”、金殿“鸣凤千屿”等项目，完成世博园门户区非标花园集群、环湖花园商业群建设。擦亮“赏花季”特色IP，推进世博“飞花道”等3段示范线路建设，打造连片绵延的“花海景观”。持续建设龙泉古镇博物馆群落，擦亮西南联大大师故里文化名片。推动实施米轨慢行体验式观光列车项目，激活沿线文旅消费。依托拓东体育场提升改造，引入高品质体育赛事和文艺演出活动，打造西南体育赛事之都、演绎之都，打响“东风广场跨年音乐会”等城市活动品牌，促进“体育赛事+沉浸演艺+城市漫游”融合发展。打造大世博与双龙旅居集群，开发花园酒店、森系院落、山林营地等旅居产品，加快世博花园酒店提升改造，新建原力心舍等一批特色民宿。旅游人次和旅游总花费分别增长10%、15%以上。

培育壮大新兴产业。推动东华农贸市场智慧一体化结算平台建设，打造数字化供应链生态。发挥华为（盘龙）数字化转型创新中心等平台作用，支持中小企业数字化转型。依托抖音、美团等龙头企业，繁荣数字经济生态，力争数字经济核心产业营收达300亿元以上。与省低空经济公司深化合作，推动中坝低空综合测试验证场建设，创建云南低空经济产业园。拓展“低空+文旅”、“低空+农业”等多元应用场景，布局建设无人机起降平台，培育一批低空经济骨干企业。聚焦大数据、人工智能、智能制造等核心领域，引进头部企业及上下游配套企业。

（二）着力扩消费稳投资，在锻造发展引擎上加力提速。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人相结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，打造区域性国际消费中心城市核心城区。

千方百计提振消费。用好用足国家“两新”政策，激发消费潜力活力。抢抓昆明入围国际化消费环境建设与“三新”消费双试点契机，谋划实施一批消费新业态、新模式、新场景项目。持续扩大汽车消费，推动盘活虹桥汽车财富中心综合体，启动青云汽车文化主题乐园建设，强化茨坝新能源汽车产业园招商运营，招引优质汽车销售企业10户以上。支持二手车企业规范化、规模化、品牌化发展，培育一批行业龙头企业。提升恒隆广场、同德广场等城市综合体消费引领力，新增首店40户。培育多元主题消费场景，启动云瀑天街、东华米轨特色街（二期）、昆机1953历史文化街等特色街区建设，打造尚义街“后街经济”，提质发展奥斯迪火车头、田园坊、悦汇坊等夜间经济，推进雄达茶城、东华农贸市场“市场游”。谋划建设麦冲农特产品交易市场。积极发展数字服务、绿色消费等新型消费业态。

全力以赴推进项目。落实全省“项目攻坚年”要求，聚力“九大攻坚行动”，实行周会办、月调度机制，扩大有效投资。滚动用好项目前期费加速项目熟化，积极申报中央和省预算内资金、超长期特别国债、地方专项债。力促昆明饭店提升改造等142个项目开工，加快长龙高速等73个续建项目建设，确保洲际英迪格酒店等23个项目建成达效。推进空置土地临时利用，确保农品云仓、比亚迪集合中心等项目建成运营。落实民营企业参与重大项目建设长效机制，扩大民间投资。固定资产投资增长5%以上，产业投资占比达35%以上。

用好优势深化开放。大力发展入境消费，扩大离境退税商店规模，推动“即买即退”。推进“东风里”项目建设运营，建设“昆明国际城市会客厅”，打造东风广场片区国际化消费聚集区。建成盘龙（磨憨）产业园，吸引优质企业跨区域合作。打造区域二手车出口集散中心，推动更多二手车企业“走出去”，持续领跑全省二手车出口。积极发展跨境电商、数字贸易等新业态。

（三）着力谋改革求创新，在增强内生动力上蓄势聚能。坚持以敢为人先的勇气破除体制机制障碍，以开拓进取的韧劲厚植创新沃土，激活创新创造活力，为高质量发展注入持久动力。

深化重点领域改革。全面实施国企改革三年行动，推动区属国有企业在资产盘活、城市建设、产业发展等方面发挥更大作用。从加强物业企业管理和提升业主组织化程度两端同时发力，推行物业服务新模式，建立健全评价、退出和临时接管机制，让业主真正拥有评价权、选择权，争当全省物业服务改革排头兵。持续推进“高效办成一件事”改革，推行“告知承诺”、“容缺受理”等服务模式，拓展一类事增值服务。深化工程建设项目审批改革“破冰行动”，推进全链条综合审批制度改革。

打造一流创新生态。推进科技创新驱动经济高质量发展试点建设。盘活各类闲置空间，建设青创孵化平台等创新载体，打造青年创业“梦工厂”。强化科技企业梯度培育，新增创新型中小企业60家、专精特新企业15家、高新技术企业80家，全社会研发投入增长8%以上。聚焦“AI+农业”、“AI+文旅”、“AI+楼宇”，打造特色产业集群，催生新质生产力。完善院地、校地“政产学研用”协同机制，构建环大学、环科研机构科创生态圈，推动全省首个综合性药物试验产业化平台落地，合作共建“未来农业科技创新区”。培育一批既懂市场又懂技术的经纪人，加速科技成果转化，成交技术合同25亿元以上。组建面向南亚、东南亚人才库，引进一批紧缺急需人才，建立省、市专家工作站2个。

持续深化内培外引。擦亮“营在盘龙·赢未来”营商环境品牌，深耕“书记、区长营商记”，搭建“银政企”等常态化对接平台，推进楼宇定制化服务，落实“免申即享”等政策精准直达机制。分类分行业开展“坐诊”、“巡诊”20次以上，办好“10件惠企实事”。梯次推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，培育“名特优新”经营主体100户。实行产业链招商，深化以商招商、场景招商、资源招商，着力招引一批建链、延链、补链、强链项目，推动项目尽快落地、资金加快到位、及时投产见效。完成省外产业到位资金75亿元、外资5000万美元。

各位代表！企业是盘龙经济发展最鲜活的力量，企业家是盘龙最宝贵的财富。我们始终把民营企业和民营企业家当作自己人，竭诚欢迎、竭诚支持、竭诚服务，让广大企业家在盘龙投资放心、发展安心、干事顺心、生活舒心！

（四）着力拓功能优内涵，在提升城市品质上精益求精。深入贯彻中央城市工作会议精神，统筹规划、建设和管理，高质量建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

高水平开展规划建设。开展《盘龙区国土空间总体规划（2021-2035年）》体检评估，完成26个城镇单元基础研究，加快西北绕以北、双龙片区等城镇单元控详规编制。推进金瓦路、大波村等片区路网建设，完成新迎片区道路提升整治。加快启动小麦溪、双龙庙山110千伏输变电工程，建成麻线沟雨水泵站。新增一批路内停车泊位。完善电单车棚、智能充电等便民设施，新建充电桩150个、换电柜40个。统筹建设城市社区嵌入式服务设施、15分钟社区生活圈，打造安全健康、设施完善、管理有序的完整社区。

高质量实施有机更新。坚持“留、改、拆”并举，一体建设好房子、好小区、好社区、好城区。分步骤、分区域稳妥推进城市基础设施更新。稳步实施铣床厂生活区等104个老旧小区、麦溪村等10个城中村改造，加快栗树头二期、小窑村等8个项目的回迁安置房建设，确保茨坝村等3个项目的回迁安置房建成交付。推进灵光街片区综合整治及提升改造，探索昆明电器仪表厂宿舍危旧住房自主更新改造。推进“半拉子”项目化解，确保誉峰峰景、博欣时代人才广场等项目取得实质性进展。推进导航站、云内动力等地块四代住宅项目，确保旭辉广场·铂森林语建成交付，建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。

高标准推进城市治理。实施人民东路等3条道路沿街风貌整治提升，完成世博路、龙欣路等一批道路景观打造。强化建筑设计管理，严格控制超大体量建筑和超高层建筑。有序推进43条市政道路移交。推行精细治理“721”工作法，加强电动自行车分区管理，持续治理占道经营、长期围挡、道路反复开挖等顽瘴痼疾，强化背街小巷、城中村保洁。

（五）着力促融合抓增收，在乡村全面振兴上和美与共。加快农业农村现代化，推进乡村全面振兴，着力建设宜居宜业和美乡村，让农业更强、农村更美、农民更富。

夯实农村发展基础。推进3个街道级国土空间规划和4个行政村“多规合一”实用性村庄规划编制。落实耕地保护和粮食安全责任制，启动第二轮土地承包到期后再延30年试点工作，守住守好耕地和永久基本农田保护红线。谋划双龙1号路建设，推动嵩阿线提升改造，实施小河公路（白小线）11.67公里养护性修复工程。启动闸坝水厂提升改造及库库联通工程，加快实施双龙城乡集中供水规模化建设项目。

促进现代农业发展。加快“一产接二连三”深度融合，推动绿色有机强链补链项目（二期）建设。持续推进高原植物种质繁育基地（二期）、野生菌种质资源库等一批种子种业示范项目，争创“全省种业国际合作核心平台”，打造农业科技成果展示基地。推广食用菌、中草药等特色种植，桑蚕有机种养达6000亩。积极发展林下经济，实施一批示范项目。整体谋划、因地制宜发展乡村旅居，推进铁冲村火烧营小组等3个市级农文旅融合发展重点村建设，支持云上丝源科普研学基地、乐之营地等农文旅项目提质扩容、迭代升级。

有序深化乡村治理。持续深化“千万工程”盘龙实践，推进农村人居环境整治。严格落实宅基地建房联审联批机制，引导农户依规有序建房。加强农村“三资”监管。落实常态化防止返贫致贫机制，确保不发生规模性返贫致贫。依法盘活用好闲置土地和房屋，壮大新型农村集体经济。持续实施新一轮促农增收三年行动，完善联农带农机制，支持农户发展手工作坊、庭院经济等经营项目，促进农民稳定增收。

（六）着力强治理筑屏障，在厚植生态优势上增绿添彩。践行“两山”理念，扛牢水源保护政治责任，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态屏障，推动绿色发展，擦亮盘龙生态名片。

精准治理抓保护。扎实抓好生态环保督察反馈问题整改，常态长效巩固整改成果。抓好“山水林田湖草沙”系统化治理，做实差异化空间管控，制定新一轮松华坝水源区扶持补助办法，持续涵养水源区生态。实施东白沙河水库库尾防洪设施、阿子营者纳人工湿地提升改造等一批水环境治理工程，推进滇池流域汛期污染防治项目，建设金汁河、东白沙河“微生态自然中心”，强化入河排口及管网日常管理，确保水质稳定达标。加强扬尘污染精细化管控，确保空气质量持续保持优良。严格执行土壤环境重点监管单位名录等制度，推进“铂金中心”污染地块治理。持续治理餐饮油烟、城市噪音、“两污”异味等环境污染扰民问题。

扩绿增绿美环境。深入推进城乡绿化美化，启动东白沙湖主题公园、霖雨公园等项目建设，确保田溪公园、金汁河文体公园等9个城市公园、“口袋公园”建成开放，新增绿地面积4公顷。积极推进“公园+”模式，拓展公园绿地开放共享空间。谋划建设盘龙江绿道慢行系统，打造盘龙江沿岸“生态+文商体旅”新场景。完成植树造林84万株，实施天然林管护60.05万亩。加强古树名木、原生植被等保护管理，落地“生物多样性与城市协同发展示范项目”，打造生物多样性示范窗口。

低碳发展转方式。实施果东风电等一批绿色产业项目。推进林业碳汇试点建设。鼓励建设高星级绿色建筑、超低能耗建筑。实施“无废城市”细胞工程，推进垃圾分类网点与再生资源回收网点衔接。倡导简约适度、绿色低碳生活方式。

（七）着力办实事惠民生，在提升幸福指数上可感可及。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，提高人民生活品质。

推进高质量充分就业。建强“零工市场+就业服务站”网络，完善社区人力资源服务体系。推进产教融合、校企合作、工学结合，构建产业工人技能形成体系。实施技能培训3500人次，农村劳动力转移就业2400人，积极提供有效就业岗位。稳定扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，多渠道促进困难群体就业。打造新东集公寓、誉峰峰景等一批人才公寓、青年驿站。

办好人民满意的教育。持续优化教育资源布点布局，完善集团化办学机制，不断缩小城乡、校际办学差距，力争通过义务教育优质均衡发展国家督导评估。推动明通小学北辰校区改扩建、青云小学等9个学校项目建设，建成云南师范大学附属盘龙中学、财大附中改扩建等3个项目，增加优质学位3600个，实施新迎中学、金实小学等6所学校运动场改造。推动普通高中优质特色发展，完善拔尖创新人才培养机制，提升高中办学质量。

提升卫生健康水平。探索基层医疗卫生服务差异化发展新路径，以中西医融通为特色，推动区、街道、社区三级医疗机构信息化联通，建设互联网医院，实现患者在线问诊、医护上门服务、医药配送到家，全面提升就医体验。推进区人民医院临床五大中心建设，进一步完善学科体系及重点专科设置，确保通过二级甲等医院复审。推动东华街道卫生服务中心建设，实现卫生健康二级网络全覆盖。推进疾控机构改革，加快卫生检验中心建设，提高突发公共卫生防范处置能力。

增强社会保障能力。持续扩大社会保险参保覆盖面，培育“社保明白人”、打造“社保幸福村”，优化“盘小保”智慧社保服务平台。实施全省首个智慧养老服务项目，推进金辰街道区域综合养老服务中心建设，新增社区居家养老服务中心3个。健全妇女儿童权益保护机制，发展普惠托育和托幼一体化服务，建设儿童友好城区。新增新型文化空间3个，办好盘龙江文化艺术节。加快建设世博上盖物业等2个项目3954套配售型保障房，完成惠尚城、惠悦城5814套配租型保障房建设。做好空巢老人、困境儿童、残疾人等困难群体兜底保障。

各位代表！盘龙属于每一个在这里生活、工作、奋斗的人，我们愿以最包容的姿态、最坚实的保障，让初来乍到者安稳落脚，让奋斗打拼者后顾无忧，让心怀梦想者逐梦圆梦，让新老盘龙人都能收获尊重、找到价值、实现梦想！

（八）着力保稳定固安全，在夯实平安基础上尽心竭力。坚持统筹发展与安全，强化底线思维，有效防范化解各类风险，以新安全格局保障新发展格局，确保社会生机勃勃、井然有序。

有效防范化解风险。妥善化解房地产、回迁安置等各类历史遗留问题。强化政府投资项目监管，严控债务增量，推动存量债务化解，守住不发生系统性风险底线。加强专项债全生命周期管理，强化穿透式动态监控，提高资金使用效益。防范打击非法集资，严厉打击涉金融违法犯罪行为。

扎实抓好安全生产。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，推进危化品、道路交通、建筑施工、食品药品、消防等重点行业领域专项整治，强化高层建筑、户外广告招牌、老旧电梯、自建房等重点隐患排查整改。推进阿达龙、大箐沟等地质灾害避险搬迁项目。加强“平急两用”公共基础设施和应急避难场所建设。组建“社区安全官+网格员+志愿者”三级应急响应梯队，增强城市综合防灾减灾救灾能力。

不断优化社会治理。严格执行社区（村）工作事项准入制度，建强社区人才队伍。深化“社区+志愿”模式试点，引导各方有序参与社会治理，着力解决停车难、邻里纠纷等“关键小事”。打造“团结花开·幸福盘龙”品牌，巩固提升民族团结进步创建成果。加强未成年人权益保护。拓展“12345热线+网格”工作内涵，严格落实“首接负责制”与“闭环管理”要求。深入推进信访工作法治化，落实领导干部常态化接访下访机制，推动矛盾纠纷源头治理、多元化解。加强社会治安整体防控体系和能力建设，持续建强“盘龙义警”队伍，常态化推进扫黑除恶斗争，严打各类违法犯罪，建设更高水平的平安盘龙。

各位代表！为政之要，重在实干。我们将以更高标准、更严要求、更实举措加强政府自身建设，努力建设人民满意的服务型政府，以过硬作风扛起使命担当，用实际行动回应人民期盼。

坚持把政治建设摆在首位。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把政治忠诚转化为干事创业的具体行动，确保党的领导全面、系统、整体落实到政府工作各方面全过程。

坚持把法治建设贯穿始终。深入贯彻习近平法治思想，全面推进依法行政，坚持科学决策、民主决策、依法决策，更加自觉接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受政协的民主监督，自觉接受社会和舆论监督，加强审计、统计监督，严格规范行政执法行为，推动法治政府建设走深走实。

坚持把作风建设落到实处。树立和践行正确政绩观，坚持从实际出发、按规律办事，自觉为人民出政绩、以实干出政绩。扎实开展作风革命效能革命提升行动，坚持干字当头、脚踏实地，主动想、扎实干、看效果，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。

坚持把廉洁奉公作为底线。始终保持“永远在路上”的清醒和坚定，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，深入开展整治形式主义为基层减负工作，政府机关带头过紧日子，规规矩矩、老老实实、干干净净为党和人民工作。

各位代表！实干铸就梦想，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的领导下，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，在中国式现代化进程中努力开创盘龙发展新局面！

附件

名词解释

1. “3815”战略  指云南省“三年上台阶（2023—2025年）、八年大发展（2023—2030年）、十五年大跨越（2021—2035年）”发展战略。

2. 六个春城  指“产业高地、实力春城”、“辐射中心、开放春城”、“投资沃土、温馨春城”、“高原明珠、绿美春城”、“团结花开、幸福春城”、“踔厉奋发、效能春城”。

3. 三个定位  “十四五”期间盘龙区发展功能定位为：城市饮用水源保护区、生命科技创新区、现代服务业示范区。根据2025年4月《云南省人民政府关于<昆明市盘龙区国土空间总体规划（2021—2035年）>的批复》，功能定位调整为生态文明示范区、科技创新引领区、现代服务业示范区。

4. 农村集体“三资”  指农村集体资金、农村集体资产、农村集体资源。

5. 三品一标  指绿色、有机、地理标志和达标合格农产品。

6. 九大攻坚行动  指云南省委、省政府将2026年确定为项目攻坚年，深入开展项目谋划储备、提高投资效益、园区提质增效、提速项目建设、强化要素保障、扩大产业投资、提振民间投资、规范招商引资、优化营商环境九大攻坚行动。

7. “名特优新”经营主体  指具备“知名、特色、优质、新兴”四类特征之一或多项，经营规范、诚信度高、发展潜力大，能发挥行业引领示范作用的个体工商户群体。

8. 12345热线+网格  指整合区政府热线办与网格服务中心，实现热线诉求精准下派网格处置、网格排查问题及时上报热线流转的协同模式，高效解决民生难题，提升基层治理响应处置效能。

9. 法援+调解  指整合法律援助与人民调解资源，由法律援助提供专业法律支持，调解组织优先开展矛盾化解，实现法律帮扶与非诉讼调解协同发力，高效解决纠纷，降低群众维权成本。

10. 破冰行动  指针对工程审批堵点开展的专项改革，通过“四减一优”、容缺受理、联动会审、绿色通道加帮办代办等举措，大幅压缩审批时限，优化营商环境，助力项目快速落地开工。

11. “721”工作法  指70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决，推动治理从管控向服务转变，提升治理效能。

12. 好房子  指聚焦群众居住需求打造的高品质住房体系，涵盖保障房、商品住宅等，突出户型优化、品质提升、配套完善，兼顾宜居性与功能性，满足不同群体的居住需求。

13. 一产接二连三  指农业产业融合发展模式，以第一产业为基础，衔接第二产业精深加工，联动第三产业文旅、电商等服务，延伸产业链条，实现农业增值与乡村产业振兴。

14. 千万工程  2003年，时任浙江省委书记习近平同志在浙江推动实施“千村示范、万村整治”工程。经过实践发展，“千万工程”内涵已由农村人居环境整治拓展到农村产业发展、建设、治理等各方面。

15. “团结花开·幸福盘龙”品牌  指盘龙区在新时代以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动民族团结进步事业创建的区域性主题品牌，旨在通过全方位的举措，最终实现各民族和睦共处、和衷共济、和谐发展。